Philippines và Trung Quốc tìm cách hạ nhiệt quan hệ trước Hội nghị Cấp cao ASEAN tại Manila, trong khi tranh chấp trên biển vẫn tiếp diễn

Cuộc điện đàm tháng 11 nhằm kiềm chế tranh chấp ngày càng lan rộng

Philippines và Trung Quốc nhất trí tiếp tục đối thoại và quản lý bất đồng một cách hòa bình trước khi các nhà lãnh đạo khu vực nhóm họp tại Manila, sau nhiều tuần tranh cãi về quyền trên biển, những lời đe dọa ngoại giao và việc tham gia các cuộc họp quốc phòng của ASEAN.

Ngoại trưởng Philippines Ma. Theresa Lazaro và Ngoại trưởng Trung Quốc Vương Nghị đã điện đàm ngày 3 tháng 11 năm 2026. Bộ Ngoại giao Philippines công bố cuộc điện đàm ngày 4 tháng 11, mô tả đây là nỗ lực khôi phục quan hệ ổn định trước thềm Hội nghị Cấp cao lần thứ 49 của Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á.

Nỗ lực ngoại giao này gắn với lợi ích kinh tế đáng kể. Ngày 3 tháng 11, 23 tổ chức doanh nghiệp và ngành nghề của Philippines kêu gọi quan hệ dịu bớt căng thẳng, dẫn số liệu của Cơ quan Thống kê Philippines cho thấy Trung Quốc và Hong Kong chiếm gần 30% tổng kim ngạch thương mại quốc tế của Philippines trong nửa đầu năm 2026. Tỷ lệ này tương đương gần 3 trong mỗi 10 đơn vị giá trị thương mại.

Manila cũng đang đối mặt với hạn chót ngoại giao. Philippines đăng cai hội nghị cấp cao ASEAN từ ngày 16 đến 18 tháng 11, trong khi chương trình Hội nghị Cấp cao và các hội nghị liên quan được cho là diễn ra từ ngày 15 đến 18 tháng 11. Thủ tướng Trung Quốc Lý Cường dự kiến tham dự.

Hai bên nhất trí duy trì liên lạc, song vẫn bất đồng sâu sắc về việc các quan chức Philippines lên tiếng chỉ trích Bắc Kinh. Các vụ đối đầu trên biển vẫn tiếp diễn, còn bộ quy tắc ứng xử khu vực ở Biển Đông dự kiến chưa thể hoàn tất trước các cuộc họp tại Manila.

Những điều hai ngoại trưởng nhất trí thực hiện

Bộ Ngoại giao Philippines cho biết bà Lazaro và ông Vương cùng chia sẻ ba nguyên tắc quản lý quan hệ: duy trì ngoại giao và đối thoại, tránh những hành động và lời lẽ làm gia tăng căng thẳng một cách không cần thiết, đồng thời giải quyết tranh chấp hòa bình và quản lý bất đồng có trách nhiệm.

Bà Lazaro, Ngoại trưởng Philippines, mô tả cách tiếp cận này trong tuyên bố công khai sau cuộc điện đàm:

Cả hai bên nhấn mạnh sự cần thiết phải tiếp tục đối thoại ngoại giao và quản lý bất đồng phù hợp trên cơ sở tôn trọng lẫn nhau.

Bà Lazaro cũng kêu gọi duy trì trao đổi thường xuyên giữa các quan chức cấp cao, liên lạc trực tiếp giữa các bộ và sử dụng những cơ chế song phương, khu vực đã được thiết lập. Trên thực tế, các kênh này tạo nơi để quan chức nêu khiếu nại và thảo luận sự cố trước khi tranh cãi công khai trở nên khó kiểm soát hơn.

Bộ Ngoại giao Philippines cho biết cuộc điện đàm đề cập đến các vấn đề hàng hải, trong đó có chủ quyền, quyền chủ quyền và quyền tài phán của Philippines. Bộ cũng khẳng định ngoại giao và hợp tác thiết thực có thể được thúc đẩy song song với việc bảo vệ các quyền này.

Tường thuật của Bắc Kinh nhấn mạnh hơn vào những lời chỉ trích nhằm vào các chính trị gia Philippines. Bộ Ngoại giao Trung Quốc cho biết ông Vương cáo buộc một số quan chức công kích Trung Quốc vì động cơ chính trị và vượt qua lằn ranh đỏ của nước này. Tường thuật của Manila tập trung vào việc khôi phục sự cân bằng trong quan hệ và không đề cập những cáo buộc đó.

Bắc Kinh kêu gọi kiềm chế, Manila bảo vệ quyền lên tiếng

Ông Vương, Ngoại trưởng Trung Quốc, mô tả quan hệ song phương đang phải đối mặt với "sự can thiệp ác ý" của một số chính trị gia Philippines. Theo tường thuật của Bộ Ngoại giao Trung Quốc, ông kêu gọi Manila kiểm soát hành động của họ:

tăng cường kiềm chế những người liên quan và đưa ra tiếng nói thống nhất, hợp lý về chính sách đối với Trung Quốc

Bộ trưởng Quốc phòng Philippines Gilberto Teodoro Jr. bác bỏ ý kiến cho rằng Manila hành xử thiếu trách nhiệm. Phát biểu ngày 4 tháng 11, ông nói:

Chúng tôi luôn có trách nhiệm. Chúng tôi hy vọng phía Trung Quốc cũng thể hiện trách nhiệm tương tự. Ý tôi là chúng tôi đã có trách nhiệm hơn mức cần thiết. Chúng tôi đã rất thận trọng.

Ông Teodoro cũng chất vấn Bắc Kinh muốn nói gì khi kêu gọi thận trọng, bằng câu hỏi: "Thận trọng là gì? Nói dối sao?" Ông cho biết mình nhận chỉ thị từ Tổng thống Ferdinand Marcos Jr., chứ không phải ông Vương, đồng thời bảo vệ quyền lên tiếng của quan chức Philippines về hành động của Trung Quốc tại Biển Tây Philippines.

Người phát ngôn Phủ Tổng thống Claire Castro ủng hộ việc tiếp tục ngoại giao, đồng thời khẳng định các lãnh đạo Philippines vẫn có trách nhiệm bảo vệ quyền và lợi ích của đất nước. Lập trường này để ngỏ khả năng vừa đàm phán vừa chỉ trích công khai, một thế cân bằng khó duy trì trước yêu cầu kiềm chế từ Bắc Kinh.

Các tranh chấp tháng 10 được đưa vào chương trình nghị sự hội nghị cấp cao như thế nào

Đại sứ Trung Quốc Kinh Tuyền trở thành tâm điểm tranh cãi sau khi phản hồi việc ông Teodoro gọi Trung Quốc là "kẻ gây rối" trong khu vực. Ông Kinh, Đại sứ Trung Quốc tại Philippines, nói:

nếu muốn dùng vũ lực, chúng tôi có thể dễ dàng giành chiến thắng. Nhưng không, chúng tôi sẽ không chọn vũ lực và chúng tôi yêu chuộng hòa bình.

Ông Marcos nói những phát biểu này nghe như lời đe dọa. Bộ Ngoại giao Philippines triệu tập ông Kinh trong tháng 10, trong khi một số thượng nghị sĩ Philippines kêu gọi trục xuất ông. Tranh cãi giữa Đại sứ quán Trung Quốc và các quan chức Philippines tiếp diễn qua các tuyên bố công khai và mạng xã hội.

Bất đồng về việc Trung Quốc tham gia Hội nghị Bộ trưởng Quốc phòng ASEAN Mở rộng sau đó đưa tranh chấp vào công việc của Philippines trên cương vị Chủ tịch ASEAN. Các diễn biến trước cuộc điện đàm giữa hai ngoại trưởng gồm:

• Tháng 7 năm 2026: Bà Lazaro và ông Vương lần gần nhất hội đàm chính thức bên lề Hội nghị Bộ trưởng Ngoại giao ASEAN, sau vụ đối đầu tại bãi Cỏ Mây, hay bãi Second Thomas, khiến một binh sĩ Philippines bị thương.
• Ngày 23 tháng 10: Ông Teodoro cho biết lời mời Trung Quốc tham dự các cuộc họp quốc phòng chỉ vừa được Thứ trưởng Quốc phòng Ignacio Madriaga gửi đi.
• Ngày 28 và 29 tháng 10: Hội nghị Bộ trưởng Quốc phòng ASEAN Mở rộng diễn ra tại Cebu. Trung Quốc cử tùy viên quốc phòng đóng tại Manila thay vì Bộ trưởng Quốc phòng Đổng Quân.
• Ngày 3 tháng 11: Các tổ chức doanh nghiệp Philippines kêu gọi duy trì quan hệ ổn định; tối hôm đó, bà Lazaro và ông Vương điện đàm.
• Ngày 4 tháng 11: Bộ Ngoại giao Philippines công bố cuộc điện đàm, trong khi các quan chức Philippines bảo vệ quyền lên tiếng về lợi ích hàng hải.

Bắc Kinh cáo buộc ông Teodoro cản trở Trung Quốc tham gia các cuộc họp tại Cebu bằng cách trì hoãn lời mời. Ông Teodoro khẳng định Trung Quốc đã được mời và bác bỏ ý kiến cho rằng Bắc Kinh có thể thay các thành viên ASEAN khác lên tiếng về quan ngại của họ.

Các nhóm doanh nghiệp đặt thương mại và sinh kế lên hàng đầu

Trong số 23 tổ chức kêu gọi quan hệ dịu bớt căng thẳng có Phòng Thương mại và Công nghiệp Philippines, Liên đoàn Người sử dụng lao động Philippines, Liên đoàn các Phòng Thương mại và Công nghiệp Philippines gốc Hoa và Liên đoàn các nhà xuất khẩu Philippines.

Lời kêu gọi của họ gắn căng thẳng ngoại giao với thương mại, đầu tư và cơ hội kinh tế. Con số gần 30% bao gồm cả Trung Quốc và Hong Kong, tính trong nửa đầu năm 2026. Tỷ trọng này cho thấy vì sao các nhà tuyển dụng và nhà xuất khẩu Philippines muốn quan hệ ổn định, dễ dự đoán ngay cả khi tranh chấp lãnh thổ và hàng hải vẫn tiếp diễn.

Các doanh nghiệp mua hàng, sắp xếp vận chuyển hoặc cân nhắc đầu tư đều cần khả năng lập kế hoạch. Đối đầu chính trị kéo dài làm gia tăng bất định cho những quyết định đó. Các tổ chức cho rằng hợp tác kinh tế có thể tiếp tục trong khi Philippines bảo vệ chủ quyền.

Bộ Ngoại giao Philippines hoan nghênh lời kêu gọi ngày 3 tháng 11, mô tả đây là đóng góp mang tính xây dựng, ủng hộ sự thẳng thắn, bình tĩnh, phán đoán sáng suốt và tương tác có chừng mực. Phản hồi này gắn nhu cầu ổn định của giới kinh doanh với mục tiêu mà chính phủ tuyên bố là bảo vệ lợi ích quốc gia thông qua ngoại giao.

Bãi Reed đưa nguồn năng lượng vào các cuộc thảo luận

Theo một quan chức Philippines, người đề nghị giấu tên vì không được phép thảo luận công khai về vấn đề này, bà Lazaro và ông Vương cũng bàn về khả năng nối lại đàm phán đình trệ liên quan đến hoạt động thăm dò dầu khí chung tại bãi Reed.

Bãi Reed nằm trong vùng đặc quyền kinh tế (EEZ) của Philippines và cũng bị Trung Quốc tuyên bố chủ quyền. Các nỗ lực thăm dò của Philippines tại đây nhiều năm qua bị cản trở bởi sự phản đối của Bắc Kinh. Chưa có thời điểm nối lại đàm phán hay thỏa thuận bắt đầu thăm dò nào được công bố.

Theo Công ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển, EEZ thường kéo dài tối đa 200 hải lý, tương đương khoảng 370 km, tính từ bờ biển một quốc gia. Trong vùng này, quốc gia ven biển có quyền độc quyền thăm dò và khai thác tài nguyên thiên nhiên, bao gồm cá, dầu mỏ và khí đốt. Các quyền kinh tế đó khác với chủ quyền đầy đủ đối với đất liền hoặc lãnh hải.

Khả năng nối lại đàm phán năng lượng giúp nỗ lực ngoại giao có nội dung cụ thể, vượt ra ngoài việc quản lý các tuyên bố của quan chức. Mọi thảo luận về khai thác tài nguyên tại bãi Reed đều phải giải quyết cách thức hoạt động được đề xuất sẽ tiến hành ra sao, đồng thời bảo đảm quyền khai thác tài nguyên của Philippines và xử lý lập trường đối lập của hai chính phủ.

Biển Tây Philippines bao gồm vùng biển nằm trong EEZ của Philippines. Phán quyết năm 2016 của tòa trọng tài quốc tế bác bỏ cơ sở pháp lý cho những yêu sách quyền lịch sử rộng lớn của Trung Quốc tại Biển Đông. Ông Teodoro viện dẫn phán quyết này khi chất vấn liệu yêu cầu kiềm chế của Bắc Kinh có đồng nghĩa với việc yêu cầu Manila gạt bỏ các quyền của mình hay không.

Chính sách Một Trung Quốc trở thành điểm bất đồng khác

Ông Vương cũng kêu gọi Philippines thực thi chính sách Một Trung Quốc. Bộ Ngoại giao Philippines tái khẳng định Thông cáo chung năm 1975, văn kiện thiết lập quan hệ ngoại giao giữa Manila và Bắc Kinh, đồng thời vẫn là nền tảng cho hợp tác song phương và chính sách của Philippines đối với Trung Quốc.

Ông Teodoro cho biết trang mạng xã hội của ông đã đăng lại thông tin về Đài Loan và lập luận rằng thảo luận về thương mại, đầu tư hay người lao động Philippines tại đó phù hợp với chính sách của Philippines. Bộ trưởng Quốc phòng nói:

Chính sách Một Trung Quốc là do chúng tôi quyết định và chúng tôi chưa công nhận Đài Loan là một quốc gia độc lập. Nói ngắn gọn là như vậy.

Cuộc tranh luận khiến bất đồng mở rộng vượt ra ngoài các vụ việc trên biển. Bắc Kinh muốn Philippines có lập trường thống nhất về Trung Quốc, trong khi ông Teodoro bảo vệ việc thảo luận về các mối liên hệ kinh tế của Philippines và lợi ích của người Philippines tại Đài Loan.

Trung Quốc cũng đã áp đặt trừng phạt đối với ông Teodoro và gia đình ông. Ông Teodoro và Francis Tolentino bị hạn chế nhập cảnh vào Trung Quốc đại lục, Hong Kong và Macau. Các biện pháp này khiến tranh chấp vốn đã liên quan đến hợp tác quốc phòng, tài nguyên biển và cách ứng xử ngoại giao còn kéo theo những hình phạt cá nhân.

Manila và Thâm Quyến mở ra cơ hội tiếp xúc trực tiếp

Bà Lazaro nói với ông Vương rằng ông Marcos mong chờ Thủ tướng Lý Cường tham dự Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ 49 và các hội nghị cấp cao liên quan tại Manila. Trong những năm gần đây, ông Lý thường dẫn đầu đoàn Trung Quốc dự các hội nghị cấp cao ASEAN.

Đáp lại, ông Vương cho biết Trung Quốc mong đợi ông Marcos tham dự Hội nghị các nhà lãnh đạo kinh tế APEC lần thứ 33 tại Thâm Quyến vào cuối tháng 11. Hai ngoại trưởng cam kết với nhau rằng lãnh đạo hai nước sẽ được đón tiếp và hỗ trợ chu đáo trong các cuộc họp.

Các sự kiện này đáng chú ý vì hai nước sẽ lần lượt đảm nhận vai trò nước chủ nhà trong cùng một tháng. Manila phải đón đoàn Trung Quốc trong khi chủ trì các cuộc thảo luận của ASEAN, còn Trung Quốc dự kiến đón Tổng thống Philippines tại APEC.

Đầu năm 2026, khi Philippines đảm nhận chức Chủ tịch ASEAN, ông Marcos từng kêu gọi thiết lập lại quan hệ. Ông cũng hy vọng Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình có thể thăm Manila nếu đàm phán về bộ quy tắc ứng xử ở Biển Đông hoàn tất. Ông Tập thường không tham dự Hội nghị Cấp cao ASEAN và các hội nghị cấp cao liên quan.

Mục tiêu về bộ quy tắc ứng xử vẫn nằm ngoài tầm với của Manila

Năm 2023, các ngoại trưởng ASEAN đặt mục tiêu hoàn tất đàm phán về bộ quy tắc ứng xử ở Biển Đông vào năm 2026. Bộ quy tắc này nhằm thiết lập những quy định được nhất trí về cách hành xử tại vùng biển tranh chấp. Dự kiến bộ quy tắc sẽ chưa thể hoàn tất tại hội nghị cấp cao ở Manila.

Vì vậy, Philippines bước vào sự kiện lớn nhất trong nhiệm kỳ Chủ tịch ASEAN với mục tiêu cải thiện môi trường ngoại giao, trong khi một mục tiêu đàm phán quan trọng của khu vực vẫn chưa hoàn thành. Việt Nam, Malaysia, Brunei và Đài Loan cũng có yêu sách tại Biển Đông, khiến tranh chấp vượt ra ngoài quan hệ giữa Manila và Bắc Kinh.

Ông Marcos đã củng cố các quan hệ đối tác quốc phòng hiện có và mở rộng mạng lưới quan hệ an ninh của Philippines, đồng thời có lập trường cứng rắn hơn trước các hành động của Trung Quốc trên biển. Ông Teodoro bảo vệ cách tiếp cận này và kêu gọi các chính quyền Philippines trong tương lai tránh thay đổi đột ngột có thể làm gián đoạn kế hoạch quốc phòng.

Cuộc điện đàm tháng 11 giúp hai chính phủ cam kết tiếp tục liên lạc và quản lý bất đồng một cách hòa bình. Những việc trước mắt khá cụ thể: đón các nhà lãnh đạo đến thăm, duy trì các kênh ngoại giao và xử lý sự cố trên biển cùng các cuộc thảo luận về tài nguyên, trong khi quan chức hai bên vẫn tiếp tục bất đồng công khai.

Điểm chính

• Bà Lazaro và ông Vương điện đàm ngày 3 tháng 11, nhất trí duy trì đối thoại, tránh leo thang không cần thiết và quản lý tranh chấp một cách hòa bình.
• Trung Quốc kêu gọi các chính trị gia Philippines kiềm chế; quan chức Philippines bảo vệ trách nhiệm lên tiếng về quyền trên biển.
• 23 tổ chức doanh nghiệp và ngành nghề kêu gọi ổn định, viện dẫn việc Trung Quốc và Hong Kong chiếm gần 30% tổng kim ngạch thương mại quốc tế của Philippines trong nửa đầu năm 2026.
• Theo một quan chức Philippines, hai ngoại trưởng đã thảo luận khả năng nối lại đàm phán dầu khí tại bãi Reed. Chưa có ngày nối lại đàm phán được công bố.
• Thủ tướng Lý Cường dự kiến tham dự các cuộc họp ASEAN tại Manila, trong khi Trung Quốc mong đợi ông Marcos dự APEC tại Thâm Quyến.
• Dự kiến bộ quy tắc ứng xử ở Biển Đông sẽ chưa thể hoàn tất tại hội nghị cấp cao ở Manila.