Philippines bác cáo buộc cản trở của Trung Quốc khi hội nghị quốc phòng ASEAN kết thúc tại Cebu

Tranh cãi về quyền tham gia khép lại hội nghị tại Cebu

Bộ trưởng Quốc phòng Philippines Gilberto Teodoro bác cáo buộc của Trung Quốc rằng Manila cản trở nước này tham gia các cuộc đàm phán quốc phòng khu vực, khi hội nghị kéo dài hai ngày kết thúc tại Cebu hôm 29 tháng 10 năm 2026. Trung Quốc cử tùy viên quốc phòng tại đại sứ quán Yang Lei tham dự Hội nghị Bộ trưởng Quốc phòng ASEAN mở rộng lần thứ 13 thay vì Bộ trưởng Quốc phòng Dong Jun, đánh dấu cấp đại diện thấp nhất của nước này kể từ khi diễn đàn ra đời năm 2010.

Người phát ngôn Bộ Quốc phòng Trung Quốc Zhang Xiaogang cáo buộc Philippines để một chính trị gia không nêu tên lạm dụng vai trò chủ tịch của nước này và gây cản trở cho Bắc Kinh. Teodoro cho biết Manila đã mời Trung Quốc, đại diện nước này đã phát biểu và không thành viên ASEAN nào nêu quan ngại tương tự với ông.

Teodoro, người chủ trì hội nghị, bác cách Bắc Kinh mô tả lập trường của khối khu vực:

Đó là lập trường của Trung Quốc, không phải lập trường của ASEAN.

Bất đồng không chỉ xoay quanh thành phần tham dự. Bắc Kinh cáo buộc nước chủ nhà làm suy yếu quy tắc của diễn đàn, trong khi Manila bảo vệ quyền của ASEAN quyết định cách thức tổ chức các cuộc họp. Cả hai chính phủ đều nói Trung Quốc đã tham gia, nhưng đưa ra những mô tả hoàn toàn khác nhau về cách nước này được đối xử.

Hội nghị cũng ghi nhận các đề xuất tăng cường hợp tác quốc phòng với Mỹ, các cuộc thảo luận với Nhật Bản về hoạt động của Trung Quốc trên biển và sự ủng hộ mới của Philippines đối với phán quyết trọng tài Biển Đông năm 2016. Manila kết thúc hội nghị bằng việc bàn giao vai trò lãnh đạo chương trình nghị sự quốc phòng ASEAN cho Singapore trong năm 2027.

Trung Quốc cáo buộc Philippines đã làm gì

Zhang nói các hành động của Philippines vi phạm nguyên tắc đồng thuận thông qua tham vấn của ASEAN, cam kết cởi mở và bao trùm của hội nghị, cũng như các nghi thức ngoại giao cơ bản. Ông cũng cho rằng những hành động này xâm phạm quyền của Trung Quốc với tư cách một bên tham gia.

Đại diện Bộ Quốc phòng Trung Quốc, Zhang mô tả hành vi bị cáo buộc như sau:

Những động thái như vậy vi phạm nghiêm trọng nguyên tắc đồng thuận thông qua tham vấn của ASEAN và đi ngược tinh thần cởi mở, bao trùm của ADMM-Plus.

Zhang cáo buộc một số nước ASEAN đã chất vấn và phản đối hành động của Manila. Teodoro đưa ra thông tin trái ngược, nói rằng không thành viên nào nêu quan ngại như vậy với ông. Những mô tả đối lập này đặt lập trường nội bộ của ASEAN vào tâm điểm tranh cãi.

Trung Quốc không nêu tên chính trị gia cũng như cụ thể hóa những trở ngại bị cáo buộc. Bộ Quốc phòng nước này liên hệ việc cử phái đoàn ít đại diện hơn với các hành động của Philippines, trong khi Dong cũng được cho là có khả năng dự một cuộc họp của Đảng Cộng sản Trung Quốc tại Bắc Kinh. Các tường thuật về hội nghị không xác nhận việc ông tham dự cuộc họp đó.

Dù vậy, Bắc Kinh cho rằng quyết định cử đại diện thể hiện sự ủng hộ đối với vai trò trung tâm của ASEAN trong an ninh khu vực và việc duy trì đối thoại quốc phòng. Zhang cảnh báo cách tiếp cận của Philippines sẽ làm tổn hại lòng tin và sự đoàn kết trong khối.

Manila nêu lời mời và cơ hội phát biểu

Bộ Quốc phòng Philippines cho biết đã thông báo cho phía Trung Quốc và mời nước này dự diễn đàn. Teodoro tập trung phản hồi vào cơ hội phát biểu của Trung Quốc và thẩm quyền của các thành viên ASEAN trong việc điều hành hội nghị.

Tại cuộc họp báo bế mạc ở thành phố Lapu-Lapu, Cebu, Teodoro mô tả cuộc thảo luận là một cuộc trao đổi cởi mở:

Chúng tôi đã tạo điều kiện để các quan điểm được trao đổi thẳng thắn, và tôi nghĩ điều quan trọng là mọi bên có cơ hội được lắng nghe.

Teodoro xác nhận Trung Quốc đã nêu vấn đề Biển Đông trong các cuộc đàm phán. Ông nói lập trường của nước này nhất quán với những tuyên bố trước đây, nhưng từ chối tiết lộ phản hồi của các nước tham gia khác.

Teodoro cũng nói quyết định về cách lắng nghe các đối tác đối thoại thuộc về chính ASEAN. Đối tác đối thoại là các nước bên ngoài khối Đông Nam Á tham gia các diễn đàn hợp tác của ASEAN. Họ có vị trí trong các cuộc thảo luận, còn các thành viên ASEAN tổ chức những quy trình riêng của khối.

Vì sao cấp bậc đại diện của Trung Quốc quan trọng

Việc Yang Lei tham dự giúp Trung Quốc vẫn có đại diện tại hội nghị, nơi Mỹ, Nhật Bản và Australia cử bộ trưởng quốc phòng. Tùy viên quốc phòng tại đại sứ quán là quan chức quân đội phụ trách quan hệ quốc phòng tại nước sở tại, thay vì bộ trưởng chỉ đạo chính sách quốc phòng quốc gia.

Chênh lệch cấp bậc trở thành một điểm căng thẳng khác. Khi được hỏi vì sao không trực tiếp đón Yang, Teodoro nói một thứ trưởng đã làm việc này vì nghi thức đón tiếp ngoại giao cần tương xứng với vị thế của các quan chức liên quan.

Teodoro giải thích cách tiếp cận của mình, đề cập đến cấp bậc và vị thế:

Cần có sự tương xứng nhất định về cấp bậc và vị thế. Vì vậy, tôi nghĩ một thứ trưởng đón một tùy viên đã là rất lịch sự.

ADMM-Plus quy tụ các bộ trưởng quốc phòng ASEAN cùng tám đối tác đối thoại: Australia, Trung Quốc, Ấn Độ, Nhật Bản, New Zealand, Nga, Hàn Quốc và Mỹ. Diễn đàn nhằm duy trì đối thoại an ninh và hợp tác thực chất giữa các chính phủ thường có lập trường đối lập.

Vì vậy, lựa chọn của Trung Quốc mang ý nghĩa ngoại giao. Nước này vẫn có ghế tham dự, nhưng phái đoàn do một quan chức cấp thấp hơn dẫn đầu so với những năm trước, khi Dong có mặt. Điều đó làm giảm cơ hội trao đổi giữa bộ trưởng quốc phòng Trung Quốc và những người đồng cấp tại Cebu.

Diễn biến tranh cãi

Bất đồng công khai diễn ra qua một chuỗi thông báo và cuộc họp ngắn. Quyết định về thành phần phái đoàn Trung Quốc được đưa ra trước màn đối đáp giữa Zhang và Teodoro vào cuối hội nghị.

• Ngày 27 tháng 10: Trung Quốc thông báo tùy viên quốc phòng tại đại sứ quán sẽ đại diện nước này tại ADMM-Plus lần thứ 13 ở Cebu.
• Ngày 28 tháng 10: Hội nghị quốc phòng kéo dài hai ngày khai mạc; Bộ trưởng Quốc phòng Mỹ Pete Hegseth đề xuất một khuôn khổ mới về hợp tác quốc phòng với ASEAN.
• Ngày 29 tháng 10: Zhang cáo buộc Philippines cản trở Trung Quốc tham gia. Teodoro bác cáo buộc và nói Trung Quốc đã có thể trình bày lập trường.
• Khi hội nghị kết thúc: Philippines bàn giao vai trò lãnh đạo chương trình nghị sự quốc phòng ASEAN cho Singapore trong năm tiếp theo.

Do đó, tranh cãi về cấp đại diện vẫn chưa được giải quyết công khai ngay cả sau khi các cuộc thảo luận thực chất đã diễn ra. Singapore sẽ tiếp nhận nhiệm vụ duy trì hiệu quả của diễn đàn quốc phòng trong bối cảnh các thành viên và đối tác bất đồng về an ninh hàng hải.

Yêu sách ở Biển Đông vẫn là rạn nứt chính

Trung Quốc và Philippines bước vào hội nghị Cebu sau nhiều năm đối đầu tại các vùng biển tranh chấp và, gần đây hơn, việc Trung Quốc áp đặt trừng phạt đối với Teodoro. Đường chín đoạn của Bắc Kinh bao trùm phần lớn Biển Đông và chồng lấn với các vùng biển mà Philippines, Malaysia, Việt Nam, Brunei và Indonesia tuyên bố chủ quyền.

Một số khu vực trong đó nằm trong vùng đặc quyền kinh tế của các quốc gia ven biển. Vùng đặc quyền kinh tế trao cho quốc gia ven biển quyền khai thác tài nguyên, bao gồm thủy sản và năng lượng ngoài khơi, thường kéo dài đến 200 hải lý tính từ bờ biển. Những quyền khai thác tài nguyên này là trọng tâm của các lập trường đối lập trên biển.

Năm 2016, một tòa trọng tài quốc tế ra phán quyết bác bỏ các quyền lịch sử mà Trung Quốc tuyên bố đối với tài nguyên bên trong đường chín đoạn, trong phạm vi những yêu sách đó vượt quá quyền được luật hàng hải quốc tế cho phép. Bắc Kinh bác bỏ phán quyết. Teodoro nêu vấn đề này trong các cuộc họp song phương tại Cebu, trong đó có các cuộc gặp với đại diện những nước khác có yêu sách tại Biển Đông.

Teodoro lập luận rằng các nguyên tắc làm cơ sở cho phán quyết là một phần của luật pháp quốc tế và không chỉ liên quan đến Philippines. Lập trường của ông nối các cuộc đối đầu trước mắt của Manila với vấn đề rộng hơn đối với các quốc gia ven biển láng giềng: những quy tắc nào điều chỉnh quyền tiếp cận tài nguyên biển.

Manila cũng theo đuổi một quy trình pháp lý riêng thông qua yêu sách mở rộng về thềm lục địa, được trình lên một ủy ban của Liên Hợp Quốc ngày 28 tháng 7. Hồ sơ này đề nghị công nhận các quyền đối với đáy biển và lòng đất dưới đáy biển bên ngoài vùng đặc quyền kinh tế tiêu chuẩn, ngoài khơi phía tây Palawan, bổ sung thêm một điểm bất đồng với Bắc Kinh.

Thảo luận với Mỹ và Nhật Bản củng cố quan hệ đối tác của Manila

Ngày 28 tháng 10, Hegseth sử dụng hội nghị Cebu để đề xuất một khuôn khổ quốc phòng Mỹ-ASEAN đầy tham vọng và cam kết Washington sẽ bảo vệ lợi ích của mình cũng như lợi ích của các đồng minh và đối tác. Mỹ là đồng minh của Philippines, và Manila bảo vệ mạng lưới quan hệ an ninh ngày càng mở rộng của mình như một phản ứng trước sức ép trên biển.

Nội dung khuôn khổ được đề xuất không được nêu chi tiết tại cuộc họp báo bế mạc. Teodoro hướng các câu hỏi về cấu trúc của khuôn khổ tới những báo cáo sẽ được các nhóm công tác ASEAN đưa ra sau này, nên các cam kết thực tế và thời gian biểu của đề xuất vẫn chưa được xác định.

Bộ trưởng Quốc phòng Nhật Bản Shinjiro Koizumi và Teodoro cũng bày tỏ quan ngại sâu sắc về quy mô và tần suất ngày càng tăng của những gì họ mô tả là các hoạt động cưỡng ép của Trung Quốc tại vùng biển tranh chấp. Cuộc thảo luận của họ nối các cuộc đàm phán khu vực rộng lớn hơn với những lo ngại an ninh trước mắt của Manila.

Teodoro bác ý kiến cho rằng các quan hệ đối tác của Philippines đang làm suy yếu ổn định khu vực. Giải thích vì sao ông tin rằng các nước khác cũng sẽ chống lại sức ép tương tự, ông nói:

Nếu các nước ASEAN khác phải đối mặt với những hành động tương tự, ở mức độ như Philippines đang trải qua, tôi chắc chắn họ sẽ chống trả bằng hết khả năng.

Các tranh cãi trước đó đã khiến quan hệ căng thẳng

Tranh cãi tại Cebu diễn ra sau một cuộc khẩu chiến ngoại giao gay gắt khác thường xoay quanh phát biểu của Đại sứ Trung Quốc Jing Quan về việc sử dụng vũ lực. Ngày 15 tháng 10, Bộ Ngoại giao Philippines ra tuyên bố phản đối sau khi Jing nói Trung Quốc có thể dễ dàng giành chiến thắng nếu chọn sử dụng vũ lực chống lại Philippines, đồng thời khẳng định Bắc Kinh sẽ không làm vậy vì coi trọng hòa bình.

Tuyên bố phản đối đặc phái viên Trung Quốc cho thấy những đề cập đến sức mạnh quân sự đã khiến quan hệ xấu đi từ trước khi hội nghị quốc phòng diễn ra. Sau đó, các thượng nghị sĩ Philippines kêu gọi tuyên bố đại sứ là persona non grata, một quy chế ngoại giao dùng để yêu cầu đặc phái viên rời khỏi nước sở tại.

Quan ngại khu vực cũng vượt ra ngoài vùng Biển Đông tranh chấp. Ngày 28 tháng 10, Tổng thư ký Hội đồng An ninh Quốc gia Đài Loan Joseph Wu công bố bản đồ xác định vị trí 53 tàu hải quân và tàu công vụ khác của Trung Quốc tại các vùng biển trải dài từ miền nam Nhật Bản đến phía đông Philippines.

Hoạt động triển khai tàu trong khu vực gồm 34 tàu chiến hải quân và 19 tàu hải cảnh cùng các tàu công vụ khác. Tàu sân bay Liêu Ninh của Trung Quốc và nhóm tàu tháp tùng hoạt động ở phía đông Philippines. Bắc Kinh mô tả hoạt động của tàu sân bay là huấn luyện thường kỳ, trong khi Đài Loan cảnh báo về sức ép ảnh hưởng đến chính hòn đảo này, Nhật Bản và Philippines.

Đàm phán Bộ Quy tắc ứng xử tiếp diễn giữa lúc căng thẳng

Zhang cũng đề cập lời kêu gọi thúc đẩy tiến triển về Bộ Quy tắc ứng xử ở Biển Đông của tổng thống Philippines. Tổng thống cảnh báo những sai sót liên quan đến ngư dân hoặc binh sĩ có thể dẫn đến leo thang, đưa các rủi ro mà người đi biển phải đối mặt vào cuộc thảo luận ngoại giao.

Bộ quy tắc ứng xử là thỏa thuận nhằm định hướng hành vi của các bên tại vùng biển tranh chấp. Giá trị thực tiễn của văn kiện phụ thuộc vào những quy tắc mà các chính phủ chấp nhận và cách họ áp dụng khi tàu thuyền, nhân sự chạm trán nhau.

Zhang nói Trung Quốc vẫn cam kết đẩy nhanh tham vấn với ASEAN và cho rằng tranh chấp trên biển không nên chi phối toàn bộ quan hệ Trung Quốc-Philippines. Ông đồng thời tuyên bố cứng rắn rằng Bắc Kinh sẽ bảo vệ chủ quyền và lợi ích hàng hải của mình.

Trước đó, các bộ trưởng ngoại giao ASEAN bày tỏ hy vọng hoàn tất đàm phán trước tháng 12 năm 2026. Mục tiêu này đặt ra thời hạn gần cho nỗ lực ngoại giao khi Singapore chuẩn bị tiếp quản chương trình nghị sự quốc phòng. Hội nghị Cebu kết thúc trong lúc các kênh đối thoại vẫn hoạt động, nhưng Trung Quốc và Philippines công khai bất đồng cả về hành xử trên biển lẫn cách điều hành chính hội nghị.

Điểm chính

• Philippines bác cáo buộc của Trung Quốc rằng Manila cản trở Bắc Kinh tham gia hội nghị quốc phòng tại Cebu ngày 28-29 tháng 10.
• Trung Quốc cử tùy viên quốc phòng Yang Lei thay vì Bộ trưởng Quốc phòng Dong Jun, mức đại diện thấp nhất của nước này tại ADMM-Plus kể từ năm 2010.
• Zhang Xiaogang cáo buộc các nước ASEAN phản đối hành động của Manila; Teodoro nói không thành viên nào nêu quan ngại đó với ông.
• Manila nói Trung Quốc đã nhận được lời mời và cơ hội trình bày quan điểm, trong đó có vấn đề Biển Đông.
• Mỹ đề xuất khuôn khổ hợp tác quốc phòng mới, trong khi bộ trưởng Philippines và Nhật Bản thảo luận về hoạt động của Trung Quốc tại vùng biển tranh chấp.
• Singapore tiếp quản chương trình nghị sự quốc phòng ASEAN năm 2027, trong khi đàm phán Bộ Quy tắc ứng xử ở Biển Đông vẫn là nhiệm vụ cấp bách của khu vực.