Trung Quốc lên kế hoạch thúc đẩy nhu cầu mới, mở 88 dự án cho đầu tư tư nhân

Kế hoạch chi tiêu không chỉ đặt cược vào hạ tầng

Trung Quốc đang chuẩn bị chiến lược kích cầu trong nước giai đoạn 2026-2030, đồng thời mở 88 dự án đầu tư cho các doanh nghiệp tư nhân, hướng tới thu hút 31,1 tỷ nhân dân tệ vốn tư nhân. Tại cuộc họp báo ngày 20/10, Ủy ban Cải cách và Phát triển Quốc gia (NDRC) gắn các kế hoạch này với cam kết đưa ra thêm biện pháp kinh tế khi cần và đẩy nhanh những chính sách đã công bố.

Thách thức trước mắt là khoảng cách giữa năng lực sản xuất của doanh nghiệp với mức sẵn lòng mua hàng của hộ gia đình và công ty. Zuo Gang, Phó cục trưởng Cục Kinh tế Quốc dân thuộc ủy ban, cho biết các cú sốc bên ngoài đang gia tăng, nguồn cung vẫn vượt cầu và tình hình hoạt động khác biệt rõ rệt giữa các ngành. Ông nhận định nền tảng và động lực phục hồi kinh tế còn yếu.

Số liệu do Cục Thống kê Quốc gia công bố ngày 19/10 cho thấy GDP trong ba quý đầu năm đạt khoảng 107.110 tỷ nhân dân tệ, tăng 4,6% so với cùng kỳ năm trước sau khi điều chỉnh theo biến động giá. Nhu cầu trong nước đóng góp 74,8% mức tăng trưởng kinh tế, khiến chi tiêu và đầu tư trong nước trở thành trọng tâm trong ứng phó của chính phủ.

Chiến lược được đề xuất kết hợp ba nhiệm vụ: khuyến khích tiêu dùng, mở rộng đầu tư hiệu quả và thay đổi các quy định cản trở chi tiêu hoặc hoạt động kinh doanh. Phạm vi triển khai trải từ chi phí vay thế chấp và chăm sóc trẻ em đến sửa chữa hồ chứa, sự tham gia của tư nhân vào các dự án năng lượng lớn và những địa điểm để doanh nghiệp thử nghiệm công nghệ mới.

Các biện pháp mới nhất liên kết với nhau ra sao

Đợt thúc đẩy chính sách này tiếp nối cuộc họp điều hành Quốc vụ viện ngày 28/9, trong đó kêu gọi bổ sung biện pháp, điều chỉnh chi tiêu tài khóa và tận dụng đầy đủ hạn mức vay chưa sử dụng của chính quyền địa phương. Cuộc họp cũng yêu cầu chuẩn bị thêm các chính sách nhằm củng cố nhu cầu.

Trình tự này cho thấy chính phủ đang kết hợp hỗ trợ tài chính trước mắt với chu kỳ hoạch định dài hạn:

• Ngày 28/9: Quốc vụ viện kêu gọi bổ sung chính sách, trong đó có hỗ trợ việc làm, thu nhập, bất động sản và tín dụng.
• Từ cuối tháng 9: Các biện pháp bao gồm trợ cấp từ chính phủ trung ương để hỗ trợ lãi vay mua nhà cho cá nhân, giảm lãi suất cho vay bổ sung có tài sản bảo đảm và tăng hạn mức tái cấp vốn.
• Ngày 19/10: Cục Thống kê công bố số liệu kinh tế ba quý đầu năm.
• Ngày 20/10: NDRC phác thảo chiến lược kích cầu trong nước và các biện pháp đầu tư tư nhân. Các cơ quan cũng công bố 136 dự án ứng dụng quy mô lớn.
• Giai đoạn 2026-2030: Chiến lược kích cầu trong nước được đề xuất áp dụng trong thời kỳ Quy hoạch 5 năm lần thứ 15.

Zuo cho biết các cơ quan sẽ theo dõi tình hình kinh tế, chuẩn bị các phương án chính sách và đưa ra biện pháp bổ sung khi cần. Cuộc họp báo không nêu ngày công bố chiến lược kích cầu, điều kiện chi tiết để được hỗ trợ lãi vay thế chấp hay lịch công bố các chính sách tiếp theo.

Tài chính rẻ hơn có thể tạo ra thay đổi gì

Trợ cấp lãi vay mua nhà có thể giảm khoản lãi phải trả của người vay đủ điều kiện, do ngân sách công chi trả một phần chi phí này. Các biện pháp của chính phủ trung ương công bố từ cuối tháng 9 lần đầu tiên bao gồm hỗ trợ như vậy cho khoản vay mua nhà của cá nhân, cùng với hỗ trợ tài chính cho lĩnh vực dịch vụ.

Cho vay bổ sung có tài sản bảo đảm, thường được viết tắt là PSL, là kênh cấp vốn của ngân hàng trung ương cho các ngân hàng chính sách. Lãi suất thấp hơn có thể giảm chi phí vốn của các ngân hàng này. Tái cấp vốn là một kênh khác để ngân hàng trung ương cung cấp tiền cho các tổ chức tài chính nhằm hỗ trợ những khoản cho vay được chỉ định. Cuộc họp tháng 9 kêu gọi tăng hạn mức tái cấp vốn cho đổi mới công nghệ, nâng cấp thiết bị, nông nghiệp và doanh nghiệp nhỏ.

Năng lực vay của chính quyền địa phương cũng là một phần trong gói biện pháp. Các chính sách công bố từ cuối tháng 9 bao gồm cơ chế sử dụng 550 tỷ nhân dân tệ hạn mức nợ chính quyền địa phương chưa dùng. Bộ Tài chính cũng quy định kích hoạt 250 tỷ nhân dân tệ hạn mức trái phiếu đặc biệt địa phương chưa sử dụng cho đầu tư, trong đó có sáng kiến sáu mạng lưới hạ tầng. Hai con số này mô tả các cơ chế vay có phạm vi khác nhau, cần được xem xét riêng thay vì cộng lại.

Zuo cũng nhấn mạnh khâu triển khai: kiểm tra công tác chuẩn bị cho các dự án chưa khởi công, bảo đảm nguồn lực cần thiết, đẩy nhanh phê duyệt và giải ngân nhanh hơn thông qua các công cụ tài trợ chính sách mới. Với doanh nghiệp đang chờ đơn hàng xây dựng, bước then chốt là biến dự án đã được phê duyệt thành công trình thực sự khởi công.

Chi tiêu hộ gia đình và dịch vụ công song hành

Doanh số bán lẻ hàng hóa và dịch vụ tiêu dùng tăng 2,6% trong ba quý đầu năm, trong khi doanh số bán lẻ dịch vụ tăng 5%. Mức tăng nhanh hơn của dịch vụ giúp lý giải vì sao chương trình tiêu dùng không chỉ tập trung vào ô tô, thiết bị gia dụng và các hàng hóa khác.

NDRC muốn đồng thời giải quyết việc làm, tăng thu nhập và củng cố niềm tin. Zuo đề xuất tăng hợp lý tỷ trọng chi ngân sách dành cho dịch vụ công và củng cố các chính sách có khả năng tiếp cận rộng, hỗ trợ trực tiếp người tiêu dùng. Kế hoạch cũng kêu gọi xóa bỏ những hạn chế tiêu dùng bất hợp lý và mở rộng chi tiêu của khách đến Trung Quốc.

Người cao tuổi và các gia đình có con nhỏ là những nhóm mục tiêu cụ thể. Giới chức đề xuất mở rộng tiêu dùng dịch vụ chăm sóc người cao tuổi, hỗ trợ chăm sóc trẻ em và tăng cường dịch vụ chất lượng cho các nhóm khác nhau. Biểu diễn văn hóa, du lịch và sự kiện thể thao cũng là ưu tiên, cùng với xe năng lượng mới và sản phẩm thông minh.

Mối liên hệ ở đây rất thực tế: các hộ gia đình quyết định chi tiêu dựa trên tiền lương, sự ổn định việc làm và những dịch vụ họ cần. Kết hợp biện pháp tiêu dùng với việc làm và dịch vụ công giúp chương trình có phạm vi rộng hơn một biện pháp khuyến khích mua sắm đơn lẻ. Những cải cách phân phối thu nhập được đề xuất ở phần khác của chiến lược cũng hướng tới câu hỏi tương tự: các hộ gia đình có bao nhiêu tiền để chi tiêu.

Đầu tư trải dài từ công trình lớn đến cơ sở địa phương

Chương trình đầu tư tập hợp 109 dự án lớn thuộc đề cương Quy hoạch 5 năm lần thứ 15 và sáng kiến được gọi là sáu mạng lưới. Giới chức cũng dự định sử dụng trái phiếu kho bạc đặc biệt siêu dài hạn và đẩy nhanh nguồn vốn tài trợ chính sách mới, tập trung hỗ trợ phúc lợi công, công nghệ, nâng cấp công nghiệp và khả năng chống chịu của hạ tầng.

Zuo nêu những hạng mục có thể tác động trực tiếp đến cộng đồng: kiểm tra và nâng cấp các hồ chứa xuống cấp, khởi động những dự án sửa chữa đầu tiên, xây dựng kho lương thực đạt tiêu chuẩn cao hơn và cải thiện các công trình lưu trữ hiện có. Chỉnh trang đô thị, điều chỉnh vị trí hạ tầng và cơ sở dịch vụ công cũng nằm trong cách tiếp cận này.

Biến động dân số và di cư sẽ giúp định hướng vị trí xây dựng các cơ sở. Giới chức mô tả mục tiêu là kết hợp đầu tư vào tài sản vật chất với đầu tư vào con người, gồm phát triển nguồn nhân lực và đáp ứng nhu cầu trong các giai đoạn khác nhau của cuộc đời. Nói đơn giản, chương trình liên quan đến cả công trình lẫn những người dự kiến sử dụng chúng.

Số liệu đầu tư cho thấy những lĩnh vực đã ghi nhận mức tăng chi tiêu. Trong ba quý đầu năm, đầu tư vào sản phẩm sở hữu trí tuệ tăng 9,3%, đầu tư vào các ngành công nghệ cao tăng 4,9% và đầu tư vào thiết bị tăng 9,7%. Công trình đường sắt Tứ Xuyên-Tây Tạng vẫn đang được xây dựng; kênh đào Bình Lục đã hoàn thành và bắt đầu chạy thử tàu; còn dự án tuyến đường thủy chính Tam Hiệp và sân bay mới của Quảng Châu đã khởi công.

Doanh nghiệp tư nhân được tiếp cận dự án và cam kết xử lý nợ tồn đọng

Liu Dan, Phó cục trưởng Cục Phát triển Kinh tế tư nhân thuộc NDRC, cho biết hai đợt đề xuất dự án đã mang đến cho doanh nghiệp tư nhân 88 cơ hội, cần 31,1 tỷ nhân dân tệ vốn đầu tư tư nhân. Theo số liệu sơ bộ, các công ty và tổ chức dự án đã tổ chức hơn 300 cuộc trao đổi và tham vấn.

Một số dự án được quan tâm thu hút hơn 20 doanh nghiệp tư nhân bày tỏ ý định tham gia, và một số dự án đã đạt tiến triển thực chất. Liu cho biết các đề xuất này nhằm thu hẹp khoảng cách thông tin giữa các công ty muốn đầu tư và các tổ chức đang tìm kiếm nhà đầu tư.

Liu mô tả các dự án như một lời mời dành cho doanh nghiệp tư nhân. Trong phần phát biểu được dịch, bà gọi đó là một:

Lời mời chân thành.

Ba nội dung được đề xuất để tiếp nối là xóa bỏ rào cản gia nhập ngầm, cải thiện khả năng tiếp cận nguồn lực và mở thêm địa điểm để doanh nghiệp ứng dụng sản phẩm. Giới chức đặc biệt nêu điện hạt nhân, thủy điện và các dự án nước quy mô lớn là những lĩnh vực sẽ thu hút vốn tư nhân. Họ cũng cam kết tăng cường sự tham gia của tư nhân vào các thị trường hạ tầng có tính cạnh tranh và chương trình sáu mạng lưới.

Nợ tồn đọng là một phần của cùng vấn đề đầu tư. Liu cam kết tăng cường nỗ lực giải quyết các khoản tiền nợ doanh nghiệp tư nhân, đồng thời cải thiện khả năng tiếp cận tài chính, dữ liệu, nhân lực và các cơ sở nghiên cứu lớn. Một công ty cân nhắc dự án mới cần tiền mặt để trả lương nhân viên và thanh toán cho nhà cung cấp; thu hồi khoản tiền đã bị nợ có thể quan trọng với quyết định đó không kém gì việc được cấp khoản vay mới.

136 dự án mở địa điểm thử nghiệm công nghệ

136 dự án ứng dụng quy mô lớn được công bố ngày 20/10 mang đến một dạng cơ hội khác. Bối cảnh ứng dụng là môi trường thực tế, nơi công nghệ, sản phẩm hoặc mô hình kinh doanh có thể được thử nghiệm để đánh giá khả năng sử dụng. Đây là cầu nối giữa một phát minh với tổ chức có thể ứng dụng nó.

Các dự án thuộc năm nhóm: ngành công nghiệp mới và lĩnh vực mới nổi, nâng cấp công nghiệp, ứng dụng trong các lĩnh vực cụ thể, quản lý và dịch vụ công, cùng nhu cầu thường nhật của người dân. Gần một nửa thuộc các ngành công nghiệp mới nổi chiến lược và ngành công nghiệp tương lai trong đề cương Quy hoạch 5 năm lần thứ 15.

Nhìn chung, các dự án hướng tới thúc đẩy hơn 1.700 công nghệ và hơn 1.200 sản phẩm, đồng thời phát triển hơn 2.200 tiêu chuẩn và quy cách. Những tiêu chuẩn này quan trọng vì việc thương mại hóa rộng rãi đòi hỏi các quy tắc thống nhất về cách sản phẩm vận hành và cách tổ chức sử dụng chúng.

NDRC cho biết các dự án đủ điều kiện có thể nhận hỗ trợ tài chính phối hợp, còn chính quyền địa phương được khuyến khích bố trí vốn đầu tư từ ngân sách cấp tỉnh và hỗ trợ chi phí chuẩn bị ban đầu. Các dự án phù hợp có thể công bố danh sách công nghệ, sản phẩm và mô hình kinh doanh cần kiểm chứng, tạo cơ hội tham gia cho doanh nghiệp tư nhân và doanh nghiệp nhỏ hơn.

Ủy ban dự định theo dõi dự án thông qua danh mục được cập nhật thường xuyên. Liu cũng đề xuất tổ chức các cuộc trao đổi giữa các cơ quan, chính quyền địa phương, doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp tư nhân, qua đó kết nối khả năng tiếp cận môi trường công cộng và công nghiệp với chương trình đầu tư rộng hơn.

Tiến bộ công nghệ đi cùng nhu cầu nâng cấp ngành công nghiệp cũ

Zuo cho biết các động lực tăng trưởng mới, trong đó có sản xuất tiên tiến, kinh tế thông minh và dịch vụ hiện đại, đóng góp hơn 40% mức tăng trưởng kinh tế trong ba quý đầu năm. Ông cũng đề cập vị trí thứ 10 của Trung Quốc trong Chỉ số Đổi mới Sáng tạo Toàn cầu 2026.

Số liệu tại cuộc họp báo cho thấy sự chuyển dịch rộng khắp trong công nghiệp. Zuo cho biết tổng số lượt tải các mô hình AI mã nguồn mở của Trung Quốc trên toàn cầu đã vượt 10 tỷ; lượng robot hình người Trung Quốc được giao chiếm hơn 90% tổng số toàn cầu; và giá trị cấp phép ở nước ngoài đối với thuốc đổi mới đạt 130 tỷ USD trong ba quý đầu năm, gần bằng tổng mức của cả năm trước.

Xe năng lượng mới đạt tỷ lệ thâm nhập 53,6%. Giá trị gia tăng của ngành sản xuất công nghệ cao và ngành sản xuất thiết bị tăng nhanh hơn lần lượt 9 và 4,9 điểm phần trăm so với các ngành công nghiệp đạt ngưỡng quy mô theo quy định. Zuo cũng nêu ngành dữ liệu có quy mô hơn 6.000 tỷ nhân dân tệ, dịch vụ tăng trưởng 5,2% và sản phẩm cơ khí, điện chiếm hơn 60% kim ngạch xuất khẩu.

Ren Zhongbao, Phó cục trưởng Cục Phát triển Đổi mới và Công nghệ cao thuộc NDRC, đặt sản xuất truyền thống vào trung tâm của quá trình chuyển đổi tiếp theo. Ông cho biết lĩnh vực này chiếm 80% giá trị gia tăng ngành sản xuất và cung cấp nền tảng công nghiệp để các lĩnh vực mới phát triển. Cách tiếp cận của ông kết hợp nâng cấp số hóa và xanh hóa các nhà máy hiện có với hỗ trợ công nghệ mới nổi.

Ren nêu các lĩnh vực giàu triển vọng gồm công nghệ lượng tử, sản xuất sinh học, giao diện não-máy tính, hydro, nhiệt hạch hạt nhân, trí tuệ hiện thân và thông tin di động thế hệ thứ sáu. Ông kêu gọi xây dựng cơ chế tăng đầu tư và chia sẻ rủi ro, đồng thời tìm hiểu các hướng tiếp cận kỹ thuật, ứng dụng thực tiễn, mô hình kinh doanh và quy định pháp lý.

Quy tắc thị trường là một phần của chiến lược kích cầu

Trụ cột thứ ba của NDRC là cải thiện các quy tắc điều chỉnh thương mại và đầu tư trong nước. Giới chức đề xuất quy định xây dựng thị trường quốc gia thống nhất, các quy tắc cơ bản chung về bảo vệ tài sản và gia nhập thị trường, đồng thời điều chỉnh hệ thống thống kê, thuế và đánh giá của chính quyền.

Đối với doanh nghiệp, các biện pháp này liên quan đến điều kiện hoạt động ở nhiều địa phương: gia nhập thị trường, bảo vệ tài sản và đưa hàng hóa hoặc dịch vụ đến khách hàng. Giới chức cũng đề xuất kết nối tốt hơn các cơ sở thị trường và giảm chi phí phân phối, song song với cải cách hoạt động đầu tư và tài trợ của chính quyền địa phương.

Các phần khác nhau của chương trình xử lý những khâu khác nhau trong chuỗi chi tiêu. Biện pháp dành cho hộ gia đình tập trung vào sức mua và dịch vụ. Tài trợ dự án hướng tới xây dựng và đơn hàng thiết bị. Biện pháp đầu tư tư nhân giải quyết việc gia nhập thị trường, nợ tồn đọng và khả năng tiếp cận khách hàng. Các thử nghiệm công nghệ tạo địa điểm để biến sản phẩm mới thành hoạt động thương mại thực tiễn.

Đánh giá của Zuo lý giải vì sao chính phủ triển khai tất cả các biện pháp này cùng lúc. Các ngành tiên tiến đang mở rộng, nhưng nhu cầu vẫn yếu hơn nguồn cung. Giai đoạn tiếp theo của chương trình là đưa nguồn vốn đã công bố vào sử dụng, chuyển các dự án đã chuẩn bị sang thi công và công bố chiến lược kích cầu trong nước cho giai đoạn 2026-2030.

Điểm chính

• NDRC đang chuẩn bị chiến lược kích cầu trong nước giai đoạn 2026-2030 và cho biết sẽ đưa ra thêm biện pháp kinh tế khi cần.
• GDP tăng 4,6% trong ba quý đầu năm, trong đó nhu cầu trong nước đóng góp 74,8% mức tăng trưởng.
• Các biện pháp tiêu dùng bao gồm dịch vụ công, việc làm, thu nhập hộ gia đình, hàng hóa, chăm sóc người cao tuổi, chăm sóc trẻ em và du lịch.
• Hai đợt đề xuất gồm 88 dự án cần 31,1 tỷ nhân dân tệ vốn tư nhân và đã tạo ra hơn 300 cuộc trao đổi, tham vấn.
• Một chương trình riêng gồm 136 dự án ứng dụng tạo môi trường thử nghiệm công nghệ, sản phẩm và mô hình kinh doanh.
• Giới chức cũng cam kết xử lý các khoản nợ doanh nghiệp tư nhân, rào cản ngầm khi gia nhập thị trường và vấn đề tài trợ đầu tư.