KHNP chấm dứt đàm phán với nhà thầu Dukovany khi tranh chấp chi phí đe dọa tiến độ điện hạt nhân của Czechia

Hai lò phản ứng cần đối tác xây dựng mới

Tập đoàn Điện lực và Thủy điện Hạt nhân Hàn Quốc (KHNP) chấm dứt đàm phán hợp đồng xây dựng với Daewoo Engineering & Construction và Doosan Enerbility ngày 29 tháng 10 năm 2026, khiến dự án mở rộng nhà máy điện hạt nhân Dukovany của Czechia phải tìm nhà thầu mới. KHNP đặt mục tiêu ký hợp đồng thay thế trước tháng 7 năm 2027, trước khi công tác chuẩn bị mặt bằng dự kiến bắt đầu vào tháng 1 năm 2028.

Dự án gồm tổ máy số 5 và 6 tại Dukovany, sử dụng hai lò phản ứng APR1000 của Hàn Quốc, mỗi lò có công suất 1.000 megawatt. Hợp đồng chính với công ty dự án Czechia Elektrárna Dukovany II, thường gọi là EDU II, trị giá khoảng 407 tỷ koruna Czech. Trong phần giải thích về tranh chấp xây dựng, KHNP định giá hợp đồng khoảng 27 nghìn tỷ won.

Đàm phán đổ vỡ sau khoảng 15 tháng thương lượng và 78 cuộc họp làm việc, cùng với hoạt động của ủy ban điều phối tranh chấp và các cuộc thảo luận giữa lãnh đạo cấp cao. Bất đồng cốt lõi liên quan đến cả giá xây dựng lẫn bên chịu chi phí khi thiết kế lò phản ứng chi tiết đòi hỏi phải bổ sung công việc.

KHNP đang bắt đầu chấm dứt thỏa thuận hợp tác với liên danh xây dựng và chuẩn bị đấu thầu cạnh tranh. Thỏa thuận chính với EDU II vẫn có hiệu lực, cũng như các hợp đồng thiết kế nhà máy và cung cấp thiết bị chính. Do đó, Doosan vẫn tham gia với vai trò nhà cung cấp thiết bị, dù vai trò xây dựng dự kiến của công ty sẽ kết thúc.

Với khách hàng Czechia, thách thức trước mắt là duy trì tiến độ chuẩn bị trong lúc thay đổi nhà thầu. Với KHNP, nhà thầu thay thế phải chấp nhận mức giá và phân chia trách nhiệm khả thi mà không làm gián đoạn các cam kết đã đưa ra với EDU II. Lịch trình ban đầu đặt mục tiêu xin giấy phép xây dựng vào năm 2029 và đưa tổ máy đầu tiên vào chạy thử cuối năm 2036.

Ai trả tiền khi thiết kế thay đổi?

KHNP muốn có hợp đồng với tổng giá cố định, tương tự thỏa thuận áp dụng cho dự án điện hạt nhân Barakah tại Các Tiểu vương quốc Arab Thống nhất. Theo cơ chế này, công ty xây dựng thường chịu rủi ro phải hoàn thành phần việc đã thỏa thuận trong phạm vi số tiền đã thống nhất.

Daewoo và Doosan muốn điều chỉnh khoản thanh toán đối với khối lượng xây dựng bổ sung được xác định sau khi hoàn tất thiết kế chi tiết. Chẳng hạn, nếu thiết kế sau đó đòi hỏi thêm bê tông, thép hoặc công lắp đặt, các nhà thầu muốn có cách tính và thu hồi chi phí phát sinh.

Liên danh cho rằng họ không thể kiểm soát thiết kế lò phản ứng, vì vậy cần được điều chỉnh hợp đồng để thanh toán cho phần việc bổ sung do thay đổi thiết kế. Họ lưu ý Dukovany là dự án ứng dụng thương mại đầu tiên của mẫu APR1000, nên việc thống nhất kỹ lưỡng khối lượng xây dựng, trách nhiệm và tiến độ càng quan trọng.

KHNP có quan điểm trái ngược về rủi ro tài chính. Tập đoàn cho biết đối tác thiết kế và nhà cung cấp thiết bị chính đã chấp nhận mức giá tổng thể cố định. Nếu chỉ hợp đồng xây dựng cho phép quyết toán chi phí bổ sung sau này, KHNP sẽ phải gánh rủi ro tăng giá trong khi các cam kết với khách hàng Czechia vẫn giữ nguyên.

Dự án cũng được mở rộng từ kế hoạch ban đầu xây dựng một lò phản ứng lên hai tổ máy. Việc mở rộng làm tăng khối lượng xây dựng và khiến thỏa thuận về các khoản thanh toán bổ sung trở nên hệ trọng hơn. Cuộc đấu thầu thay thế vẫn cần làm rõ cách định giá những thay đổi sau này và công ty nào sẽ chi trả.

Nhà thầu phản đối thời hạn tháng 10

Liên danh Daewoo và Doosan cho biết KHNP đã thay đổi các điều kiện thầu phụ dự kiến vào ngày 7 tháng 10, chỉ để lại khoảng ba tuần xem xét điều khoản sửa đổi trước khi đàm phán kết thúc. Liên danh đề nghị gia hạn đến ngày 31 tháng 12, nhưng KHNP từ chối.

Liên danh cho biết họ đã chấp nhận đơn giá xây dựng gửi KHNP vào tháng 1 năm 2024. Họ cũng nói đã nộp đề xuất giảm giá vào ngày 29 tháng 10, theo đó phải chấp nhận thua lỗ, nhưng vẫn không được tiếp tục đàm phán.

Trong tuyên bố, liên danh xây dựng bày tỏ phản đối quyết định của KHNP và yêu cầu nối lại đàm phán:

Chúng tôi lấy làm tiếc trước thông báo đơn phương về việc đàm phán đổ vỡ mà không gia hạn thời gian thương lượng, và không thể chấp nhận điều đó.

Các nhà thầu cũng cáo buộc KHNP vi phạm nguyên tắc thiện chí khi từ chối tiếp tục thương lượng trừ khi họ chấp nhận các điều kiện sửa đổi. Phản đối của họ liên quan cả đến rủi ro tài chính trong dự thảo hợp đồng lẫn thời gian được dành để đánh giá các điều khoản.

Vì sao KHNP nói phải chấm dứt đàm phán

Ban đầu, EDU II yêu cầu ký hợp đồng xây dựng trước cuối tháng 9 để bảo vệ tiến độ dự án. KHNP cho biết tại cuộc họp lần thứ ba của Ủy ban Chỉ đạo triển khai song phương vào tháng 10, tập đoàn đã thông báo với chính phủ Hàn Quốc và Czechia rằng sẽ chấm dứt đàm phán nếu không đạt thỏa thuận trước cuối tháng đó.

KHNP mô tả quyết định này là bước đi thương mại thông thường sau khi nhiều phương án đạt thỏa thuận không thành. Trong phần giải thích về việc đàm phán đổ vỡ, tập đoàn cho biết:

KHNP và nhà thầu đã nỗ lực đạt thỏa thuận trên tinh thần hòa giải thông qua các cuộc đàm phán cấp chuyên viên, ủy ban điều phối tranh chấp và thương lượng ở cấp quản lý, nhưng không thể đi đến thỏa thuận cuối cùng.

KHNP cũng cáo buộc các nhà thầu từ chối thực hiện công việc lắp đặt các bộ phận bên trong lò phản ứng và máy phát điện tua-bin, vốn được tập đoàn xem là trách nhiệm xây dựng cơ bản. Bất đồng này khiến phạm vi công việc trở thành một vấn đề cần giải quyết trong hợp đồng mới, bên cạnh giá cả và việc phân bổ rủi ro.

Bộ trưởng Công nghiệp Kim Jung-kwan cho biết ông tôn trọng quyết định của KHNP và cam kết chính phủ sẽ hỗ trợ để dự án tại Czechia được xây dựng thành công. KHNP cho biết sẽ phối hợp với chính phủ Hàn Quốc, EDU II và các công ty đối tác nhằm giữ nguyên tiến độ ban đầu.

Tranh chấp giá cả bắt đầu trước hợp đồng chính

Giá xây dựng vẫn chưa được thống nhất khi KHNP nộp hồ sơ dự thầu cuối cùng vào tháng 4 năm 2024. Khi đó, KHNP sử dụng mức giá do nội bộ tính toán mà chưa đạt thỏa thuận với các nhà thầu về giá trị và điều kiện hợp đồng. Vì vậy, tranh chấp đã nảy sinh trước thỏa thuận chính ký với EDU II ngày 4 tháng 6 năm 2025.

Trong các cuộc đàm phán sau đó, KHNP được cho là đã đề nghị giảm phí xây dựng hơn 1 nghìn tỷ won, tức thấp hơn trên 10% so với hồ sơ dự thầu ban đầu. Liên danh cho biết họ đã đề xuất mức giảm tối đa có thể chấp nhận, dù sẽ chịu lỗ. KHNP bác bỏ cáo buộc rằng hợp đồng chính có giá quá thấp đã buộc tập đoàn gây sức ép giảm phí của các nhà thầu.

Để củng cố lập trường, KHNP so sánh giá trị khoảng 27 nghìn tỷ won của hai tổ máy số 5 và 6 tại Dukovany với các dự án trước đây. Tập đoàn cho biết con số này gấp 2,62 lần giá trị hai tổ máy Barakah, hoặc gấp 1,68 lần sau khi điều chỉnh theo lạm phát, và gấp 2,4 lần giá trị các tổ máy số 3 và 4 của nhà máy Shin Hanul tại Hàn Quốc.

Đây là các số liệu so sánh giá trị hợp đồng dự án do KHNP đưa ra. Vấn đề trước mắt trong đàm phán là có thể dành bao nhiêu trong ngân sách Dukovany cho xây dựng và sẽ cấp kinh phí thế nào cho những thay đổi trong tương lai.

KHNP cũng đề cập đến các khoản thanh toán phát sinh từ thỏa thuận dàn xếp sở hữu trí tuệ với Westinghouse. Tập đoàn cho biết các khoản này sẽ được chi trả bằng cách phân bổ lại nguồn vốn trong ngân sách dự án hiện có, đồng thời bác bỏ ý kiến cho rằng chúng là nguyên nhân gây sức ép giảm phí xây dựng.

Những hợp đồng nào vẫn tiếp tục?

EDU II, công ty con của công ty điện lực Czechia CEZ, vẫn là khách hàng của KHNP theo hợp đồng chính. KHNP chịu trách nhiệm triển khai dự án thông qua một số công ty chuyên môn, thay vì giao cho một công ty duy nhất thiết kế, chế tạo, xây dựng và chuẩn bị mọi hạng mục của nhà máy để vận hành.

KEPCO Engineering & Construction đã ký thỏa thuận dịch vụ thiết kế tổng thể. Doosan Enerbility đã ký các hợp đồng cung cấp thiết bị lò phản ứng và máy phát điện tua-bin. Các thỏa thuận cung cấp thiết bị này vẫn tiếp tục dù đàm phán với liên danh xây dựng Daewoo và Doosan đã kết thúc.

KHNP cũng đang đàm phán với KEPCO Nuclear Fuel về cung cấp nhiên liệu và với KEPCO KPS về dịch vụ chạy thử và bảo trì. Mục tiêu là ký các thỏa thuận này trong năm 2027. Chạy thử là quá trình kiểm tra và thử nghiệm nhà máy đã hoàn thành cùng các hệ thống của nhà máy trước khi vận hành bình thường.

Việc phân chia trách nhiệm cho thấy thay thế liên danh xây dựng chỉ ảnh hưởng đến một phần lớn của dự án, trong khi các công việc khác vẫn tiếp diễn. Việc này cũng đòi hỏi phối hợp chặt chẽ: nhà thầu mới phải làm việc với các thiết kế và thiết bị đang được cung cấp theo những thỏa thuận đã có.

Cách lựa chọn nhà thầu thay thế

KHNP đang chuẩn bị một cuộc đấu thầu cạnh tranh rộng rãi theo Luật Hợp đồng Quốc gia của Hàn Quốc, với mục tiêu ký thỏa thuận xây dựng mới vào tháng 7 năm 2027. Các ứng viên tiềm năng có thể gồm những công ty xây dựng lớn khác của Hàn Quốc và các doanh nghiệp châu Âu. Chưa có nhà thầu thay thế nào được lựa chọn.

Cuộc đấu thầu mới sẽ cần giải quyết chính những vấn đề khó khăn khiến đàm phán trước đó đổ vỡ: giá xây dựng, trách nhiệm đối với thay đổi thiết kế, thanh toán cho khối lượng bổ sung và phạm vi chính xác của công việc lắp đặt. KHNP phải bảo đảm các thỏa thuận này phù hợp với nghĩa vụ hiện có đối với EDU II.

Trong thời gian chờ đợi, KHNP dự định tự thực hiện hoặc thuê riêng các công việc sơ bộ thiết yếu. Những việc này gồm chuẩn bị giấy phép, thiết kế các công trình phụ trợ và tuyến vận chuyển thiết bị hạng nặng đến công trường.

Việc duy trì tiến độ các công việc này rất quan trọng vì một nhà máy điện hạt nhân cần nhiều hơn một tòa nhà lò phản ứng. Các cấu kiện lớn phải được đưa đến công trường, công trình phụ trợ cần có thiết kế, còn hồ sơ xin giấy phép đòi hỏi công tác chuẩn bị kỹ thuật. KHNP dự định đẩy mạnh những phần việc này trong khi tiến hành đấu thầu nhà thầu chính.

Các mốc thời gian dự án phải đáp ứng

Lịch sử ký hợp đồng của Dukovany bắt đầu từ nhiều năm trước tranh chấp hiện nay. Daewoo và Doosan cho biết họ tham gia Team Korea với tư cách đối tác xây dựng vào năm 2018. Nhóm Hàn Quốc tham gia đấu thầu tại Czechia năm 2022, và chính phủ Czechia chọn KHNP làm nhà thầu ưu tiên vào tháng 7 năm 2024.

Các giai đoạn tiếp theo chỉ để lại một khoảng thời gian hạn chế giữa lúc dự kiến chọn nhà thầu thay thế và thời điểm bắt đầu chuẩn bị mặt bằng. Các mốc chính gồm:

• Ngày 4 tháng 6 năm 2025: KHNP ký hợp đồng chính với EDU II.
• Ngày 7 tháng 10 năm 2026: Các nhà thầu cho biết KHNP đưa ra điều kiện thầu phụ sửa đổi.
• Ngày 29 tháng 10 năm 2026: KHNP thông báo chấm dứt đàm phán hợp đồng xây dựng.
• Tháng 7 năm 2027: KHNP đặt mục tiêu ký hợp đồng với nhà thầu thay thế.
• Tháng 1 năm 2028: Dự kiến bắt đầu chuẩn bị mặt bằng.
• Năm 2029: Lịch trình ban đầu đặt mục tiêu xin giấy phép xây dựng và dự kiến khởi công vào tháng 11.
• Cuối năm 2036: Dự kiến đưa tổ máy mới đầu tiên vào chạy thử.

Nếu ký hợp đồng vào tháng 7 năm 2027, sẽ còn khoảng sáu tháng trước thời điểm dự kiến bắt đầu chuẩn bị mặt bằng. Công ty tiếp nhận cần tổ chức đội ngũ, rà soát trách nhiệm và phối hợp với nhà cung cấp thiết kế, thiết bị trong khi công việc sơ bộ vẫn tiếp diễn.

KHNP đã cam kết bảo vệ tiến độ ban đầu. Tuy nhiên, việc lựa chọn nhà thầu mới bổ sung một quy trình mua sắm và chuyển giao trách nhiệm xây dựng cho dự án vốn đang chuẩn bị bước sang các giai đoạn tiếp theo.

Quan hệ đối tác tám năm đối mặt cuộc chia tay khó khăn

Daewoo và Doosan đã tham gia từ năm 2018, nên thay đổi này không chỉ đơn giản là thay tên trên hợp đồng. Liên danh cho biết họ đã góp phần xây dựng mạng lưới địa phương, hỗ trợ hoạt động tiếp cận tại Czechia và đóng góp vào nỗ lực giành được hợp đồng chính. Theo thông tin được công bố, Daewoo dự kiến đảm nhận 55% khối lượng xây dựng, còn Doosan đảm nhận 45%.

Việc chấm dứt thỏa thuận hợp tác có thể đòi hỏi quyết toán các chi phí đã phát sinh. Khả năng nộp đơn xin lệnh cấm tạm thời và các tranh chấp pháp lý khác cũng được nêu ra như những rủi ro trong quá trình này. Một cuộc chia tay có tranh chấp có thể làm tăng khối lượng công việc cho KHNP khi tập đoàn chuẩn bị cuộc đấu thầu thay thế.

Dự án là hợp đồng xuất khẩu nhà máy điện hạt nhân quy mô lớn đầu tiên của Hàn Quốc kể từ thỏa thuận Barakah năm 2009. Vì vậy, Dukovany có ý nghĩa thương mại vượt ra ngoài hai lò phản ứng: đây là cơ hội lớn để các công ty Hàn Quốc triển khai một dự án điện hạt nhân tại châu Âu.

Với EDU II, ưu tiên thiết thực là có một đội ngũ xây dựng làm việc trong ngân sách đã thỏa thuận, xin được các phê duyệt cần thiết và đáp ứng tiến độ. Với KHNP và các nhà thầu tiềm năng, nhiệm vụ cốt lõi là xây dựng một hợp đồng xác định rõ trách nhiệm của mỗi bên khi thiết kế, khối lượng hoặc chi phí thay đổi. Cuộc đàm phán thất bại cho thấy còn nhiều vấn đề cần giải quyết trước khi gói thầu xây dựng sẵn sàng.

Điểm chính

• KHNP chấm dứt đàm phán xây dựng với Daewoo E&C và Doosan Enerbility ngày 29 tháng 10 năm 2026 sau bất đồng về giá, phạm vi công việc và các khoản tăng chi phí trong tương lai.
• Dự án Dukovany gồm hai lò phản ứng APR1000, mỗi lò có công suất 1.000 megawatt, theo hợp đồng chính trị giá khoảng 407 tỷ koruna Czech.
• Các nhà thầu cho biết điều khoản sửa đổi được đưa ra ngày 7 tháng 10 và yêu cầu tiếp tục đàm phán đến ngày 31 tháng 12 của họ đã bị bác bỏ.
• KHNP đặt mục tiêu ký hợp đồng xây dựng với nhà thầu thay thế trước tháng 7 năm 2027 và dự định thúc đẩy các công việc sơ bộ thiết yếu trong thời gian chờ đợi.
• Các hợp đồng thiết kế và thiết bị vẫn có hiệu lực, trong đó Doosan tiếp tục cung cấp thiết bị. Các thỏa thuận về nhiên liệu và dịch vụ dự kiến được ký trong năm 2027.
• Dự kiến chuẩn bị mặt bằng vào tháng 1 năm 2028, còn tổ máy mới đầu tiên dự kiến được đưa vào chạy thử cuối năm 2036.