Đề xuất thượng đỉnh Trump-Putin-Tập đặt vai trò của Trung Quốc và vị trí của Ukraine vào trung tâm nỗ lực hòa bình

Hai cuộc gặp được đề xuất, hai tương lai khác nhau cho Ukraine

Russia đã đồng ý về nguyên tắc nối lại đàm phán với Ukraine và Hoa Kỳ sau ngày 10 tháng 11, đồng thời thúc đẩy một cuộc gặp khác với sự tham gia của Donald Trump, Vladimir Putin và Tập Cận Bình tại Trung Quốc, không có Ukraine hay các chính phủ châu Âu. Hai hình thức gặp gỡ cạnh tranh nhau đặt ra vấn đề cốt lõi cho nỗ lực hòa bình: ai sẽ được quyền đàm phán về tương lai của Ukraine.

Sau gần ba giờ hội đàm giữa Putin và đặc phái viên Hoa Kỳ Steve Witkoff tại St. Petersburg ngày 21 tháng 10 năm 2026, trợ lý Điện Kremlin Yury Ushakov cho biết các cuộc đàm phán kỹ thuật có thể diễn ra ở Abu Dhabi. Nội dung tập trung vào các thỏa thuận an ninh cho Russia và Ukraine sau khi giao tranh chấm dứt.

Cuộc gặp được đề xuất giữa Trump, Putin và Tập sẽ diễn ra bên lề hội nghị thượng đỉnh Hợp tác Kinh tế châu Á - Thái Bình Dương (APEC), dự kiến tổ chức ngày 18 và 19 tháng 11 tại Thâm Quyến. Moscow nhìn thấy cơ hội theo đuổi một thỏa thuận có lợi cho Russia. Trump mô tả một ưu tiên khác: vũ khí hạt nhân và giải trừ quân bị.

Lập trường công khai của Trung Quốc thận trọng hơn so với mô tả của Moscow về công tác chuẩn bị. Người phát ngôn Bộ Ngoại giao Mao Ning cho biết bà không có thông tin về cuộc gặp được đề xuất, đồng thời khẳng định Bắc Kinh sẽ tiếp tục khuyến khích đàm phán hòa bình. Chưa có thông báo nào về thỏa thuận cuối cùng liên quan đến cuộc gặp của các nhà lãnh đạo, công tác tổ chức hay chương trình nghị sự.

Tổng thống Ukraine Volodymyr Zelenskyy phát biểu tại Oslo ngày 20 tháng 10 rằng ba nhà lãnh đạo có thể tự quyết định việc gặp nhau. Ông nhấn mạnh đàm phán về lãnh thổ, an ninh và chủ quyền của Ukraine đòi hỏi nước này phải tham gia. Các chính phủ châu Âu cũng có mối lo tương tự: những quyết định tại Thâm Quyến có thể ảnh hưởng đến an ninh của họ và sự hỗ trợ liên tục dành cho Kyiv.

Moscow và Washington muốn thảo luận điều gì

Putin được cho là đã đề xuất thượng đỉnh trong cuộc điện đàm với Trump ngày 9 tháng 10, cũng là cuộc trao đổi dẫn đến một thỏa thuận liên quan đến xuất khẩu dầu diesel của Nga. Các tường thuật về tiếp xúc ngoại giao cho thấy Moscow đang tìm kiếm một thỏa thuận thúc đẩy các mục tiêu chiến tranh của mình và cho phép Washington gây sức ép buộc Kyiv chấp nhận.

Người phát ngôn Điện Kremlin Dmitry Peskov mô tả cuộc gặp là một khả năng giả định được cả ba thủ đô thừa nhận. Sau đó, Ushakov nói không bên nào bác bỏ ý tưởng này và Trung Quốc có thể bổ sung cuộc gặp vào chương trình APEC nếu tình hình thuận lợi. Ushakov cũng cho biết Moscow đã đưa ra những ý tưởng thiết thực, nhưng không nêu chi tiết.

Ngược lại, Trump công khai trình bày cuộc gặp chủ yếu như một cơ hội kiểm soát vũ khí. Phát biểu bên ngoài Nhà Trắng, tổng thống Hoa Kỳ giải thích những chủ đề ông muốn nêu ra.

Chúng tôi sẽ gặp nhau để thảo luận về vũ khí hạt nhân và giải trừ vũ khí hạt nhân.

Trump cho biết thương mại cũng có thể được đưa vào cuộc thảo luận. Ông bày tỏ sẵn sàng tìm cách chấm dứt chiến tranh ở Ukraine mà không có sự tham gia của Zelenskyy, đồng thời gợi ý nên có người khác đàm phán thay Ukraine.

Trung Quốc đã từ chối tham gia các cuộc đàm phán hạt nhân mà Washington mong muốn. Bộ Ngoại giao nước này cho biết lực lượng hạt nhân của Trung Quốc nhỏ hơn nhiều so với Russia và Hoa Kỳ, nên hiện chưa phù hợp để tiến hành đàm phán giải trừ quân bị ba bên. Peskov cũng thừa nhận Bắc Kinh không quan tâm đến chương trình nghị sự hạt nhân mà Washington đề cập.

Kiểm soát vũ khí hạt nhân là các thỏa thuận nhằm hạn chế vũ khí, việc triển khai hoặc các hoạt động quân sự liên quan. Hiệp ước New START, giới hạn số lượng vũ khí hạt nhân chiến lược Mỹ và Nga triển khai, đã hết hạn vào tháng 2 năm 2026. Vì vậy, đề xuất thảo luận của Washington liên quan đến một vấn đề an ninh riêng, không phải các điều khoản hòa bình ở Ukraine. Các nhà lãnh đạo sẽ cần dung hòa những ưu tiên này trước khi có thể xây dựng chương trình nghị sự chung.

Kyiv muốn có vị trí tại bàn đàm phán

Zelenskyy nêu rõ lập trường của Ukraine tại cuộc họp báo ở Oslo cùng Thủ tướng Na Uy Jonas Gahr Støre và Tổng thống Phần Lan Alexander Stubb. Ông nói cuộc gặp giữa các nhà lãnh đạo mà ông mong muốn sẽ có sự tham gia của Ukraine, Russia và Hoa Kỳ.

Tổng thống Ukraine giải thích vì sao thành phần của bất kỳ nhóm đàm phán nào cũng quan trọng.

Tôi không biết cuộc gặp ba bên sẽ gồm Mỹ, Trung Quốc và Russia hay không. Điều đó tùy thuộc vào họ. Nhưng dĩ nhiên, nếu vấn đề liên quan đến Ukraine, tương lai của chúng tôi, thì chỉ có thể chấp nhận được khi chúng tôi có mặt tại bàn đàm phán. Điều đó hoàn toàn rõ ràng.

Ngày 19 tháng 10, Ngoại trưởng Ukraine Andrii Sybiha cảnh báo rằng thượng đỉnh Ukraine-Mỹ-Nga có thể giúp chấm dứt chiến tranh sớm hơn, trong khi cuộc gặp Russia-Trung Quốc-Mỹ sẽ khuyến khích Putin tiếp tục chiến đấu. Ông cho rằng Putin trước tiên cần có một bước đi nghiêm túc hướng tới hòa bình, chẳng hạn như chấp nhận ngừng bắn.

Kyiv đang tìm cách chấm dứt giao tranh nhưng bác bỏ nhượng bộ lãnh thổ. Zelenskyy mô tả việc đóng băng giao tranh dọc theo chiến tuyến hiện tại là bước tối thiểu cần thiết để bắt đầu kết thúc chiến tranh. Ngừng bắn dọc tuyến này sẽ giữ các lực lượng tại vị trí hiện nay; Ukraine vẫn phải đàm phán về những vùng lãnh thổ bị chiếm đóng và các thỏa thuận an ninh cần thiết để ngăn một cuộc tấn công khác.

Các yêu cầu của Russia bao gồm kiểm soát toàn bộ vùng Donetsk, bác bỏ việc Ukraine gia nhập NATO và một thỏa thuận toàn diện thay vì ngừng bắn tạm thời. Những lập trường đó cho thấy khoảng cách đáng kể giữa việc đồng ý tham gia đàm phán và đạt được một thỏa thuận có thể chấm dứt chiến tranh.

Lộ trình từ Oslo đến các cuộc đàm phán có thể diễn ra trong tháng 11

Chuyến thăm St. Petersburg của Witkoff diễn ra sau các cuộc tham vấn tại Oslo với đại diện Ukraine, Hoa Kỳ và châu Âu. Zelenskyy cho biết các cuộc thảo luận đề cập đến bảo đảm an ninh, lãnh thổ, trừng phạt, tái thiết và những thỏa thuận an ninh tương lai của châu Âu.

Diễn biến này cho thấy Washington đang theo đuổi cả đàm phán có Ukraine tham gia lẫn khả năng tổ chức cuộc gặp giữa ba cường quốc:

• Ngày 9 tháng 10: Trump và Putin thảo luận về xuất khẩu dầu diesel của Nga; Putin được cho là đã đề xuất cuộc gặp với Tập.
• Ngày 19 tháng 10: Trump bày tỏ sẵn sàng dự thượng đỉnh tập trung vào vũ khí hạt nhân, trong khi Sybiha cảnh báo không nên gạt Ukraine ra ngoài.
• Ngày 20 tháng 10: Zelenskyy gặp Witkoff và các nhà lãnh đạo châu Âu tại Oslo để thảo luận về đề xuất hòa bình và bảo đảm an ninh.
• Ngày 21 tháng 10: Witkoff trình bày các đề xuất với Putin tại St. Petersburg, sau đó Moscow phát tín hiệu sẵn sàng nối lại đàm phán.
• Tháng 11: Zelenskyy muốn đàm phán diễn ra vào đầu tháng, trong khi Ushakov cho biết Russia sẵn sàng đàm phán từ ngày 10 tháng 11 trở đi, vào khoảng giữa tháng.
• Ngày 18 và 19 tháng 11: Hội nghị thượng đỉnh APEC dự kiến diễn ra tại Thâm Quyến, địa điểm được đề xuất cho cuộc gặp Trump-Putin-Tập.

Witkoff mang theo các tài liệu phác thảo những phương án hòa bình khả thi. Đặc phái viên đầu tư của Nga Kirill Dmitriev tham dự cuộc gặp tại St. Petersburg, còn con rể Trump là Jared Kushner tham gia từ xa. Đây là lần thứ chín Witkoff gặp trực tiếp Putin.

Đại diện Ukraine, Russia và Hoa Kỳ đã tiến hành ba vòng đàm phán hồi đầu năm 2026: hai vòng tại Abu Dhabi vào tháng 1 và tháng 2, tiếp theo là một vòng tại Geneva vào tháng 2. Các cuộc đàm phán hầu như không đạt tiến triển nào ngoài việc trao đổi tù binh chiến tranh.

Zelenskyy cho biết Kyiv ủng hộ các đề xuất ngừng bắn, đình chiến trong lĩnh vực năng lượng và các biện pháp nhân đạo, bao gồm trao trả tù binh. Moscow phản ứng dè dặt. Peskov cho biết Putin không xem xét ngừng bắn trong lĩnh vực năng lượng, bất chấp thông báo trước đó của Trump về một thỏa thuận như vậy.

Vì sao Trung Quốc có thể tham dự mà không làm trung gian

Temur Umarov, nhà nghiên cứu chuyên về quan hệ Trung Quốc-Nga tại Trung tâm Carnegie Nga-Âu Á ở Berlin, cho rằng một phần mục đích của hình thức gặp được đề xuất là để Moscow được công nhận như một cường quốc quốc tế lớn.

Umarov cho rằng Trung Quốc muốn tham gia mang tính biểu tượng nhưng tránh chịu trách nhiệm đưa các bên đến một thỏa thuận. Ông tóm lược cách tiếp cận có thể có của Bắc Kinh bằng lời lẽ thẳng thắn.

Bắc Kinh không có ý định chịu trách nhiệm về tương lai của Ukraine.

Ngồi cùng Trump và Putin sẽ giúp Tập đóng vai trò trong một sự kiện ngoại giao lớn. Theo Umarov, Trung Quốc nhiều khả năng sẽ ủng hộ cách diễn đạt đủ rộng để giữ quyền tự do ứng phó với những diễn biến sau này, thay vì đưa ra các cam kết buộc nước này phải thực thi thỏa thuận hoặc gây sức ép lên Moscow.

Michael Kimmage, giám đốc Viện Kennan tại Hoa Kỳ, cũng nghi ngờ Bắc Kinh đang chuẩn bị trở thành bên trung gian tích cực hơn. Ông cho rằng Trung Quốc có lý do để ưu tiên ổn định và duy trì thương mại với Ukraine cùng các nước láng giềng, nhưng coi trọng quan hệ với Putin hơn.

Kimmage nêu ưu tiên mà theo ông đang định hướng các lựa chọn của Bắc Kinh.

Điều quan trọng hơn đối với Trung Quốc là sự tồn tại chính trị của Vladimir Putin.

Kimmage cho biết Russia cung cấp năng lượng giá rẻ cho Trung Quốc và là đối tác ngoại giao hiếm khi cản trở chính sách đối ngoại của Bắc Kinh. Ông dự đoán Trung Quốc sẽ tiếp tục gián tiếp hỗ trợ nỗ lực quân sự của Russia nhằm tránh thất bại, dù một chiến thắng hoàn toàn của Nga không phải mục tiêu chính của Bắc Kinh.

Lợi ích chung trong việc thay đổi cán cân an ninh

Yurii Poita, nhà nghiên cứu liên kết cấp cao tại Viện Mercator nghiên cứu Trung Quốc, coi trọng hơn các mục tiêu chiến lược mà Trung Quốc và Russia cùng chia sẻ. Ông cho rằng cả hai đều muốn một trật tự an ninh khác trên khắp lục địa Á-Âu, với sự hiện diện quân sự của phương Tây nhỏ hơn và ảnh hưởng của NATO suy yếu.

Poita mô tả cách các quyết định của Washington có thể tác động đến chiến trường.

Nếu Russia và Trung Quốc thuyết phục được Hoa Kỳ giảm hiện diện quân sự ở châu Âu và giảm viện trợ quân sự cho Ukraine, Russia sẽ có thêm lợi thế trên chiến trường.

Poita cũng cho rằng sự thay đổi như vậy sẽ làm suy yếu niềm tin của châu Âu vào Hoa Kỳ với tư cách đồng minh NATO. Nhận định của ông cho thấy Bắc Kinh có thể quan tâm đến nội dung đàm phán, ngay cả khi Trung Quốc tránh các nghĩa vụ của một bên trung gian chính thức.

Umarov và Poita tập trung vào những lợi ích khác nhau mà Trung Quốc có thể đạt được: vị thế ngoại giao mà không phải chịu trách nhiệm, và những thay đổi trong cán cân quân sự có lợi cho Bắc Kinh và Moscow. Kimmage nêu thêm mối quan tâm thứ ba: duy trì một đối tác Nga hữu ích. Các nhận định này lý giải vì sao sự tham gia của Trung Quốc có thể tạo sức nặng, ngay cả khi Bắc Kinh không đưa ra đề xuất hòa bình.

Phản ứng của Bắc Kinh trước chương trình nghị sự hạt nhân vẫn là một trở ngại thực tế. Russia muốn thảo luận về Ukraine, Washington muốn đàm phán vũ khí, còn Trung Quốc công khai phản đối hình thức đàm phán hạt nhân được đề xuất. Nếu tổ chức cuộc gặp với cả ba tổng thống, nước chủ nhà sẽ cần dung hòa những ưu tiên này.

Nhiên liệu, trừng phạt và hỗ trợ quân sự tạo nên sức ép

Nỗ lực ngoại giao của Trump kết hợp việc thắt chặt quan hệ kinh tế với Russia và gia tăng sức ép lên Ukraine. Thỏa thuận dầu diesel ngày 9 tháng 10 tiếp theo là việc nới lỏng tạm thời một số biện pháp trừng phạt. Witkoff cảm ơn Putin vì dỡ bỏ lệnh cấm xuất khẩu dầu diesel của Nga, nói rằng nguồn cung bổ sung sẽ giúp ích cho nông dân và tài xế xe tải Mỹ.

Trump quy các cuộc tấn công của Ukraine nhằm vào nhà máy lọc dầu của Nga là một trong những nguyên nhân khiến giá dầu diesel tăng cao. Zelenskyy cho rằng tình trạng thiếu hụt bắt nguồn từ việc eo biển Hormuz bị đóng trong bối cảnh xung đột liên quan đến Iran. Bất đồng giữa hai bên đặt các cuộc tấn công của Ukraine vào cơ sở năng lượng Nga trong cuộc tranh luận rộng hơn về giá nhiên liệu và chính sách của Mỹ.

Putin cũng đề nghị cung cấp phân bón Nga cho nông dân Mỹ, hỗ trợ xử lý vấn đề Iran và triển khai các dự án kinh tế chung tiềm năng. Trong đợt thúc đẩy ngoại giao này, Russia đã thả Stephen Hubbard, giáo viên người Mỹ đã nghỉ hưu, 74 tuổi. Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ gọi các cáo buộc lính đánh thuê nhằm vào ông là bịa đặt, còn Trump nói Moscow không yêu cầu trao đổi tù nhân.

Ukraine cho biết hoạt động chia sẻ tình báo của Mỹ bị gián đoạn và có những hạn chế ảnh hưởng đến liên lạc vệ tinh, đồng thời bày tỏ lo ngại về việc cung cấp tên lửa đánh chặn Patriot. Các thông tin về bên ra lệnh hạn chế vệ tinh vẫn còn gây tranh cãi: Elon Musk nói những quyết định như vậy thuộc về quân đội hoặc tổng thống Mỹ, Trump phủ nhận trách nhiệm, còn Ngoại trưởng Marco Rubio phủ nhận việc Washington ngừng cho Ukraine sử dụng Starlink.

Sau các cuộc thảo luận tại Oslo, Zelenskyy cho biết hoạt động chia sẻ tình báo của Mỹ, cung cấp cảnh báo sớm về các vụ phóng tên lửa đạn đạo của Nga, đã được khôi phục. Ông cũng nêu vấn đề Starlink và hệ thống Patriot với Rubio. Đối với dân thường, cảnh báo sớm có thể đem lại khoảng thời gian quý giá để tìm nơi trú ẩn; với lực lượng Ukraine, liên lạc đáng tin cậy giúp phối hợp hoạt động.

Các cuộc tấn công của Nga vẫn tiếp diễn trong lúc trao đổi ngoại giao. Ít nhất 550.000 hộ gia đình mất điện sau một đợt tấn công lớn. Giới chức Ukraine cho biết 5 người thiệt mạng và 25 người bị thương trong các cuộc tấn công qua đêm trước cuộc đàm phán ngày 21 tháng 10, trong khi Bộ Quốc phòng Nga nói đã đánh chặn 373 máy bay không người lái của Ukraine trong đêm.

Ảnh hưởng của châu Âu không chỉ nằm ở danh sách khách mời

Kateryna Krasina, nhà nghiên cứu cấp dưới tại Mạng lưới Địa chính trị Mới có trụ sở ở Kyiv, cho rằng việc loại Ukraine và châu Âu khỏi cuộc gặp sẽ phản ánh quan điểm của Trung Quốc rằng Kyiv không có ảnh hưởng độc lập và các chính phủ châu Âu tương đối yếu.

Ngược lại, Kimmage nhấn mạnh tầm quan trọng thực tế của hỗ trợ tài chính châu Âu và hợp tác công nghiệp quốc phòng, trong đó có sự phối hợp giữa Đức và Ukraine. Sự hỗ trợ này giúp Ukraine tiếp tục kháng cự Russia và tạo cho các chính phủ châu Âu vai trò trong việc quyết định liệu một thỏa thuận được đề xuất có thể thực hiện được hay không.

Kimmage cũng nhắc đến hoạt động ngoại giao của châu Âu quanh thượng đỉnh Trump-Putin tại Alaska năm 2025, mà theo ông đã giúp ngăn những kết quả bất lợi cho châu Âu. Các nhà lãnh đạo châu Âu có thể khó ngăn cuộc gặp ở Thâm Quyến, nhưng vẫn có khả năng ảnh hưởng đến nguồn lực và các lựa chọn an ninh của Ukraine.

Những đề cập đến một Yalta mới làm dấy lên lo ngại các cường quốc có thể định đoạt tương lai của những nước nhỏ hơn. Cách so sánh này gợi nhắc cuộc gặp năm 1945 giữa các nhà lãnh đạo Mỹ, Anh và Liên Xô về việc đánh bại Đức Quốc xã và trật tự hậu chiến ở châu Âu. Peskov bác bỏ cách mô tả này, cho rằng không chính xác. Đối với Kyiv và các thủ đô châu Âu, mối lo cụ thể là liệu các cam kết về lãnh thổ và an ninh có được đàm phán mà không có sự đồng thuận của họ hay không.

Mục tiêu tháng 12 đối mặt với những yêu cầu chưa được giải quyết

Các cố vấn của Trump được cho là dự tính một thỏa thuận hòa bình do Putin và Zelenskyy ký trong hội nghị thượng đỉnh G20 dự kiến diễn ra vào giữa tháng 12 tại khu nghỉ dưỡng golf của Trump gần Miami. Zelenskyy xác nhận kế hoạch tham dự và bày tỏ sẵn sàng gặp Putin ở bất cứ đâu; Putin chưa chấp nhận lời mời.

Cuộc bầu cử Quốc hội Hoa Kỳ ngày 3 tháng 11 là một thời hạn chính trị khác. Các quan chức Ukraine lo ngại Trump có thể gia tăng sức ép trước khi Quốc hội mới nhậm chức ngày 3 tháng 1, đặc biệt nếu đảng Cộng hòa mất quyền kiểm soát một trong hai viện. Khả năng ký kết vào tháng 12 vẫn là mục tiêu do các cố vấn nêu ra, chứ chưa phải lịch trình ngoại giao đã được thống nhất.

Bảo đảm an ninh vẫn là trọng tâm trong lập trường của Kyiv. Zelenskyy cho biết các tài liệu tại Oslo bao gồm những thỏa thuận tương tự Điều 5 của NATO, cam kết phòng thủ tập thể của liên minh. Ukraine muốn có sự bảo vệ cụ thể trước nguy cơ Russia tái tấn công sau bất kỳ thỏa thuận nào.

Umarov cho rằng các quyết định của Ukraine và tình hình chiến trường sẽ tiếp tục định hình kết quả, bất kể các cường quốc thảo luận điều gì. Cuộc gặp tại Thâm Quyến có thể tác động đến chính sách của Mỹ và sức ép quốc tế. Tuy nhiên, việc thực thi một thỏa thuận bền vững vẫn đòi hỏi quyết định của quốc gia đang trực tiếp tham chiến và các chính phủ hỗ trợ nước này.

Điểm chính

• Russia đã đồng ý về nguyên tắc nối lại đàm phán với Ukraine và Hoa Kỳ sau ngày 10 tháng 11, có thể tại Abu Dhabi.
• Một cuộc gặp riêng giữa Trump, Putin và Tập được đề xuất bên lề hội nghị thượng đỉnh APEC ngày 18 và 19 tháng 11 tại Thâm Quyến.
• Moscow muốn thảo luận về Ukraine, còn Trump mô tả giải trừ vũ khí hạt nhân là ưu tiên chính của mình.
• Trung Quốc công khai phản đối đàm phán hạt nhân ba bên và chưa xác nhận cuộc gặp được đề xuất giữa các nhà lãnh đạo.
• Zelenskyy khẳng định Ukraine phải tham gia các cuộc đàm phán liên quan đến tương lai của nước này.
• Hỗ trợ quân sự và tài chính của châu Âu vẫn quan trọng đối với Ukraine, dù châu Âu bị loại khỏi thượng đỉnh được đề xuất.
• Lãnh thổ, bảo đảm an ninh và các điều khoản ngừng bắn vẫn chưa được giải quyết.