Hàn Quốc đề xuất ngân sách năm 2027 cao kỷ lục, dành 21,3 nghìn tỷ won cho AI và chip

Ông Lee tìm cách biến cơn sốt chip thành động lực tăng trưởng rộng khắp

Tổng thống Hàn Quốc Lee Jae Myung đề xuất phân bổ 21,3 nghìn tỷ won, tương đương khoảng 16 tỷ USD, cho trí tuệ nhân tạo, bán dẫn và các dự án liên quan trong năm 2027, gần gấp đôi khoản dành cho năm 2026. Khoản đầu tư này nằm trong ngân sách kỷ lục 820,9 nghìn tỷ won, dự kiến làm chi tiêu chính phủ tăng 12,8%.

Phát biểu trước Quốc hội ngày 2/11/2026, ông Lee kêu gọi các nghị sĩ thông qua kế hoạch chi tiêu sử dụng nguồn thu thuế tăng lên nhờ cơn sốt bán dẫn để tài trợ cho các ngành công nghiệp mới, phát triển khu vực và hỗ trợ hộ gia đình. Quốc hội có hạn chót theo luật là ngày 2/12 để hoàn tất ngân sách.

Samsung Electronics và SK hynix đang hưởng lợi từ nhu cầu lớn đối với chip nhớ dùng trong các hệ thống AI. Thành công của hai tập đoàn này thúc đẩy xuất khẩu, đầu tư và nguồn thu chính phủ, tạo dư địa để ông Lee đề xuất tăng chi tiêu trong khi dự báo thâm hụt ngân sách giảm.

Ông Lee trình bày ngân sách như một nỗ lực để những lợi ích đó lan tỏa vượt ra ngoài một số ít doanh nghiệp, người lao động và khu vực. Tổng thống mô tả sự chuyển đổi kinh tế mà ông muốn thực hiện:

Chúng ta phải tạo ra bước chuyển lớn từ 'tăng trưởng cho số ít', khi cơ hội và lợi ích tập trung ở một số khu vực, tầng lớp và một số ít doanh nghiệp, sang 'tăng trưởng cho tất cả mọi người'

Tranh cãi chính trị cốt lõi là nên sử dụng khoản thu bất thường này như thế nào. Ông Lee muốn đầu tư phần lớn vào tăng trưởng trong tương lai, trong khi Đảng Quyền lực Nhân dân đối lập cho rằng nên dành phần lớn để giảm nợ quốc gia. Đảng Dân chủ của ông chiếm đa số tại Quốc hội, khiến khả năng ngân sách được thông qua khá cao, dù các chi tiết chi tiêu vẫn phải qua thẩm tra của các ủy ban.

21,3 nghìn tỷ won sẽ được dùng vào việc gì

Gói công nghệ kết hợp đầu tư rộng hơn vào AI với ba dự án lớn: sản xuất bán dẫn, AI vật lý và trung tâm dữ liệu AI. Chính phủ muốn các lĩnh vực này hỗ trợ lẫn nhau, kết nối nhà máy sản xuất chip với cơ sở điện toán và máy móc sử dụng chip.

AI vật lý là trí tuệ nhân tạo vận hành thông qua máy móc trong thế giới thực, trong đó có robot. Một hệ thống AI trả lời câu hỏi sẽ tạo ra thông tin; robot ứng dụng AI có thể diễn giải môi trường xung quanh và thực hiện nhiệm vụ cụ thể. Kế hoạch của ông Lee bao gồm các trung tâm nghiên cứu và phát triển robot cùng với các trung tâm bán dẫn và cơ sở điện toán quy mô lớn.

Trung tâm dữ liệu là nơi đặt máy tính, bộ nhớ và thiết bị mạng cần thiết để huấn luyện và vận hành các hệ thống AI. Việc mở rộng các trung tâm này làm tăng nhu cầu chip, đồng thời đòi hỏi điện năng, hệ thống làm mát và kết nối đáng tin cậy giữa hàng nghìn bộ xử lý.

Gói 21,3 nghìn tỷ won tương đương khoảng 2,6% tổng ngân sách quốc gia 820,9 nghìn tỷ won được đề xuất. Tầm quan trọng của khoản này vượt xa tỷ trọng đó, bởi chính phủ đang kết hợp chi tiêu công với các kế hoạch đầu tư lớn hơn nhiều của doanh nghiệp tư nhân.

Ông Lee cũng đề ra khoản 13,8 nghìn tỷ won nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh trong 10 lĩnh vực công nghệ chiến lược. Bài phát biểu nêu các biện pháp công nghệ này như một cách nâng tiềm năng tăng trưởng kinh tế, tức mức sản lượng nền kinh tế có thể duy trì khi kỹ năng, thiết bị và năng suất được cải thiện.

Mô hình AI quốc gia và hạ tầng nền tảng

Ông Lee muốn Hàn Quốc phát triển một mô hình AI quốc gia có thể cạnh tranh với những hệ thống mạnh nhất thế giới. Mô hình như vậy thường được gọi là AI có chủ quyền: công nghệ được phát triển dưới sự kiểm soát trong nước, giúp một quốc gia có ảnh hưởng lớn hơn đối với cách vận hành, hoạt động xử lý dữ liệu và khả năng duy trì của công nghệ đó.

Khoản phân bổ đề xuất cho nỗ lực này được mô tả là 4,6 nghìn tỷ won cho mô hình AI có chủ quyền và 4,7 nghìn tỷ won cho các dự án phát triển AI tiên phong, trong đó có một mô hình trong nước. Các con số này đề cập đến những mô tả về các sáng kiến có liên quan chặt chẽ; chưa có giải thích chi tiết để đối chiếu phạm vi của chúng.

Ông Lee gọi mô hình trong nước là tài sản chiến lược quốc gia và đặt mục tiêu đạt mức hiệu năng cao nhất trên thế giới. AI tiên phong là các hệ thống ở tuyến đầu năng lực hiện nay, chứ không phải một loại phần cứng máy tính riêng biệt.

Chính phủ cũng đề xuất 2,1 nghìn tỷ won cho điện, nguồn cung nước và hạ tầng phục vụ các khu công nghiệp. Nhà máy bán dẫn cần nguồn điện ổn định suốt ngày đêm, trong khi hoạt động sản xuất chip và làm mát trung tâm dữ liệu đòi hỏi đáng kể nguồn nước và năng lượng.

Đối với các cộng đồng tiếp nhận cơ sở mới, những công trình hỗ trợ này là phần thiết thực của khoản đầu tư. Nhà máy hay trung tâm điện toán cần có các tiện ích hoạt động đầy đủ trước khi có thể bắt đầu sản xuất chip hoặc vận hành hệ thống AI.

Chi tiêu công gắn với đầu tư doanh nghiệp như thế nào

Ngân sách của ông Lee dựa trên quan hệ đối tác giữa chính phủ và doanh nghiệp được công bố vào tháng 6/2026. Sáng kiến này kêu gọi xây dựng các trung tâm bán dẫn trên khắp cả nước, trung tâm nghiên cứu robot và trung tâm dữ liệu AI có nhu cầu điện năng tính bằng gigawatt.

Một gigawatt bằng một tỷ watt, là đơn vị đo công suất chứ không phải hiệu năng điện toán. Việc dùng đơn vị này để mô tả trung tâm dữ liệu cho thấy quy mô hạ tầng điện cần thiết.

Chương trình tháng 6 bao gồm các kế hoạch đầu tư lên tới gần 1,2 nghìn tỷ USD. Samsung và SK hynix cũng công bố kế hoạch đầu tư trong nước vượt 4.755 nghìn tỷ won, trong khi ông Lee đang thúc đẩy dự án phát triển bán dẫn khu vực tư nhân trị giá 800 nghìn tỷ won ở miền tây nam. Đây là các cam kết rộng hơn về doanh nghiệp và phát triển, có phạm vi khác với khoản chi chính phủ đề xuất cho năm 2027.

Chuỗi cung ứng AI đang mở rộng của Hàn Quốc đã vượt ra ngoài hai nhà sản xuất chip nhớ. Thỏa thuận tháng 10 về các dây chuyền sản xuất đế mạch AI chuyên dụng có sự tham gia đầu tư của Samsung Electro-Mechanics và Nvidia vào hoạt động sản xuất tại Sejong và Busan. Đế mạch tạo kết nối điện giữa chip với hệ thống máy tính xung quanh.

Yếu tố khu vực có ý nghĩa đối với mục tiêu đã nêu của ông Lee là chia sẻ thành quả tăng trưởng rộng rãi hơn. Các trung tâm sản xuất và nghiên cứu trên toàn quốc sẽ đưa thêm hoạt động hỗ trợ AI ra ngoài một số ít địa điểm công nghiệp lâu đời.

Xuất khẩu đang tài trợ cho tham vọng lớn hơn

Hàn Quốc ghi nhận kim ngạch xuất khẩu 930 tỷ USD từ tháng 1 đến tháng 10, còn thiếu 70 tỷ USD để đạt mốc 1 nghìn tỷ USD trong cả năm. Nếu vượt ngưỡng này, Hàn Quốc sẽ là quốc gia thứ tư đạt được thành tích đó, sau Mỹ, Trung Quốc và Đức.

Nền kinh tế cũng tăng trưởng nhanh hơn dự kiến trong quý III, nhờ xuất khẩu và đầu tư bán dẫn. Nhu cầu mạnh đối với bộ nhớ tiên tiến đã làm tăng lợi nhuận của Samsung và SK hynix, qua đó nâng nguồn thu thuế làm cơ sở cho đề xuất ngân sách của ông Lee.

Điện toán AI đòi hỏi bộ xử lý tiếp nhận lượng thông tin lớn với tốc độ nhanh. Chip nhớ cung cấp thông tin đó, khiến dung lượng và tốc độ bộ nhớ đóng vai trò trung tâm đối với hiệu năng của các hệ thống AI. Vì vậy, vị thế là nhà cung cấp bộ nhớ lớn của Hàn Quốc đã trở thành nguồn lợi nhuận doanh nghiệp và nguồn thu công.

Hoạt động sản xuất mở rộng không chỉ diễn ra ở Hàn Quốc. Samsung và SK hynix tăng đầu tư tại các nhà máy ở Trung Quốc khi nhu cầu AI khiến tình trạng thiếu hụt trầm trọng hơn, trong khi việc Washington phê duyệt thiết bị trở thành điều kiện quan trọng để tiếp tục nâng cấp.

Chiến lược tài khóa của ông Lee gắn cơn sốt hiện tại với đầu tư tương lai: thu thêm nguồn thu từ các doanh nghiệp chip có lợi nhuận cao, sau đó dùng một phần để xây dựng các ngành công nghiệp và hạ tầng nhằm hỗ trợ tăng trưởng trong thời gian dài hơn. Mối liên hệ này cũng lý giải vì sao phe đối lập lo ngại việc dựa vào lợi nhuận bán dẫn tăng đột biến.

Quỹ Ứng phó Tương lai sẽ làm gì

Quỹ Ứng phó Tương lai được đề xuất có quy mô 162,3 nghìn tỷ won và phần lớn sẽ lấy từ nguồn thu thuế tăng thêm nhờ cơn sốt bán dẫn. Quỹ nhằm hỗ trợ các ngành công nghiệp tăng trưởng, người trẻ, phát triển khu vực và giáo dục, đồng thời tạo bộ đệm ứng phó với tình trạng hụt thu trong tương lai.

Ông Lee cũng đề ra khoản phân bổ ban đầu 45,4 nghìn tỷ won cho năm 2027. Con số tổng quy mô lớn hơn của quỹ và khoản dành cho năm đầu tiên là hai phần khác nhau của kế hoạch: quy mô tài chính dự kiến và khoản phân bổ mở đầu.

Tổng thống mô tả quỹ là một nền tảng đầu tư chiến lược có thể củng cố tiềm năng tăng trưởng và thu hẹp khoảng cách xã hội. Bộ đệm nguồn thu sẽ giải quyết một vấn đề khác do cơn sốt chip gây ra: thu thuế có thể tăng mạnh khi lợi nhuận doanh nghiệp bùng nổ và suy yếu khi điều kiện ngành thay đổi.

Ông Kim Jin-wook, nhà kinh tế tại Citi, ước tính tổng nguồn vốn của quỹ có thể đạt 215 nghìn tỷ won trong năm 2026 và 2027. Đây là dự báo của ông về nguồn vốn trong hai năm, bên cạnh con số quỹ do chính phủ đề xuất.

Nhà ở, việc làm và hỗ trợ tài chính là những phần khác trong cách tiếp cận của ông Lee. Chính quyền của ông đang theo đuổi các sáng kiến dành cho hộ thu nhập thấp, trong đó có tài chính vi mô, giúp những người khó tiếp cận tín dụng thông thường vay các khoản tương đối nhỏ.

Việc phân chia không đồng đều lợi ích từ ngành chip đã trở thành vấn đề công chúng quan tâm. Tranh chấp tháng 4 về tiền thưởng và tiền lương trong ngành chip làm nổi bật sự tương phản giữa mức đãi ngộ đặc biệt cao ở một số bộ phận của ngành bán dẫn và mức cải thiện khiêm tốn hơn ở những nơi khác trong nền kinh tế.

Vì sao nợ là trọng tâm tranh luận

Ông Lee cho biết thâm hụt tài khóa dự kiến giảm từ 3,9% tổng sản phẩm quốc nội năm 2026 xuống 0,1% năm 2027. Ông cũng dự báo nợ công giảm từ 51,6% GDP xuống 48,3%.

Thâm hụt là chênh lệch giữa chi tiêu và thu ngân sách của chính phủ trong một khoảng thời gian. Tỷ lệ nợ so sánh khoản vay tích lũy với quy mô nền kinh tế. Dự báo của ông Lee tương đương mức giảm 3,8 điểm phần trăm trong tỷ lệ thâm hụt và 3,3 điểm phần trăm trong tỷ lệ nợ.

Trước bài phát biểu, ông Lee gặp Chủ tịch Quốc hội Cho Jeong-sik cùng lãnh đạo các đảng cầm quyền và đối lập. Ông cho biết ngân sách sẽ giúp tài chính công gần như không cần phát hành trái phiếu mới, phản ánh kỳ vọng nguồn thu tăng mạnh hơn.

Tổng thống cũng đề cập việc tái cơ cấu 107,2 nghìn tỷ won chi tiêu và chuyển 1,9 nghìn tỷ won ưu đãi thuế thành hỗ trợ tài chính trực tiếp. Những thay đổi này là một phần trong cách chính quyền trình bày việc huy động và phân bổ nguồn lực cho ngân sách lớn hơn.

Ông Lim Lee-ja, phụ trách chính sách của Đảng Quyền lực Nhân dân, cho rằng nên dành khoảng 100 nghìn tỷ won để trả nợ, viện dẫn sự bất định về thời gian kéo dài của cơn sốt bán dẫn. Ông Lim đặt cho quỹ dự kiến một cái tên mang tính chỉ trích:

Quỹ Bào mòn Tương lai

Người phát ngôn Đảng Dân chủ Park Sung-joon bảo vệ việc đầu tư vào AI, người trẻ và phát triển khu vực, đồng thời bác bỏ lời kêu gọi chuyển tiền sang trả nợ. Ông Lee thừa nhận quan điểm của phe đối lập có lý, nhưng cho rằng đầu tư có thể tạo ra lợi ích lớn hơn nhờ hỗ trợ tăng trưởng bền vững.

Nhà kinh tế Kim của Citi cho biết Hàn Quốc cuối cùng có thể được Fitch nâng xếp hạng tín nhiệm từ mức AA- lên gần AA. Ông liên hệ khả năng này với tiềm năng tăng trưởng mạnh hơn và tính bền vững tài khóa. Đây là đánh giá về một quyết định xếp hạng có thể xảy ra trong tương lai.

Chi tiêu quốc phòng sẽ tăng song song với AI dân sự

Chính phủ đề xuất tăng chi tiêu quốc phòng 8,2%, lên 73,3 nghìn tỷ won trong năm 2027. Ông Lee gắn khoản tăng này với việc trang bị năng lực cần thiết để Hàn Quốc tiếp nhận quyền kiểm soát tác chiến thời chiến đối với lực lượng của mình từ Mỹ.

Quyền kiểm soát tác chiến thời chiến liên quan đến bên chỉ huy các hoạt động quân sự trong xung đột. Ông Lee nêu tàu ngầm chạy bằng lò phản ứng hạt nhân và máy bay chiến đấu KF-21 trong số các năng lực mà chính phủ muốn trang bị.

Tổng thống cũng đề ra vai trò lớn hơn cho AI, robot và máy bay không người lái trong các hệ thống kết hợp con người với thiết bị hoạt động không cần người điều khiển trên phương tiện. Ông Lee mô tả sự chuyển đổi quân sự mà ông muốn thực hiện:

nhanh chóng chuyển đổi quân đội thành lực lượng tinh nhuệ, thông minh bằng cách thiết lập các hệ thống tích hợp có người lái và không người lái dựa trên AI, robot và máy bay không người lái

Hàn Quốc công bố thỏa thuận với Washington năm 2025 về việc đóng tàu ngầm chạy bằng lò phản ứng hạt nhân. Triều Tiên phản đối chương trình này và gần đây tuyên bố một hệ thống ngư lôi dẫn đường chính xác cùng tên lửa siêu vượt âm tầm trung đã sử dụng công nghệ AI.

Đề xuất quốc phòng đặt AI trong cả chính sách công nghiệp lẫn an ninh. Chi tiêu dân sự sẽ hỗ trợ điện toán, nhà máy và robot, trong khi chi tiêu quân sự hướng tới ứng dụng các công nghệ liên quan vào thiết bị và hệ thống chỉ huy.

Các mốc quyết định diễn biến tiếp theo

Quốc hội hiện phải thẩm tra đề xuất và quyết định các khoản phân bổ cuối cùng. Ủy ban Đặc biệt về Ngân sách và Quyết toán dự kiến bắt đầu chất vấn toàn diện về chính sách ngày 4/11, sau đó là các phiên thẩm tra của ủy ban thường trực và quá trình xem xét chi tiết của tiểu ban ngân sách.

Các mốc chính phác họa tiến trình từ cam kết công nghiệp đến quyết định của Quốc hội:

• Tháng 6/2026: Ông Lee công bố quan hệ đối tác xây dựng các trung tâm bán dẫn trên toàn quốc, trung tâm nghiên cứu robot và trung tâm dữ liệu AI quy mô lớn.
• Tháng 9/2026: Chính phủ trình đề xuất ngân sách 820,9 nghìn tỷ won và công bố kế hoạch Quỹ Ứng phó Tương lai.
• Ngày 2/11/2026: Ông Lee trình bày chính sách ngân sách và đề nghị các nghị sĩ đảng cầm quyền lẫn đối lập ủng hộ.
• Ngày 4/11/2026: Các cuộc thảo luận ngân sách tại Quốc hội dự kiến bắt đầu với Ủy ban Đặc biệt về Ngân sách và Quyết toán.
• Ngày 2/12/2026: Quốc hội đến hạn chót theo luật để hoàn tất ngân sách năm 2027.

Đa số tại Quốc hội giúp đề xuất của ông Lee có nhiều khả năng được thông qua. Tranh luận trước mắt xoay quanh việc dành bao nhiêu khoản thu bất thường từ ngành bán dẫn cho đầu tư mới, bao nhiêu để hỗ trợ hộ gia đình và bao nhiêu để giảm nợ. Các quyết định đó sẽ định hình kế hoạch chi tiêu cuối cùng cho năm 2027.

Điểm chính

• Hàn Quốc đề xuất ngân sách năm 2027 cao kỷ lục, 820,9 nghìn tỷ won, tăng 12,8%.
• AI, bán dẫn, AI vật lý và trung tâm dữ liệu sẽ nhận 21,3 nghìn tỷ won, gần gấp đôi mức năm 2026.
• Quỹ Ứng phó Tương lai được đề xuất sẽ phân bổ nguồn thu thuế từ ngành bán dẫn cho tăng trưởng, phát triển khu vực, giáo dục và hỗ trợ người trẻ.
• Phe đối lập muốn dành khoảng 100 nghìn tỷ won để trả nợ.
• Chi tiêu quốc phòng sẽ tăng 8,2%, lên 73,3 nghìn tỷ won.
• Quốc hội có hạn chót ngày 2/12 để hoàn tất ngân sách.