Carney đến Manila thúc đẩy hoàn tất các thỏa thuận thương mại giữa Canada với Philippines và ASEAN

Hai cuộc đàm phán thương mại tiến gần thời hạn tại Manila

Thủ tướng Canada Mark Carney sẽ đến Manila dự Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ 49, trong bối cảnh hai thỏa thuận thương mại sắp đến thời điểm quyết định: một thỏa thuận song phương mà Ottawa kỳ vọng có thể giúp thương mại với Philippines tăng gấp ba vào năm 2035, và một thỏa thuận khu vực mà các bộ trưởng Đông Nam Á và Canada muốn hoàn tất đàm phán trước tháng 11, trước khi dự kiến ký kết vào năm 2027.

Ottawa công bố chuyến đi ngày 5 tháng 11 năm 2026. Carney sẽ tham dự với tư cách khách mời của nước chủ tịch Philippines và dự kiến gặp Tổng thống Ferdinand Marcos Jr. Các quan chức Philippines cho biết chỉ còn một số ít vấn đề trong đàm phán song phương, dù quyền tiếp cận thị trường cho các sản phẩm nông nghiệp vẫn là điểm vướng mắc.

Lợi ích kinh tế không chỉ dừng ở mức 3,4 tỷ CAD hàng hóa Canada và Philippines trao đổi trong năm 2025. Canada ước tính thỏa thuận ASEAN rộng hơn có thể đóng góp gần 2 tỷ CAD cho nền kinh tế nước này, hỗ trợ khoảng 14.000 việc làm và mở ra cơ hội xuất khẩu trị giá hơn 3,5 tỷ CAD.

Mục tiêu trước mắt là hoàn tất đàm phán. Với thỏa thuận ASEAN, các bộ trưởng đã đề ra lộ trình riêng để ký kết vào năm 2027. Doanh nghiệp sẽ được hưởng lợi từ thỏa thuận sau khi văn kiện có hiệu lực, tức là sau khi hoàn tất các thủ tục phê chuẩn cần thiết.

Hội nghị thượng đỉnh tại Manila dự kiến diễn ra từ ngày 16 đến 18 tháng 11, trong khi lịch trình trước đó ghi ngày 15 đến 17 tháng 11. Văn phòng Carney chưa nêu cụ thể ngày ông đến và rời Manila. Chuyến công du rộng hơn của ông bao gồm Ireland, Philippines, Campuchia và Trung Quốc, kết hợp các cuộc thảo luận thương mại với một số sự kiện quốc tế.

Với cả hai chính phủ, các cuộc gặp là cơ hội chuyển nhiều tháng thương lượng kỹ thuật thành một thỏa thuận chính trị. Khi đó, các nhà xuất khẩu, nông dân, nhà đầu tư và nhà cung cấp dịch vụ sẽ có bức tranh rõ ràng hơn về các quy định chi phối việc tiếp cận từng thị trường.

Tuyên bố tháng 9 thực sự yêu cầu các bộ trưởng làm gì

Thời hạn khu vực rõ ràng nhất được nêu trong tuyên bố chung cấp bộ trưởng công bố sau Hội nghị Tham vấn lần thứ 15 giữa các Bộ trưởng Kinh tế ASEAN và Canada tại Manila ngày 22 tháng 9. Bộ trưởng Thương mại Philippines Ma. Cristina A. Roque và Bộ trưởng Thương mại Quốc tế Canada Maninder Sidhu đồng chủ trì cuộc họp.

Tuyên bố cho biết các bộ trưởng kêu gọi quan chức hoàn tất đàm phán Hiệp định Thương mại Tự do ASEAN-Canada, gọi tắt là ACAFTA, trước hội nghị thượng đỉnh tháng 11. Họ cũng hướng tới việc ký kết vào năm 2027 và kêu gọi triển khai công tác chuẩn bị cần thiết để đạt được mục tiêu đó.

ACAFTA sẽ là hiệp định thương mại tự do đầu tiên của ASEAN với một đối tác Bắc Mỹ. Các bộ trưởng mô tả đây là khuôn khổ mở rộng khả năng tiếp cận thị trường, thương mại và đầu tư, đồng thời mang lại điều kiện giao thương dễ dự đoán hơn cho doanh nghiệp.

Hiệp định thương mại tự do đặt ra các quy tắc thương mại giữa những nền kinh tế tham gia. Hiệp định có thể giảm thuế quan, tức các khoản thu đánh vào hàng hóa nhập khẩu, và xử lý những trở ngại khác đối với việc bán sản phẩm hoặc dịch vụ ra nước ngoài. Lợi ích trên thực tế phụ thuộc vào các quy định cuối cùng, nhóm sản phẩm được áp dụng và lộ trình thực thi.

Theo tuyên bố, năm 2025 Canada là đối tác thương mại lớn thứ 16 và nguồn đầu tư trực tiếp nước ngoài lớn thứ 10 của ASEAN. Những thứ hạng này cho thấy vai trò đầu tư của Canada tại Đông Nam Á lớn hơn vị thế của nước này trong thương mại hàng hóa.

Thỏa thuận Philippines đang tiến triển đến đâu?

Thứ trưởng Thương mại Philippines Allan Gepty cho biết đã đạt được tiến triển đáng kể trong vòng đàm phán đầy đủ thứ tư và cũng là vòng cuối cùng, diễn ra tại Toronto từ ngày 8 đến 11 tháng 9. Các cuộc thảo luận tập trung vào văn bản pháp lý của thỏa thuận và khả năng tiếp cận thị trường, tức những điều kiện doanh nghiệp cần đáp ứng để bán hàng vào nền kinh tế của nước kia.

Gepty, một quan chức cấp cao tham gia hoạch định chính sách thương mại của Philippines, mô tả khối lượng công việc đàm phán còn lại như sau:

chỉ còn rất ít vấn đề

Quan chức hai bên dự kiến xử lý các vấn đề này qua những cuộc họp quy mô nhỏ và trao đổi trực tuyến, thay vì tổ chức thêm một vòng đàm phán đầy đủ. Đại sứ Philippines tại Canada JV Chan-Gonzaga cũng cho biết một số nội dung cụ thể vẫn đang được thảo luận, đồng thời bày tỏ lạc quan rằng các lãnh đạo sẽ đưa ra thông báo tích cực khi gặp nhau.

Đàm phán song phương bao gồm hàng hóa, dịch vụ, việc đi lại của doanh nhân, đầu tư, sở hữu trí tuệ và các điều khoản pháp lý, trong đó có biện pháp chống tham nhũng. Quy định về việc đi lại của doanh nhân liên quan đến những người cần tạm thời đến nước khác để làm việc thương mại. Quy định về sở hữu trí tuệ áp dụng cho các sáng tạo như phát minh, nhãn hiệu và tác phẩm có bản quyền.

Hai chính phủ cam kết hoàn tất đàm phán trong năm 2026. Đây sẽ là hiệp định thương mại tự do song phương đầu tiên của Philippines với một quốc gia Bắc Mỹ, bên cạnh thỏa thuận khu vực rộng hơn đang được đàm phán thông qua ASEAN.

Vì sao nông nghiệp quan trọng với cả hai bên

Tiếp cận thị trường nông sản vẫn là một trong những nội dung nhạy cảm trong đàm phán giữa Canada và Philippines. Gepty cho biết các nhà đàm phán gặp khó khăn với vấn đề sản phẩm nông nghiệp, phản ánh sự thận trọng của chính phủ khi mở cửa những thị trường ảnh hưởng đến nông dân và nhà sản xuất thực phẩm.

Các quan chức Philippines cũng đang tìm người mua mới cho hàng nông sản xuất khẩu. Bộ Thương mại và Công nghiệp Philippines cho biết kim ngạch xuất khẩu khoai mỡ tím ube năm 2025 đạt khoảng 3,6 triệu USD. Ube là loại khoai mỡ tím được dùng trong nhiều món tráng miệng của Philippines. Roque nêu ube và calamansi, một loại quả họ cam quýt nhỏ, là những mặt hàng có triển vọng xuất khẩu ngày càng tăng, bên cạnh các mặt hàng xuất khẩu lâu năm như chuối và dứa.

Roque cho biết xuất khẩu dừa tăng 34,4% trong năm 2025. Xuất khẩu của Philippines trên tất cả các lĩnh vực tăng kỷ lục 15,4% trong năm đó; chất bán dẫn, đồ điện tử, khoáng sản và linh kiện ô tô vẫn là những mặt hàng xuất khẩu chủ lực.

Đối với nông dân hoặc đơn vị chế biến thực phẩm, thuế quan thấp hơn có thể giúp lô hàng cạnh tranh hơn ở nước ngoài. Để bán vào thị trường khác, doanh nghiệp cũng cần đáp ứng các điều kiện nhập khẩu của thị trường đó. Các điều khoản nông nghiệp cuối cùng, bao gồm mặt hàng nào được tiếp cận thuận lợi hơn và từ khi nào, vẫn chưa được công bố.

Canada là một phần trong nỗ lực rộng hơn của Philippines nhằm tìm kiếm thị trường xuất khẩu. Roque cho biết Manila đang tìm cách hoàn tất các thỏa thuận với Canada và Liên minh châu Âu. Đàm phán với Chile đã kết thúc, với mục tiêu ký kết vào tháng 10.

Các số liệu thương mại cho thấy điều gì

Số liệu của chính phủ Canada cho thấy thương mại hàng hóa song phương đạt 3,4 tỷ CAD trong năm 2025. Canada nhập khẩu 2,3 tỷ CAD hàng hóa từ Philippines và xuất khẩu 1,1 tỷ CAD, giúp Philippines đạt thặng dư thương mại hàng hóa khoảng 1,2 tỷ CAD theo các số liệu này.

Số liệu thương mại của Philippines ghi nhận kim ngạch trao đổi giữa hai nước đạt 2,15 tỷ USD trong năm 2025, trong đó xuất khẩu của Philippines sang Canada đạt 1,31 tỷ USD. Philippines xếp Canada là đối tác thương mại lớn thứ 16 và thị trường xuất khẩu lớn thứ 18, chiếm 1,5% tổng kim ngạch xuất khẩu của nước này.

Dịch vụ cũng là một phần quan trọng khác trong quan hệ song phương. Năm 2024, thương mại dịch vụ giữa hai nước đạt tổng cộng 3,2 tỷ CAD, trong đó Canada xuất khẩu 2,2 tỷ CAD và nhập khẩu 1 tỷ CAD. Dịch vụ bao gồm các hoạt động kinh tế do người dân và doanh nghiệp cung cấp, thay vì hàng hóa hữu hình được vận chuyển qua biên giới.

Vì vậy, năm 2024 Canada bán dịch vụ cho Philippines nhiều hơn lượng mua vào, trong khi năm 2025 nước này mua hàng hóa Philippines nhiều hơn lượng bán ra. Hai nhóm số liệu giúp lý giải vì sao các nhà đàm phán đang làm việc về cả hàng hóa lẫn dịch vụ. Số liệu dịch vụ và hàng hóa được tính cho các năm khác nhau.

Đầu tư trực tiếp của Canada tại Philippines đạt khoảng 1,7 tỷ CAD trong năm 2025, tăng 44% theo số liệu của Canada. Đây là vốn đầu tư tích lũy, tức giá trị tổng cộng của các khoản đầu tư tại một thời điểm nhất định, chứ không phải số vốn mới được đầu tư trong năm.

Kỳ vọng của Ottawa rằng thỏa thuận song phương có thể giúp thương mại tăng gấp ba vào năm 2035 là một dự báo. Tác động cuối cùng đối với doanh nghiệp sẽ phụ thuộc vào các điều khoản đã đàm phán, nhu cầu đối với sản phẩm của họ và khả năng tiếp cận khách hàng.

Vì sao Canada thúc đẩy cả hai thỏa thuận

Chính phủ của Carney coi các cuộc đàm phán tại Manila là một phần trong nỗ lực rộng hơn nhằm đa dạng hóa quan hệ đối tác kinh tế. Đa dạng hóa nghĩa là phân bổ thương mại và đầu tư trên nhiều thị trường hơn, để doanh nghiệp có thêm nơi bán hàng và tìm nguồn cung.

Carney, thủ tướng Canada, mô tả cách tiếp cận này trong tuyên bố công bố các hoạt động quốc tế của ông:

Canada có những gì thế giới cần: năng lượng, tài nguyên, nhân tài, công nghệ và vốn. Chúng tôi đang củng cố sức mạnh trong nước và đa dạng hóa quan hệ đối tác ở nước ngoài. Canada đang mạnh dạn khai mở tiềm năng to lớn của mình, và chúng tôi mới chỉ bắt đầu,

Sidhu cho biết Canada hiện đã được hưởng quyền tiếp cận ưu đãi vào các thị trường có tổng cộng 1,5 tỷ người tiêu dùng. Ông ước tính việc hoàn tất các thỏa thuận với Ấn Độ, ASEAN và Philippines có thể mở rộng phạm vi tiếp cận đó lên 3 tỷ người. Ước tính của ông bao gồm chương trình đàm phán rộng hơn này, trong đó có Ấn Độ.

Các cuộc đàm phán song phương và khu vực mở ra hai con đường để Canada thắt chặt quan hệ với Đông Nam Á. Một tập trung trực tiếp vào quan hệ với Philippines. Con đường còn lại hướng tới khuôn khổ chung với 11 thành viên ASEAN, mở rộng đến nhóm nền kinh tế lớn hơn nhiều.

Tuyên bố cấp bộ trưởng tháng 9 cũng ủng hộ hợp tác thiết thực về năng lượng, hoạt động số và nông nghiệp theo kế hoạch công tác thương mại và đầu tư ASEAN-Canada giai đoạn 2026-2030. Các bộ trưởng hoan nghênh sự tham gia của doanh nghiệp, trong đó có Diễn đàn Doanh nghiệp Canada-ASEAN dự kiến tổ chức vào tháng 11.

Quan hệ đối tác vượt ra ngoài thuế quan

Marcos và Carney gặp nhau tại Vancouver ngày 2 tháng 7, khi tổng thống Philippines có chuyến thăm chính thức. Hai nhà lãnh đạo nâng cấp quan hệ lên đối tác chiến lược và tái khẳng định cam kết hoàn tất đàm phán thương mại song phương trong năm 2026. Họ cũng nhất trí tăng cường hợp tác về năng lượng, quốc phòng, du lịch và đầu tư.

Hợp tác an ninh đã có bước tiến từ tháng 11 năm 2025, khi hai nước ký Thỏa thuận về Quy chế Lực lượng Thăm viếng. Khuôn khổ này hỗ trợ các chuyến thăm quân sự phục vụ những hoạt động như huấn luyện và ứng phó thiên tai.

Manila cũng đang chuẩn bị đón các lãnh đạo khu vực trong lúc xử lý căng thẳng với Trung Quốc. Bộ trưởng ngoại giao Philippines và Trung Quốc nhất trí duy trì đối thoại trong cuộc hội đàm trước hội nghị thượng đỉnh ngày 3 tháng 11, giữa lúc tranh chấp trên biển vẫn tiếp diễn. Đàm phán thương mại là một phần trong chương trình ngoại giao dày đặc của nước chủ tịch Philippines.

Các bộ trưởng ASEAN và Canada xác định căng thẳng địa chính trị, xung đột khu vực và gián đoạn chuỗi cung ứng là những sức ép đối với doanh nghiệp. Tuyên bố tháng 9 đặc biệt nêu sự biến động trên thị trường năng lượng liên quan đến khủng hoảng Trung Đông, trong đó có những gián đoạn ảnh hưởng đến nguồn cung dầu và khí đốt. Các bộ trưởng cho biết doanh nghiệp nhỏ phải hoạt động trong môi trường đặc biệt khó lường.

Canada cũng tiếp tục hỗ trợ tài chính thông qua Quỹ Ủy thác Kế hoạch Hành động ASEAN-Canada đến hết năm 2027. Nguồn kinh phí giúp các thành viên ASEAN kém phát triển hơn tham gia đàm phán trực tiếp. Tuyên bố tháng 9 hoan nghênh Timor-Leste gia nhập ASEAN với tư cách thành viên thứ 11 vào năm 2025 và ủng hộ hỗ trợ để nước này tham gia đầy đủ hơn vào nền kinh tế khu vực.

Những cột mốc trước tháng 11

Đàm phán đã trải qua một số giai đoạn chính trị và kỹ thuật. Cuộc gặp lãnh đạo tháng 7 xác lập cam kết chung, vòng đàm phán tháng 9 thu hẹp các vấn đề song phương, còn cuộc tham vấn cấp bộ trưởng ấn định thời hạn khu vực.

• Tháng 11 năm 2025: Canada và Philippines ký thỏa thuận về lực lượng thăm viếng.
• Ngày 2 tháng 7 năm 2026: Marcos và Carney gặp nhau tại Vancouver, nâng cấp quan hệ lên đối tác chiến lược và tái khẳng định cam kết đàm phán thương mại.
• Tháng 7 năm 2026: Đàm phán thương mại song phương bước vào vòng thứ ba.
• Từ ngày 8 đến 11 tháng 9: Vòng đàm phán song phương đầy đủ thứ tư và cũng là vòng cuối cùng diễn ra tại Toronto.
• Ngày 22 tháng 9: Các bộ trưởng ASEAN và Canada kêu gọi hoàn tất đàm phán khu vực trước hội nghị thượng đỉnh tháng 11, với kế hoạch ký kết vào năm 2027.
• Ngày 5 tháng 11: Ottawa công bố chuyến đi của Carney.
• Đến cuối năm 2026: Manila và Ottawa đặt mục tiêu hoàn tất đàm phán song phương.

Chuyến công du của Carney bắt đầu tại Ireland và tiếp tục qua Philippines, Campuchia và Trung Quốc. Chương trình của ông bao gồm Hội nghị Thượng đỉnh Pháp ngữ tại Phnom Penh và cuộc họp các nhà lãnh đạo Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á-Thái Bình Dương tại Thâm Quyến. Canada sẽ đăng cai hội nghị thượng đỉnh Pháp ngữ vào năm 2028.

Thử thách trước mắt tại Manila là liệu các nhà đàm phán có thể giải quyết những vấn đề còn lại và đưa ra một thỏa thuận để các lãnh đạo công bố hay không. Mục tiêu ký kết thỏa thuận khu vực đã được đặt sang năm 2027, vì vậy tháng 11 là hạn chót đàm phán trong một tiến trình dài hơn.

Điểm chính

• Carney sẽ dự Hội nghị Cấp cao ASEAN tại Manila và tìm kiếm tiến triển trong các thỏa thuận thương mại riêng rẽ với Philippines và ASEAN.
• Quan chức Philippines cho biết chỉ còn ít vấn đề song phương, trong đó tiếp cận thị trường nông nghiệp là một nội dung nhạy cảm.
• Các bộ trưởng ASEAN và Canada muốn hoàn tất đàm phán khu vực trước tháng 11, sau đó ký kết vào năm 2027.
• Canada và Philippines trao đổi 3,4 tỷ CAD hàng hóa trong năm 2025.
• Ottawa kỳ vọng thỏa thuận song phương có thể giúp thương mại tăng gấp ba vào năm 2035 và ước tính thỏa thuận ASEAN có thể hỗ trợ khoảng 14.000 việc làm tại Canada.
• Cả hai thỏa thuận đều sẽ là những hiệp định đầu tiên: hiệp định thương mại song phương đầu tiên của Philippines với một quốc gia Bắc Mỹ và hiệp định thương mại đầu tiên của ASEAN với một đối tác Bắc Mỹ.