Điều tra dân số Lào ước tính có 7,24 triệu cư dân khi tỷ lệ sinh giảm và dân số già hóa

Ước tính dân số cao hơn nhưng tăng trưởng chậm lại

Lào ước tính có 7,24 triệu cư dân thường trú sau khi một cuộc khảo sát bổ sung phát hiện khoảng 497.000 người bị bỏ sót trong đợt tổng điều tra dân số và nhà ở năm 2025. Kết quả cho thấy dân số cả nước vẫn tăng, nhưng tỷ lệ sinh so với dân số giảm, dân số già hơn và chênh lệch giữa các tỉnh rất lớn.

Cục Thống kê Lào đã trực tiếp kiểm đếm 6,74 triệu cư dân trong đợt khảo sát thực địa trên toàn quốc từ ngày 3 tháng 11 đến ngày 28 tháng 12 năm 2025. Con số điều chỉnh bổ sung khoảng nửa triệu người, tương đương khoảng 7% dân số thường trú ước tính. Chênh lệch này có ý nghĩa khi chính quyền tính toán nhu cầu trường học, phòng khám, đường sá và các dịch vụ công khác.

Kết quả tổng điều tra cho thấy dân số tăng 1,1% mỗi năm vào năm 2025, so với mức đỉnh 2,5% trong giai đoạn 1985-1995. Một báo cáo khác được công bố về kết quả này cho biết mức tăng trung bình hằng năm trong thập kỷ qua là 0,8%, sau mức 1,4% trong giai đoạn 2005-2015 và 2,1% trong giai đoạn 1995-2005. Cách tính liên hệ con số hiện tại với mức trung bình của thập kỷ chưa được giải thích.

Tỷ suất sinh giảm từ 28 ca sinh trên 1.000 người năm 2015 xuống còn 18,1 vào năm 2025. Trong khi đó, tuổi trung vị tăng lên 27, so với 18,5 vào năm 2005. Tuổi trung vị là mốc mà một nửa dân số trẻ hơn và một nửa lớn tuổi hơn.

Thứ trưởng Tài chính Phetsamone Sone bày tỏ tin tưởng vào kết quả tại lễ công bố:

Chúng tôi tin tưởng 95% vào kết quả này.

Thách thức trọng tâm trong công tác quy hoạch hiện nay gồm hai phần: ứng phó với cơ cấu độ tuổi đang thay đổi trên cả nước, đồng thời tiếp cận những cộng đồng có xu hướng dân số và khả năng tiếp cận dịch vụ khác biệt đáng kể so với thủ đô.

Lào đã kiểm đếm cư dân như thế nào

Đây là cuộc tổng điều tra dân số lần thứ năm và là lần đầu tiên Lào thu thập thông tin bằng phương thức kỹ thuật số. Công tác chuẩn bị bắt đầu vào cuối năm 2021, với sự tham gia của Cục Thống kê Lào, UNFPA và các đối tác phát triển khác; chiến dịch có 12.000 điều tra viên và 12.000 máy tính bảng.

Bộ trưởng Tài chính Santiphab Phomvihane và Trưởng đại diện UNFPA Bakhtiyor Kadyrov mô tả chiến dịch trong tuyên bố chung về tổng điều tra do Cục Thống kê Lào công bố. Các điều tra viên phỏng vấn trực tiếp và nhập câu trả lời bằng phương pháp Phỏng vấn cá nhân có sự hỗ trợ của máy tính, viết tắt là CAPI. Công nghệ Hệ thống thông tin địa lý, gọi tắt là GIS, hỗ trợ lập bản đồ các tòa nhà, nơi ở và khu vực được phân công cho nhân viên điều tra.

Chiến dịch bao phủ các hộ gia đình tư nhân, hộ tập thể và Đặc khu kinh tế, từ cộng đồng vùng núi xa xôi đến các đô thị. Các cuộc phỏng vấn cũng bao gồm người nước ngoài cư trú tại Lào. Dân số 6,74 triệu người được kiểm đếm trực tiếp được xác định là những người đã sống trong một hộ gia đình ít nhất sáu tháng hoặc dự định ở lại trong khoảng thời gian đó.

Chính quyền huyện và các giám sát viên theo dõi quá trình thu thập dữ liệu, trong khi văn phòng tổng điều tra trung ương, cục thống kê và Bộ Tài chính giám sát tiến độ qua bảng điều khiển. Các quan sát viên UNFPA cũng hỗ trợ theo dõi tại hiện trường.

Hoạt động bổ sung, gọi là Khảo sát sau tổng điều tra, được thiết kế để đánh giá mức độ bao phủ và chất lượng sau đợt kiểm đếm chính. Khảo sát này giúp ước tính số cư dân bị bỏ sót trong đợt đầu và điều chỉnh tổng dân số.

Từ kế hoạch tháng 3 đến đợt khảo sát thực địa tháng 11

Kể từ năm 1985, Lào tiến hành tổng điều tra dân số và nhà ở 10 năm một lần. Cuộc tổng điều tra trước diễn ra vào tháng 3 năm 2015, nhưng lịch trình của lần thứ năm đã thay đổi trong quá trình chuẩn bị.

Bản thông tin tổng điều tra năm 2022, do cục thống kê và UNFPA Lào công bố ngày 19 tháng 12, ban đầu dự kiến triển khai vào tháng 3 năm 2025. Mốc tham chiếu được ấn định là nửa đêm giữa ngày 1 và ngày 2 tháng 3. Lịch khảo sát thực địa chính thức sau đó chuyển các cuộc phỏng vấn trên toàn quốc sang tháng 11 và tháng 12.

• 1985: Lào tiến hành Tổng điều tra dân số và nhà ở lần thứ nhất.
• Tháng 3 năm 2015: Cuộc tổng điều tra lần thứ tư được tiến hành.
• Cuối năm 2021: Bắt đầu chuẩn bị cho cuộc tổng điều tra lần thứ năm.
• Ngày 19 tháng 12 năm 2022: Bản thông tin tổng điều tra nêu kế hoạch triển khai vào tháng 3 năm 2025.
• Từ ngày 3 tháng 11 đến ngày 28 tháng 12 năm 2025: Tiến hành khảo sát thực địa kỹ thuật số trên toàn quốc.
• Từ ngày 21 tháng 1 đến ngày 21 tháng 2 năm 2026: Lịch chính thức ấn định thời gian thực hiện Khảo sát sau tổng điều tra.

Công tác chuẩn bị nhận được cả hỗ trợ kỹ thuật lẫn tài chính. Bản thông tin năm 2022 ghi nhận cam kết hỗ trợ kỹ thuật dài hạn của USAID và xác định Ngân hàng Thế giới là đối tác đã xác nhận tham gia lập bản đồ điện tử.

Số ca sinh trên mỗi 1.000 cư dân giảm

Lào ghi nhận 122.043 ca sinh và 23.806 ca tử vong trong 12 tháng trước cuộc tổng điều tra. Số ca sinh được ghi nhận cao hơn số ca tử vong 98.237. Biến động dân số còn phụ thuộc vào di cư, một vấn đề mà cuộc tổng điều tra được thiết kế để khảo sát.

Tỷ suất sinh giảm từ 28 xuống 18,1 trên mỗi 1.000 cư dân, tức giảm 9,9 ca sinh trên mỗi 1.000 người, tương đương khoảng 35% trong một thập kỷ. Chỉ số này tính số ca sinh trên toàn bộ dân số, khác với số con trung bình một phụ nữ sinh trong suốt cuộc đời.

Độ tuổi trung bình lần đầu làm mẹ cũng khác nhau tùy nơi sinh sống. Mức trung bình cả nước là 23,5 tuổi, so với 25,4 tuổi ở đô thị và 21,2 tuổi tại các cộng đồng nông thôn không có đường giao thông. Con số ở đô thị cao hơn 4,2 năm so với khu vực nông thôn không có đường.

Kết hôn muộn hơn và xu hướng lựa chọn gia đình ít con được xem là những yếu tố làm dân số tăng chậm lại. Cần nghiên cứu thêm để xác định nguyên nhân tỷ suất sinh giảm và mức độ đóng góp của các thay đổi xã hội, kinh tế khác nhau.

Đối với các nhà hoạch định, những con số này cho thấy nhu cầu đang thay đổi chứ không giảm đồng đều. Tỷ trọng trẻ em thấp hơn có thể làm thay đổi cân đối chi tiêu giữa các dịch vụ, trong khi nơi sinh sống của các gia đình vẫn ảnh hưởng đến nhu cầu chăm sóc thai sản, tiêm chủng và chỗ học.

Tỷ trọng người trong độ tuổi lao động tăng

Năm 2025, cứ 100 người trong độ tuổi lao động ở Lào thì có 53,8 trẻ em và người cao tuổi, giảm từ mức 76,4 vào năm 2005. Tỷ số phụ thuộc này so sánh các nhóm tuổi thường cần hỗ trợ với dân số trong độ tuổi gắn liền nhiều nhất với việc làm.

Tỷ số giảm 22,6 người phụ thuộc trên mỗi 100 người trong độ tuổi lao động, tức giảm gần 30% trong 20 năm. Chỉ số này cho thấy rõ hơn sự thay đổi cân đối dân số so với chỉ nhìn vào tổng số người.

Tỷ số thấp hơn có thể tạo ra điều mà các chuyên gia dân số gọi là lợi tức dân số: cơ hội tăng trưởng kinh tế khi tỷ trọng cư dân có thể làm việc lớn hơn. Để biến cơ hội đó thành thu nhập cao hơn cần có việc làm, kỹ năng và mức thu nhập đủ hỗ trợ các hộ gia đình.

Tỷ số này phân nhóm người dân theo độ tuổi, trong khi tình trạng việc làm và trách nhiệm gia đình khác nhau giữa các cá nhân trong từng nhóm. Giá trị thực tiễn của chỉ số là giúp chính quyền đánh giá quy mô dịch vụ và cơ hội kinh tế cần thiết khi dân số thay đổi.

Dân số già hơn làm thay đổi nhu cầu chi tiêu

Tuổi trung vị tăng từ 18,5 vào năm 2005 lên 27 vào năm 2025 đồng nghĩa điểm giữa của phân bố dân số dịch chuyển lên 8,5 năm trong hai thập kỷ. Cùng với tỷ suất sinh và tỷ số phụ thuộc giảm, đây là dấu hiệu cho thấy cơ cấu độ tuổi đã thay đổi đáng kể.

Bakhtiyor Kadyrov, Trưởng đại diện UNFPA tại Lào, cho biết những thay đổi này có thể định hướng các quyết định đầu tư công như thế nào:

Việc nắm rõ những thay đổi trong cơ cấu độ tuổi của dân số có thể mở ra cơ hội tăng trưởng kinh tế và giúp ước tính mức đầu tư cần thiết cho giáo dục, y tế, kỹ năng, việc làm và an sinh xã hội,

Chi tiêu cho giáo dục cần tính đến cả số lượng trẻ em lẫn nơi các em sinh sống. Công tác y tế phải đáp ứng nhu cầu liên quan đến sinh nở, người trưởng thành và dân số cao tuổi ngày càng tăng. Chính sách đào tạo và việc làm sẽ góp phần quyết định liệu nhiều người trong độ tuổi lao động hơn có thể kiếm được thu nhập ổn định hay không.

Do đó, cuộc tổng điều tra tạo cơ sở để chính phủ liên kết số liệu dân số với ngân sách. Dù tốc độ tăng dân số cả nước giảm, chính quyền vẫn cần quyết định xây dựng ở đâu, mở rộng dịch vụ nào và làm thế nào để tiếp cận những người vốn chưa được phục vụ đầy đủ.

Tăng trưởng dân số chênh lệch rõ rệt giữa các tỉnh

Savannakhet, thủ đô Viêng Chăn, Champasak và Luang Prabang chiếm tổng cộng hơn 40% dân số. Savannakhet và thủ đô Viêng Chăn mỗi nơi chiếm khoảng 13%, nghĩa là riêng hai khu vực này có khoảng một phần tư dân số.

Attapeu và Sekong ghi nhận mức tăng dân số nhanh nhất, gần 3% mỗi năm. Champasak và Savannakhet hầu như không tăng. Sự tương phản này cho thấy cần chú ý riêng đến quy mô dân số lớn và tốc độ tăng nhanh: một khu vực có thể đông dân nhưng số người tăng thêm tương đối ít.

Mật độ dân số cũng phân bố không đồng đều. Thủ đô Viêng Chăn có 228 người trên mỗi kilômét vuông, so với 12 người ở Phongsaly. Theo các số liệu này, mật độ dân số ở thủ đô cao gấp 19 lần.

Khu vực đông dân và cộng đồng phân tán có nhu cầu dịch vụ khác nhau. Một phòng khám ở thủ đô có thể phục vụ nhiều người trong một khu vực nhỏ, trong khi phòng khám tại một tỉnh thưa dân phải tiếp cận các hộ gia đình sống cách xa nhau hơn nhiều. Vì vậy, số liệu cấp tỉnh và huyện có vai trò thiết yếu để khai thác hiệu quả kết quả kiểm đếm trên toàn quốc.

Khả năng tiếp cận ở nông thôn vẫn là vấn đề lớn trong quy hoạch

Khoảng hai phần ba dân số Lào sống ở nông thôn. Khoảng 301.500 cư dân nông thôn không có đường giao thông tiếp cận, và gần 30% trong số đó sống tại tỉnh Houaphanh.

Tính theo các số liệu toàn quốc đã làm tròn, tỷ lệ này tương đương khoảng 90.000 người ở Houaphanh. Như vậy, một phần đáng kể thách thức về giao thông đường bộ ở nông thôn cả nước tập trung tại một tỉnh.

Khả năng tiếp cận đường sá ảnh hưởng đến việc người dân đi học, đến phòng khám, chợ và nơi làm việc. Cuộc tổng điều tra cũng cho thấy độ tuổi trung bình làm mẹ thấp nhất ở các cộng đồng nông thôn không có đường, càng cho thấy các nhà hoạch định cần xem xét khả năng tiếp cận dịch vụ y tế bà mẹ và trẻ em tại những địa bàn này.

Dữ liệu địa lý thu thập qua cuộc tổng điều tra có thể giúp chính quyền xác định những bản làng có nhiều nhu cầu chồng lấn. Có thể xem xét đồng thời tổng dân số, độ tuổi, điều kiện nhà ở và khả năng tiếp cận cơ sở hạ tầng khi quyết định phân bổ nguồn ngân sách công hạn hẹp.

Kết quả sẽ định hình các kế hoạch quốc gia như thế nào

Cục Thống kê Lào và UNFPA kỳ vọng cuộc tổng điều tra sẽ hỗ trợ quy hoạch phát triển, chính sách dân số và giám sát các Mục tiêu Phát triển Bền vững, bộ mục tiêu của Liên Hợp Quốc bao trùm những lĩnh vực như y tế, giáo dục và điều kiện sống.

Tuyên bố tại lễ công bố cho biết cuộc tổng điều tra sẽ hỗ trợ giám sát 107 trong số 232 chỉ tiêu. Bản thông tin quy hoạch năm 2022 cũng xác định 107 chỉ tiêu cần dữ liệu dân số, dựa trên tổng số 231 chỉ tiêu. Cả hai văn bản đều đặt thông tin dân số ở vị trí trung tâm trong việc đo lường tiến độ.

Bản thông tin năm 2022 liên hệ công tác chuẩn bị tổng điều tra với việc đánh giá Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội quốc gia lần thứ chín giai đoạn 2021-2025 và xây dựng Kế hoạch lần thứ mười cho giai đoạn 2026-2030. Tuyên bố sau đó mô tả dữ liệu tổng điều tra là cơ sở để phân bổ ngân sách và theo dõi phát triển trong thời gian dài hơn.

Phân tích dự kiến bao gồm mức sinh, tử vong, di cư, đô thị hóa, giáo dục, việc làm, khuyết tật, nhà ở, giới, dân tộc và ngôn ngữ. Chính quyền cũng hướng tới kết nối cơ sở dữ liệu tổng điều tra với hệ thống đăng ký hộ tịch, nơi ghi nhận các sự kiện như sinh và tử trong khoảng thời gian giữa các cuộc tổng điều tra.

Giá trị trước mắt đối với Lào là có thể gắn các quyết định với số liệu kiểm đếm chính xác hơn. Ước tính dân số được điều chỉnh làm thay đổi quy mô nhu cầu, trong khi tỷ lệ sinh giảm, dân số già hơn và khả năng tiếp cận đường sá không đồng đều làm thay đổi địa điểm và cách thức cung cấp dịch vụ.

Những điểm chính

• Lào ước tính có 7,24 triệu cư dân thường trú sau khi điều chỉnh số liệu kiểm đếm ban đầu là 6,74 triệu người.
• Tỷ suất sinh giảm từ 28 ca trên 1.000 người vào năm 2015 xuống còn 18,1 vào năm 2025.
• Tuổi trung vị tăng từ 18,5 vào năm 2005 lên 27 vào năm 2025.
• Tỷ số phụ thuộc giảm từ 76,4 vào năm 2005 xuống còn 53,8 trẻ em và người cao tuổi trên mỗi 100 người trong độ tuổi lao động.
• Attapeu và Sekong tăng dân số nhanh nhất, trong khi Champasak và Savannakhet hầu như không tăng.
• Khoảng 301.500 cư dân nông thôn không có đường giao thông tiếp cận, gần 30% trong số đó sống ở Houaphanh.
• Cuộc tổng điều tra kỹ thuật số đầu tiên sẽ định hướng ngân sách, dịch vụ công và công tác quy hoạch phát triển quốc gia.