Kiểm toán ngành khí đốt Kazakhstan phát hiện vi phạm tài chính 24,1 tỷ tenge, nguồn cung trong nước chưa theo kịp nhu cầu

Trữ lượng khí đốt lớn, áp lực nguồn cung gia tăng

Phòng Kiểm toán Tối cao Kazakhstan phát hiện các vi phạm tài chính với tổng trị giá 24,1 tỷ tenge, tương đương khoảng 53,3 triệu USD, trong cuộc kiểm toán nhà nước về các nguồn lực dành cho phát triển ngành khí đốt. Kiểm toán viên cũng xác định 18,2 tỷ tenge, khoảng 40,3 triệu USD, được lập kế hoạch và chi tiêu ngân sách thiếu hiệu quả, cùng những yếu kém trong cung ứng khí đốt, cơ sở hạ tầng và quy hoạch đầu tư.

Alikhan Smailov, Chủ tịch Phòng Kiểm toán Tối cao, chủ trì cuộc họp xem xét các phát hiện. Cuộc kiểm tra bao quát nguồn khí đốt cho thị trường trong nước, phát triển tài nguyên khí đốt, các dự án đầu tư, kết nối cho cộng đồng dân cư và hiện trạng các đường ống vận chuyển, phân phối khí đốt.

Phát hiện cốt lõi là khoảng cách giữa tài nguyên nằm dưới lòng đất của Kazakhstan và lượng khí đốt sẵn có để sử dụng hằng ngày. Nước này ước tính có 3,8 nghìn tỷ mét khối trữ lượng khí đốt và ghi nhận tổng sản lượng khai thác 239,5 tỷ mét khối trong giai đoạn 2022-2025. Tuy nhiên, theo Phòng Kiểm toán, sản lượng khí đốt thương phẩm dành cho khách hàng trong nước tăng chậm hơn nhu cầu từ các hộ gia đình và nền kinh tế.

Khí đốt thương phẩm là khí đã được xử lý để đáp ứng các tiêu chuẩn cần thiết cho việc mua bán và sử dụng. Tổng sản lượng khai thác tính lượng khí được khai thác trước khi trải qua toàn bộ các công đoạn xử lý và những bước khác quyết định lượng khí đến tay khách hàng. Với một hộ gia đình đang chờ được đấu nối hoặc một doanh nghiệp cần nhiên liệu, điều thiết thực là hệ thống cung ứng có thể chuyển đến bao nhiêu khí đốt sử dụng được.

Cuộc kiểm toán cũng phát hiện phần đáng kể cơ sở hạ tầng đã hoạt động quá thời hạn sử dụng tiêu chuẩn. Các kết quả cho thấy mối liên hệ giữa quản lý tài chính và những hạn chế vật chất: Kazakhstan cần tăng chi tiêu, công suất xử lý và sửa chữa đường ống để theo kịp mức tiêu thụ đang tăng.

Ý nghĩa của các phát hiện tài chính

Phòng Kiểm toán ghi nhận hai nhóm vấn đề: 24,1 tỷ tenge vi phạm tài chính và 18,2 tỷ tenge lập kế hoạch, sử dụng ngân sách kém hiệu quả. Tuân thủ tài chính và hiệu quả chi tiêu giải đáp những câu hỏi khác nhau. Một nội dung liên quan đến việc các nguồn lực có được quản lý theo đúng quy định hiện hành hay không; nội dung còn lại xem xét tiền được lập kế hoạch và sử dụng hiệu quả đến đâu để đạt kết quả đề ra.

Trong quá trình kiểm toán, 59,4 triệu tenge đã được hoàn trả vào ngân sách. Thêm 20,2 tỷ tenge được khắc phục thông qua điều chỉnh kế toán và hoàn thành công việc. Hai biện pháp này có ý nghĩa khác nhau: tiền hoàn trả vào ngân sách là khoản thu hồi bằng tiền, còn việc chỉnh sửa sổ sách hoặc hoàn tất công việc xử lý vấn đề thông qua hồ sơ kế toán hoặc chính quá trình thực hiện dự án.

Do đó, các số liệu của Phòng Kiểm toán phản ánh nhiều hình thức khắc phục. Khoản 20,2 tỷ tenge bao gồm các điều chỉnh kế toán và công việc đã thực hiện, trong khi 59,4 triệu tenge được nêu riêng là tiền hoàn trả ngân sách.

Đối với người dân, hiệu quả thiết thực của cuộc kiểm toán một phần sẽ phụ thuộc vào việc công tác khắc phục có tạo ra cơ sở hạ tầng vận hành được và dịch vụ đáng tin cậy hay không. Phòng Kiểm toán đã ban hành chỉ thị cho các tổ chức được kiểm tra và cho biết sẽ giám sát quá trình thực hiện cho đến khi hoàn tất các biện pháp cần thiết.

Vì sao sản lượng chưa theo kịp nhu cầu

Cuộc kiểm toán cho thấy thị trường khí đốt trong nước Kazakhstan vẫn phụ thuộc vào một nhóm nhà sản xuất hạn chế. Điều đó đặt trách nhiệm đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng lên một cơ sở cung ứng tương đối hẹp, dù trữ lượng ước tính của nước này rất lớn.

Trữ lượng cho biết lượng khí nằm dưới lòng đất; để cung cấp cho khách hàng còn cần năng lực khai thác, xử lý và vận chuyển. Các khâu này phải phát triển đồng bộ. Tài nguyên mới cần có cơ sở xử lý để chuẩn bị khí đốt đưa ra thị trường, và các cơ sở đó cần kết nối với mạng lưới đủ khả năng chuyển khí đến người tiêu dùng.

Phòng Kiểm toán nhận định quy hoạch chiến lược chưa gắn kết đầy đủ mức tiêu thụ trong nước đang tăng với việc phát triển tài nguyên và đưa công suất xử lý mới vào hoạt động. Nói đơn giản, kế hoạch của ngành chưa phối hợp đủ nhịp nhàng thời điểm nhu cầu phát sinh, sản lượng khí đốt và hoạt động xử lý.

Các số liệu về sản lượng và khả năng tiếp cận thuộc những giai đoạn khác nhau, giúp cho thấy quy mô nhiệm vụ:

• Trong giai đoạn 2022-2025, Kazakhstan khai thác tổng cộng 239,5 tỷ mét khối khí đốt thô.
• Tính đến cuối năm 2025, 64,2% dân số được tiếp cận khí đốt tự nhiên, phục vụ 13,1 triệu người tại 2.240 khu dân cư.

Tổng sản lượng khai thác tính trong bốn năm, còn số liệu tiếp cận phản ánh tình hình vào cuối năm 2025. Kết hợp lại, các số liệu cho thấy ngành đang vận hành một hệ thống cung ứng hiện hữu quy mô lớn, đồng thời đáp ứng nhu cầu mở rộng khả năng tiếp cận.

Chất lượng khí đốt làm tăng chi phí cho mạng lưới

Kiểm toán viên phát hiện khí đốt đưa vào hệ thống không phải lúc nào cũng đáp ứng các tiêu chuẩn chất lượng bắt buộc. Phòng Kiểm toán cho biết khí dưới chuẩn làm thiết bị máy nén hao mòn nhanh hơn và khiến đơn vị vận hành quốc gia phải giảm giá khi xuất khẩu khí đốt.

Máy nén giúp đẩy khí qua đường ống bằng cách duy trì áp suất cần thiết để vận chuyển trên những quãng đường dài. Thiết bị hao mòn nhanh hơn làm tăng gánh nặng bảo trì cho mạng lưới vốn đã cần được sửa chữa và hiện đại hóa nhiều hơn.

Việc giảm giá xuất khẩu gây ra một hệ quả khác. Khi đơn vị vận hành quốc gia phải hạ giá bán vì chất lượng khí đốt, vấn đề không chỉ ảnh hưởng đến giá trị thu được từ sản phẩm mà còn tác động đến tình trạng thiết bị vận chuyển khí.

Phát hiện về chất lượng cho thấy thách thức nguồn cung không chỉ nằm ở số mét khối khí được khai thác. Khí đốt phải đạt tiêu chuẩn cần thiết, đi qua các cơ sở xử lý và được vận chuyển bằng những đường ống có thể hoạt động ổn định. Trục trặc ở bất kỳ khâu nào cũng có thể làm tăng chi phí trong cùng chuỗi cung ứng.

Đường ống cũ cần được sửa chữa nhanh hơn

Các doanh nghiệp thuộc đơn vị vận hành quốc gia QazaqGaz quản lý hơn 20.000 km đường ống trục và khoảng 77.000 km mạng lưới phân phối khí đốt. Đường ống trục vận chuyển khí trên những quãng đường dài; mạng lưới phân phối đưa khí đến khách hàng địa phương.

Riêng mạng lưới phân phối dài gấp khoảng 3,8 lần mốc 20.000 km được nêu cho đường ống trục. Con số này cho thấy quy mô rộng lớn của hệ thống địa phương cần được bảo trì song song với các tuyến vận chuyển chính.

Phòng Kiểm toán phát hiện một phần đáng kể cơ sở hạ tầng được xây dựng từ lâu và vẫn hoạt động quá thời hạn sử dụng tiêu chuẩn. Cơ quan này đánh giá tốc độ hiện đại hóa và sửa chữa chưa đáp ứng yêu cầu. Cuộc kiểm toán không nêu rõ có bao nhiêu kilômét đường ống thuộc nhóm xuống cấp này.

Do đó, QazaqGaz phải đáp ứng yêu cầu ở cả hai phần của mạng lưới: duy trì các tuyến chính vận chuyển khối lượng lớn và bảo đảm cơ sở hạ tầng phân phối tại địa phương đủ điều kiện hoạt động. Các khuyến nghị của Phòng Kiểm toán kêu gọi hiện đại hóa cơ sở hạ tầng như một phần trong biện pháp ứng phó tổng thể.

Kiểm toán viên cũng kêu gọi tăng cường kiểm soát việc bàn giao đúng thời hạn các công trình hoàn thành cho đơn vị vận hành. Xây dựng chỉ là một khâu để cung cấp dịch vụ; công trình hoàn thành còn cần được bàn giao cho đơn vị chịu trách nhiệm vận hành và bảo trì.

Mở rộng đến các khu vực cần nguồn vốn và phối hợp

Tính đến cuối năm 2025, khí đốt tự nhiên đã đến với 13,1 triệu người tại Kazakhstan, với 2.240 khu dân cư được kết nối. Theo thước đo toàn quốc của Phòng Kiểm toán, mức độ bao phủ 64,2% đồng nghĩa hơn một phần ba dân số vẫn chưa được tiếp cận.

Cuộc kiểm toán kêu gọi xử lý sự mất cân đối giữa các khu vực. Tỷ lệ bao phủ toàn quốc gộp các địa phương có mức độ tiếp cận khác nhau, trong khi quyết định về hạ tầng mới sẽ xác định cộng đồng nào được cung cấp dịch vụ tiếp theo.

Chiến lược của QazaqGaz bị chỉ trích đáng kể về các khu vực phía bắc. Theo Phòng Kiểm toán, chiến lược này thiếu các mục tiêu xử lý những vấn đề lớn, trong đó có việc chưa bố trí nguồn tài chính để mở rộng tiếp cận khí đốt ở miền bắc, cơ chế quản lý cơ sở tài nguyên kém hiệu quả và mức độ sẵn sàng của hạ tầng công nghệ thông tin chưa đầy đủ.

Nguồn vốn là yếu tố then chốt để biến kế hoạch mở rộng thành dịch vụ vận hành thực tế. Cộng đồng dân cư cần nhiều hơn một tuyến ống được đề xuất: đầu tư phải bao gồm chi phí xây dựng, và các tài sản hoàn thành phải được bàn giao cho đơn vị đủ năng lực vận hành. Những phát hiện kiểm toán về tài chính và bàn giao tài sản liên quan đến các bước nối tiếp nhau trong quy trình này.

Phê bình của Phòng Kiểm toán cũng gắn việc mở rộng tại các khu vực với cân đối cung ứng trên toàn quốc. Kết nối thêm nhà ở và doanh nghiệp sẽ làm tăng nhu cầu, vì vậy việc phối hợp với phát triển tài nguyên và công suất xử lý là một phần trong cùng nhiệm vụ quy hoạch.

Những thay đổi Phòng Kiểm toán yêu cầu

Phòng Kiểm toán Tối cao nhận định các văn bản quy hoạch ngành thiếu chỉ tiêu và biện pháp phù hợp để khuyến khích thăm dò địa chất, phát triển kho chứa khí đốt dưới lòng đất, thúc đẩy hệ thống số và quản lý rủi ro. Chỉ tiêu là các mục tiêu có thể đo lường, giúp quan chức kiểm tra một chương trình có đạt được những gì đã cam kết hay không.

Thăm dò địa chất giúp xác định và đánh giá tài nguyên trong tương lai. Kho chứa khí đốt dưới lòng đất tạo không gian lưu trữ khí để sử dụng sau này. Cả hai cần được quy hoạch cùng với hoạt động khai thác và tiêu thụ, trong khi hệ thống số hỗ trợ các tổ chức quản lý thông tin trên mạng lưới rộng lớn.

Phòng Kiểm toán cũng xác định những điểm yếu trong cách QazaqGaz quản lý cơ sở tài nguyên và chuẩn bị hạ tầng công nghệ thông tin. Các phát hiện này đặt trách nhiệm lên cả hệ thống quản lý, chứ không chỉ việc đầu tư vào tài sản vật chất.

Sau cuộc họp, Phòng Kiểm toán đã ban hành chỉ thị cụ thể cho các tổ chức được kiểm toán nhằm khắc phục vi phạm. Cơ quan này cũng đưa ra khuyến nghị cải thiện công tác quản lý ngành, củng cố cơ sở tài nguyên và hiện đại hóa cơ sở hạ tầng.

Các kết quả được nêu không đưa ra thời hạn hoàn thành công khai cho những biện pháp khắc phục. Phòng Kiểm toán cho biết sẽ tiếp tục giám sát cho đến khi hoàn tất việc thực hiện. Phép thử cụ thể tiếp theo là liệu các chỉ thị có dẫn đến công việc được hoàn thành, thực tiễn tài chính được chấn chỉnh và kế hoạch đầu tư giúp năng lực cung ứng khí đốt theo kịp nhu cầu hay không.

Điểm chính

• Cuộc kiểm toán phát hiện 24,1 tỷ tenge vi phạm tài chính và 18,2 tỷ tenge lập kế hoạch, chi tiêu ngân sách kém hiệu quả.
• Trong quá trình kiểm tra, 59,4 triệu tenge đã được hoàn trả vào ngân sách; thêm 20,2 tỷ tenge được khắc phục thông qua điều chỉnh kế toán và hoàn thành công việc.
• Sản lượng khí đốt thương phẩm cho thị trường trong nước tăng chậm hơn nhu cầu, dù trữ lượng ước tính đạt 3,8 nghìn tỷ mét khối.
• Kiểm toán viên cảnh báo về vấn đề chất lượng khí đốt, đường ống cũ, cùng tình trạng sửa chữa và hiện đại hóa chưa đầy đủ.
• Tính đến cuối năm 2025, khí đốt tự nhiên phục vụ 13,1 triệu người, tương đương 64,2% dân số, tại 2.240 khu dân cư.
• Phòng Kiểm toán Tối cao sẽ giám sát các chỉ thị khắc phục cho đến khi được thực hiện đầy đủ.