Tô Lâm kêu gọi rà soát Hiến pháp, chuẩn bị cho sửa đổi toàn diện

Rà soát việc thực thi Hiến pháp năm 2013 và các sửa đổi năm 2025

Tổng Bí thư, Chủ tịch nước Việt Nam Tô Lâm ngày 6 tháng 11 năm 2026 kêu gọi rà soát việc thực thi Hiến pháp năm 2013, bao gồm các sửa đổi được thông qua năm 2025, nhằm chuẩn bị cơ sở cho việc nghiên cứu và đề xuất sửa đổi Hiến pháp toàn diện.

Phát biểu tại Nhà Quốc hội ở Hà Nội, ông Lâm gắn công việc này với Kết luận số 17 của Bộ Chính trị và các mục tiêu phát triển đất nước đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045. Ông cho biết việc rà soát cần xác định những giá trị hiến định cần được gìn giữ, những quy định cần hoàn thiện và các vấn đề thực tiễn trong thực thi quyền lực nhà nước.

Lễ kỷ niệm diễn ra tại Hội trường Diên Hồng trong kỳ họp thứ hai, Quốc hội khóa XVI, đánh dấu 80 năm Việt Nam thông qua bản Hiến pháp đầu tiên vào ngày 9 tháng 11 năm 1946. Thủ tướng Lê Minh Hưng và Chủ tịch Quốc hội Trần Thanh Mẫn cùng nhiều lãnh đạo cấp cao tham dự.

Thông cáo kỷ niệm của Chính phủ nêu ba định hướng ông Lâm đề ra: thực thi Hiến pháp hiện hành đồng thời nghiên cứu hoàn thiện, bảo vệ sự tham gia và các quyền của người dân, và cải thiện thể chế cũng như việc hoạch định chính sách quốc gia.

Ông Lâm cho biết công tác chuẩn bị phải đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản, phát huy trí tuệ của nhân dân và tuân thủ thẩm quyền, trình tự, thủ tục hiến định. Chưa có thời gian biểu cho việc soạn thảo dự thảo, lấy ý kiến công chúng hay biểu quyết sửa đổi được công bố.

Vì sao việc thực thi là trọng tâm của đợt rà soát

Ông Lâm chỉ ra khoảng cách giữa quy định pháp luật và việc áp dụng, giữa thẩm quyền được giao cho các cơ quan với nguồn lực và kỹ năng sẵn có. Ông cũng đề cập trách nhiệm chưa rõ ràng, phối hợp yếu và chậm giải quyết những lợi ích chính đáng của người dân.

Những vấn đề này gắn việc rà soát Hiến pháp với hiệu quả hoạt động thường nhật của chính quyền. Một cơ quan công quyền có thể được giao trách nhiệm chính thức về một nhiệm vụ nhưng lại thiếu nhân lực, kinh phí hoặc năng lực để hoàn thành. Người dân sau đó phải chờ đợi, dù pháp luật đã quy định quyền của họ.

Ông Lâm kêu gọi cải thiện đồng bộ cách thức thực thi, kiểm soát và giải trình quyền lực trước công chúng. Ông nói các cơ quan chức năng cần xử lý cả tình trạng cán bộ vượt quá quyền hạn lẫn né tránh trách nhiệm.

Ông cũng đề nghị các nhà lập pháp phân biệt hạn chế trong thiết kế chính sách với sai sót trong quá trình thực thi. Cách xử lý tùy thuộc vào nguyên nhân: quy định mâu thuẫn có thể cần được sửa đổi, trong khi quy định phù hợp nhưng thực thi kém đòi hỏi hành động từ các cơ quan chịu trách nhiệm.

Đợt rà soát Hiến pháp sẽ xem xét những gì

Hiến pháp năm 2013 và các điều khoản được sửa đổi năm 2025 đều sẽ được đánh giá. Ông Lâm kêu gọi xây dựng cơ sở lý luận và thực tiễn vững chắc để xem xét sửa đổi toàn diện, kết hợp việc xem xét các nguyên tắc hiến định với bằng chứng về hoạt động của bộ máy nhà nước.

Hiến pháp là khuôn khổ pháp lý cao nhất của một quốc gia. Hiến pháp thiết lập các cơ quan nhà nước chủ yếu, xác định giới hạn quyền hạn của các cơ quan này và ghi nhận các quyền. Luật thông thường và quyết định của cơ quan chức năng phải nằm trong khuôn khổ đó.

Ông Lâm cho biết việc nghiên cứu cần được tiến hành một cách khoa học, dân chủ và thận trọng. Quá trình này cần giữ vững nền tảng chính trị, pháp lý của hệ thống, bảo đảm người dân tham gia thực thi quyền lực nhà nước và đáp ứng nhu cầu phát triển của đất nước.

Chỉ đạo của ông đặt việc nghiên cứu Hiến pháp song song với việc tiếp tục thực thi Hiến pháp hiện hành. Các cơ quan và cán bộ vẫn có trách nhiệm tuân thủ các quy định hiện hành trong khi quá trình rà soát được tiến hành.

Từ bản Hiến pháp đầu tiên đến đợt rà soát mới

Quốc hội khóa I thông qua bản Hiến pháp đầu tiên của Việt Nam tại kỳ họp thứ hai ngày 9 tháng 11 năm 1946. Ông Lâm nhắc lại các nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, đại đoàn kết dân tộc và các quyền tự do dân chủ, gắn độc lập dân tộc với việc tổ chức bộ máy nhà nước bằng Hiến pháp.

Chủ tịch Quốc hội Trần Thanh Mẫn cho biết cơ quan lập pháp đã ban hành năm bản Hiến pháp và gần 700 đạo luật. Lễ kỷ niệm khơi lại lịch sử lập pháp đó, đồng thời gắn với chỉ đạo mới về việc xem xét khuôn khổ hiến định hiện nay vận hành ra sao.

• Ngày 9 tháng 11 năm 1946: Quốc hội khóa I thông qua bản Hiến pháp đầu tiên của Việt Nam tại kỳ họp thứ hai.
• Năm 2013: Việt Nam thông qua Hiến pháp hiện là cơ sở cho đợt rà soát việc thực thi được đề xuất.
• Năm 2025: Các sửa đổi, bổ sung được thông qua; ông Lâm cho biết những quy định này cũng cần được đánh giá.
• Ngày 6 tháng 11 năm 2026: Tại lễ kỷ niệm ở Hà Nội, ông Lâm kêu gọi chuẩn bị nghiên cứu các sửa đổi toàn diện.
• Năm 2030 và 2045: Các mục tiêu phát triển và tầm nhìn dài hạn của đất nước mà ông Lâm nêu ra định hướng chương trình nghị sự về thể chế của Chính phủ.

Ông Lâm cho biết các lần sửa đổi Hiến pháp qua nhiều thời kỳ đã kế thừa những giá trị cốt lõi từ năm 1946, đồng thời phát triển cách thức tổ chức quyền lực nhà nước. Ông cũng nói quyền con người và quyền công dân ngày càng được quan tâm.

Trách nhiệm của các nhà lập pháp trong bảo đảm tuân thủ Hiến pháp cần được tăng cường

Ông Lâm cho biết Quốc hội và các cơ quan của Quốc hội cần chịu trách nhiệm lớn hơn trong việc bảo đảm pháp luật phù hợp với Hiến pháp. Điều đó đồng nghĩa với việc đối chiếu các chính sách đề xuất với quy định hiến định trong quá trình thẩm tra, thảo luận và quyết định, nhất là những vấn đề liên quan đến quyền lực nhà nước và quyền cá nhân.

Tính hợp hiến có nghĩa là một đạo luật hoặc hành động của cơ quan chức năng phù hợp với các quy tắc pháp lý cao nhất của đất nước. Chỉ đạo của ông Lâm yêu cầu việc kiểm tra này trở thành một phần của quy trình xây dựng pháp luật, trong đó các vi phạm phải được xử lý, hậu quả được khắc phục và trách nhiệm được xác định.

Các cơ quan và cán bộ phải hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật khi thực hiện nhiệm vụ, sử dụng thẩm quyền được giao. Các cấp ủy cần lãnh đạo và kiểm tra việc thực hiện chủ trương của Đảng, còn các tổ chức đảng và đảng viên cần chấp hành pháp luật và chịu sự giám sát của nhân dân.

Thông điệp về trách nhiệm giải trình nối tiếp lời kêu gọi hồi tháng 10 của ông Lâm về việc thay thế cán bộ yếu kém trước khi những thiếu sót của họ đến mức phải xử lý kỷ luật. Bài phát biểu tháng 11 đặt trách nhiệm về hiệu quả công việc trong khuôn khổ rộng hơn, gắn với nghĩa vụ hiến định và việc kiểm soát quyền lực nhà nước.

Phân cấp quyền lực cần đi kèm nguồn lực và giám sát

Ông Lâm cho biết phân cấp, phân quyền phải đi kèm điều kiện thực thi đầy đủ và cơ chế giám sát phù hợp. Phân cấp chuyển quyền ra quyết định từ cấp trung ương xuống các cấp, còn ủy quyền cho phép một cơ quan hoặc cán bộ khác thực hiện những thẩm quyền cụ thể.

Mối quan ngại của ông mang tính thực tiễn: chỉ có thẩm quyền thì chưa đủ để một cơ quan có kinh phí, nhân lực hoặc kỹ năng cần thiết để hành động. Giao trách nhiệm mà không bảo đảm những điều kiện đó có thể khiến cán bộ không thể hoàn thành công việc, còn người dân phải chờ quyết định.

Ông Lâm kêu gọi xác định trách nhiệm rõ ràng hơn và tăng cường phối hợp giữa các cơ quan. Cơ chế giám sát cũng cần xác định ai phải giải trình khi quyền lực bị lạm dụng, nhiệm vụ bị bỏ bê hoặc các cơ quan đùn đẩy trách nhiệm cho nhau.

Đối với nền hành chính công, cách tiếp cận được đề xuất gồm ba yêu cầu: xác định ai có quyền quyết định, bảo đảm điều kiện cần thiết để thực hiện quyết định và kiểm tra kết quả. Ông Lâm coi đây là những phần gắn bó với nhau để quyền lực nhà nước phát huy hiệu quả.

Sự tham gia của người dân và các quyền là một phần trong chương trình nghị sự

Ông Lâm kêu gọi người dân tham gia hoạch định chính sách, giám sát các cơ quan công quyền và tham gia quyết định theo quy định của Hiến pháp và pháp luật. Ông cho biết đại biểu Quốc hội cần giữ mối liên hệ chặt chẽ với cử tri và phản ánh trung thực nguyện vọng chính đáng của họ.

Trong bài phát biểu kỷ niệm, Chủ tịch nước kiêm Tổng Bí thư Đảng mô tả mối quan hệ giữa người dân và chính quyền như sau:

Sức mạnh của Nhà nước bắt nguồn từ nhân dân và phải được sử dụng để phục vụ nhân dân.

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội được kêu gọi tăng cường giám sát, phản biện xã hội, tức xem xét và góp ý về chính sách công cũng như hoạt động của cơ quan chức năng. Các cơ quan nhà nước cần phản hồi ý kiến công chúng, kịp thời khắc phục hạn chế và xử lý vi phạm.

Ông Lâm cho biết các cơ quan tư pháp cần bảo vệ công lý, quyền con người và quyền công dân. Ông cũng nói việc thực hiện các quyền phải tôn trọng quyền, lợi ích hợp pháp của người khác và lợi ích quốc gia.

Chỉ đạo của ông gắn sự tham gia của người dân với trách nhiệm phản hồi của các cơ quan. Việc tiếp xúc cử tri, tiếp nhận ý kiến công chúng và giám sát nhằm cung cấp thông tin cho quá trình ra quyết định, đồng thời giúp phát hiện vấn đề trong cách thức thực thi quyền lực công.

Ngân sách và nguồn lực cần tính đến các thế hệ tương lai

Ông Lâm cho biết các quyết định về ngân sách, đầu tư và tài nguyên thiên nhiên cần cân nhắc hiệu quả, khả năng huy động nguồn lực và tác động đến các nhóm xã hội khác nhau. Mỗi quyết định lớn cần phù hợp với chiến lược phát triển quốc gia.

Ông nói phát triển hôm nay cần tạo dựng năng lực cho ngày mai, không để lợi ích trước mắt gây tổn hại môi trường, sự ổn định hoặc cơ hội của các thế hệ tương lai. Điều đó đòi hỏi cân nhắc những chi phí lâu dài của các quyết định công bên cạnh lợi ích trước mắt.

Chính phủ, các cơ quan đề xuất chính sách và các đơn vị thẩm định cần căn cứ vào bằng chứng thực tiễn, đánh giá đầy đủ tác động và giải thích các lựa chọn cùng điều kiện thực thi. Ông Lâm cho biết các cơ quan này phải chịu trách nhiệm về ý kiến tư vấn của mình, đồng thời ngăn chặn lợi ích cục bộ hoặc ảnh hưởng không phù hợp làm sai lệch mục tiêu chính sách.

Ông cũng kêu gọi bảo đảm tính nhất quán của pháp luật giữa các lĩnh vực. Một quy định cho phép hoạt động nào đó có thể bị vô hiệu bởi một quy định khác cản trở hoạt động ấy. Ông yêu cầu loại bỏ những rào cản bất hợp lý, đồng thời khuyến khích đổi mới có trách nhiệm và quản lý rủi ro vì lợi ích công cộng.

Mục tiêu phát triển định hướng công việc tiếp theo của cơ quan lập pháp

Ông Lâm gắn cải cách thể chế với các mục tiêu của Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIV của Đảng đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2045. Ông cho biết những thay đổi về khoa học, công nghệ cùng môi trường quốc tế phức tạp đòi hỏi các quy định khả thi và bộ máy nhà nước đủ năng lực chuyển chính sách thành kết quả.

Về đối ngoại, ông kêu gọi Quốc hội bảo vệ lợi ích quốc gia, củng cố năng lực tự chủ của đất nước và tạo nền tảng pháp lý vững chắc cho hội nhập quốc tế. Việt Nam cũng cần thực hiện các cam kết quốc tế.

Chủ tịch Quốc hội Trần Thanh Mẫn cho biết cơ quan lập pháp sẽ tiếp tục đổi mới công tác hiến định và lập pháp, đồng thời xem xét thận trọng những vấn đề khó, mới và chưa có tiền lệ. Ông gắn công việc này với quản trị hiệu quả hơn, đổi mới sáng tạo và phát triển nhanh, bền vững.

Ông Mẫn cho biết Quốc hội khóa XVI sẽ phối hợp với Chính phủ, các cơ quan tư pháp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các cấp, ngành, địa phương. Quốc hội cũng sẽ tham khảo ý kiến các nhà khoa học, chuyên gia và nhà quản lý, cùng với hoạt động của các đại biểu.

Nhiệm vụ trước mắt là đánh giá khuôn khổ hiện hành và chuẩn bị cơ sở cho những sửa đổi có thể được đề xuất. Song song với nghiên cứu đó, chỉ đạo của ông Lâm yêu cầu các nhà lập pháp và cán bộ cải thiện việc tuân thủ, trách nhiệm giải trình trước công chúng và chất lượng các quyết định theo Hiến pháp đang có hiệu lực.

Điểm chính

• Ngày 6 tháng 11 năm 2026, Tô Lâm kêu gọi rà soát Hiến pháp năm 2013, bao gồm các sửa đổi năm 2025.
• Đợt rà soát nhằm chuẩn bị cơ sở cho việc nghiên cứu và đề xuất sửa đổi Hiến pháp toàn diện.
• Ông Lâm dẫn Kết luận số 17 của Bộ Chính trị và kêu gọi bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng, sự tham gia của người dân và tuân thủ các thủ tục hiến định.
• Ông kêu gọi tăng cường kiểm tra tính hợp hiến của pháp luật, trách nhiệm giải trình của cán bộ và bảo đảm đủ nguồn lực khi phân quyền.
• Sự tham gia của người dân, các quyền, bảo vệ môi trường và tác động lâu dài của các quyết định về ngân sách, tài nguyên là những chủ đề trọng tâm.
• Chủ tịch Quốc hội Trần Thanh Mẫn cam kết tiếp tục đổi mới công tác hiến định và lập pháp.