Trung Quốc và EU đạt thỏa thuận sơ bộ về xe hybrid, nhưng giới hạn xuất khẩu vẫn chưa rõ

Đàm phán tại Bắc Kinh đạt thỏa thuận, nhưng chưa công bố hạn ngạch

Trung Quốc và Liên minh châu Âu đạt được nhận thức sơ bộ về thương mại xe hybrid ngày 9 tháng 10 năm 2026, sau hai ngày đàm phán tại Bắc Kinh. Ủy viên châu Âu phụ trách Thương mại và An ninh kinh tế Maroš Šefčovič cho biết thỏa thuận có thể giúp giảm vài triệu xe hybrid xuất khẩu từ Trung Quốc trong bốn năm. Mốc xuất khẩu làm cơ sở, các giới hạn có tính ràng buộc và quy định thực thi chưa được công bố; thỏa thuận vẫn cần được Brussels phê chuẩn.

Nhận thức này là một phần trong 16 điểm đồng thuận được đàm phán với Bộ trưởng Thương mại Trung Quốc Wang Wentao trong hai ngày 8 và 9 tháng 10. Gói thỏa thuận bao gồm thương mại và đầu tư, kiểm soát xuất khẩu, bảo hộ sở hữu trí tuệ và cải cách Tổ chức Thương mại Thế giới. Gói này cũng bao gồm các cuộc đàm phán tiếp theo về quyền tiếp cận thị trường Trung Quốc của châu Âu và việc đẩy nhanh xử lý giấy phép xuất khẩu đất hiếm và nam châm vĩnh cửu của Trung Quốc.

Sức ép trước mắt đến từ lượng xe hybrid xuất khẩu từ Trung Quốc tăng mạnh, trong khi nhóm xe này không chịu các mức thuế bổ sung áp lên ô tô điện chạy pin của Trung Quốc từ tháng 10 năm 2024. Số liệu được cho là của Eurostat cho thấy EU nhập khẩu 50.408 xe hybrid sạc điện từ Trung Quốc trong tháng 7 năm 2026, tăng 163,2% so với cùng kỳ năm trước.

Šefčovič mô tả đàm phán là cách giải quyết sức ép công nghiệp và chính trị ngày càng tăng mà không đẩy căng thẳng thành một cuộc đối đầu thương mại rộng hơn. Phát biểu sau cuộc đàm phán tại Bắc Kinh, ông nói về cả giới hạn lẫn tiến triển của thỏa thuận:

Đây còn lâu mới là hồi kết. Đây là bước đầu tiên mang tính then chốt, nhưng mới chỉ là bước đầu tiên.

Điều đó có ý nghĩa với các nhà sản xuất và người mua. Thông báo này xác lập hướng đàm phán, chứ chưa phải một hệ thống được công bố đầy đủ, quy định có bao nhiêu xe được phép vào châu Âu, với mức giá nào hoặc từ thời điểm nào.

Giảm một nửa xuất khẩu thực sự có nghĩa gì?

Các thông tin khác nhau về cam kết cốt lõi. Một số cho biết Trung Quốc đồng ý giảm một nửa lượng xe hybrid xuất khẩu. Một nguồn khác nói lượng xe xuất khẩu sẽ giảm hơn một nửa trong bốn năm so với mức năm 2026. Những tường thuật khác lại nói mức giảm trên 50% được tính so với dự báo của Ủy ban châu Âu về xuất khẩu trong tương lai, chứ không phải cắt giảm ngay lượng hàng hiện tại.

Đây là những cam kết khác nhau. Nếu mức giảm được tính so với tăng trưởng dự kiến, lượng nhập khẩu vẫn có thể cao hơn hiện nay, miễn là thấp hơn dự báo. Nếu tính theo lượng xuất khẩu thực tế năm 2026, đó sẽ là sự thu hẹp so với mức hiện tại. Khi chưa có mốc cơ sở và lộ trình hằng năm, không thể tính chính xác quy mô hạn chế.

Các phép tính cho thấy mức độ bất định. Với khoảng 50.000 xe mỗi tháng, lượng xuất khẩu sẽ đạt khoảng 600.000 xe một năm, tương đương 2,4 triệu xe trong bốn năm nếu tốc độ này giữ nguyên. Vì vậy, mức giảm vài triệu xe đòi hỏi dự báo cao hơn đáng kể, phạm vi phương tiện rộng hơn hoặc một mốc tham chiếu khác. Những chi tiết đó chưa được tiết lộ.

Bộ Thương mại Trung Quốc mô tả kết quả là một nhận thức phù hợp với các quy định của WTO, nhưng tuyên bố của bộ không nêu tỷ lệ giảm cụ thể. Không nên xem các thông tin về đề xuất áp trần thị phần khoảng 15% hoặc giảm một nửa lượng xe xuất khẩu là một hạn ngạch đã ký kết với các quy tắc vận hành được công bố.

Số liệu đằng sau mối lo ngại của châu Âu

Số liệu hải quan Trung Quốc được các bản tin dẫn cho thấy xuất khẩu xe hybrid sạc điện sang châu Âu tăng 155% trong năm 2025, so với mức tăng 12% của ô tô điện chạy pin. Xu hướng này tiếp diễn trong năm 2026: trong bốn tháng đầu năm, EU nhập khẩu xe hybrid Trung Quốc trị giá 3,176 tỷ euro, cao hơn mức 2,808 tỷ euro của xe điện chạy pin 368 triệu euro, tương đương khoảng 13%.

Các so sánh trong thời gian dài hơn cũng cho thấy tốc độ tăng nhanh. Số liệu Eurostat cho thấy EU nhập khẩu 217.764 xe hybrid sạc điện từ Trung Quốc trong bảy tháng đầu năm 2026, so với 56.706 xe trong cả năm 2022. Nhập khẩu xe hybrid thông thường đạt 160.662 chiếc trong bảy tháng đó, trong khi năm 2022 chỉ có 659 chiếc. Dù các giai đoạn không giống nhau, tổng số của năm 2026 tính đến thời điểm này đã vượt xa số liệu cả năm trước đó.

Một bộ dữ liệu riêng được cho là của Hiệp hội Xe du lịch Trung Quốc cho thấy lượng xe nguyên chiếc xuất khẩu sang EU đạt 1,56 triệu chiếc trong tám tháng đầu năm 2026. Con số này gồm 630.000 xe điện, 490.000 xe hybrid sạc điện và 270.000 xe hybrid thông thường, với mức tăng hằng năm lần lượt là 49%, 179% và 142%.

Số liệu xuất khẩu của hiệp hội xe du lịch và số liệu nhập khẩu của Eurostat không thể thay thế cho nhau. Chúng bao quát các giai đoạn khác nhau và ghi nhận hai phía khác nhau của dòng chảy thương mại. Tổng số được nêu cũng chênh lệch đáng kể và chưa có số liệu đối chiếu nào được công bố. Các số liệu cùng cho thấy xu hướng tăng nhanh của xe hybrid, nhưng không nên gộp thành một chuỗi thống kê duy nhất.

Số liệu được cho là của Hiệp hội các nhà sản xuất ô tô châu Âu, gọi tắt là ACEA, cho thấy các thương hiệu Trung Quốc chiếm 14% thị trường xe hybrid thông thường và 25% thị trường xe hybrid sạc điện tại châu Âu trong nửa đầu năm 2026. Cả hai tỷ lệ này đều ở mức 2% vào năm 2024. Các bản tin khác đề cập đến mức hơn một phần ba thị trường xe hybrid hoặc khoảng một phần tư trong tháng 8, nhưng không xác định cùng phạm vi địa lý và nhóm phương tiện. Không thể xem các tỷ lệ đó là so sánh trực tiếp được với nhau.

Vì sao xe hybrid trở thành trọng tâm

Các biện pháp của EU từ tháng 10 năm 2024 áp thuế bổ sung từ 7,8% đến 35,3% lên ô tô điện chạy pin của Trung Quốc, ngoài mức thuế nhập khẩu ô tô tiêu chuẩn 10%. Ở mức cao nhất, tổng thuế lên tới 45,3%. Xe hybrid không thuộc diện chịu các mức thuế bổ sung này và vẫn chịu thuế suất tiêu chuẩn 10%.

Xe hybrid thông thường, thường được viết tắt là HEV, kết hợp động cơ đốt trong với động cơ điện; pin được sạc thông qua động cơ và hệ thống phanh. Xe hybrid sạc điện, hay PHEV, cũng có thể sạc từ nguồn điện bên ngoài và thường đi được quãng đường xa hơn chỉ bằng điện. Ô tô điện chạy pin hoàn toàn sử dụng điện tích trữ.

Sự khác biệt về thuế tạo động lực để các nhà sản xuất Trung Quốc mở rộng dòng xe hybrid tại châu Âu. Điều đó không chứng minh rằng chỉ riêng thuế quan đã gây ra đợt tăng doanh số. Giá cả, mức độ sẵn có của mẫu xe và nhu cầu tiêu dùng cũng có vai trò. Tuy nhiên, Brussels lo ngại sức ép cạnh tranh đã chuyển sang một phân khúc nằm ngoài các biện pháp năm 2024.

Nhận thức sơ bộ không hủy bỏ các mức thuế hiện hành đối với ô tô điện chạy pin. Trung Quốc và EU nhất trí tiếp tục các thủ tục liên quan đến cam kết về giá của doanh nghiệp và rà soát vụ việc đó. Cam kết về giá là cam kết của doanh nghiệp tuân thủ các điều kiện định giá cụ thể, có thể là phương án thay thế thuế quan nếu được cơ quan chức năng chấp thuận.

Biện pháp tự vệ và câu hỏi WTO chưa được giải quyết

Trước thỏa thuận tại Bắc Kinh, Brussels được cho là đang cân nhắc các biện pháp tự vệ bằng hạn ngạch thuế quan. Theo hệ thống này, hàng nhập khẩu trong một hạn mức nhất định sẽ được áp dụng mức thuế hiện hành, còn lượng hàng vượt hạn mức sẽ chịu thuế bổ sung. Biện pháp tự vệ nhằm xử lý tình trạng nhập khẩu tăng vọt gây ra hoặc đe dọa gây thiệt hại nghiêm trọng cho nhà sản xuất trong nước, thay vì đòi hỏi phải kết luận có trợ cấp.

Đề xuất tự vệ được đưa tin nhưng chưa được xác nhận chính thức. Quy mô hạn ngạch, mức thuế bổ sung và thủ tục pháp lý chưa được công bố. Các thông tin cho rằng biện pháp hạn chế có thể bắt đầu từ ngày 1 tháng 12 cũng chưa được xác nhận là thời hạn triển khai cuối cùng.

Biện pháp hạn chế xuất khẩu tự nguyện còn đặt ra một vấn đề pháp lý riêng. Ngày 18 tháng 9, Bộ Thương mại Trung Quốc bác đề nghị trước đó của EU với lý do những biện pháp hạn chế như vậy vi phạm quy định của WTO. Dù vậy, tuyên bố tháng 10 mô tả nhận thức mới về xe hybrid là phù hợp với các quy định này.

Giải thích vì sao coi cuộc đàm phán là khác thường, Šefčovič cho biết Trung Quốc đã chấp nhận cách tiếp cận thương lượng trước khi căng thẳng leo thang như thường lệ:

Đây là lần đầu tiên Trung Quốc chấp nhận điều tiết xuất khẩu mà không trải qua giai đoạn căng thẳng thương mại trước đó.

Do đó, cơ chế pháp lý là vấn đề then chốt của thỏa thuận, chứ không phải một chi tiết kỹ thuật nhỏ. Các bản tin đề cập đến cam kết về giá của doanh nghiệp như một phương án khả thi, nhưng mối liên hệ chính xác giữa những cam kết đó, lượng xe xuất khẩu và bất kỳ thủ tục tự vệ nào của EU vẫn chưa được công khai.

Thỏa thuận rộng hơn, không chỉ xoay quanh ô tô

16 điểm đồng thuận đề cập đến mất cân bằng thương mại mà giới chức châu Âu cho biết vượt 1 tỷ euro mỗi ngày. Šefčovič nêu con số 1,18 tỷ euro mỗi ngày. Đức và Pháp kêu gọi tăng cường công cụ bảo vệ các nhà sản xuất châu Âu, trong khi Ủy ban châu Âu coi xe hybrid là lĩnh vực thử nghiệm tiềm năng cho các giải pháp thương lượng ở những ngành khác.

Số liệu thương mại ô tô cho thấy sức ép từ cả hai chiều. Năm 2025, xuất khẩu ô tô và linh kiện của EU sang Trung Quốc giảm 34%, còn 16 tỷ euro, trong khi nhập khẩu từ Trung Quốc tăng 8%, lên 22 tỷ euro. Điều đó khiến EU thâm hụt 6 tỷ euro trong nhóm hàng này, đồng thời doanh số của các nhà sản xuất châu Âu tại Trung Quốc suy yếu.

Gói thỏa thuận bao gồm việc xem xét giảm thuế đối với một số mặt hàng theo các quy định của WTO, dù chưa xác định sản phẩm hay mức giảm. Các cuộc thảo luận về tiếp cận thị trường bao gồm thực phẩm và đồ uống, thiết bị y tế, mỹ phẩm, dược phẩm và hệ thống đặt chỗ bằng máy tính của châu Âu.

Trung Quốc cũng nhất trí đẩy nhanh việc công nhận tình trạng dịch bệnh động vật theo khu vực đối với các quốc gia thành viên EU đủ điều kiện, dựa trên đánh giá rủi ro. Việc công nhận này có thể cho phép nhập khẩu từ những khu vực không bị ảnh hưởng ngay cả khi các biện pháp hạn chế dịch bệnh được áp dụng tại nơi khác trong cùng quốc gia. Các cuộc đàm phán bao gồm trao đổi về kiểm soát dịch bệnh và khả năng dỡ bỏ những hạn chế liên quan đến bệnh lưỡi xanh.

Những cam kết khác gồm đối thoại kỹ thuật về Quy định trợ cấp nước ngoài của EU, tham vấn thêm về hướng dẫn tài trợ cho các dự án biến tần và hợp tác thực thi quyền sở hữu trí tuệ. Nhóm công tác về sở hữu trí tuệ sẽ theo dõi tiến triển so với các mục tiêu tạm thời. Đây là những chương trình công tác, chứ không phải bằng chứng cho thấy các tranh chấp cơ bản đã được giải quyết.

Cấp phép đất hiếm không đồng nghĩa với bảo đảm nguồn cung

Bộ Thương mại Trung Quốc cho biết sẵn sàng tiếp tục xử lý hồ sơ xin giấy phép xuất khẩu đất hiếm và nam châm vĩnh cửu của EU qua một luồng thủ tục ưu tiên. Nam châm đất hiếm được dùng trong động cơ điện và các thiết bị công nghiệp khác, nên chậm trễ cấp phép là mối lo đối với chuỗi cung ứng ô tô.

Cam kết này liên quan đến quy trình phê duyệt. Cam kết không bãi bỏ kiểm soát xuất khẩu, không đảm bảo một lượng cung ứng cố định và cũng không bảo đảm mọi khách hàng đều được cấp phép. Chưa có danh sách đầy đủ các sản phẩm đủ điều kiện, thời hạn xử lý hay yêu cầu đối với người nộp hồ sơ; Šefčovič cũng không đưa ra lịch giao hàng.

EU và các quốc gia thành viên cam kết đáp lại bằng cách hỗ trợ giải quyết các hồ sơ cấp phép ưu tiên liên quan đến xuất khẩu hàng hóa lưỡng dụng sang Trung Quốc. Hàng hóa lưỡng dụng có thể phục vụ mục đích dân sự nhưng cũng có ứng dụng quân sự, nên có thể cần giấy phép xuất khẩu.

Hai bên cũng thảo luận về việc thông báo trước khi bổ sung hàng hóa vào danh sách kiểm soát, tăng tính minh bạch khi mặt hàng được thêm vào hoặc gỡ khỏi danh sách, và khả năng thiết lập các cơ chế hỗ trợ thương mại tuân thủ quy định. Với doanh nghiệp, phép thử thực tế là liệu những thay đổi này có giúp lịch giao hàng dễ dự đoán hơn hay không. Chỉ riêng việc xử lý giấy tờ nhanh hơn không đảm bảo nguồn nguyên liệu được tiếp cận.

Ngành công nghiệp hoan nghênh đàm phán, nhưng vẫn chờ quy định

Các nhóm ngành ô tô châu Âu hoan nghênh việc giảm căng thẳng thương mại, đồng thời nhấn mạnh cần có thông tin cụ thể. Hildegard Müller, chủ tịch Hiệp hội Công nghiệp Ô tô Đức (VDA), gọi đồng thuận này là "tín hiệu tích cực". Phòng Thương mại Trung Quốc tại EU hoan nghênh triển vọng xây dựng một khuôn khổ tuân thủ ổn định cho doanh nghiệp Trung Quốc.

Tổng giám đốc ACEA Sigrid de Vries cảnh báo rằng biến động đột ngột của thị trường sẽ kéo theo chi phí kinh tế rộng hơn:

Thị trường châu Âu mất ổn định đột ngột và mạnh, cùng các cuộc chiến giá cả tương tự tình hình hiện nay ở Trung Quốc, sẽ gây xáo trộn lớn cho toàn bộ nền kinh tế châu Âu

Cạnh tranh đã thể hiện rõ qua doanh số của từng mẫu xe. Số liệu được đưa tin cho nửa đầu năm 2026 xếp ba mẫu xe Trung Quốc ở các vị trí dẫn đầu bảng xếp hạng xe hybrid sạc điện tại châu Âu: Song PLUS DM-i của BYD với khoảng 44.700 chiếc, Yuan UP DM-i của BYD với khoảng 31.600 chiếc và Explore 06 C-DM của Chery với khoảng 29.900 chiếc.

Một đề xuất riêng của EU, Đạo luật Thúc đẩy Công nghiệp, có thể ảnh hưởng đến cách các nhà sản xuất ứng phó thông qua hoạt động sản xuất tại chỗ. Các điều khoản được đưa tin sẽ yêu cầu xe điện và xe hybrid sạc điện nhận hỗ trợ công phải được lắp ráp tại EU, với ít nhất 70% linh kiện không tính pin có nguồn gốc trong khu vực. Đề xuất cũng sẽ rà soát các khoản đầu tư trên 100 triệu euro từ bên ngoài EU vào các ngành công nghiệp chiến lược.

Các điều khoản này vẫn cần được Nghị viện châu Âu và các quốc gia thành viên phê chuẩn. Thời điểm bắt đầu được đề xuất theo các bản tin là khoảng giữa năm 2027 đối với quy định về xe và ngày 1 tháng 1 năm 2029 đối với các điều khoản khác. Những quy định này tách biệt với nhận thức về thương mại xe hybrid, nhưng vẫn đáng lưu ý vì việc chuyển hoạt động lắp ráp sang châu Âu có thể chưa đủ để đáp ứng các điều kiện hỗ trợ công trong tương lai.

Các quyết định và mốc thời gian tiếp theo

Šefčovič cho biết kết quả trước hết phải trải qua các thủ tục chính trị và thể chế của châu Âu. Các nhà lãnh đạo EU dự kiến xem xét kết quả tại cuộc họp Hội đồng châu Âu ngày 15 và 16 tháng 10. Sau đó, Ủy ban châu Âu sẽ bắt đầu công việc cần thiết để triển khai nếu các nhà lãnh đạo ủng hộ thỏa thuận.

Diễn biến đàm phán và các quyết định dự kiến như sau:

• Ngày 29 tháng 6 năm 2026: Cuộc họp đầu tiên của cơ chế tham vấn thương mại và đầu tư Trung Quốc-EU được tổ chức.
• Ngày 18 tháng 9: Trung Quốc công khai bác bỏ đề xuất hạn chế xuất khẩu tự nguyện với lý do không phù hợp quy định của WTO.
• Ngày 8-9 tháng 10: Wang Wentao và Maroš Šefčovič tổ chức cuộc họp tham vấn lần thứ hai tại Bắc Kinh và đạt 16 điểm đồng thuận.
• Ngày 15-16 tháng 10: Các nhà lãnh đạo EU dự kiến đánh giá kết quả tại Hội đồng châu Âu.
• Ngày 1 tháng 12: Các bản tin nêu đây là ngày có thể bắt đầu áp dụng biện pháp hạn chế, nhưng chưa được xác nhận là thời hạn đã thống nhất.
• Tháng 1 năm 2027: Dự kiến tổ chức hội nghị trực tuyến cấp bộ trưởng.
• Tháng 3 năm 2027: Dự kiến tổ chức cuộc họp tham vấn thương mại và đầu tư lần thứ ba.

Các quyết định còn bỏ ngỏ gồm nhóm xe thuộc phạm vi áp dụng, mốc xuất khẩu làm cơ sở, hạn mức hằng năm, điều kiện về giá, cơ chế giám sát và cách xử lý các đơn hàng đã đặt. Quy trình cấp phép đất hiếm và vụ việc đang tiếp diễn liên quan đến ô tô điện chạy pin cũng cần được giải quyết thêm.

Thỏa thuận đã mở ra hướng tiến tới các giới hạn thông qua đàm phán, nhưng chưa cung cấp cho doanh nghiệp đầy đủ quy tắc để làm cơ sở đưa ra quyết định sản xuất, mua hàng và đầu tư.

Điểm chính

• Trung Quốc và EU đạt nhận thức sơ bộ về xe hybrid tại Bắc Kinh ngày 9 tháng 10 năm 2026, trong khuôn khổ gói gồm 16 điểm đồng thuận.
• Các bản tin khác nhau về việc mức giảm đề xuất sẽ lấy lượng xuất khẩu năm 2026 hay dự báo xuất khẩu trong tương lai làm mốc cơ sở.
• Chưa có hạn ngạch ràng buộc, lộ trình hằng năm, cơ chế thực thi hay ngày bắt đầu được xác nhận nào được công bố.
• Xe hybrid vẫn chịu thuế ô tô tiêu chuẩn 10% của EU, trong khi ô tô điện chạy pin của Trung Quốc chịu thuế bổ sung.
• Trung Quốc đề nghị đẩy nhanh cấp phép đất hiếm và nam châm vĩnh cửu, chứ không bảo đảm nguồn cung hoặc dỡ bỏ kiểm soát xuất khẩu.
• Việc EU phê chuẩn và các cuộc đàm phán tiếp theo vào tháng 1 và tháng 3 năm 2027 sẽ quyết định cách đưa nhận thức này vào thực tế.