Khoảng cách giới ở Pakistan không phải là khoảng cách về năng lực: Phụ nữ vẫn thiếu cơ hội tiếp cận việc làm, tài sản và quyền lực

Thách thức phát triển được đo bằng những cơ hội bị bỏ lỡ

Khoảng cách giới ở Pakistan hiện rõ trong lớp học, nơi làm việc, các đảng phái chính trị, cơ quan công quyền và hồ sơ tài sản gia đình. Phụ nữ đã đạt được tiến bộ về giáo dục và sự hiện diện chính thức, nhưng nhiều người vẫn không thể biến những thành quả đó thành công việc ổn định, quyền kiểm soát tài sản hay tiếng nói trong các quyết định công. Điều này hạn chế cả cuộc sống của từng cá nhân lẫn năng lực kinh tế và thể chế của đất nước.

Theo Khảo sát Kinh tế Tích hợp Hộ gia đình Pakistan năm 2024–25, tỷ lệ biết chữ ở người từ 10 tuổi trở lên là 63%. Tỷ lệ này ở nam giới là 73% và ở nữ giới là 54%. Chênh lệch giữa phụ nữ nông thôn và thành thị còn lớn hơn: 44% phụ nữ nông thôn biết chữ, so với 68% ở thành thị. Biết chữ không chỉ ảnh hưởng đến khả năng đọc. Điều đó có thể quyết định một người có hiểu được hợp đồng, sử dụng dịch vụ số, yêu cầu hưởng trợ cấp hay hành động khi nhận cảnh báo thiên tai hay không.

Mức độ tham gia kinh tế của phụ nữ còn thấp hơn. Dữ liệu giới của Ngân hàng Thế giới cho thấy tỷ lệ tham gia lực lượng lao động của nữ giới là 24% vào năm 2025, so với 80,1% ở nam giới. Chỉ số này tính những người đang làm việc hoặc tích cực tìm việc. Nó không phản ánh đầy đủ giá trị kinh tế của lao động gia đình không được trả công, và các cuộc khảo sát có thể bỏ sót một phần công việc phi chính thức. Tuy nhiên, nghiên cứu sử dụng dữ liệu sử dụng thời gian của Pakistan cho thấy việc chỉ tính thiếu không thể lý giải đầy đủ tỷ lệ phụ nữ làm việc bên ngoài gia đình thấp, trong khi nhiều công việc có mức lương cao hơn tập trung ở đó.

Chênh lệch này không đơn thuần là câu chuyện phụ nữ có kỹ năng hay không. Nó phản ánh những điều kiện để họ có thể vận dụng kỹ năng: trách nhiệm chăm sóc, việc đi lại và an toàn, mức lương thấp, khả năng tiếp cận tài chính và tài sản bị hạn chế, cùng những quan niệm về loại công việc nào được coi là phù hợp. Những điều kiện đó cũng giúp lý giải vì sao trình độ học vấn cao hơn không tự động mang lại sự độc lập kinh tế hay ảnh hưởng lớn hơn.

Vì sao giáo dục và việc làm không song hành?

Các chỉ số giáo dục của Pakistan đã cải thiện, kể cả ở bậc đại học, nhưng việc làm không tăng tương ứng. Báo cáo năm 2026 của Diễn đàn Kinh tế Thế giới, được dẫn trong tài liệu nghiên cứu, xếp Pakistan thứ 143 trong số 145 nền kinh tế theo Chỉ số Khoảng cách Giới Toàn cầu và thứ 144 về tham gia kinh tế và cơ hội. Báo cáo cũng ghi nhận bình đẳng trong trình độ học vấn được cải thiện đáng kể. Sự tương phản này cho thấy quá trình chuyển tiếp đầy khó khăn: hoàn thành việc học không bảo đảm có được công việc dễ tiếp cận, trả lương thỏa đáng hoặc được xã hội chấp nhận.

Lời kể của phụ nữ và gia đình cho thấy điều kiện làm việc tồi tệ có thể làm suy yếu động lực tham gia thị trường lao động. Trong một trường hợp được ghi nhận, hai chị em có bằng đại học ngành toán dạy tại một trường học với mức lương mỗi người 15.000 rupee mỗi tháng. Một chuyên gia giáo dục cho biết giáo viên nữ ở một thành phố khác thuộc Punjab nhận lương chỉ 4.500 rupee mỗi tháng, đôi khi bị chậm hai tháng. Mức lương như vậy khiến việc đi lại, chăm sóc con cái và những áp lực xã hội khi làm việc bên ngoài gia đình càng khó bù đắp.

Những trải nghiệm này song hành với bằng chứng rộng hơn về bất bình đẳng tiền lương. Nghiên cứu được trích trong phân tích thị trường lao động cung cấp ước tính phụ nữ kiếm được khoảng 72% mức lương của nam giới, kể cả khi so sánh những lao động có trình độ học vấn tương tự và làm các nghề tương đương. Quấy rối tại nơi làm việc và trên đường đi làm, giao thông công cộng hạn chế và cách đối xử thiếu phù hợp của người sử dụng lao động càng thu hẹp lựa chọn. Một mối lo được ghi nhận là một số trường tư giữ bằng cấp bản gốc của giáo viên, khiến họ khó nghỉ việc để tìm công việc tốt hơn.

Chuẩn mực xã hội định hình cả nhu cầu tuyển dụng lao động nữ lẫn khả năng chấp nhận công việc sẵn có của phụ nữ. Họ có thể bị soi xét khi sử dụng điện thoại, tự đi lại hoặc làm những công việc thường xuyên tiếp xúc với nam giới. Kết quả là, ngay cả phụ nữ tốt nghiệp đại học cũng có ít ngành nghề được coi là phù hợp hơn để lựa chọn. Khi lương thấp và việc làm bấp bênh, gia đình có thể thấy việc đối mặt với những áp lực đó không đem lại nhiều lợi ích.

Gánh nặng chăm sóc không được trả công hạn chế thời gian và lựa chọn

Công việc có trả lương của phụ nữ diễn ra song song với phần việc nội trợ và chăm sóc không được trả công lớn và phân bổ không đồng đều. Số liệu UN Women được dẫn trong tài liệu gốc cho biết phụ nữ và trẻ em gái từ 10 tuổi trở lên dành 19,9% thời gian cho công việc nội trợ và chăm sóc không được trả công, so với 1,8% ở nam giới. Một phân tích khác cho biết phụ nữ dành hơn 5 giờ mỗi ngày cho việc nhà và chăm sóc, trong khi nam giới dành khoảng nửa giờ. Theo phân tích này, phụ nữ chỉ giảm được 37 phút làm việc nhà khi đi làm hưởng lương.

Chăm sóc là công việc thiết yếu, nhưng khi gia đình và dịch vụ công đẩy phần lớn trách nhiệm này sang phụ nữ, thời gian dành cho giáo dục, việc làm có trả lương, khởi nghiệp và tham gia hoạt động công dân sẽ bị hạn chế. Trung tâm giữ trẻ có thể giúp giảm một phần gánh nặng, nhưng tự nó không thể phân chia lại việc nấu nướng, lên kế hoạch gia đình hay trách nhiệm chăm sóc con cái. Phụ nữ vẫn có thể phải từ bỏ cơ hội thăng tiến, chuyển sang công việc ít đòi hỏi hơn hoặc nghỉ việc hẳn.

Đạo luật Trung tâm Giữ trẻ năm 2023 của Pakistan yêu cầu cơ sở có ít nhất 70 nhân viên phải cung cấp dịch vụ giữ trẻ, trong khi Punjab hỗ trợ các tổ chức thành lập trung tâm. Những biện pháp này giải quyết một rào cản thực tế, nhưng hiệu quả phụ thuộc vào khả năng tiếp cận, chất lượng dịch vụ và việc người sử dụng lao động cùng gia đình có chia sẻ trách nhiệm chăm sóc công bằng hơn hay không. Các chương trình phát triển kỹ năng cũng cần gắn với việc làm thực tế, tiền lương công bằng và cơ hội thăng tiến. Chỉ đào tạo thôi không thể biến hành trình đi làm thiếu an toàn thành an toàn, hay thay đổi hệ thống tuyển dụng loại trừ phụ nữ.

Việc làm của phụ nữ cũng tập trung ở những khu vực kém ổn định hơn của nền kinh tế. Theo tài liệu gốc, nông nghiệp chiếm 68% số phụ nữ có việc làm, trong khi dữ liệu Ngân hàng Thế giới cho thấy tỷ lệ việc làm dễ bị tổn thương ở phụ nữ là 73,2%, so với 50,4% ở nam giới. Nghiên cứu được trích trong phân tích lực lượng lao động ước tính 78% phụ nữ đang làm việc thuộc khu vực phi chính thức. Trong nông nghiệp, 76% phụ nữ được mô tả là lao động gia đình không được trả công; còn trong số phụ nữ có việc làm hưởng lương ở các ngành, 60% làm theo hợp đồng thời vụ, không có phúc lợi việc làm.

Những con số này giúp lý giải vì sao tỷ lệ tham gia tăng không nhất thiết đồng nghĩa với quyền tự chủ tăng. Công việc có thể mang lại thu nhập và tiếng nói lớn hơn trong các quyết định gia đình, nhưng lao động gia đình không được trả công và việc làm bấp bênh có thể khiến phụ nữ không kiểm soát được thu nhập, phúc lợi hay khả năng hoạch định tương lai.

Đại diện chính trị có đồng nghĩa với quyền quyết định?

Phụ nữ nắm khoảng 21,7% số ghế tại Quốc hội Pakistan, và UN Women cho biết có 23.852 phụ nữ được bầu đang phục vụ trong các cơ quan địa phương, chiếm khoảng 16% thành viên của các cơ quan thảo luận và ra quyết định ở cấp địa phương. Các ghế dành riêng đã giúp duy trì sự hiện diện của phụ nữ trong cơ quan lập pháp. Lịch sử của cơ chế này cũng cho thấy tỷ lệ đại diện không tự tăng đều đặn.

Ban đầu, Pakistan dành riêng 10 ghế cho phụ nữ trong cơ quan lập pháp liên bang trong thời hạn 10 năm, với kỳ vọng sự tham gia chính trị sẽ dần trở thành thông lệ. Khi quy định hết hiệu lực, tỷ lệ đại diện của phụ nữ giảm mạnh. Sắc lệnh Khung Pháp lý năm 2002 khôi phục 60 ghế dành riêng tại Quốc hội, và biện pháp này vẫn được áp dụng. Số phụ nữ được bầu từ các ghế phổ thông vẫn tương đối ít, khiến sự hiện diện của họ một phần dựa vào ghế dành riêng thay vì cơ hội bình đẳng trong hoạt động chính trị tại các đơn vị bầu cử.

Tỷ lệ phụ nữ trong ban lãnh đạo các đảng còn thấp hơn. Phân tích của Mạng lưới Bầu cử Tự do và Công bằng (FAFEN) về các chứng nhận bầu cử nội bộ đăng trên trang web Ủy ban Bầu cử Pakistan cho thấy chỉ 7% trong hơn 3.100 chức danh được 138 đảng bầu ra từ năm 2018 đến năm 2025 thuộc về phụ nữ. Có 73 đảng không có nữ lãnh đạo nào. Chứng nhận có sẵn cho 138 trong số 167 đảng đã đăng ký, vì vậy số liệu phản ánh hồ sơ có thể xem xét, chứ không nhất thiết phản ánh cơ cấu hiện tại của mọi đảng.

Luật Bầu cử năm 2017 yêu cầu các đảng chính trị công bố và nộp thông tin về các chức danh lãnh đạo trung ương và ban chấp hành. Luật cũng có các biện pháp nhằm hỗ trợ phụ nữ tham gia, trong đó yêu cầu các đảng đề cử phụ nữ vào ít nhất 5% số ứng viên tranh cử ghế phổ thông. Mức tối thiểu theo luật có thể tạo cơ hội bước đầu, nhưng quyền kiểm soát của đảng đối với việc chọn ứng viên, lãnh đạo nội bộ và phân bổ nguồn lực quyết định liệu phụ nữ có thể gây ảnh hưởng vượt ra ngoài việc tuân thủ quy định hay không.

Phụ nữ cũng vẫn hiếm khi nắm giữ các vị trí cấp cao trong cơ quan công quyền. Năm 2025, một ủy ban của Quốc hội về lồng ghép giới báo cáo phụ nữ chỉ chiếm 0,93% nhân sự trong ngành luật, lực lượng vũ trang dân sự và Bộ Nội vụ; đồng thời chỉ chiếm 5% hiệu trưởng các trường đại học tổng hợp. Một cuộc điều tra dân số của Ban Tổ chức Nhân sự cho thấy phụ nữ chiếm 5,23% công chức liên bang; trong số công chức nữ, 26,06% ở các ngạch từ 17 đến 22. Cuộc điều tra này đã cũ và nên được coi là mốc tham chiếu, không phải số liệu hiện hành, nhưng nó cho thấy thách thức lớn trong tuyển dụng và thăng tiến cho phụ nữ vào các vị trí cấp cao.

Quyền sở hữu theo pháp luật có thể không đi kèm quyền kiểm soát

Vị thế kinh tế của phụ nữ còn phụ thuộc vào việc họ có thể sở hữu và kiểm soát tài sản hay không. Một nghiên cứu của Viện Chính sách Phát triển Bền vững được dẫn trong tài liệu đã cung cấp cho thấy chỉ khoảng 2% phụ nữ từ 15 đến 49 tuổi từng kết hôn sở hữu đất, một mình hoặc cùng người khác, trong khi 67% phụ nữ có việc làm làm trong ngành nông nghiệp. Có tới 97,2% phụ nữ được khảo sát cho biết họ chưa từng được thừa kế đất hoặc nhà. Sự tương phản rất rõ: nhiều phụ nữ làm việc trên đất nhưng không có phần sở hữu nào.

Farheen Bibi, một phụ nữ ở huyện Mianwali, được ghi nhận là chủ sở hữu trên danh nghĩa đối với tài sản của người cha quá cố ba năm sau khi ông mất. Bà chưa bao giờ được nhận đất hay thu nhập từ mảnh đất đó. Sau khi các anh em trai từ chối chia phần, bà ngừng đề cập đến chuyện này và không tìm đến tòa án. Một phụ nữ khác, Ambreen Fatima, cho biết bà tránh hỏi các anh em về phần thừa kế vì sợ bị đánh giá là làm tổn hại quan hệ gia đình.

Những câu chuyện này cho thấy khoảng cách giữa quyền lợi theo luật và quyền kiểm soát trên thực tế. Phụ nữ có thể chịu áp lực phải giữ hòa khí gia đình, không có thu nhập độc lập để theo đuổi yêu cầu của mình hoặc gặp khó khăn khi tiếp cận hồ sơ đất đai và tòa án. Một nghiên cứu năm 2024 về 12 hộ gia đình sở hữu đất ở Punjab cho thấy phụ nữ có thể sở hữu đất chính thức hoặc được tiếp cận đất nhưng vẫn ít có tiếng nói trong việc canh tác, bán nông sản và sử dụng thu nhập. Sự công nhận pháp lý là bước đầu; quyền chiếm hữu, quyền quyết định và phần lợi ích thu được mới quyết định liệu quyền sở hữu có đem lại sự độc lập về vật chất hay không.

Sự phân biệt này quan trọng đối với phụ nữ làm nông nghiệp và gia đình họ. Không có quyền đất đai vững chắc, phụ nữ có thể khó dùng tài sản thế chấp để vay vốn, có ít quyền thương lượng hơn về nguồn lực gia đình và ít lựa chọn hơn khi hôn nhân hoặc quan hệ gia đình thay đổi. Vì vậy, thực thi quyền thừa kế đòi hỏi hỗ trợ pháp lý dễ tiếp cận và bộ máy quản lý đất đai hiệu quả, bên cạnh các quy định chính thức.

Nền kinh tế số có thể bao gồm phụ nữ?

Công nghệ và trí tuệ nhân tạo ngày càng đóng vai trò trung tâm trong xuất khẩu, việc làm và dịch vụ công của Pakistan, nhưng phụ nữ vẫn ít hiện diện trong lực lượng lao động ngành công nghệ. Các ước tính khác nhau: nghiên cứu trước đây của Hiệp hội các Công ty Phần mềm Pakistan cho rằng phụ nữ chiếm khoảng 14% lực lượng lao động công nghệ thông tin và 13% vị trí quản lý công nghệ thông tin, trong khi phân tích ngành gần đây hơn ước tính tỷ lệ đại diện của phụ nữ vào khoảng 17%. Các nghiên cứu này không phải là thống kê toàn diện hiện hành, nhưng cả hai đều cho thấy khoảng cách đáng kể, đặc biệt ở cấp quản lý.

Rào cản gồm hạn chế tiếp cận người cố vấn và mạng lưới nghề nghiệp, trách nhiệm chăm sóc, khó quay lại làm việc sau thời gian gián đoạn sự nghiệp, và khả năng tiếp cận tài chính cùng khách hàng không bình đẳng đối với nữ doanh nhân. Khoảng cách số cũng không chỉ nằm ở việc có kết nối internet hay không. Dữ liệu GSMA được dẫn trong phân tích công nghệ cho thấy tỷ lệ phụ nữ sử dụng internet di động tăng từ 33% năm 2023 lên 45% năm 2024, đưa khoảng 8 triệu phụ nữ lên mạng. Tuy nhiên, 35% người dùng internet di động là nữ chỉ truy cập internet thông qua điện thoại của người khác, so với 6% ở nam giới. Việc dùng chung thiết bị có thể hạn chế quyền riêng tư, độ ổn định của kết nối và thời gian dành cho học tập hoặc làm việc.

Điều đó có hệ quả đối với nền kinh tế AI. Phụ nữ cần cơ hội xây dựng và định hình công nghệ trong vai trò nhà phát triển, nhà nghiên cứu, nhà thiết kế, doanh nhân và nhà hoạch định chính sách, chứ không chỉ sử dụng sản phẩm do người khác thiết kế. Nếu lực lượng lao động loại trừ một bộ phận lớn dân số, đất nước sẽ mất đi nguồn kỹ năng và doanh nghiệp chỉ có thể tuyển dụng từ một nhóm nhân tài hẹp hơn. Các sáng kiến như Women Tech Quest, do 10Pearls khởi động năm 2017, đã đưa phụ nữ đến với các cuộc thi và mạng lưới nghề nghiệp; công ty cho biết hơn 70 người tham gia sau đó đã gia nhập công ty. Những chương trình như vậy có thể mở ra cơ hội, nhưng cần đi kèm thay đổi trong tuyển dụng, thăng tiến, tính linh hoạt tại nơi làm việc và khả năng tiếp cận vốn.

Khả năng chống chịu trước biến đổi khí hậu phụ thuộc vào sự hòa nhập

Sự tham gia của phụ nữ có ý nghĩa đặc biệt ở một đất nước đang đối mặt với sức ép khí hậu. Ngân hàng Thế giới ước tính rủi ro khí hậu, suy thoái môi trường và ô nhiễm không khí có thể khiến GDP Pakistan giảm ít nhất 18–20% vào năm 2050. Phụ nữ thường quản lý nhu cầu nước, thực phẩm và năng lượng của gia đình, nhưng có thể ít được tiếp cận đất đai, tài chính, giao thông và các cơ quan lập kế hoạch ứng phó thiên tai hoặc phân bổ ngân sách thích ứng.

Sự mất cân đối đó có thể khiến các hộ gia đình kém chuẩn bị hơn trước lũ lụt, nắng nóng cực đoan, thiếu nước, mất an ninh lương thực và di dời. Kiến thức của phụ nữ về nhu cầu của gia đình và cộng đồng có thể giúp cải thiện kế hoạch, trong khi quyền quyết định ngân sách và nguồn lực có thể bảo đảm hỗ trợ đến được với những người cần. Mời phụ nữ tham vấn không đồng nghĩa với trao cho họ ảnh hưởng đối với các quyết định.

Có thể đánh giá phản ứng phát triển của Pakistan không chỉ qua tỷ lệ nhập học, chứng chỉ đào tạo hay số ghế có người ngồi. Cũng có thể theo dõi liệu phụ nữ có kiếm được và kiểm soát thu nhập, có việc làm ổn định, sở hữu và quản lý tài sản, lãnh đạo cơ quan và doanh nghiệp, định hình quyết sách của đảng phái chính trị và góp phần xác lập ưu tiên khí hậu hay không. Dữ liệu phân tách theo giới tốt hơn sẽ giúp xác định phụ nữ tham gia các thể chế ở đâu và biến mất ở khâu nào trên con đường tiến tới vị trí lãnh đạo.

Kết luận

• Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động của nữ giới là 24% vào năm 2025, thấp hơn nhiều so với nam giới.
• Phụ nữ đảm nhận phần lớn hơn nhiều công việc chăm sóc không được trả công và tập trung trong các công việc dễ bị tổn thương cùng ngành nông nghiệp.
• Phụ nữ nắm khoảng 21,7% số ghế tại Quốc hội, nhưng chỉ 7% chức danh lãnh đạo đảng trong các hồ sơ bầu cử hiện có được rà soát là phụ nữ.
• Quyền thừa kế theo luật không phải lúc nào cũng chuyển thành quyền chiếm hữu, kiểm soát hay thu nhập từ tài sản.
• Khả năng tiếp cận công cụ số, việc làm ổn định và vị trí cấp cao của phụ nữ sẽ ảnh hưởng đến năng lực phát triển kinh tế công nghệ và ứng phó với rủi ro khí hậu của Pakistan.