Pakistan cho biết 2,8 triệu người Afghanistan đã trở về, trong khi số vụ trục xuất tại Punjab lên tới 143.474

Hàng triệu người trở về, áp lực lan rộng ra ngoài biên giới

Pakistan ghi nhận 2.807.250 công dân Afghanistan trở về Afghanistan kể từ khi chiến dịch trục xuất bắt đầu vào năm 2023, theo số liệu do Bộ Nội vụ tỉnh Punjab công bố. Punjab chiếm 143.474 trường hợp trong số đó, trong khi chính quyền tỉnh đã lập hồ sơ 803 người bị cáo buộc cho người Afghanistan thuê nhà khi không có giấy tờ hợp lệ.

Các số liệu được công bố vào đầu tháng 11 cho thấy chiến dịch đã lan tới nhà ở, chợ và lớp học. Chính quyền Punjab cho biết đã tiến hành hơn 400.000 đợt truy quét và vận hành 39 trung tâm lưu giữ, nơi người Afghanistan bị tạm giữ được đăng ký trước khi chuyển tới cửa khẩu biên giới Torkham.

Tổng số trên toàn quốc bao gồm nhiều hình thức rời đi khác nhau. Dù các thông báo của Pakistan mô tả chiến dịch là trục xuất và hồi hương, các cơ quan của Liên Hợp Quốc về di cư và người tị nạn cũng tính cả những người rời đi mà không có lệnh trục xuất chính thức. Nhiều người ra đi cho biết họ quyết định như vậy vì lo sợ bị bắt.

Thông báo được đưa ra khi một tòa án Mỹ tạm thời ngăn việc đưa những người Afghanistan đang bị giam giữ về Afghanistan hoặc chuyển họ qua Pakistan. Với những người Afghanistan đối mặt nguy cơ bị trục xuất khỏi Mỹ, chiến dịch đang tiếp diễn của Pakistan làm nảy sinh thêm một mối lo: liệu sau khi tới Pakistan, họ có thể bị chuyển tiếp về vùng lãnh thổ do Taliban cai trị hay không.

Quan chức Pakistan mô tả chiến dịch là biện pháp thực thi quy định nhập cư và ứng phó các mối đe dọa an ninh. Các chuyên gia nhân quyền Liên Hợp Quốc kêu gọi Pakistan ngừng trục xuất những người có nguy cơ bị bức hại, tra tấn hoặc chịu các hành vi xâm hại nghiêm trọng khác ở Afghanistan.

Con số 2,8 triệu bao gồm những ai

Bộ Nội vụ Punjab đưa ra tổng số trên toàn quốc là 2.807.250 người và tổng số của tỉnh là 143.474. Cục An ninh Người nước ngoài của tỉnh điều phối và giám sát chiến dịch trên khắp Punjab.

Bản cập nhật chung của Tổ chức Di cư Quốc tế và cơ quan Liên Hợp Quốc về người tị nạn (UNHCR) ghi nhận khoảng 2,74 triệu lượt trở về từ Pakistan trong giai đoạn từ tháng 9/2023 đến ngày 17/10/2026. Bản cập nhật này ghi nhận 3.883 lượt trở về trong tuần kết thúc ngày 17/10.

Phân tích của các cơ quan này giúp giải thích cách mọi người rời đi. Trong số những lượt trở về được ghi nhận kể từ tháng 4/2025, 13% là các trường hợp bị trục xuất. Những người còn lại ra đi mà không có lệnh trục xuất chính thức, phần lớn cho biết họ lo sợ bị bắt. Trục xuất nghĩa là chính quyền chính thức buộc một người rời đi; người vượt biên trước khi nhận lệnh như vậy được xếp vào một nhóm khác, ngay cả khi áp lực từ hoạt động thực thi pháp luật ảnh hưởng đến quyết định của họ.

Vì vậy, con số 2,8 triệu của chính phủ phản ánh dòng người di chuyển rộng hơn nhiều so với riêng các vụ trục xuất chính thức. Với các gia đình, việc ra đi có thể diễn ra sau khi bị giam giữ, nhận cảnh báo về giấy tờ nhập cư, lo mất chỗ ở hoặc sợ bị bắt bất cứ lúc nào.

Punjab chiếm khoảng 5,1% tổng số trên toàn quốc, tính từ 143.474 lượt rời đi trên tổng số 2.807.250. Do đó, phần lớn những người trở về được ghi nhận trong chiến dịch rời đi từ các địa phương ngoài tỉnh này.

Punjab đưa người bị tạm giữ về Afghanistan như thế nào

Chính quyền Punjab cho biết các hoạt động của họ tuân theo chính sách của chính phủ liên bang, theo đó công dân Afghanistan phải có thị thực hợp lệ để ở lại Pakistan. Bộ Nội vụ nêu quy định này trong tuyên bố:

Theo chính sách rõ ràng của Chính phủ Pakistan, mọi công dân Afghanistan không có thị thực hợp lệ đều cư trú bất hợp pháp.

Người Afghanistan bị tạm giữ do không có giấy tờ nhập cư hợp lệ được đưa tới các trung tâm lưu giữ. Bộ cho biết các cơ sở này cung cấp chỗ ở tạm thời và thực hiện đăng ký trước khi hồi hương; sau khi hoàn tất các thủ tục pháp lý, người bị tạm giữ sẽ được bàn giao cho nhà chức trách Afghanistan tại Torkham.

Thời điểm thông báo, 39 trung tâm đang hoạt động tại Punjab có 153 công dân Afghanistan. Tính trung bình, mỗi trung tâm có khoảng bốn người, dù bộ chỉ đưa ra tổng số gộp chứ không công bố số liệu của từng cơ sở.

Ban đầu, chiến dịch nhắm vào những người di cư không có giấy tờ. Sau đó, phạm vi được mở rộng, bao gồm cả người Afghanistan từng được cấp thẻ đăng ký của chính phủ và trước đây được bảo vệ khỏi bị trục xuất. Thẻ đăng ký ghi nhận tình trạng của một người theo cơ chế trước đó; chính sách hiện nay của chính phủ yêu cầu phải có thị thực hợp lệ.

Với các gia đình bị ảnh hưởng, vấn đề thực tế là hiện nay nhà chức trách chấp nhận những giấy tờ nào. Những người trước đây dựa vào thẻ đăng ký có thể đối mặt nguy cơ bị trục xuất khi chính phủ thay đổi điều kiện lưu trú trong nước.

Chủ nhà và sinh viên cũng chịu hệ lụy

Hoạt động thực thi của Punjab tác động tới cả người Pakistan cho thuê nhà lẫn người Afghanistan sống tại đó. Nhà chức trách đã lập hồ sơ 803 chủ nhà bị cáo buộc cho người Afghanistan thuê nhà khi họ không có giấy tờ hợp lệ. Chủ nhà tại Lahore và các thành phố khác được cảnh báo phải xác minh tình trạng nhập cư của người thuê và tuân thủ yêu cầu đăng ký với cảnh sát.

Việc lập hồ sơ mở đầu một quy trình pháp lý; các số liệu phản ánh cáo buộc chứ không phải bản án kết tội. Với người thuê nhà, áp lực lên chủ sở hữu bất động sản có thể khiến việc tìm hoặc giữ chỗ ở trở nên khó khăn hơn trong lúc họ tìm cách giải quyết tình trạng của mình.

Bộ Nội vụ cho biết đã tiến hành hơn 400.000 đợt khám xét tại khu dân cư và chợ. Bộ cũng đề nghị người dân báo tin về việc cư trú trái phép, giấy tờ tùy thân giả hoặc hoạt động đáng ngờ qua đường dây nóng khẩn cấp 15, đồng thời cam kết giữ kín danh tính người cung cấp tin.

Sinh viên y khoa Afghanistan chịu một dạng áp lực khác. Tòa Thượng thẩm Lahore ngăn các trường y đuổi học họ sau khi cơ quan quản lý y tế yêu cầu họ trở về nước. Động thái này đưa chiến dịch vào hệ thống giáo dục, nơi việc bị buộc rời đi có thể làm gián đoạn quá trình học tập, đồng thời khiến cả gia đình phải di dời.

Số người rời Punjab lũy kế tăng chậm hơn trong những tháng gần đây. Tỉnh ghi nhận 140.468 vụ trục xuất trong tháng 8, so với 143.474 trong thông báo mới nhất. Mức tăng 3.006 trường hợp trong khoảng ba tháng tương đương khoảng 2,1% tổng số của tháng 8.

Chính sách an ninh và cảnh báo về nguy hiểm đối với từng cá nhân

Pakistan phát động chiến dịch vào năm 2023 sau khi các vụ tấn công chết người của phiến quân gia tăng, trong đó có những vụ đánh bom liều chết mà Islamabad cho rằng một phần do công dân Afghanistan thực hiện. Quan chức và lãnh đạo tôn giáo cũng liên hệ các vụ tấn công với những mạng lưới phiến quân đặt căn cứ tại Afghanistan.

Pakistan cho biết nước này đã tiếp nhận người tị nạn Afghanistan hơn bốn thập kỷ, có lúc che chở cho hàng triệu người, và không thể tiếp tục gánh vác trách nhiệm đó nếu thiếu hỗ trợ quốc tế. Các vụ trục xuất trở thành một nguồn căng thẳng khác với chính quyền Taliban ở Afghanistan trong bối cảnh quan hệ xấu đi và biên giới liên tục xảy ra đụng độ.

Các cơ quan Liên Hợp Quốc và tổ chức nhân quyền kêu gọi bảo vệ những người có hoàn cảnh khiến việc trở về đặc biệt nguy hiểm. Trong số đó có phụ nữ, nhà hoạt động vì quyền và người Afghanistan đang chờ tái định cư tại các nước phương Tây. Các chuyên gia nhân quyền Liên Hợp Quốc kêu gọi chấm dứt trục xuất trong những trường hợp người dân có nguy cơ bị bức hại, tra tấn hoặc chịu các hành vi vi phạm nghiêm trọng khác.

Savitri Arvey, Giám đốc phụ trách chính sách, quyền của người tị nạn và người nhập cư tại tổ chức Human Rights First, cảnh báo về những nguy hiểm mà người Afghanistan bị đưa về quê nhà phải đối mặt:

đối mặt với những hiểm nguy nghiêm trọng, có hệ thống

Arvey nêu các nguy cơ gồm giam giữ tùy tiện, hành quyết, đánh roi công khai và bạo lực trả thù. Với những người có thân nhân từng phục vụ cùng lực lượng Mỹ, hoặc có bản sắc tôn giáo hay hoạt động công khai khiến họ dễ bị trả thù, việc bị trục xuất tới đâu có thể quyết định sự an toàn của họ.

Mâu thuẫn chính sách cốt lõi rất cụ thể: Pakistan đang thực thi quy định về quyền lưu trú, trong khi những người vận động bảo vệ người tị nạn yêu cầu nhà chức trách cân nhắc điều gì sẽ xảy ra với từng người sau khi họ qua biên giới.

Tòa án Mỹ tạm dừng một con đường trục xuất khác

Thẩm phán liên bang Mỹ Valerie Caproni tại New York tạm thời ngăn kế hoạch trục xuất những người Afghanistan đang bị giam giữ về Afghanistan hoặc qua Pakistan. Hồ sơ tòa án mô tả công tác chuẩn bị cho các chuyến bay từ Louisiana tới Pakistan, nơi những người bị trục xuất sau đó có thể bị chuyển tiếp về Afghanistan.

Các nhóm bảo vệ quyền người nhập cư cho biết hơn 80 người Afghanistan bị giam giữ đã liên hệ với các nhà hoạt động sau khi nhận được thông báo rằng họ có thể bị trục xuất qua Pakistan. Trong số những người bị ảnh hưởng có phụ nữ, người thuộc các nhóm thiểu số tôn giáo và người có thân nhân phục vụ trong quân đội Mỹ.

Hôm thứ Ba, chính phủ Mỹ nói với tòa rằng Cơ quan Thực thi Di trú và Hải quan Mỹ không có chuyến bay thuê riêng hay chuyến bay thương mại nào được lên lịch để trục xuất người Afghanistan tới Afghanistan hoặc Pakistan trước khi tuần đó kết thúc. Lệnh của Caproni yêu cầu quan chức giữ đúng cam kết và sẽ hết hiệu lực vào thứ Bảy.

Shawn VanDiver, chủ tịch AfghanEvac, tổ chức hỗ trợ người nhập cư Afghanistan, mô tả sự bảo vệ tạm thời này:

Hôm nay là một ngày tốt lành. Nhưng tôi muốn nói thật với các bạn, đây là sự tạm hoãn, không phải giải pháp. Cuộc đấu tranh này chưa kết thúc. Đây chỉ là một khoảng dừng.

Động thái của tòa diễn ra sau chuyến bay trục xuất dự kiến của Mỹ được đề cập vào cuối tháng 10, khi những người Afghanistan bị giam giữ được thông báo rằng họ có thể bị đưa tới Pakistan. Thân nhân của những người từng là đối tác của quân đội Mỹ nằm trong số những người nhận được thông báo như vậy.

Vì sao quyền lưu trú tại Pakistan quan trọng

Kể từ khi Taliban trở lại nắm quyền vào tháng 8/2021, Pakistan đã trở thành nơi chờ đợi đối với người Afghanistan đang tìm cách nhập cư vào Mỹ. Một số người tới đây bằng thị thực tạm thời trong khi xin được tiếp nhận theo diện tị nạn, thị thực nhập cư đặc biệt, quy chế lưu trú nhân đạo tạm thời hoặc đoàn tụ gia đình. Mỗi diện có yêu cầu khác nhau, nhưng tất cả đều có thể đòi hỏi thời gian chờ Mỹ đưa ra quyết định.

AfghanEvac cho biết một thỏa thuận giữa quan chức Mỹ và Pakistan vào mùa thu năm 2023 nhằm bảo vệ một nhóm người có giấy tờ đang chờ Mỹ xử lý hồ sơ. Washington sẽ xử lý hồ sơ của họ, còn Pakistan sẽ không quấy nhiễu. Tổ chức này nói thỏa thuận ngừng hoạt động sau khi Mỹ dừng xử lý hồ sơ tị nạn vào tháng 1/2025.

Những người đã chờ sẵn tại Pakistan phải đối mặt với tình trạng quấy nhiễu, giam giữ và bị đưa về Afghanistan. Với một người Afghanistan được đưa tới Pakistan từ nơi giam giữ ở Mỹ, quyền nhập cảnh chỉ là vấn đề đầu tiên. Quyền ở lại trong lúc hồ sơ nhập cư được xem xét cũng rất quan trọng.

Tuyên bố mới nhất của Pakistan không đề cập tới các vụ chuyển người dự kiến từ Mỹ. Islamabad có đồng ý tiếp nhận những người bị trục xuất đó hay không, và nếu có thì thỏa thuận sẽ bao gồm những biện pháp bảo vệ nào, vẫn chưa được công bố.

Bộ Ngoại giao Afghanistan cũng phản đối việc các chính phủ khác thỏa thuận về số phận công dân Afghanistan. Phó phát ngôn viên Zia Ahmad Takal tuyên bố:

các nước thứ ba không nên thỏa thuận về số phận công dân của một quốc gia khác.

Diễn biến chiến dịch và động thái của tòa án

Chiến dịch của Pakistan và kế hoạch chuyển người từ Mỹ bắt đầu vào những thời điểm khác nhau, nhưng nay giao nhau tại cùng một điểm đến. Các mốc chính cho thấy hoạt động thực thi luật nhập cư ở một nước có thể ảnh hưởng đến sự an toàn của những người bị nước khác trục xuất như thế nào.

• Tháng 9/2023: Bắt đầu giai đoạn được tính trong số liệu lũy kế về người trở về của Punjab.
• Mùa thu năm 2023: Theo AfghanEvac, Washington và Islamabad đạt thỏa thuận liên quan đến người Afghanistan đang chờ Mỹ xử lý hồ sơ nhập cư.
• Tháng 1/2025: Mỹ dừng xử lý hồ sơ tị nạn; AfghanEvac cho biết sau đó thỏa thuận bảo vệ ngừng hoạt động.
• Tháng 8/2026: Số vụ trục xuất được ghi nhận tại Punjab là 140.468.
• Ngày 17/10/2026: Kỳ báo cáo của IOM và UNHCR kết thúc, ghi nhận khoảng 2,74 triệu lượt trở về từ Pakistan kể từ tháng 9/2023.
• Cuối tháng 10/2026: Người Afghanistan bị giam giữ tại Mỹ nhận cảnh báo về khả năng bị trục xuất qua Pakistan.
• Đầu tháng 11/2026: Punjab công bố 143.474 trường hợp rời tỉnh và 2.807.250 trường hợp trên toàn quốc; trong khi đó, lệnh tạm thời của tòa án Mỹ đình chỉ việc đưa người về Afghanistan hoặc Pakistan.

Thời hạn pháp lý tiếp theo được công bố là thứ Bảy, khi lệnh tạm thời của Caproni hết hiệu lực. Tại Punjab, nhà chức trách cho biết các đợt khám xét, bắt giữ và chuyển người qua các trung tâm lưu giữ vẫn tiếp diễn theo chính sách nhập cư liên bang.

Điểm chính

• Bộ Nội vụ Punjab cho biết 2.807.250 người Afghanistan đã trở về từ Pakistan trong khuôn khổ chiến dịch, trong đó có 143.474 người từ Punjab.
• Các cơ quan Liên Hợp Quốc tính cả người bị trục xuất lẫn người rời đi mà không có lệnh trục xuất chính thức; nỗi lo bị bắt là lý do phổ biến khiến mọi người ra đi.
• Punjab đã tiến hành hơn 400.000 đợt khám xét và lập hồ sơ 803 người bị cáo buộc cho người Afghanistan thuê nhà khi họ không có giấy tờ hợp lệ.
• Thời điểm thông báo, 39 trung tâm lưu giữ của tỉnh có 153 công dân Afghanistan đang chờ hồi hương.
• Các chuyên gia nhân quyền Liên Hợp Quốc kêu gọi Pakistan ngừng trục xuất những người có nguy cơ bị bức hại, tra tấn hoặc chịu các hành vi xâm hại nghiêm trọng khác.
• Lệnh tạm thời của tòa án Mỹ ngăn việc đưa những người Afghanistan đang bị giam giữ về Afghanistan hoặc qua Pakistan cho tới thứ Bảy.