Afghanistan khánh thành đường Wakhan nối tới Trung Quốc, nhưng muốn thành hành lang thương mại vẫn cần mở cửa khẩu

Tuyến đường trị giá 5,5 triệu USD vươn tới biên giới Trung Quốc

Afghanistan đã khánh thành tuyến đường đất dài 121 km băng qua tỉnh Badakhshan ở đông bắc nước này, nối tới biên giới Trung Quốc. Tuyến đường tiêu tốn 365 triệu afghani, tương đương khoảng 5,5 triệu USD, nhằm tạo cho các thương nhân Afghanistan một lựa chọn thay thế việc quá cảnh qua các nước láng giềng. Đường chạy từ khu vực biên giới Boroghil, còn được viết là Broghil, hướng tới biên giới Trung Quốc ở huyện Wakhan hẻo lánh.

Điểm mấu chốt của dự án là phân biệt việc đường vươn tới biên giới với việc cửa khẩu được mở cho hoạt động thương mại. Các thông tin về lễ khánh thành mô tả một tuyến đường đã hoàn thành ở phía Afghanistan, chứ không phải một cửa khẩu quốc tế đang hoạt động để vận chuyển hàng hóa. Một nghiên cứu tháng 4/2025 của Observer Research Foundation cho biết Trung Quốc chưa có cơ sở hải quan tại đèo Wakhjir và nhận định Bắc Kinh hoài nghi về tính khả thi kinh tế của việc phát triển hành lang này.

Theo thông báo khánh thành, công trình khởi công hai năm trước đó. Các bản tin đưa ra những mốc thời gian khác nhau về buổi lễ: hai bản tin cho biết lễ diễn ra vào Chủ nhật, trong khi một bản tin khác ghi ngày 4/10 nhưng không nêu năm. Chiều dài tuyến đường cũng được mô tả hơi khác nhau, là 121 km hoặc hơn 121 km. Hai khác biệt này không làm thay đổi thành quả chính là con đường đã vươn tới biên giới, nhưng các bản tin không xác định được một ngày khánh thành chính xác duy nhất.

Bộ trưởng Phục hồi và Phát triển Nông thôn Afghanistan Abdul Latif Mansour phát biểu tại buổi lễ rằng dự án có ý nghĩa chiến lược, chính trị và kinh tế. Ông cũng ghi nhận năng lực kỹ thuật trong nước:

"Tiểu vương quốc Hồi giáo Afghanistan đã ưu tiên các dự án công cộng như vậy, đặc biệt tại những tỉnh cần hỗ trợ nhất. Không có kỹ sư hay cố vấn nước ngoài nào; tất cả kỹ sư đều là người Afghanistan", ông Mansour nói.

Thống đốc Badakhshan Rahmatullah Najib gọi việc hoàn thành tuyến đường là thành tựu lớn đối với một vùng sâu vùng xa sau 45 năm chiến tranh. Tuy nhiên, giá trị thương mại của tuyến đường sẽ phụ thuộc vào các quyết định và cơ sở hạ tầng bên ngoài công trường tại Afghanistan.

Tuyến đường mở ra điều gì, và chưa mở ra điều gì

Hành lang Wakhan là dải lãnh thổ Afghanistan nằm giữa Tajikistan ở phía bắc và Pakistan ở phía nam, kéo dài tới khu vực Tân Cương của Trung Quốc. Việc xây đường qua đây tạo lối tiếp cận trên bộ tới biên giới. Để mở hành lang thương mại, cả hai nước phải cho phép lưu thông, xử lý hàng hóa và cung cấp các dịch vụ vận tải kết nối.

Trong Bản phân tích ORF số 796, công bố ngày 21/4/2025, Ayjaz Wani mô tả đèo Wakhjir là lối tiếp cận duy nhất của Trung Quốc tới hành lang này, đồng thời xác định Tashkurgan ở Tân Cương là thị trấn lớn gần nhất. Nghiên cứu cho biết Bắc Kinh cho rằng việc phát triển tuyến đường không khả thi về kinh tế do địa hình núi non và nhìn thấy nhiều rủi ro an ninh hơn cơ hội kinh tế.

Đây là đánh giá của một tổ chức nghiên cứu, không phải thông báo mới của chính phủ Trung Quốc đưa ra cùng thời điểm khánh thành. Dù vậy, đánh giá này cho thấy khoảng cách giữa tham vọng của Kabul và một thỏa thuận đã được xác nhận về việc vận hành cửa khẩu. Các bản tin về lễ khánh thành không nêu thời điểm hải quan Trung Quốc bắt đầu hoạt động, hàng hóa được vận chuyển thường xuyên hay dịch vụ đường bộ kết nối ở phía Trung Quốc.

Vì vậy, nên xem tuyến đường là một dấu mốc về hạ tầng của Afghanistan. Gọi đây là tuyến thương mại quốc tế đang hoạt động sẽ vượt quá những gì đã được xác nhận.

Quá trình hình thành dự án

Nỗ lực xây dựng tuyến đường trực tiếp đã trải qua nhiều chính phủ, đề xuất tài trợ và giai đoạn thi công. Các bản tin trước đây đề cập những đoạn đường dài khoảng 49 hoặc 50 km, trong khi thông tin về lễ khánh thành mô tả tuyến đường dài 121 km. Các con số này có thể nói về những đoạn đường hoặc giai đoạn dự án khác nhau, nhưng các bản tin chưa công bố đối chiếu chi tiết.

• 1963: Afghanistan và Trung Quốc ký thỏa thuận biên giới chính thức, nhưng theo các ghi chép lịch sử, hai nước chưa lập cửa khẩu biên giới chính thức nào.
• 2017: Trung Quốc cam kết cấp khoảng 90 triệu USD cho hạ tầng ở đông bắc Afghanistan, trong đó có kết nối cáp quang và một đoạn đường ở Wakhan. Một bản tin mô tả khoản cam kết là hơn 90 triệu USD.
• 2021: Kế hoạch xây đường nối huyện Ishkashim với Tân Cương qua Wakhan được công bố. Nghiên cứu ORF cho biết sau đó công trình đường Little Pamir dài 50 km bị đình chỉ do lo ngại an ninh.
• Tháng 9/2023: Chính quyền Taliban thông báo tái thiết một đoạn đường dài 50 km với chi phí được báo cáo là 5,16 triệu USD, do Bộ Phục hồi và Phát triển Nông thôn tài trợ.
• Tháng 1/2024: Các quan chức cho biết con đường sắp hoàn thành. Ngày 2/1, Phó Thủ tướng phụ trách các vấn đề kinh tế Mullah Baradar nói công trình vẫn đang được thi công.
• Tháng 8 và tháng 12/2024: Các chuyến thăm được đưa tin và những cuộc gặp ngoại giao khiến hành lang này được chú ý trở lại, trong đó có các cuộc trao đổi giữa Bộ trưởng Nội vụ Sirajuddin Haqqani và Đại sứ Trung Quốc Zhao Xing.
• Lễ khánh thành mới nhất: Nhà chức trách thông báo hoàn thành tuyến đường đất từ Boroghil tới biên giới Trung Quốc với chi phí 365 triệu afghani.

Một bản tin tiến độ trước đó mô tả công trình đã thi công năm tháng, hoàn thành một đoạn dài 49 km và gần 40% đoạn này. Đó là những thông tin ghi nhận tiến độ tại thời điểm đó, không phải bằng chứng cho thấy dự án dài 121 km sau này đã hoàn thành. Tương tự, không nên cộng các ước tính chi phí bằng USD trước đây vào chi phí khánh thành nếu chưa biết các ngân sách có bị tính trùng hay không.

Số liệu thương mại cho thấy mất cân đối lớn

Lập luận kinh tế thuyết phục nhất cho tuyến Wakhan là khả năng tiếp cận thị trường mà Afghanistan đã có hoạt động thương mại. Bản phân tích ORF ghi nhận thương mại song phương đạt 1,3 tỷ USD năm 2023, tăng 125% so với năm 2022. Tốc độ tăng này cho thấy tổng kim ngạch năm 2022 vào khoảng 578 triệu USD, tính bằng cách lấy 1,3 tỷ USD chia cho 2,25.

Xuất khẩu của Afghanistan sang Trung Quốc chỉ đạt 64 triệu USD năm 2023, tương đương khoảng 4,9% tổng kim ngạch thương mại song phương. Theo bản phân tích, gần 90% hàng xuất khẩu này là hạt thông đã bóc vỏ. Áp dụng tỷ lệ đó vào kim ngạch xuất khẩu, giá trị của riêng mặt hàng này vào khoảng 57,6 triệu USD.

Các con số cho thấy vì sao chỉ mở tuyến đường mới không thể tạo ra quan hệ thương mại cân bằng. Afghanistan cần tăng khối lượng và đa dạng hóa hàng hóa có thể bán, thay vì chỉ tạo thuận lợi cho việc đưa hàng nhập khẩu Trung Quốc vào nước này. Nông sản, đá quý, khoáng sản và hàng thủ công nằm trong số các cơ hội xuất khẩu được nêu trong lập luận kinh tế về Wakhan, nhưng chưa có dự báo nào xác định tuyến đường sẽ tạo thêm bao nhiêu thương mại.

Nghiên cứu ORF cũng cho biết Bắc Kinh miễn thuế 100% cho hàng hóa Afghanistan kể từ tháng 12/2024. Xóa bỏ thuế nhập khẩu có thể cải thiện khả năng tiếp cận thị trường, nhưng không loại bỏ chi phí vận tải, yêu cầu đối với sản phẩm hay thủ tục biên giới. Wakhan chỉ giải quyết được một phần của chuỗi này.

Vì sao Kabul muốn có lựa chọn thay thế Pakistan

Với Afghanistan, dự án còn nhằm giảm mức độ phụ thuộc vào những gián đoạn bên ngoài biên giới. Torkham và Chaman là các tuyến thương mại chính với Pakistan, nơi có các cảng giúp tiếp cận hoạt động thương mại đường biển. Những lần đóng cửa lặp đi lặp lại gây thiệt hại cho thương nhân Afghanistan và củng cố lập luận cần có các tuyến đường qua Iran, Trung Á và Trung Quốc.

Bản phân tích ORF ghi nhận cửa khẩu Torkham đóng cửa 10 ngày vào tháng 1/2024 và mô tả các hạn chế kéo dài tại những cửa khẩu khác. Nghiên cứu đặt những gián đoạn này trong bối cảnh quan hệ giữa Kabul và Islamabad xấu đi do vấn đề phiến quân, an ninh biên giới và sự hiện diện của công dân Afghanistan tại Pakistan.

Pakistan cáo buộc Afghanistan để các mối đe dọa an ninh tiếp diễn, còn Kabul bác bỏ cáo buộc. Bản phân tích cho biết số vụ tấn công khủng bố tại Pakistan tăng 73% trong 21 tháng đầu tiên sau khi Taliban trở lại nắm quyền. Nghiên cứu cũng nêu 572 vụ tại tỉnh Khyber Pakhtunkhwa năm 2021 và 2.173 vụ năm 2024, tăng khoảng 280%.

Nghiên cứu cũng cho biết Pakistan đã hồi hương khoảng 800.000 người Afghanistan và phê duyệt kế hoạch vào tháng 1/2025 nhằm trục xuất thêm 3 triệu người. Những diễn biến này giúp lý giải tính cấp bách về chính trị trong nỗ lực tìm kiếm tuyến thay thế của Kabul, nhưng không chứng minh được Wakhan có thể vận chuyển đủ hàng hóa để thay thế các cửa khẩu đã hoạt động lâu nay.

Quan hệ với Trung Quốc không đồng nghĩa cửa khẩu sẽ mở

Trung Quốc duy trì nhiều mối liên hệ với chính quyền Taliban. Theo bản phân tích ORF, từ tháng 8/2021 đến tháng 2/2024, Taliban đã tổ chức 1.382 cuộc gặp ngoại giao với 80 quốc gia. Trung Quốc chiếm 215 cuộc, tương đương khoảng 15,6% tổng số.

Đầu tư và an ninh đều là những phần trong mối quan hệ này. Bản phân tích ghi nhận một hợp đồng năm 2023, theo đó Công ty Dầu khí Trung Á Tân Cương cam kết đầu tư 550 triệu USD trong ba năm để khai thác dầu. Nghiên cứu cũng dẫn lời các quan chức Taliban nói rằng Trung Quốc quan tâm tới khoản đầu tư 10 tỷ USD vào lithium. Đây là sự quan tâm theo lời các quan chức Afghanistan, không tương đương với khoản đầu tư đã hoàn tất hay cam kết tài trợ cho Wakhan.

Những quan ngại của Trung Quốc bao gồm Phong trào Hồi giáo Đông Turkestan và Tỉnh Khorasan của tổ chức Nhà nước Hồi giáo, cùng các mối đe dọa đối với nhân sự và dự án của Trung Quốc tại Pakistan. Phân tích của ORF cho rằng Bắc Kinh có thể muốn dùng Wakhan làm vùng đệm an ninh hơn là cửa khẩu thương mại nhộn nhịp nối vào Tân Cương.

Các bản tin cũng đề cập hoạt động được cho là của Pakistan và Trung Quốc ở phía Afghanistan của Wakhan vào đầu năm 2022, sau đó Taliban phản ứng. Những bản tin này không có xác nhận độc lập hay lời giải thích chính thức thống nhất về hoạt động biên giới được cho là đã diễn ra. Không nên xem chúng là bằng chứng về sự thay đổi lãnh thổ.

Mâu thuẫn thực tế khá rõ: Kabul muốn có lưu lượng hàng hóa và đầu tư, trong khi đánh giá nghiên cứu cho thấy Bắc Kinh thận trọng trước cả rủi ro an ninh lẫn lợi ích thương mại. Các cuộc tiếp xúc ngoại giao thường xuyên không tự giải quyết được khác biệt đó.

Điều kiện miền núi khiến độ tin cậy trở thành phép thử thực sự

Bản phân tích ORF mô tả Wakhan dài khoảng 350 km, rộng từ 20 đến 60 km, có 110 ngôi làng và khoảng 12.000 cư dân. Nghiên cứu cho biết khu vực biên giới nằm ở độ cao khoảng 5.000 m so với mực nước biển. Một bản tin khác cho rằng đèo Wakhjir nằm ở độ cao gần 4.900 m.

Các số liệu địa lý ở những nguồn khác cũng không thống nhất. Nghiên cứu kinh tế ban đầu nêu chiều dài biên giới Afghanistan - Trung Quốc là 96 km, trong khi ORF mô tả con số này vào khoảng 75 km. Ước tính chiều rộng cũng khác nhau; nghiên cứu ban đầu đưa ra khoảng 16-66 km. Khi chưa có phương pháp đo chung, nên coi đây là những mô tả khác nhau thay vì các số liệu chính xác có thể thay thế cho nhau.

Những trở ngại về vận tải thì ít mơ hồ hơn. Tuyết dày, giá rét khắc nghiệt, tuyết lở và sạt lở đất có thể làm gián đoạn việc đi lại và rút ngắn mùa xây dựng. Một con đường đất vươn tới vùng biên giới núi cao không phải bằng chứng cho thấy việc tiếp cận đáng tin cậy quanh năm.

Afghanistan cũng cần cầu, hệ thống thông tin liên lạc, cơ sở xử lý hàng hóa, năng lực hải quan và cơ chế bảo trì. Dịch vụ ngân hàng và bảo hiểm hàng hóa rất quan trọng, vì thương nhân cần thanh toán cho nhà cung cấp và quản lý rủi ro mất mát hoặc chậm trễ. Không có số liệu xác thực về năng lực vận chuyển hàng hóa, lịch hoạt động theo mùa hay ngân sách bảo trì đi kèm với các con số về lễ khánh thành.

Wakhan sẽ bổ trợ các tuyến khác, chứ không thay thế chúng

Tuyến đường được đề xuất phục vụ mục đích khác với một số dự án khu vực thường được nhắc đến cùng nhau. Hành lang Kinh tế Trung Quốc - Pakistan, hay CPEC, kết nối lợi ích của Trung Quốc với mạng lưới giao thông và cảng Gwadar của Pakistan. Wakhan sẽ tạo cho Afghanistan tuyến kết nối trực tiếp trên bộ tới Trung Quốc, nhưng không giúp nước này tiếp cận trực tiếp với biển.

Một bản tin về tuyến đường cho biết Trung Quốc, Pakistan và Afghanistan đã nhất trí vào năm 2025 về việc mở rộng CPEC sang Afghanistan. Điều đó có thể tạo ra phần giao thoa giữa lối tiếp cận trực tiếp qua Wakhan và lối đi qua Pakistan. Tuy nhiên, điều này không chứng minh tuyến này khiến tuyến kia trở nên không cần thiết. Năng lực vận chuyển hàng hóa, điểm đến, độ tin cậy và chi phí sẽ quyết định thương nhân chọn tuyến nào.

Tuyến Lapis Lazuli, khánh thành năm 2018, đi về phía tây qua Turkmenistan, Azerbaijan, Georgia và Thổ Nhĩ Kỳ để tới các thị trường châu Âu. Cảng Chabahar của Iran tạo lựa chọn vận tải đường biển không cần quá cảnh qua Pakistan. Những tuyến này đáp ứng các nhu cầu mà một con đường vào Tân Cương không thể tự mình đáp ứng.

Dự án Turkmenistan - Afghanistan - Pakistan - Ấn Độ, gọi tắt là TAPI, lại khác: đây là đề xuất xây dựng đường ống khí đốt, không phải hành lang vận tải hàng hóa nói chung. So sánh dự án này với Wakhan giúp tìm hiểu hợp tác khu vực, nhưng không thể dùng để đo năng lực vận chuyển hàng hóa cạnh tranh.

Trung Quốc đã có một tuyến kết nối khác với Afghanistan. Bản phân tích ORF ghi nhận dịch vụ tàu hỏa khai trương tháng 9/2022, chạy từ Kashgar tới Hairatan qua Kazakhstan và Uzbekistan. Vì vậy, Wakhan sẽ bổ sung một lựa chọn trực tiếp vào các tuyến kết nối gián tiếp hiện có, chứ không tạo ra hoạt động vận tải song phương từ con số không.

Những điều cần có trước khi đo lường lợi ích kinh tế

Báo cáo kết quả hoạt động CAREC của Ngân hàng Phát triển châu Á, công bố tháng 12/2022, đưa ra khuôn khổ hữu ích để đánh giá hiệu quả hành lang. Báo cáo khảo sát thủ tục thương mại và hiệu quả vận tải từ năm 2010 đến năm 2020 trên sáu hành lang liên quan tới 11 nước thành viên, trong đó có Afghanistan và Trung Quốc.

Báo cáo sử dụng phương pháp Đo lường và Giám sát Hiệu quả Hành lang, nhằm đánh giá cách hàng hóa thực sự lưu thông qua các tuyến vận tải và biên giới. Báo cáo xem xét các rào cản mang tính cơ cấu và những gián đoạn do COVID-19 gây ra. Đây không phải nghiên cứu khả thi cho Wakhan và cũng không xác nhận một dự báo cụ thể nào về mức tiết kiệm hay tăng trưởng thương mại tại đây.

Điều đó rất quan trọng khi đánh giá các tuyên bố kinh tế xoay quanh tuyến đường. Kết nối địa lý ngắn hơn vẫn có thể mất nhiều thời gian hoặc tốn kém hơn nếu các đợt đóng đường ở vùng núi, việc chuyển tải hay chậm trễ tại biên giới làm gián đoạn giao hàng. Muốn có bằng chứng đáng tin cậy cần biết thời gian hành trình, cước phí vận tải, mùa hoạt động và hiệu quả hải quan; hiện chưa có thông tin nào được xác lập cho hoạt động thương mại thường xuyên qua Wakhan.

Việc xây dựng và các dịch vụ vận tải trong tương lai có thể tạo việc làm ở Badakhshan. Wakhan cũng bao gồm một phần của vườn quốc gia và hiện thu hút du khách trong nước lẫn quốc tế. Việc đi lại thuận tiện hơn có thể hỗ trợ thương mại địa phương và du lịch, nhưng chưa có dự báo nào về việc làm hay lượng khách được xác nhận.

Những dấu mốc quan trọng tiếp theo là thỏa thuận vận hành biên giới, cơ sở hải quan của Trung Quốc, hạ tầng kết nối có thể sử dụng và hoạt động vận chuyển thương mại thực tế. Chưa có thời hạn nào được xác nhận cho các bước này. Cho đến lúc đó, giá trị đã được xác lập rõ nhất của con đường là cải thiện khả năng tiếp cận trên thực địa và tạo thêm một phương án đàm phán, chứ chưa phải tăng trưởng xuất khẩu hay nguồn thu quá cảnh đã được đo lường.

Những điểm chính

• Afghanistan đã khánh thành tuyến đường đất dài khoảng 121 km từ Boroghil tới biên giới Trung Quốc ở Wakhan.
• Chi phí xây dựng được báo cáo là 365 triệu afghani, tương đương khoảng 5,5 triệu USD; công trình khởi công hai năm trước lễ khánh thành.
• Các bản tin đưa ra những mốc thời gian khác nhau về lễ khánh thành: Chủ nhật hoặc ngày 4/10 nhưng không nêu năm.
• Bản phân tích ORF tháng 4/2025 cho biết đèo Wakhjir chưa có cơ sở hải quan Trung Quốc và mô tả Bắc Kinh thận trọng trước chi phí kinh tế và an ninh của tuyến đường.
• Thương mại song phương đạt 1,3 tỷ USD năm 2023, nhưng hàng xuất khẩu của Afghanistan chỉ chiếm 64 triệu USD, tương đương khoảng 4,9%.
• Thời tiết miền núi, thủ tục biên giới, nguồn vốn và hạ tầng kết nối sẽ quyết định liệu con đường có trở thành hành lang vận tải hàng hóa đáng tin cậy hay không.
• Chưa có ngày nào được xác nhận cho việc bắt đầu hoạt động thương mại thường xuyên qua biên giới.