Nhật Bản cân nhắc tiếp tục coi Trung Quốc là thách thức chiến lược lớn nhất, tránh gọi là mối đe dọa

Tokyo cân nhắc cách diễn đạt khi sắp sửa đổi chiến lược an ninh

Nhật Bản đang cân nhắc tiếp tục mô tả Trung Quốc là “thách thức chiến lược lớn nhất” trong Chiến lược An ninh Quốc gia sửa đổi, dự kiến hoàn tất vào cuối năm 2026, đồng thời tránh sử dụng cách gọi mạnh hơn là “mối đe dọa”. Đề xuất này được đưa ra ngày 30 tháng 10, trong bối cảnh Tokyo đối mặt với hoạt động quân sự của Trung Quốc gần các đảo phía tây nam, sức ép lên nguồn cung công nghiệp và một chính quyền Mỹ muốn ổn định hơn quan hệ với Bắc Kinh.

Cách diễn đạt này vẫn đang được thảo luận. Các cuộc tham vấn với những đảng cầm quyền của Nhật Bản dự kiến bắt đầu vào giữa tháng 11, và chính phủ sẽ cân nhắc các ý kiến trong những cuộc trao đổi đó trước khi đưa ra quyết định cuối cùng. Chiến lược An ninh Quốc gia là một trong ba văn kiện chính sách an ninh dự kiến được sửa đổi vào cuối năm nay.

Chiến lược hiện hành của Nhật Bản nêu việc Trung Quốc mở rộng quân sự, cưỡng ép kinh tế các nước khác và tìm cách đơn phương thay đổi hiện trạng tại Biển Hoa Đông và Biển Đông. Văn kiện mô tả những diễn biến này là thách thức chiến lược lớn nhất từ trước đến nay đối với việc củng cố trật tự quốc tế dựa trên pháp quyền.

Giữ nguyên cách diễn đạt đó sẽ duy trì đánh giá nghiêm túc về hành động của Trung Quốc, đồng thời phân biệt Bắc Kinh với Triều Tiên, nước được chiến lược mô tả là mối đe dọa trước mắt. Lựa chọn này cũng phản ánh vị thế của Trung Quốc là đối tác thương mại lớn nhất của Nhật Bản và mong muốn của chính phủ Nhật duy trì sự đồng thuận với Washington.

Ý nghĩa của hai cách mô tả

Chiến lược An ninh Quốc gia nêu quan điểm tổng quát của chính phủ về những nguy cơ Nhật Bản phải đối mặt và cách ứng phó dự kiến. Ngôn từ trong văn kiện giúp các bộ ngành, giới hoạch định quân sự, đồng minh và chính phủ các nước khác hiểu thống nhất về những ưu tiên của Tokyo.

Thách thức chiến lược có thể bao gồm cùng lúc nhiều dạng sức ép: triển khai quân sự, tranh chấp trên biển và việc sử dụng các quan hệ kinh tế để tác động đến lựa chọn của chính phủ khác. Cách mô tả hiện nay của Nhật Bản về Trung Quốc tập hợp những mối quan ngại đó. Từ “mối đe dọa”, thường dùng để chỉ các nước thù địch, sẽ gửi đi thông điệp ngoại giao cứng rắn hơn.

Cách mô tả riêng về Triều Tiên cho thấy Tokyo phân biệt các đánh giá một cách thận trọng như thế nào. Nhật Bản có thể xác định Trung Quốc là thách thức chiến lược lớn nhất, đồng thời dùng ngôn từ mang tính cấp bách hơn với Triều Tiên. Giữ nguyên sự phân biệt này cũng đồng nghĩa duy trì thứ bậc thuật ngữ hiện tại.

Do đó, đề xuất này liên quan đến cách Nhật Bản nêu đánh giá về Trung Quốc, trong khi những quan ngại an ninh thiết thực vẫn hiện hữu. Tàu và máy bay Trung Quốc vẫn cần được theo dõi, còn các nhà sản xuất Nhật Bản vẫn cần tiếp cận nguyên liệu và thị trường gắn với Trung Quốc.

Cách tiếp cận của Washington định hình tính toán của Tokyo

Nỗ lực của chính quyền Trump nhằm xây dựng “quan hệ ổn định chiến lược mang tính xây dựng” với Trung Quốc là một phần trong tính toán của Nhật Bản. Tokyo muốn chiến lược sửa đổi tiếp tục phù hợp với cách tiếp cận của đồng minh Mỹ, ngay cả khi quan hệ Nhật-Trung đã nguội lạnh.

Ổn định chiến lược là nỗ lực khiến quan hệ giữa các cường quốc trở nên dễ dự đoán hơn và giảm nguy cơ đối đầu leo thang thành khủng hoảng lớn. Với Nhật Bản, vấn đề ngoại giao trước mắt là liệu cách diễn đạt cứng rắn hơn về Trung Quốc có làm phức tạp nỗ lực đó hoặc gây bất đồng trong lúc Washington tìm cách ổn định quan hệ hay không.

Cách diễn đạt được Nhật Bản đề xuất sẽ giúp nước này duy trì đánh giá cứng rắn mà không chuyển sang cách gọi mang tính đối đầu hơn đang được cân nhắc. Chính phủ đang cân nhắc câu chữ dựa trên cả hành động của Trung Quốc lẫn định hướng ngoại giao của Mỹ.

Lựa chọn cuối cùng cũng sẽ trải qua các cuộc thảo luận chính trị trong nước. Các cuộc tham vấn với đảng cầm quyền dự kiến diễn ra vào giữa tháng 11 sẽ tạo thêm một bước để chính phủ đánh giá đề xuất trước khi hoàn tất việc sửa đổi vào cuối tháng 12.

Hoạt động quân sự khiến tranh luận trở nên cụ thể

Những động thái hải quân gần đây của Trung Quốc tạo bối cảnh khu vực rõ nét cho cuộc tranh luận về câu chữ. Ngày 28 tháng 10, Tổng thư ký Hội đồng An ninh Quốc gia Đài Loan Joseph Wu công bố bản đồ xác định 53 tàu hải quân và tàu công vụ khác của Trung Quốc hoạt động trên vùng biển kéo dài từ phía nam Nhật Bản đến phía đông Philippines.

Trong số đó có 34 tàu chiến hải quân và 19 tàu cảnh sát biển cùng tàu công vụ khác. Như vậy, tàu chiến chiếm khoảng 64% tổng số. Vị trí phân bố cũng quan trọng không kém số lượng: bản đồ cho thấy các cụm tàu gần phía nam Nhật Bản, ngoài khơi Đài Loan và xa hơn về phía nam, gần Philippines.

Ông Wu, quan chức an ninh quốc gia cấp cao của Đài Loan, mô tả hoạt động này là mối quan ngại chung của ba bên:

Chúng tôi đang cảnh giác trước các hoạt động của họ. Mối đe dọa đồng thời đối với Đài Loan, Nhật Bản và Philippines là điều hiển nhiên.

Cảnh báo của Đài Loan về 53 tàu Trung Quốc cho thấy các chính phủ sử dụng những cách diễn đạt khác nhau về cùng một môi trường an ninh khu vực. Trước đó trong tháng 10, Bắc Kinh mô tả hoạt động của tàu sân bay Liêu Ninh là huấn luyện thường lệ, không nhằm vào bất kỳ quốc gia cụ thể nào.

Bộ Quốc phòng Nhật Bản cũng theo dõi ba tàu chiến Trung Quốc và một tàu cảnh sát biển đi qua eo biển Osumi vào Thái Bình Dương ngày 27 tháng 10. Eo biển này nằm ngoài khơi Kyushu, khiến hoạt động di chuyển diễn ra gần đảo cực nam trong bốn đảo chính của Nhật Bản.

Các đảo phía tây nam Nhật Bản tiếp tục là tâm điểm

Nhóm tàu sân bay Liêu Ninh đã bị Nhật Bản giám sát từ đầu tháng 10. Nhật Bản xác nhận máy bay cất cánh và hạ cánh trên tàu sân bay ở vị trí cách đảo Ishigaki khoảng 250 km về phía nam ngày 14 tháng 10, sau khi nhóm tàu đi qua vùng biển giữa đảo chính Okinawa và đảo Miyako để tiến ra Thái Bình Dương.

Thông tin của Nhật Bản về các chuyến bay từ tàu sân bay Liêu Ninh cho biết hoạt động của máy bay diễn ra trong vùng đặc quyền kinh tế của nước này. Vùng đặc quyền kinh tế trao cho quốc gia ven biển quyền đối với tài nguyên và một số hoạt động kinh tế trên biển; khu vực này khác với lãnh hải.

Bộ Quốc phòng Nhật Bản cho biết không phát hiện hành vi bất thường nào trong sự việc, chẳng hạn máy bay hoặc tàu Trung Quốc tiếp cận máy bay Nhật Bản. Dù vậy, Nhật Bản vẫn điều tàu khu trục Yugiri, máy bay tuần tra và tiêm kích để theo dõi hoạt động của nhóm tàu sân bay.

Hải quân Trung Quốc cho biết đợt triển khai nằm trong kế hoạch huấn luyện thường niên và nhằm kiểm tra hoạt động trong điều kiện thực tế. Việc Nhật Bản giám sát và lời giải thích của Trung Quốc về cuộc huấn luyện cho thấy ưu tiên trước mắt của hai chính phủ: Tokyo theo dõi các hoạt động quân sự gần đảo của mình, còn Bắc Kinh xem các đợt triển khai là tập trận thường lệ.

Quan hệ thương mại đưa quan ngại an ninh vào nhà máy

Vai trò của Trung Quốc với tư cách đối tác thương mại lớn nhất của Nhật Bản là một lý do khác khiến giới chức chính phủ thận trọng với cách gọi đang được đề xuất. Một quan chức chính phủ tham gia thảo luận cho biết nội dung sửa đổi cần tính đến mối liên kết chặt chẽ giữa hai nền kinh tế và cho rằng sẽ khó mô tả Trung Quốc là mối đe dọa.

Những liên kết kinh tế đó vốn đã chịu sức ép. Trong tháng 10, Nhật Bản đề nghị Mỹ hỗ trợ trước tình trạng nguồn cung yttri, một vật liệu đất hiếm dùng trong động cơ phản lực và thiết bị sản xuất chất bán dẫn, sụt giảm. Các quan chức Nhật Bản và lãnh đạo doanh nghiệp thương mại cảnh báo tình trạng thiếu hụt có thể xuất hiện sớm nhất vào cuối năm 2026.

Tranh chấp về các hạn chế xuất khẩu yttri đặt một vấn đề công nghiệp cụ thể bên cạnh nội dung chiến lược đề cập đến cưỡng ép kinh tế. Tháng 2, Trung Quốc siết kiểm soát đối với các công ty Nhật Bản, nhắm vào những doanh nghiệp mà nước này cáo buộc có liên quan đến sản xuất quân sự. Bắc Kinh nói các biện pháp nhằm ngăn Nhật Bản tái quân sự hóa và tìm cách sở hữu vũ khí hạt nhân.

Người phát ngôn Bộ Ngoại giao Trung Quốc Mao Ninh bảo vệ các biện pháp kiểm soát này trong cuộc họp báo ngày 21 tháng 10, đồng thời nêu lập trường của Bắc Kinh về nguồn cung khoáng sản toàn cầu:

Lập trường của Trung Quốc về việc duy trì sự ổn định và an ninh của hoạt động sản xuất cũng như các chuỗi cung ứng khoáng sản thiết yếu toàn cầu không thay đổi.

Đối với các nhà sản xuất Nhật Bản, câu hỏi cấp thiết hơn là liệu họ có thể mua đủ nguyên liệu để duy trì sản xuất hay không. Yttri giúp lớp phủ chịu được điều kiện khắc nghiệt trong động cơ và thiết bị sản xuất chip. Tình trạng thiếu hụt có thể ảnh hưởng đến các doanh nghiệp ở những khâu xa hơn trong chuỗi sản xuất, vốn phụ thuộc vào các linh kiện này.

Quan hệ đi lại cho thấy một khía cạnh khác

Lịch bay mùa đông của Nhật Bản là một thước đo khác về sự thay đổi trong kết nối với Trung Quốc. Số chuyến bay chở khách được cấp phép đến Trung Quốc dự kiến giảm 49% khi mùa đông năm 2026 bắt đầu, trong khi các chuyến đến Hàn Quốc dự kiến tăng 18% và đến Đài Loan tăng 11%.

Ngày 26 tháng 10, Bộ Giao thông Vận tải Nhật Bản phê duyệt đơn đăng ký của 130 hãng hàng không cho mùa bay từ ngày 25 tháng 10 năm 2026 đến ngày 27 tháng 3 năm 2027. Lịch bay chở khách ban đầu ít hơn 3% so với cùng kỳ năm trước, trong đó các sân bay Kansai và Chubu đối mặt với mức giảm đặc biệt mạnh.

Việc cắt giảm chuyến bay mùa đông đồng nghĩa có ít lựa chọn bay theo lịch trình hơn cho những người đi lại giữa Nhật Bản và Trung Quốc, trong khi các hãng hàng không mở rộng hoạt động ở những nơi khác tại châu Á. Cùng với tranh chấp khoáng sản, những con số này cho thấy quan hệ song phương không chỉ liên quan đến các văn kiện an ninh mà còn tác động đến công tác, du lịch và kế hoạch sản xuất tại nhà máy.

Những quyết định và mốc thời gian cần theo dõi

Bước chính thức tiếp theo của Nhật Bản là khởi động các cuộc tham vấn với đảng cầm quyền, dự kiến vào giữa tháng 11. Chính phủ chưa chốt cách diễn đạt cuối cùng; ba văn kiện an ninh sửa đổi sẽ được hoàn tất vào cuối năm 2026.

Diễn biến gần đây cho thấy hoạt động quân sự, sức ép kinh tế và kế hoạch ngoại giao cùng xuất hiện trong một giai đoạn:

• Ngày 14 tháng 10: Nhật Bản xác nhận máy bay hoạt động từ tàu sân bay Liêu Ninh ở vị trí cách đảo Ishigaki khoảng 250 km về phía nam.
• Ngày 21 tháng 10: Trung Quốc bảo vệ các biện pháp kiểm soát xuất khẩu đất hiếm, trong khi Nhật Bản đề nghị Mỹ hỗ trợ nguồn cung yttri.
• Ngày 28 tháng 10: Đài Loan công bố bản đồ xác định 53 tàu hải quân và tàu công vụ khác của Trung Quốc trong khu vực.
• Ngày 30 tháng 10: Đề xuất tiếp tục mô tả Trung Quốc là thách thức chiến lược lớn nhất của Nhật Bản được đưa ra.
• Giữa tháng 11: Các cuộc tham vấn với đảng cầm quyền dự kiến bắt đầu.
• Cuối năm 2026: Nhật Bản dự kiến sửa đổi ba văn kiện chính sách an ninh.

Cách diễn đạt đang được cân nhắc sẽ duy trì đánh giá hiện tại của Nhật Bản về Trung Quốc, đồng thời chừa dư địa cho ngoại giao và các quan hệ kinh tế. Các cuộc tham vấn sắp tới sẽ quyết định liệu thế cân bằng đó có được giữ lại trong chiến lược cuối cùng hay không.

Điểm chính

• Nhật Bản đang cân nhắc tiếp tục coi Trung Quốc là thách thức chiến lược lớn nhất thay vì mô tả nước này là mối đe dọa.
• Chiến lược hiện hành đề cập đến việc Trung Quốc mở rộng quân sự, cưỡng ép kinh tế và hoạt động tại Biển Hoa Đông cùng Biển Đông.
• Tokyo cân nhắc cách tiếp cận của đồng minh Mỹ bên cạnh tầm quan trọng của Trung Quốc đối với kinh tế Nhật Bản.
• Hoạt động hải quân gần đây của Trung Quốc và các hạn chế ảnh hưởng đến nguyên liệu công nghiệp khiến cuộc tranh luận trở nên cấp thiết trên thực tế.
• Quyết định cuối cùng sẽ được đưa ra sau các cuộc tham vấn với đảng cầm quyền; việc sửa đổi dự kiến hoàn tất vào cuối năm 2026.