Quản lý rủi ro trên vùng biển ngày càng đông đúc
Khi ngày càng nhiều tàu thuyền, tàu cảnh sát biển, đội tàu đánh cá, tàu nghiên cứu và hệ thống không người lái hoạt động ở Biển Đông, các thủy thủ đoàn có thể chỉ có rất ít thời gian để phán đoán ý định của tàu khác khi xảy ra một cuộc chạm trán nhỏ. Tại Hội nghị Quốc tế về Biển Đông lần thứ 18 ở Hà Nội, các quan chức và chuyên gia cho biết liên lạc, minh bạch, kiềm chế và tôn trọng luật pháp quốc tế là những yếu tố thiết yếu để ngăn các cuộc chạm trán như vậy leo thang thành khủng hoảng.
Nội dung
Hội nghị kéo dài hai ngày, diễn ra vào ngày 7 và 8 tháng 10 với chủ đề “Cạnh tranh, kết nối và hợp tác: Biển Đông và trật tự hàng hải khu vực”, quy tụ gần 50 diễn giả và khoảng 300 đại biểu đến từ hơn 30 quốc gia và vùng lãnh thổ, theo các báo cáo về hội nghị. Các nhà hoạch định chính sách, nhà ngoại giao, đại diện quân đội và học giả thảo luận cách quản lý tranh chấp đồng thời bảo vệ các tuyến hàng hải và cơ sở hạ tầng mà các nền kinh tế khu vực phụ thuộc vào.
Biển Đông, được gọi là East Sea tại Việt Nam, nối liền Thái Bình Dương và Ấn Độ Dương. Các tuyến hàng hải trên vùng biển này vận chuyển hàng hóa và năng lượng, còn vùng nước nuôi sống hàng triệu người. Mối quan tâm trọng tâm của hội nghị là cạnh tranh chiến lược đang diễn ra song song với thay đổi công nghệ nhanh chóng và áp lực ngày càng lớn lên tài nguyên biển, khiến thời gian để ngăn hiểu lầm biến thành đối đầu ngày càng thu hẹp.
Tiến sĩ Nguyễn Hùng Sơn, Giám đốc Học viện Ngoại giao Việt Nam, mô tả vùng biển này là mối quan tâm chung liên quan đến hòa bình, ổn định, luật pháp quốc tế và tài sản chung toàn cầu rộng lớn hơn, chứ không đơn thuần là tập hợp các tranh chấp lãnh thổ. Ông cảnh báo kết nối sâu rộng hơn có thể khiến gián đoạn tại một địa điểm lan tới các nền kinh tế ở xa. Sự cố trên biển có thể ảnh hưởng đến chi phí vận tải, nguồn cung năng lượng và sinh kế, trong khi hư hại cơ sở hạ tầng số có thể làm gián đoạn kết nối ở những nơi cách xa khu vực xảy ra sự cố.
Đại biểu cũng xem xét cách biến đổi khí hậu, ô nhiễm và áp lực lên ngư trường làm trầm trọng thêm các quan ngại về an ninh. Tự động hóa và trí tuệ nhân tạo đang làm thay đổi cảng biển và hoạt động hàng hải, trong khi cáp ngầm truyền tải dữ liệu thiết yếu giữa các quốc gia. Vì vậy, ba yếu tố trong chủ đề hội nghị là cạnh tranh, kết nối và hợp tác giao thoa theo những cách rất thực tế: các quốc gia có thể bất đồng về quyền tài phán nhưng vẫn cùng quan tâm đến giao thông vận tải, thông tin liên lạc đáng tin cậy và hệ sinh thái biển lành mạnh.
Hội nghị mở đầu các phiên thảo luận về thay đổi chiến lược, hiện đại hóa lực lượng hải quân, hệ thống không người lái, an ninh năng lượng và an ninh mạng. Đại biểu cũng xem xét các rủi ro đối với cảng biển, hệ thống định vị, nền tảng dữ liệu hàng hải và cáp ngầm. Các phiên sau dự kiến thảo luận luật biển, cơ chế ASEAN, đàm phán Bộ Quy tắc ứng xử, đa dạng sinh học tại các vùng biển nằm ngoài quyền tài phán quốc gia và khả năng chống chịu của cảng biển cũng như cộng đồng ven biển.
Vì sao cần liên lạc trước khi khủng hoảng xảy ra
Thứ trưởng Ngoại giao Việt Nam Nguyễn Thị Hoàng Vân cho biết các chính phủ không nên cho rằng những tranh chấp kéo dài có thể được giải quyết ngay lập tức. Theo bà, nhiều rủi ro vẫn có thể được quản lý thông qua liên lạc trực tiếp, minh bạch và các biện pháp xây dựng lòng tin thiết thực. Sự khác biệt này rất quan trọng: xây dựng lòng tin không giải quyết các yêu sách đối nghịch, nhưng có thể giúp các cuộc chạm trán trở nên dễ dự đoán hơn và giảm nguy cơ một tai nạn hoặc đánh giá sai dẫn đến khủng hoảng rộng hơn.
Trung tướng Canada Derek A. Macaulay, đại diện quân sự cấp cao phụ trách khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương, cũng nhấn mạnh vấn đề thời điểm. Các cuộc chạm trán ở cự ly gần có thể diễn biến nhanh chóng, khiến thủy thủ đoàn chỉ có một khoảng thời gian ngắn để diễn giải động thái và lựa chọn cách ứng phó. Ông nói các kênh liên lạc phải được thiết lập sẵn trước khi căng thẳng gia tăng, bởi không thể ứng biến chúng ngay giữa tình huống khẩn cấp.
Các cuộc thảo luận tại hội nghị bao gồm đề xuất mở rộng những thỏa thuận ngăn ngừa sự cố, cải thiện đường dây nóng và chia sẻ thông tin về hoạt động trên biển. Một số chuyên gia đề xuất xây dựng Bộ Quy tắc ứng xử cho các cuộc chạm trán ngoài dự kiến trên biển, gọi tắt là CUES, dành cho lực lượng cảnh sát biển. Hướng dẫn hiện có dành cho hải quân thuộc loại này nhằm đưa ra quy trình chung khi các tàu bất ngờ gặp nhau. Mở rộng các thông lệ tương tự cho lực lượng cảnh sát biển có thể giải quyết thực tế rằng nhiều cuộc chạm trán liên quan đến tàu chấp pháp chứ không phải hải quân.
Nhận thức về lĩnh vực hàng hải, thường được gọi tắt là MDA, cũng là một phần của công tác phòng ngừa. Khái niệm này chỉ việc thu thập và chia sẻ bức tranh đủ chính xác về những gì đang diễn ra trên biển, bao gồm hoạt động di chuyển của tàu thuyền và các nguy cơ có thể xảy ra. Nhận thức tốt hơn có thể giúp nhà chức trách phân biệt tai nạn với hành vi cố ý, đồng thời phối hợp tìm kiếm cứu nạn hoặc ứng phó chấp pháp. Tuy nhiên, đại biểu hội nghị lưu ý rằng việc chia sẻ thông tin có thể bị hạn chế do khác biệt về chính sách, lòng tin, nguồn lực và mức độ sẵn sàng tiết lộ dữ liệu nhạy cảm.
Thứ trưởng Ngoại giao và Thương mại Australia Michelle Chan cho biết việc chia sẻ thông tin kịp thời theo cả hai chiều có thể giảm bất định và giúp các chính phủ đưa ra quyết định giảm nguy cơ leo thang. Theo nghĩa này, minh bạch đóng vai trò như một biện pháp an ninh phòng ngừa. Điều đó không đòi hỏi các quốc gia phải nhất trí về mọi tranh chấp; minh bạch có thể giúp họ hiểu đúng sự việc để ứng phó một cách kiềm chế.
UNCLOS là cơ sở pháp lý chung
Các diễn giả nhiều lần nhấn mạnh Công ước Liên hợp quốc về Luật Biển năm 1982, hay UNCLOS, là khuôn khổ pháp lý rộng lớn điều chỉnh các hoạt động trên biển. Công ước quy định các vùng biển và quyền, nghĩa vụ của quốc gia trong những vùng đó, đồng thời đặt ra quy tắc về hàng hải và khai thác tài nguyên đại dương. Tại khu vực nơi các quốc gia tranh chấp chủ quyền và quyền tài phán, một cơ sở pháp lý chung có thể tăng khả năng dự đoán ngay cả khi bất đồng chính trị chưa được giải quyết.
Bà Vân nói quyền phải đi đôi với trách nhiệm và các quy tắc chỉ có ý nghĩa khi định hình hành vi thực tế. Bà cũng ủng hộ việc thực thi Tuyên bố về ứng xử của các bên ở Biển Đông giữa ASEAN và Trung Quốc, cũng như đàm phán hướng tới một Bộ Quy tắc ứng xử (COC) hiệu quả và thực chất. Tuyên bố là cam kết chính trị về quản lý hành vi; COC được đề xuất nhằm thiết lập những kỳ vọng cụ thể hơn cho các bên tại vùng biển tranh chấp.
Thứ trưởng Ngoại giao Philippines Leo M. Herrera-Lim cho biết UNCLOS và phán quyết trọng tài về Biển Đông năm 2016 cần định hướng hành vi của khu vực. Phán quyết do một hội đồng trọng tài được thành lập theo UNCLOS đưa ra, giải quyết các vấn đề pháp lý do Philippines nêu ra. Philippines coi phán quyết là chung thẩm và có tính ràng buộc, lập trường cũng được Australia khẳng định tại hội nghị. Trung Quốc bác bỏ thẩm quyền của hội đồng và phán quyết. Bất đồng về phán quyết cho thấy vì sao các cam kết pháp lý và những kênh thiết thực để quản lý sự cố vẫn giữ vai trò trọng tâm trong ngoại giao khu vực.
Cố vấn pháp lý Bộ Ngoại giao Thụy Điển Martin Ratcovich Leopardi mô tả UNCLOS là khuôn khổ giúp tăng khả năng dự đoán và ổn định tại các vùng biển trên thế giới. Ông cho biết giá trị của công ước vượt ra ngoài Biển Đông: các quy tắc pháp lý chung có thể tạo cơ sở để các quốc gia nhỏ và tầm trung khẳng định lập trường, đồng thời hợp tác với các nước khác. Điểm xuất phát chung không xóa bỏ khác biệt chính trị, nhưng giúp các quốc gia thảo luận về quyền và trách nhiệm bằng những tiêu chí không chỉ dựa trên tương quan sức mạnh.
Đại biểu hội nghị cảnh báo không nên đặt toàn bộ gánh nặng quản lý khủng hoảng lên một công cụ duy nhất như COC. Họ kêu gọi triển khai các biện pháp bổ trợ, bao gồm đường dây nóng song phương, thỏa thuận giữa lực lượng cảnh sát biển, đối thoại do ASEAN dẫn dắt và quy trình tác nghiệp. Đàm phán về bộ quy tắc có thể mất thời gian; các biện pháp bảo đảm thiết thực có thể xử lý rủi ro trước mắt trong khi các cuộc đàm phán vẫn tiếp tục.
Kết nối phụ thuộc vào hạ tầng có khả năng chống chịu
An ninh hàng hải được thảo luận như một vấn đề liên quan đến toàn bộ mạng lưới, chứ không chỉ giới hạn ở Biển Đông. Các tuyến hàng hải kết nối với những eo biển chiến lược khác, bao gồm eo biển Malacca và eo biển Hormuz. Gián đoạn tại một điểm nghẽn có thể buộc tàu thuyền đổi hướng, làm tăng phí bảo hiểm và chi phí vận tải, đồng thời gây áp lực lên nguồn cung năng lượng. Tác động có thể lan sang các lĩnh vực lương thực, phân bón, sản xuất và những ngành khác phụ thuộc vào hoạt động vận tải biển ổn định.
Rủi ro mang tính hệ thống tương tự cũng áp dụng với hạ tầng dưới biển. Cáp ngầm truyền tải phần lớn lưu lượng dữ liệu quốc tế, còn các cơ sở năng lượng ngoài khơi và cảng biển hỗ trợ hoạt động thương mại và hệ thống điện. Cáp bị hư hại có thể làm gián đoạn liên lạc xuyên biên giới, ngay cả khi điểm hỏng vật lý nằm cách xa các cộng đồng chịu ảnh hưởng. Các cuộc thảo luận tại hội nghị kêu gọi tăng cường giám sát, phân định rõ trách nhiệm bảo vệ, đa dạng hóa tuyến cáp và bảo đảm có thể nhanh chóng sửa chữa hệ thống bị hư hại.
Quan chức Philippines kêu gọi cách tiếp cận phối hợp, kết nối an ninh hàng hải với giao thông vận tải, viễn thông, năng lượng, an ninh mạng, quản lý thiên tai và ngoại giao. Hội nghị cũng xem xét cách chính phủ và doanh nghiệp có thể hợp tác, bởi phần lớn cơ sở hạ tầng do các công ty tư nhân xây dựng hoặc vận hành. Những biện pháp được thảo luận gồm lập bản đồ các tài sản dễ bị tổn thương, cải thiện cảnh báo sớm và dự trữ linh kiện thay thế.
Các chuyên gia cũng đề xuất những bước đi rộng hơn nhằm củng cố chuỗi cung ứng và khả năng chống chịu của giao thông vận tải: đa dạng hóa nguồn năng lượng và tuyến hàng hải, duy trì dự trữ, gia cố cơ sở hạ tầng và chuẩn bị kế hoạch ứng phó trước khi khủng hoảng xảy ra. Những biện pháp này không thể ngăn mọi gián đoạn, nhưng có thể giảm mức độ ảnh hưởng của một sự cố đơn lẻ đến toàn bộ mạng lưới.
Bà Vân nêu bốn ưu tiên của Việt Nam: duy trì UNCLOS và giải quyết tranh chấp bằng biện pháp hòa bình, bảo vệ các tuyến hàng hải trọng yếu, củng cố cơ sở hạ tầng thiết yếu và quản lý rủi ro trong khi mở rộng hợp tác. Bà gắn các ưu tiên này với mục tiêu Việt Nam đã tuyên bố là phát triển nền kinh tế biển bền vững và có khả năng chống chịu, trong đó có hiện đại hóa cơ sở hạ tầng, khoa học biển và bảo vệ môi trường.
Hợp tác vẫn có thể tiến triển giữa lúc còn tranh chấp
Các diễn giả nêu ra những lĩnh vực mà các chính phủ có thể đạt tiến triển thiết thực dù các yêu sách vẫn chưa được giải quyết. Tìm kiếm cứu nạn, an toàn cho ngư dân, ứng phó thiên tai, khoa học biển, quản lý nghề cá, bảo vệ môi trường, chia sẻ thông tin và đào tạo đều được đề cập là những lĩnh vực cùng quan tâm. Hợp tác như vậy có thể mang lại lợi ích trực tiếp cho người làm việc trên biển, đồng thời hình thành thói quen liên hệ giữa các cơ quan.
Ông Herrera-Lim nêu bật hợp tác giữa Philippines và Việt Nam, bao gồm nhóm công tác chung về các vấn đề hàng hải và đại dương, bản ghi nhớ năm 2024 về phòng ngừa và quản lý sự cố, hợp tác giữa lực lượng cảnh sát biển và hỗ trợ nhân đạo cho thủy thủ, ngư dân gặp nạn. Đường dây nóng, các chuyến thăm cảng có đi có lại, trao đổi sĩ quan và hoạt động khoa học, môi trường được nêu là những bước đi thiết thực biến cam kết ngoại giao thành liên hệ thường xuyên.
Đại biểu cũng thảo luận về hợp tác hiện có trong lĩnh vực nghề cá tại Vịnh Bắc Bộ giữa Việt Nam và Trung Quốc như một ví dụ về việc kết hợp luật pháp, chính sách và công nghệ. Các phiên bế mạc hội nghị nhấn mạnh hợp tác có thể phát triển từng bước: những sáng kiến riêng lẻ có thể trở thành quy trình lâu dài, tiêu chuẩn chung và năng lực thể chế vững mạnh hơn.
Công nghệ có thể hỗ trợ công việc này thông qua giám sát, tìm kiếm cứu nạn và cải thiện công tác quản lý tài nguyên biển. Đại biểu cũng cảnh báo các hệ thống mới cần hoạt động phù hợp với luật pháp quốc tế, dựa trên quy trình minh bạch, dữ liệu đáng tin cậy và sự tôn trọng lợi ích quốc gia về dữ liệu. Củng cố các thỏa thuận hiện có được xem là ưu tiên song song với mọi đề xuất về cơ chế mới.
Vai trò của ASEAN và giới hạn của các cơ chế khu vực
Các thể chế do ASEAN dẫn dắt tạo diễn đàn để các quốc gia Đông Nam Á, đối tác đối thoại và cường quốc gặp gỡ. Bà Chan cho biết những thể chế này có thể hình thành thói quen đối thoại và củng cố kỳ vọng về hành vi có trách nhiệm. Australia cũng nêu chương trình Đối tác Hàng hải Đông Nam Á của nước này như một hoạt động hỗ trợ năng lực an ninh hàng hải khu vực và nhận thức về đại dương.
Các cuộc thảo luận tại hội nghị kêu gọi ASEAN đóng vai trò tích cực hơn trong xây dựng lòng tin, chia sẻ thông tin và định hình kỳ vọng khu vực, đồng thời phối hợp với các cơ chế song phương, đa phương và nhóm nhỏ. Diễn đàn Khu vực ASEAN và Hội nghị Bộ trưởng Quốc phòng ASEAN mở rộng (ADMM-Plus) là hai cơ chế được xác định thuộc cấu trúc rộng lớn hơn. Theo các đại biểu, một trật tự hàng hải bao trùm hơn cần tạo tiếng nói cho các quốc gia nhỏ và tầm trung, đồng thời tránh để hợp tác bị chia nhỏ thành các nhóm rời rạc hoặc khép kín.
Các thể chế cũng có những giới hạn. Các thành viên ASEAN và đối tác bên ngoài không có lập trường hoàn toàn giống nhau, còn đàm phán COC đặt ra những vấn đề khó khăn về nghĩa vụ, phạm vi và tính nhất quán với luật pháp quốc tế. Đại biểu cũng thừa nhận cạnh tranh chiến lược giữa các cường quốc có thể sẽ tiếp diễn. Họ kêu gọi các quốc gia có ảnh hưởng kiềm chế và tránh những hành động cưỡng ép có thể làm thay đổi tình hình trên biển.
Thông điệp bế mạc hội nghị do Giám đốc Học viện Ngoại giao Nguyễn Hùng Sơn đưa ra là hòa bình khu vực không chỉ phụ thuộc vào việc nhanh chóng giải quyết mọi tranh chấp. Các quốc gia cũng cần những quy tắc giúp hành vi dễ dự đoán hơn, những hệ thống có thể chống chịu gián đoạn và hoạt động hợp tác thiết thực được duy trì ngay cả khi bất đồng vẫn còn.
Điểm cần biết
- Hội nghị Quốc tế về Biển Đông lần thứ 18 diễn ra tại Hà Nội vào ngày 7 và 8 tháng 10, với khoảng 300 đại biểu và gần 50 diễn giả.
- Đại biểu kêu gọi các chính phủ duy trì kênh liên lạc, chia sẻ thông tin kịp thời và kiềm chế để giảm nguy cơ sự cố hàng hải leo thang.
- UNCLOS được nêu là khuôn khổ pháp lý chung cho các hoạt động trên biển, cùng với lời kêu gọi thúc đẩy đàm phán Bộ Quy tắc ứng xử giữa ASEAN và Trung Quốc.
- Đại biểu nhấn mạnh các rủi ro đối với tuyến hàng hải, cảng biển, cơ sở năng lượng ngoài khơi và cáp ngầm, đồng thời kêu gọi tăng cường khả năng chống chịu và chuẩn bị ứng phó khủng hoảng.
- Tìm kiếm cứu nạn, hợp tác giữa lực lượng cảnh sát biển, khoa học biển, quản lý nghề cá và bảo vệ môi trường là những lĩnh vực thiết thực được xác định để hợp tác khu vực.
