Thỏa thuận thuế quan Mỹ-Trung giảm nhẹ hạn chế, ngành ô tô vẫn đối mặt rào cản thương mại kéo dài

Khuôn khổ 30 tỷ USD và những quan ngại của Detroit

Thỏa thuận Mỹ-Trung bao trùm khoảng 30 tỷ USD hàng nhập khẩu của mỗi bên đưa ra mức giảm thuế có chọn lọc, nhưng vẫn khiến các nhà sản xuất ô tô chịu ảnh hưởng từ những hạn chế đối với xe cộ, công nghệ và nguyên liệu thiết yếu. Khuôn khổ này được hình thành tại hội nghị thượng đỉnh ở Washington ngày 24-26 tháng 9 năm 2026, cùng với thông báo gia hạn thỏa thuận đình chiến thương mại hiện có đến ngày 10 tháng 1 năm 2027.

Các mức giảm đề xuất tập trung vào những mặt hàng được xem là ít nhạy cảm hơn về an ninh quốc gia, trong đó có đồ gia dụng nhỏ, đồ chơi, đồ trang trí lễ hội và ghế ô tô trẻ em xuất khẩu từ Trung Quốc. Với ngành ô tô, các vấn đề cốt lõi vẫn rộng hơn: cạnh tranh từ xe Trung Quốc, bảo vệ sở hữu trí tuệ và bảo đảm nguồn cung nguyên liệu cần thiết để duy trì hoạt động của các nhà máy.

Glenn Stevens Jr., giám đốc phụ trách ô tô và đổi mới của Phòng Thương mại Khu vực Detroit kiêm giám đốc điều hành MichAuto, đã nêu những quan ngại của ngành xoay quanh việc bảo vệ công nghệ và thị trường Mỹ.

"Chúng ta phải bảo vệ sở hữu trí tuệ và phải bảo vệ thị trường của mình," Stevens nói.

Stevens cũng mô tả mối đe dọa cạnh tranh mà ông nhận thấy từ xe Trung Quốc, sử dụng thuật ngữ bán phá giá, vốn trong các tranh chấp thương mại chỉ việc xuất khẩu hàng hóa với giá thấp hơn một mức chuẩn như giá trị thông thường trên thị trường.

Đó là những xe bị bán phá giá. Chúng gây xáo trộn cho các thị trường mà chúng thâm nhập, và sẽ làm xáo trộn nền kinh tế của chúng ta, không chỉ ở Detroit mà ở mọi nơi có xe được sản xuất tại đất nước này.

Những phát biểu của ông phản ánh thế lưỡng nan mà các nhà sản xuất phải đối mặt: họ muốn được bảo vệ trước sự cạnh tranh mà họ cho là không công bằng, trong khi mạng lưới sản xuất lại phụ thuộc vào thương mại quốc tế. Thỏa thuận tạo thêm một khoảng thời gian dễ thở trong quan hệ đó, nhưng phạm vi chủ yếu giới hạn ở một số nhóm sản phẩm được lựa chọn.

Khuôn khổ thuế quan bao gồm những gì

Phân tích của Wilson Sonsini Goodrich & Rosati về hội nghị thượng đỉnh tại Washington mô tả một khuôn khổ có đi có lại, theo đó mỗi nước về nguyên tắc đồng ý áp dụng mức thuế ưu đãi hơn đối với khoảng 30 tỷ USD hàng nhập khẩu. Hội đồng Thương mại Mỹ-Trung mới thành lập sẽ giám sát việc thực thi.

Hai con số này chỉ giá trị hàng nhập khẩu thuộc phạm vi thỏa thuận, không phải khoản tiền chính phủ hai nước chi trả. Gộp lại, chúng tương ứng với khoảng 60 tỷ USD hàng hóa được lựa chọn để hưởng mức ưu đãi hơn.

Hàng xuất khẩu của Mỹ thuộc diện áp dụng gồm nông sản, cá và hải sản, gỗ tròn và sản phẩm gỗ, mỹ phẩm và thiết bị y tế. Hàng xuất khẩu Trung Quốc được khuôn khổ bao gồm các sản phẩm tiêu dùng kể trên. Ghế ô tô trẻ em tạo mối liên hệ trực tiếp giữa thỏa thuận với các mặt hàng phục vụ việc đi lại, dù chuỗi cung ứng ô tô rộng hơn vẫn chịu các quy định thương mại riêng.

Hơn 90 phần trăm sản phẩm bị ảnh hưởng sẽ được áp dụng mức thuế quy định trong biểu cam kết của hai nước tại Tổ chức Thương mại Thế giới. Các biểu này ghi lại những cam kết thuế quan của mỗi nước. Mức thuế ràng buộc của WTO nhìn chung là trần thuế nhập khẩu đã thỏa thuận, chứ không phải cam kết hàng hóa được nhập khẩu mà không phải chịu thuế.

Khuôn khổ hiện vẫn là thỏa thuận về nguyên tắc. Theo phân tích về hội nghị thượng đỉnh, các biện pháp thực thi chi tiết, phạm vi đầy đủ của việc giảm thuế và xác nhận gia hạn đình chỉ kiểm soát xuất khẩu của Mỹ vẫn chưa được hoàn tất. Những chi tiết này sẽ quyết định doanh nghiệp nào được hưởng giảm thuế và thời điểm áp dụng.

Diễn biến của thỏa thuận đình chiến thương mại

Báo cáo của Cơ quan Nghiên cứu Quốc hội Mỹ về diễn biến thuế quan, cập nhật ngày 12 tháng 1 năm 2026, ghi lại quá trình leo thang và đàm phán trước hội nghị thượng đỉnh tại Washington. Báo cáo trình bày các diễn biến đến ngày 31 tháng 12 năm 2025, tạo mốc tham chiếu trước khi đạt thỏa thuận sau đó.

Tháng 4 năm 2025, hai nước tăng mức thuế ở trọng tâm tranh chấp lên 125 phần trăm. Các cuộc đàm phán sau đó hạ riêng tầng thuế này xuống 10 phần trăm. Mức giảm là 115 điểm phần trăm, một sự cắt giảm đáng kể đối với hàng nhập khẩu chịu tác động, dù các loại thuế khác vẫn tiếp tục được áp dụng.

• Tháng 4 năm 2025: Mỹ và Trung Quốc nâng các mức thuế đang tranh chấp lên 125 phần trăm.
• Ngày 12 tháng 5 năm 2025: Hai nước thông báo giảm thuế từ 125 phần trăm xuống 10 phần trăm trong 90 ngày.
• Tháng 8 năm 2025: Việc giảm thuế được gia hạn thêm 90 ngày.
• Tháng 11 năm 2025: Thỏa thuận đình chiến được gia hạn đến ngày 10 tháng 11 năm 2026, và Mỹ giảm mức thuế riêng liên quan đến fentanyl áp lên Trung Quốc từ 20 phần trăm xuống 10 phần trăm.
• Ngày 24-26 tháng 9 năm 2026: Hội nghị thượng đỉnh tại Washington đưa ra khuôn khổ giảm thuế có chọn lọc và thông báo gia hạn đình chiến đến ngày 10 tháng 1 năm 2027.

Báo cáo CRS tháng 1 ghi nhận thời hạn tháng 11 năm 2026; phân tích về hội nghị thượng đỉnh sau đó đề cập việc gia hạn thêm hai tháng. Với các công ty đặt mua nguyên liệu từ nhiều tháng trước khi sản xuất, những thời hạn này ảnh hưởng đến quyết định thu mua, lịch giao hàng và mức giá họ có thể cam kết với khách hàng.

Vì sao ô tô chịu quy định khác

Ô tô và phụ tùng thuộc một hệ thống thuế quan riêng. Báo cáo CRS ghi nhận mức thuế chung 25 phần trăm theo Điều 232 của Đạo luật Mở rộng Thương mại năm 1962, cùng các thỏa thuận ưu đãi áp mức 10 phần trăm cho Vương quốc Anh và 15 phần trăm cho Nhật Bản, Hàn Quốc và Liên minh châu Âu, bao gồm cả thuế tối huệ quốc theo các thỏa thuận đó. Một số ngoại lệ được áp dụng theo Hiệp định Mỹ-Mexico-Canada.

Điều 232 cho phép áp dụng hạn chế nhập khẩu khi chính phủ xác định hàng nhập khẩu có nguy cơ làm tổn hại an ninh quốc gia. Cơ sở pháp lý này khác với quyền khẩn cấp được sử dụng để áp một số loại thuế khác trong năm 2025.

Sự khác biệt này quan trọng vì thỏa thuận giảm thuế trong một nhóm chỉ làm thay đổi một phần các quy định chi phối hàng nhập khẩu. Trước khi tính chi phí, nhà sản xuất phải xác định sản phẩm, nước xuất xứ và căn cứ pháp lý của từng loại thuế áp dụng.

CRS giải thích rằng nhiều biện pháp thuế được cộng dồn, nghĩa là có thể áp dụng đồng thời nhiều loại thuế. Báo cáo cũng ghi nhận các ngoại lệ, trong đó có việc loại trừ hàng hóa thuộc một số biện pháp theo Điều 232 khỏi chương trình thuế đối với thâm hụt thương mại. Vì vậy, một mức thuế phần trăm được nêu trong tiêu đề chỉ cung cấp một phần thông tin mà người mua cần.

Chẳng hạn, mức thuế 25 phần trăm đối với lô hàng giả định có trị giá hải quan 100.000 USD sẽ tương đương 25.000 USD, chưa tính các khoản phí khác hoặc ngoại lệ có thể áp dụng. Nhà nhập khẩu nộp thuế tại cửa khẩu. Mức thuế được chuyển vào giá bán cho người tiêu dùng đến đâu còn tùy thuộc quyết định của nhà sản xuất, nhà cung cấp và người bán.

Nguyên liệu vẫn là mối lo của nhà máy

Các biện pháp kiểm soát của Trung Quốc đối với nguyên liệu thô thiết yếu đặc biệt quan trọng với xe điện và những ngành sản xuất tiên tiến khác. Đất hiếm được dùng trong nam châm, bao gồm nam châm trong một số động cơ điện. Các hạn chế có thể ảnh hưởng đến khả năng mua linh kiện cũng như giá thành của chúng.

Thỏa thuận Busan đình chỉ một số biện pháp kiểm soát xuất khẩu đất hiếm của Trung Quốc, trong đó có các quy định có thể áp dụng cả với hàng hóa sản xuất bên ngoài Trung Quốc nếu chứa một số nguyên liệu đất hiếm có xuất xứ Trung Quốc đạt ngưỡng giá trị 0,1 phần trăm. Những quy định như vậy có thể theo dấu nguyên liệu qua nhiều công đoạn sản xuất, ảnh hưởng đến các công ty cách xa nhà xuất khẩu ban đầu.

Phân tích về hội nghị thượng đỉnh tại Washington cho biết các biện pháp bị đình chỉ chỉ là một phần giới hạn trong hệ thống kiểm soát xuất khẩu rộng hơn của Trung Quốc. Các biện pháp kiểm soát khác đối với nguyên liệu thô thiết yếu vẫn được duy trì, và doanh nghiệp tiếp tục đối mặt với bất ổn về khả năng được cấp giấy phép xuất khẩu cũng như thời gian cần thiết để xin giấy phép.

Nhà Trắng cho biết các nỗ lực tiếp tục được triển khai nhằm xử lý tình trạng thiếu đất hiếm và các khoáng sản thiết yếu khác, đồng thời khôi phục lượng hàng giao. Các thông báo của Trung Quốc được đề cập trong phân tích không nhắc đến biện pháp kiểm soát xuất khẩu đất hiếm hay yêu cầu cấp phép.

Đối với nhà máy, chậm cấp giấy phép gây ra vấn đề khác với thuế quan. Thuế làm tăng chi phí của lô hàng có thể nhập khẩu vào nước. Hạn chế xuất khẩu có thể khiến chính lô hàng bị ách lại. Lịch lắp ráp phụ thuộc vào việc các bộ phận đến cùng lúc, vì vậy một linh kiện nhỏ còn thiếu cũng có thể làm gián đoạn sản xuất.

Do đó, các nhà sản xuất ô tô phải giải quyết hai vấn đề thực tế: chi phí nhập khẩu là bao nhiêu và nhà cung cấp có thể giao hàng đúng hạn hay không. Khuôn khổ thuế quan có chọn lọc giải quyết vấn đề thứ nhất đối với hàng hóa thuộc diện áp dụng, còn quy định cấp phép tiếp tục chi phối vấn đề thứ hai.

Hạn chế công nghệ vẫn song hành với đàm phán thương mại

Mỹ cũng duy trì các biện pháp kiểm soát xuất khẩu đối với chất bán dẫn tiên tiến, công nghệ điện toán và trí tuệ nhân tạo. Đại diện Thương mại Mỹ Jamieson Greer cho biết sau hội nghị thượng đỉnh rằng các cuộc thảo luận về một số loại chất bán dẫn tiên tiến của Mỹ vẫn nằm ngoài phạm vi đàm phán.

Các hạn chế của Mỹ cũng có thể áp dụng theo quyền sở hữu doanh nghiệp. Quy tắc về công ty liên kết của Cục Công nghiệp và An ninh thuộc Bộ Thương mại được thiết kế để mở rộng hạn chế xuất khẩu sang các thực thể không có tên trong danh sách nhưng thuộc sở hữu từ 50 phần trăm trở lên của các bên bị hạn chế. Thỏa thuận đình chiến trước đó đã đình chỉ việc thực thi quy tắc này.

Trên thực tế, nhà cung cấp phải kiểm tra cả công ty nhận sản phẩm lẫn những công ty sở hữu công ty đó. Một khách hàng có thể hoạt động dưới tên khác với công ty mẹ, trong khi quy định về quyền sở hữu có thể khiến họ chịu cùng cách xử lý theo các biện pháp kiểm soát xuất khẩu.

Các danh sách đối tượng bị hạn chế cũng tiếp tục thay đổi. Phân tích về hội nghị thượng đỉnh ghi nhận 43 công ty có trụ sở tại Trung Quốc được bổ sung vào Danh sách thực thể theo Đạo luật Ngăn chặn Lao động Cưỡng bức người Duy Ngô Nhĩ hồi tháng 7 năm 2026, cùng với việc tiếp tục bổ sung đối tượng vào các danh sách hạn chế khác của Mỹ.

Những biện pháp này ảnh hưởng đến nguồn cung và khả năng tiếp cận hàng hóa, phần mềm và công nghệ thông qua các quy định riêng, không liên quan đến mức thuế. Với các công ty ô tô mua linh kiện điện tử, nguyên liệu và thiết bị sản xuất, việc kiểm tra nhà cung cấp vẫn là một phần trong hoạt động kinh doanh ngay cả khi đàm phán thương mại mang lại mức thuế thấp hơn.

Các hội đồng mới mở kênh xử lý tranh chấp

Hội nghị thượng đỉnh tại Washington đưa Hội đồng Thương mại Mỹ-Trung và Hội đồng Đầu tư vào hoạt động, sau các thỏa thuận về nguyên tắc đạt được tại hội nghị thượng đỉnh tháng 5 năm 2026 ở Bắc Kinh. Cả hai hội đồng tạo ra các kênh thường xuyên để hai chính phủ xử lý những vấn đề thương mại.

Hội đồng thương mại do Phó Thủ tướng Trung Quốc Hà Lập Phong giám sát; phía Mỹ có Bộ trưởng Tài chính Scott Bessent và Đại diện Thương mại Mỹ Jamieson Greer. Các cuộc họp giữa quan chức cấp phó dự kiến diễn ra ít nhất mỗi quý một lần, còn các nhóm công tác sẽ họp thường xuyên.

Nhiệm vụ ban đầu của hội đồng bao gồm thực thi khuôn khổ thuế quan có đi có lại. Một nhóm công tác về nông nghiệp sẽ giải quyết vấn đề tiếp cận thị trường, còn hội đồng đầu tư tạo kênh thảo luận về cơ hội và trở ngại trong đầu tư.

Các cuộc họp định kỳ tạo cho doanh nghiệp một quy trình dễ dự đoán hơn để chính phủ của họ nêu các vấn đề thương mại. Những phép thử cụ thể tiếp theo là triển khai việc giảm thuế cho các sản phẩm thuộc diện áp dụng và xử lý thời hạn đình chiến ngày 10 tháng 1 năm 2027. Cả hai hội đồng đều không thay thế các quy định an ninh quốc gia mà hai chính phủ vẫn đang áp dụng.

Thay đổi đối với người lao động và người mua

Các cộng đồng sản xuất ở Mỹ phải cân bằng giữa nhiều mục tiêu trong chính sách thương mại. Stevens kêu gọi bảo vệ sản xuất trong nước và sở hữu trí tuệ, tức các phát minh, thiết kế, phần mềm và kiến thức kinh doanh có giá trị khác. Mối quan ngại của ông không chỉ giới hạn ở Detroit mà còn liên quan đến những nơi sản xuất xe trên khắp cả nước.

Các nhà sản xuất cũng cần nguồn cung ổn định và chi phí có thể dự tính. Gia hạn thỏa thuận đình chiến làm giảm nguy cơ trước mắt về việc quay lại các mức thuế tranh chấp cao hơn nhiều trong thời gian gia hạn. Việc giảm thuế có chọn lọc có thể hạ chi phí nhập khẩu đối với hàng hóa thuộc diện áp dụng, trong đó có một số mặt hàng các gia đình mua sắm.

Tuy nhiên, giá xe phụ thuộc vào nhiều khoản chi phí riêng biệt: linh kiện, nguyên liệu, nhân công, vận chuyển và các loại thuế áp dụng cho một mẫu xe hoặc bộ phận cụ thể. Khuôn khổ này không đưa ra ước tính về khoản tiết kiệm đối với xe thành phẩm, hàng hóa hộ gia đình hay việc làm trong ngành ô tô.

Đóng góp cụ thể nhất của thỏa thuận là tạo một giai đoạn ổn định hơn về thuế quan đối với một số hoạt động thương mại, đồng thời lập ra các thể chế nhằm duy trì đàm phán. Với ngành ô tô, những việc còn phải giải quyết rất cụ thể: bảo đảm nguồn cung nguyên liệu, bảo vệ công nghệ và xác định quy định nào áp dụng cho từng lô hàng.

Điểm chính

• Hội nghị thượng đỉnh tại Washington đưa ra khuôn khổ bao trùm khoảng 30 tỷ USD hàng nhập khẩu từ mỗi nước, chủ yếu là những mặt hàng được xem là ít nhạy cảm hơn về an ninh quốc gia.
• Hơn 90 phần trăm sản phẩm bị ảnh hưởng sẽ được áp dụng mức thuế theo biểu cam kết WTO của hai nước.
• Hai bên thông báo gia hạn thỏa thuận đình chiến thương mại hiện có đến ngày 10 tháng 1 năm 2027.
• Ô tô và phụ tùng chịu các thỏa thuận thuế quan riêng theo Điều 232, với mức thuế và ngoại lệ khác nhau tùy xuất xứ.
• Việc cấp phép đất hiếm, hạn chế công nghệ và sàng lọc nhà cung cấp vẫn là những mối lo trọng yếu đối với sản xuất ô tô.
• Glenn Stevens Jr., lãnh đạo MichAuto, kêu gọi bảo vệ sở hữu trí tuệ và thị trường Mỹ trước sự cạnh tranh từ xe Trung Quốc.