Lãnh đạo Bộ tứ dự kiến họp tại Manila khi căng thẳng trên biển và cuộc gặp Trump - Tập định hình chương trình nghị sự

Bốn nhà lãnh đạo chuẩn bị gặp nhau bên lề ASEAN

Lãnh đạo Mỹ, Ấn Độ, Nhật Bản và Australia đang chuẩn bị gặp nhau tại Manila trong khuôn khổ các hội nghị ASEAN tháng 11, đưa Đối thoại An ninh Tứ giác trở lại bàn họp cấp lãnh đạo lần đầu kể từ tháng 9/2024. An ninh hàng hải, khoáng sản thiết yếu và quan hệ với Trung Quốc là bối cảnh của hội nghị thượng đỉnh dự kiến.

Hôm thứ Bảy, Ngoại trưởng Mỹ Marco Rubio xác nhận kế hoạch này tại Hội nghị Bộ trưởng Ngoại giao G20 ở Atlanta, bang Georgia. Các nhà lãnh đạo dự kiến tham dự gồm Tổng thống Mỹ Donald Trump, Thủ tướng Ấn Độ Narendra Modi, Thủ tướng Nhật Bản Sanae Takaichi và Thủ tướng Australia Anthony Albanese. Đây sẽ là hội nghị thượng đỉnh cấp lãnh đạo Bộ tứ đầu tiên của Trump trong nhiệm kỳ tổng thống hiện tại.

Philippines, nước giữ chức chủ tịch Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á năm nay, sẽ đăng cai hội nghị thượng đỉnh các nhà lãnh đạo ASEAN và các cuộc họp khác từ ngày 16 đến 18/11. Chương trình rộng hơn diễn ra từ ngày 15 đến 18/11. Ngày cụ thể của cuộc họp Bộ tứ chưa được công bố.

Cuộc gặp tại Manila sẽ diễn ra ngay trước cuộc hội đàm dự kiến giữa Trump và Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình ở Thâm Quyến. Trình tự này khiến cuộc họp có ý nghĩa vượt ra ngoài chương trình nghị sự trước mắt: Washington sẽ tham vấn các đối tác chủ chốt trong khu vực trước khi đàm phán với Bắc Kinh.

Rubio cho biết nhóm đã tạo được đà hợp tác trong lĩnh vực an ninh hàng hải và ứng phó thiên tai. Ông cũng cho biết các nhà lãnh đạo có thể công bố thêm biện pháp vào tháng 11, nhưng không nêu cụ thể đó là những biện pháp nào.

Trở lại sau hơn hai năm

Hội nghị thượng đỉnh cấp lãnh đạo Bộ tứ gần nhất diễn ra tại Wilmington, bang Delaware, vào tháng 9/2024, khi Joe Biden còn là tổng thống Mỹ. Ấn Độ dự kiến đăng cai cuộc gặp tiếp theo vào năm 2025, nhưng nhiều lần trì hoãn xảy ra trong bối cảnh quan hệ giữa New Delhi và Washington xấu đi do thuế quan của Mỹ, các lệnh trừng phạt dầu mỏ và hạn chế thị thực.

Các ngoại trưởng vẫn tiếp tục họp dù khoảng cách giữa những hội nghị thượng đỉnh cấp lãnh đạo kéo dài. Các cuộc họp hồi tháng 5 và tháng 7 duy trì đà hợp tác, trong khi Australia giữ chức chủ tịch luân phiên của nhóm trong năm nay. Kế hoạch tổ chức hội nghị trước đó tại Manila cũng nêu cơ hội quy tụ các nhà lãnh đạo khi họ vốn đã tham dự các sự kiện ASEAN.

Những mốc chính cho thấy cuộc gặp dự kiến nằm trong lịch ngoại giao dày đặc như thế nào:

• Tháng 9/2024: Lần gần nhất lãnh đạo Bộ tứ gặp nhau tại Wilmington, bang Delaware.
• Năm 2025: Hội nghị thượng đỉnh cấp lãnh đạo dự kiến tổ chức tại Ấn Độ đã không diễn ra.
• Tháng 5/2026: Các ngoại trưởng Bộ tứ họp tại New Delhi và khởi động khuôn khổ khoáng sản thiết yếu trị giá 20 tỷ USD.
• Tháng 7/2026: Các ngoại trưởng tái khẳng định ủng hộ một khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương tự do, rộng mở và vai trò trung tâm của ASEAN.
• Ngày 16 đến 18/11/2026: Manila đăng cai các nhà lãnh đạo ASEAN và những cuộc họp liên quan, tạo địa điểm cho hội nghị thượng đỉnh Bộ tứ dự kiến.
• Ngày 18 đến 19/11/2026: Các nhà lãnh đạo dự kiến có mặt tại Thâm Quyến dự Hội nghị các nhà lãnh đạo kinh tế APEC.

Rubio bác bỏ cách gọi chống Trung Quốc

Bộ tứ là một quan hệ đối tác không chính thức, chứ không phải liên minh theo hiệp ước buộc cả bốn thành viên phải bảo vệ lẫn nhau. Các thành viên hợp tác về nhận thức tình hình hàng hải, ứng phó thiên tai và an ninh kinh tế, đồng thời chia sẻ quan ngại về ảnh hưởng quân sự và kinh tế ngày càng mở rộng của Trung Quốc.

Rubio, ngoại trưởng Mỹ, bác bỏ nhận định nhóm này là liên minh nhằm vào Bắc Kinh. Phát biểu tại Atlanta, ông giải thích mục đích được tuyên bố của nhóm:

Đây không phải là liên minh chống Trung Quốc hay chống bất kỳ ai.

Ông nói những phản đối của nhóm liên quan đến hành vi của các chính phủ, đồng thời thừa nhận cùng một quốc gia nhiều lần xuất hiện trong những quan ngại đó:

Đây không phải là một khuôn khổ được lập ra để chống lại bất kỳ quốc gia nào. Khi chúng tôi bày tỏ quan ngại về một số vấn đề trong khuôn khổ Bộ tứ, đó là quan ngại về hành vi. Đó là quan ngại về các hoạt động.

Đại sứ quán Trung Quốc tại Washington phản hồi, phản đối các nhóm mang tính loại trừ và đối đầu giữa các khối. Người phát ngôn đại sứ quán Lưu Xương nêu lập trường của Bắc Kinh:

Hợp tác giữa các quốc gia cần góp phần vào hòa bình, ổn định và thịnh vượng của khu vực, chứ không nhằm vào bất kỳ bên thứ ba nào.

Do đó, Washington và Bắc Kinh tiếp cận nhóm này từ những tiền đề khác nhau. Rubio mô tả đây là sự hợp tác xoay quanh lợi ích chung và phản đối hành vi cưỡng ép. Bắc Kinh phản đối những cơ chế mà họ cho là lôi kéo các nước vào các phe cạnh tranh.

Vì sao an ninh hàng hải ảnh hưởng đến bữa ăn

Tại cuộc họp G20, Rubio cảnh báo các vụ tấn công và hành vi cưỡng ép ảnh hưởng đến Biển Đông và eo biển Đài Loan gây rủi ro cho các nền kinh tế. Ông nêu an ninh lương thực là một trong những hệ quả nghiêm trọng nhất khi tàu thuyền không thể di chuyển an toàn.

Các tuyến đường biển vận chuyển lương thực cũng như nhiên liệu và hàng hóa công nghiệp. Nếu tàu thuyền gặp phải tình trạng trì hoãn, nguy hiểm hoặc bị gây sức ép buộc đổi lộ trình, việc giao hàng có thể kém ổn định hơn và chi phí vận tải tăng. Với các gia đình, an ninh lương thực đồng nghĩa với khả năng tiếp cận đủ thực phẩm với giá phải chăng một cách ổn định. Vì vậy, gián đoạn trên biển có thể trở thành vấn đề của các hộ gia đình ở cách xa nơi xảy ra đối đầu.

Tuyên bố của các ngoại trưởng Bộ tứ sau cuộc họp tháng 5 tại New Delhi bày tỏ quan ngại sâu sắc về Biển Hoa Đông và Biển Đông, trong đó có việc quân sự hóa các thực thể tranh chấp. Những thực thể này gồm các rạn san hô và đảo nhỏ, nơi chủ quyền hoặc quyền hàng hải xung quanh đang bị tranh chấp.

Các ngoại trưởng phản đối những hành động gây bất ổn do một bên thực hiện, kể cả bằng vũ lực hoặc cưỡng ép, đe dọa hòa bình và ổn định khu vực. Cách diễn đạt này gắn việc xử lý các tranh chấp lãnh thổ với khả năng rộng hơn của các quốc gia trong hoạt động thương mại và hàng hải an toàn.

Philippines có lợi ích trực tiếp với tư cách vừa là nước chủ nhà hội nghị vừa là một bên liên quan trong các tranh chấp ở Biển Đông. Manila phải vừa tạo điều kiện cho các cuộc thảo luận về an ninh hàng hải, vừa đăng cai một sự kiện khu vực rộng hơn với sự tham dự của các chính phủ có quan hệ khác nhau với Bắc Kinh.

Khoáng sản thiết yếu mở rộng chương trình nghị sự

Cuộc họp tháng 5 của Bộ tứ khởi động Khuôn khổ Sáng kiến Khoáng sản Thiết yếu Bộ tứ trị giá 20 tỷ USD, đưa an ninh kinh tế trở thành trọng tâm bên cạnh hợp tác hàng hải. Khoáng sản thiết yếu là những vật liệu được xem là quan trọng đối với các ngành công nghiệp chủ chốt, trong đó có điện tử, pin và một số thiết bị quốc phòng.

Khuôn khổ này chú trọng cách khai thác và cung ứng những vật liệu đó. Các nhà sản xuất cần nguồn đầu vào ổn định trước khi có thể sản xuất thành phẩm. Hạn chế xuất khẩu hoặc gián đoạn đột ngột có thể ảnh hưởng đến nhà máy và người mua ở nhiều quốc gia.

Tuyên bố chung của các ngoại trưởng cũng bày tỏ quan ngại sâu sắc về cưỡng ép kinh tế, hạn chế xuất khẩu tùy tiện và các chính sách tạo ra tình trạng dư thừa công suất công nghiệp. Tình trạng này xảy ra khi một ngành có thể sản xuất nhiều hơn mức thị trường dễ dàng hấp thụ, có khả năng gây sức ép lên các đối thủ cạnh tranh và quan hệ thương mại.

Các ngoại trưởng kêu gọi xây dựng chuỗi cung ứng đáng tin cậy, cởi mở và cơ sở hạ tầng đáng tin cậy. Những đoạn này trong tuyên bố không nêu tên Trung Quốc, trong khi phát biểu của Rubio cho thấy quan ngại về hành vi của một quốc gia cụ thể vẫn là một phần trong cuộc thảo luận chính trị.

Một diễn biến có thể xảy ra khác trong chuyến thăm của Trump là thỏa thuận khung giữa Manila và Washington về sáng kiến Pax Silica. Khả năng ký kết đang được xem xét, nhưng chưa được xác nhận là một phần của chuyến thăm. Sáng kiến này là nội dung riêng, tách biệt với khuôn khổ khoáng sản thiết yếu của Bộ tứ.

Manila cân bằng quan hệ đồng minh và đối thoại

Tổng thống Ferdinand Marcos Jr. đã có các chuyến thăm chính thức và cấp nhà nước tới cả bốn nước thành viên Bộ tứ trong hai năm qua. Những mối quan hệ này giúp Philippines có các kênh liên lạc sẵn có với từng bên dự kiến tham gia, dù việc đăng cai không khiến nước này trở thành thành viên Bộ tứ.

Malacañang, Văn phòng Tổng thống Philippines, xác nhận Trump sẽ tham dự sự kiện ASEAN nhưng từ chối tiết lộ lịch trình của ông, nói rằng cơ quan này không có thẩm quyền phát ngôn thay ông. Manila cũng sẽ là địa điểm đầu tiên bên ngoài bốn nước thành viên đăng cai hội nghị thượng đỉnh cấp lãnh đạo Bộ tứ.

Washington song song chuẩn bị hội nghị thượng đỉnh với những cam kết mới về an ninh của Philippines. Đại sứ Mỹ Lee Lipton mô tả cam kết của Mỹ là "không lay chuyển", sau chuyến thăm Cebu tuần trước đó của Bộ trưởng Quốc phòng Pete Hegseth.

Lipton gắn cam kết này với dịp kỷ niệm hiệp ước quốc phòng song phương:

Khi kỷ niệm 75 năm Hiệp ước Phòng thủ chung Mỹ - Philippines, thông điệp của chúng tôi rất rõ ràng: liên minh của chúng ta vững mạnh hơn bao giờ hết.

Ông cũng mô tả những lợi ích mà Washington cho biết họ chia sẻ với Manila:

Chúng tôi kiên định sát cánh cùng người dân Philippines trong việc bảo vệ chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ và quyền tự do hàng hải, nền tảng cho hoạt động thương mại toàn cầu sôi động mà tất cả chúng ta đều dựa vào.

Ngoại giao của Philippines với Bắc Kinh vẫn tiếp diễn song song với những cam kết đồng minh đó. Trong cuộc điện đàm ngày 3/11, Ngoại trưởng Philippines Ma. Theresa Lazaro và Ngoại trưởng Trung Quốc Vương Nghị nhất trí duy trì liên lạc và giải quyết bất đồng một cách hòa bình. Nỗ lực hạ nhiệt quan hệ diễn ra sau nhiều tuần tranh chấp trên biển và ngoại giao trước hội nghị tại Manila.

Tham vấn đối tác trước cuộc gặp ở Thâm Quyến

Trump dự kiến sẽ đi từ Philippines đến Thâm Quyến để dự các cuộc họp APEC ngày 18-19/11. Marcos và các nhà lãnh đạo khác cũng dự kiến tham dự. Cuộc gặp dự kiến giữa Trump và Tập sẽ là lần đối thoại song phương thứ ba của họ trong năm nay.

Edgard Kagan, cựu đại sứ Mỹ tại Malaysia, cho rằng thời điểm tổ chức cuộc họp Bộ tứ trước cuộc hội đàm với Trung Quốc rất đáng chú ý. Ông lập luận rằng việc tham vấn các đối tác có thể củng cố vị thế của Washington trước các cuộc đàm phán trực tiếp với Bắc Kinh:

Trước khi làm việc với [Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa], Mỹ luôn có lợi khi phối hợp và tham vấn các đồng minh, đối tác chủ chốt.

Kagan xem trình tự này chủ yếu là nỗ lực chuẩn bị lập trường đàm phán của Mỹ. Cuộc họp tại Manila sẽ tạo cơ hội để bốn chính phủ thảo luận các ưu tiên chung trước khi Trump gặp Tập, nhất là ở những lĩnh vực có sự giao thoa giữa quan ngại hàng hải và kinh tế.

Cam kết an ninh đối mặt với những phép thử thực tế

Hội nghị thượng đỉnh dự kiến diễn ra trong bối cảnh hoạt động quân sự của Mỹ có những thay đổi, khiến các đối tác khu vực đặt câu hỏi về ưu tiên của Washington. Tháng 6, Mỹ đổi tên Bộ Tư lệnh Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương thành Bộ Tư lệnh Thái Bình Dương, đảo ngược tên gọi được sử dụng từ năm 2018.

Sau đó, Trump ra lệnh rút ngắn các cuộc tập trận quân sự thường niên với Hàn Quốc từ 11 ngày xuống còn 5 ngày. Lịch tập trận giảm sáu ngày, tức hơn một nửa. Washington cũng điều chuyển tàu sân bay USS George Washington khỏi căn cứ tại Nhật Bản để tham gia cuộc chiến chống Iran, khiến khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương không còn tàu sân bay Mỹ đồn trú thường trực.

Chính quyền Mỹ đã yêu cầu các đồng minh và đối tác trong khu vực đóng góp nhiều hơn cho chi phí quốc phòng. Những quyết định này là một phần bối cảnh để các chính phủ đánh giá chuyến thăm của Trump và mọi cam kết được công bố tại Manila.

Kagan thừa nhận có nhận định rằng cam kết của Mỹ đang dao động, nhưng cho rằng chuyến thăm Philippines dự kiến của Trump, việc ông dự hội nghị ASEAN trước đó tại Malaysia và các chuyến thăm Nhật Bản, Hàn Quốc cho thấy Mỹ vẫn tiếp tục can dự.

Với cuộc gặp tại Manila, những biện pháp cụ thể được công bố sẽ quan trọng không kém ý nghĩa biểu tượng ngoại giao. Rubio đã đề cập khả năng có các bước đi mới, trong khi hợp tác hiện nay đã liên kết an ninh hàng hải, ứng phó thiên tai và nguồn cung khoáng sản thiết yếu. Hội nghị thượng đỉnh sẽ khôi phục đối thoại trực tiếp giữa bốn nhà lãnh đạo sau hơn hai năm, ngay trước một vòng ngoại giao lớn khác với Trung Quốc.

Điểm chính

• Lãnh đạo Bộ tứ dự kiến gặp nhau tại Manila bên lề các cuộc họp ASEAN từ ngày 16 đến 18/11; ngày cụ thể của hội nghị thượng đỉnh chưa được công bố.
• Trump, Modi, Takaichi và Albanese dự kiến tham dự cuộc họp cấp lãnh đạo Bộ tứ đầu tiên kể từ tháng 9/2024.
• Rubio bác bỏ cách gọi Bộ tứ là nhóm chống Trung Quốc, trong khi Bắc Kinh phản đối các nhóm nhằm vào nước thứ ba.
• An ninh hàng hải, rủi ro đối với nguồn cung lương thực và khuôn khổ khoáng sản thiết yếu trị giá 20 tỷ USD là những nội dung quan trọng trong chương trình nghị sự ngoại giao.
• Philippines đang tăng cường hợp tác với Washington, đồng thời duy trì đối thoại với Bắc Kinh về các tranh chấp hàng hải.
• Hội nghị thượng đỉnh dự kiến diễn ra trước cuộc hội đàm giữa Trump và Tập tại các cuộc họp APEC ngày 18-19/11 ở Thâm Quyến.