Rubio cho biết các lãnh đạo Quad dự kiến họp thượng đỉnh tại Manila khi ASEAN chuẩn bị cho các cuộc họp tháng 11

Cuộc họp tại Manila sẽ khép lại khoảng trống hai năm

Hoa Kỳ, Ấn Độ, Nhật Bản và Australia đã nhất trí tổ chức hội nghị thượng đỉnh tiếp theo của các nhà lãnh đạo Quad tại Manila, bên lề các cuộc họp ASEAN vào tháng 11/2026, Ngoại trưởng Hoa Kỳ Marco Rubio cho biết ngày 20/10. Đây sẽ là hội nghị thượng đỉnh đầu tiên của các nhà lãnh đạo nhóm kể từ ngày 21/9/2024, sau khi kế hoạch để Ấn Độ đăng cai vào năm 2025 đổ bể.

Công tác chuẩn bị của Philippines tạo ra một khung thời gian cụ thể cho sự kiện ngoại giao rộng lớn hơn. Tuyên cáo số 1447 quy định ngày 16 đến 18/11/2026 là ngày nghỉ không làm việc đặc biệt trên toàn Vùng Thủ đô Quốc gia, nhân Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ 49 và các hội nghị liên quan. Những thông tin ban đầu về kế hoạch Quad xác định ngày 16 đến 17/11, cũng là khoảng thời gian Thủ tướng Ấn Độ Narendra Modi dự kiến thăm Manila, trong khi lịch trình của chính phủ Philippines kéo dài ba ngày.

Ông Rubio bày tỏ tin tưởng cuộc họp Quad sẽ diễn ra. Ngoại trưởng Hoa Kỳ nói:

Chúng tôi sẽ tổ chức cuộc họp tại Manila, bên lề hội nghị ASEAN. Chúng tôi chưa có ngày cụ thể, nhưng cuộc họp sẽ diễn ra và chúng tôi rất hào hứng về việc này.

Ông Modi, Tổng thống Hoa Kỳ Donald Trump cùng các nhà lãnh đạo Australia và Nhật Bản dự kiến tham dự. Tuy nhiên, công tác tổ chức vẫn phụ thuộc vào việc ông Trump có tham dự hay không; ngày cụ thể, hình thức, danh sách người tham dự và chương trình nghị sự vẫn chờ xác nhận cuối cùng. Văn phòng Tổng thống Philippines cho biết ông Trump dự kiến tham dự sự kiện ASEAN; các cuộc thảo luận về chuyến đi của ông cũng tính đến cuộc bầu cử giữa nhiệm kỳ tại Hoa Kỳ vào tháng 11.

Đề xuất này đưa Quad trở lại bàn họp cấp lãnh đạo trong khuôn khổ một sự kiện khu vực lớn hơn. Tổ chức hội đàm khi các nhà lãnh đạo đã có mặt tại cùng một thành phố có thể giúp giải quyết những vấn đề về lịch trình từng khiến hội nghị thượng đỉnh dự kiến tại Ấn Độ không thể diễn ra.

Những gì chính phủ Philippines đã ấn định

Malacañang, văn phòng tổng thống Philippines, công bố lịch nghỉ lễ trong thông báo về kỳ nghỉ phục vụ hội nghị thượng đỉnh. Quyền Chánh văn phòng Nội các Ralph G. Recto ký Tuyên cáo số 1447 ngày 17/9 theo thẩm quyền của Tổng thống Ferdinand R. Marcos Jr.

Tuyên cáo quy định Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ 49 và các hội nghị liên quan sẽ diễn ra tại Metro Manila. Việc đình chỉ công việc từ thứ Hai, ngày 16/11, đến thứ Tư, ngày 18/11 nhằm giảm ùn tắc giao thông và giúp giới chức bảo vệ các đại biểu đến thăm.

Vì vậy, với người dân và doanh nghiệp ở vùng thủ đô, công tác chuẩn bị có tác động tức thời vượt ra ngoài lĩnh vực ngoại giao: ba ngày được chỉ định là ngày nghỉ không làm việc trong thời gian diễn ra một sự kiện quốc tế lớn. Với các chính phủ đến dự, những sắp xếp này xác định khung thời gian rộng hơn để tổ chức các cuộc gặp song phương và thảo luận nhóm nhỏ.

Lịch trình của Philippines cũng liệt kê Diễn đàn Hàng hải ASEAN lần thứ 16 vào ngày 17/11 và Diễn đàn Hàng hải ASEAN Mở rộng lần thứ 14 vào ngày 18/11. Các sự kiện này dành một vị trí trong lịch trình tuần cho hợp tác hàng hải, bên cạnh các cuộc họp của lãnh đạo các nước.

Hội nghị thượng đỉnh đi đến thời điểm này như thế nào

Ấn Độ ban đầu dự kiến đăng cai hội nghị của các nhà lãnh đạo Quad vào năm 2025. Nỗ lực thu xếp cuộc họp vấp phải những ưu tiên ngoại giao thay đổi và sự không chắc chắn về chuyến đi của ông Trump sau khi ông trở lại Nhà Trắng. Hội nghị thường niên đã không diễn ra.

Đề xuất tổ chức tại Manila sẽ khép lại khoảng trống hơn hai năm kể từ hội nghị thượng đỉnh trước đó do cựu Tổng thống Hoa Kỳ Joe Biden chủ trì tại Wilmington, bang Delaware. Trong thời gian này, các ngoại trưởng vẫn tiếp tục gặp nhau.

• Ngày 21/9/2024: Ông Biden chủ trì hội nghị thượng đỉnh gần nhất của các nhà lãnh đạo Quad tại Wilmington.
• Năm 2025: Hội nghị thượng đỉnh các nhà lãnh đạo do Ấn Độ dự kiến tổ chức đã không diễn ra.
• Tháng 5/2026: Các ngoại trưởng Quad họp tại New Delhi.
• Ngày 20/10/2026: Ông Rubio cho biết các nước đã nhất trí gặp nhau tại Manila.
• Ngày 30 đến 31/10/2026: Các ngoại trưởng Quad dự kiến họp bên lề cuộc họp ngoại trưởng G20 tại Atlanta.
• Ngày 16 đến 18/11/2026: Manila đăng cai các sự kiện cấp cao ASEAN, trong khuôn khổ đó cuộc họp Quad đang được thu xếp.

Diễn biến này cho thấy hai cấp độ ngoại giao khác nhau. Các bộ trưởng duy trì hợp tác, trong khi các tổng thống và thủ tướng không có diễn đàn chung định kỳ để thông qua các ưu tiên và công bố những sáng kiến lớn.

Các ngoại trưởng duy trì hoạt động của Quad

Ông Rubio cho biết một trong những công việc đầu tiên của ông trên cương vị ngoại trưởng là gặp các ngoại trưởng Quad khác ngay sau khi ông Trump nhậm chức. Ông nhắc đến bảy hoặc tám cuộc tiếp xúc sau đó và cho biết Atlanta là cơ hội tiếp theo để thảo luận.

Cuộc họp dự kiến tại Atlanta sẽ là cuộc họp ngoại trưởng Quad lần thứ tư kể từ khi nhiệm kỳ thứ hai của ông Trump bắt đầu. Con số lớn hơn mà ông Rubio nêu bao gồm các hoạt động tiếp xúc theo nghĩa rộng, kể cả những cuộc trao đổi ngoài các cuộc họp ngoại trưởng chính thức này.

Atlanta có thể tạo cơ hội để bốn chính phủ chuẩn bị các quyết định cho lãnh đạo trước khi họp tại Manila. Điều này quan trọng vì ông Rubio nói hội nghị thượng đỉnh cần đưa ra những biện pháp cụ thể, thay vì kết thúc bằng một tuyên bố khác về các mục tiêu chung chung.

Ông Rubio đánh giá tích cực hoạt động gần đây của nhóm:

Quad là một nhóm đang thực sự tạo được nhiều động lực.

Phép thử thực tế là liệu các bộ trưởng có thể chuyển những hoạt động đó thành các sáng kiến sẵn sàng để lãnh đạo công bố hay không. Hội nghị thượng đỉnh giúp khôi phục sự quan tâm trực tiếp ở cấp chính trị; những quyết định về dự án, trách nhiệm và tiến độ triển khai sẽ tạo cho các chính phủ tham gia công việc lâu dài hơn.

An ninh kinh tế được ưu tiên trong chương trình nghị sự

Những cuộc thảo luận gần đây của Quad tập trung vào an ninh kinh tế, năng lượng, kết nối và hạ tầng chiến lược. Y tế và sáng kiến đột phá trong cuộc chiến chống ung thư, vốn được chú trọng hơn dưới thời ông Biden, đã giảm thứ tự ưu tiên.

An ninh kinh tế là việc bảo vệ nguồn cung và dịch vụ cần thiết để một quốc gia duy trì hoạt động. Trong các lĩnh vực hợp tác của Quad, nội dung này bao gồm chuỗi cung ứng, tức mạng lưới vận chuyển nguyên liệu thô, linh kiện và thành phẩm giữa các quốc gia.

Kết nối và hạ tầng liên quan đến những liên kết giúp các nền kinh tế phối hợp với nhau, bao gồm hệ thống giao thông, thông tin liên lạc và năng lượng. Công nghệ trọng yếu, an ninh hàng hải và ứng phó thiên tai cũng nằm trong các lĩnh vực được cân nhắc đưa vào thảo luận.

Với người dân khắp khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương, những vấn đề này gắn ngoại giao với nhu cầu thường nhật: nguồn cung nhiên liệu đáng tin cậy, hàng hóa đến được nơi cần đến và khả năng ứng phó khi thiên tai làm gián đoạn giao thông hoặc thông tin liên lạc. Lời kêu gọi đạt kết quả cụ thể của ông Rubio hướng sự chú ý vào những gì bốn chính phủ có thể thực hiện trong các lĩnh vực này.

Thảo luận về năng lượng gắn kết Ấn Độ và Hoa Kỳ

Những nhận xét của ông Rubio về Quad được đưa ra trong cuộc phỏng vấn cũng đề cập đến ngành năng lượng và thương mại giữa Ấn Độ với Hoa Kỳ. Ông nói về chuyến thăm dự kiến đến nhà máy lọc dầu Jamnagar của Reliance Industries, công suất lọc dầu của công ty và các khoản đầu tư của doanh nghiệp này tại Hoa Kỳ.

Ông cũng đề cập việc Ấn Độ đa dạng hóa nguồn cung năng lượng, trong đó có dầu thô từ Venezuela. Đa dạng hóa là mua hàng từ nhiều nhà cung cấp hơn, để những gián đoạn hoặc bất đồng chính trị ảnh hưởng đến một nguồn cung gây ít khó khăn hơn.

Năng lượng cũng là một nguồn gây căng thẳng giữa Washington và New Delhi. Ông Trump áp thuế cao lên hàng hóa Ấn Độ vì nước này mua dầu của Nga, gây sức ép lên mối quan hệ mà Quad cần dựa vào để hợp tác trên khắp khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương.

Do đó, các cuộc thảo luận về nhà máy lọc dầu và công tác chuẩn bị hội nghị thượng đỉnh đều nằm trong nỗ lực ngoại giao rộng lớn hơn: tìm kiếm những lĩnh vực hai nước có thể hợp tác, đồng thời xử lý bất đồng về thương mại và việc mua năng lượng. Nhận xét của ông Rubio gắn hoạt động thương mại và nguồn cung năng lượng với mối quan hệ rộng hơn giữa hai chính phủ.

Quan hệ với Pakistan gây thêm sức ép lên tính toán của Ấn Độ

Ấn Độ tiến tới hội nghị thượng đỉnh dự kiến trong bối cảnh Washington cũng đang tìm cách tăng cường quan hệ với Pakistan. Quan hệ giữa New Delhi và Washington trở nên căng thẳng sau cuộc đối đầu quân sự Ấn Độ - Pakistan hồi tháng 5/2025, khi ông Trump nhiều lần tuyên bố đã góp phần đạt được thỏa thuận ngừng bắn.

Ấn Độ bác bỏ tuyên bố có bên ngoài làm trung gian và cho biết lệnh ngừng bắn đạt được sau khi hai quân đội liên lạc trực tiếp. Cuộc gặp tại Nhà Trắng vào tháng 6/2025 giữa ông Trump và tư lệnh quân đội Pakistan, Thống chế Asim Munir, càng khiến quan hệ giữa Washington và Islamabad được chú ý.

Được hỏi về Pakistan, ông Rubio nói Hoa Kỳ phản đối chủ nghĩa khủng bố và những bên bảo trợ khủng bố. Ông cũng giải thích rằng vai trò ngoại trưởng đòi hỏi ông phải duy trì quan hệ với các nước bất chấp bất đồng. Khi mô tả vị trí của Pakistan trong chính sách đối ngoại Hoa Kỳ, ông nói:

Trong trường hợp Pakistan, đó là một quốc gia mà chúng tôi cần duy trì quan hệ.

Ông Rubio dẫn ra vũ khí hạt nhân và vị trí địa lý của Pakistan. Ông so sánh việc cần duy trì liên lạc với quan hệ của Ấn Độ với Iran, đồng thời cho rằng đối thoại có thể giúp Washington có cơ hội khuyến khích Pakistan tránh những hoạt động khiến Ấn Độ lo ngại.

Đối với New Delhi, hệ quả là quan hệ với Washington vận hành trên nhiều hướng cùng lúc. Ấn Độ và Hoa Kỳ hợp tác thông qua Quad nhưng bất đồng về thương mại và một số khía cạnh của ngoại giao khu vực. Các cuộc thảo luận giữa Hoa Kỳ và Pakistan cũng mở rộng sang năng lượng và khoáng sản trọng yếu.

Vì sao Manila có ý nghĩa vượt ra ngoài địa điểm tổ chức

Philippines giữ chức chủ tịch ASEAN năm 2026, đưa các lãnh đạo khu vực và đối tác đến thăm Manila. ASEAN, tức Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á, là tổ chức riêng biệt với Quad. Phương án được đề xuất sẽ tận dụng sự kiện rộng lớn hơn để đưa bốn nhà lãnh đạo Quad gặp nhau.

Manila cũng nằm gần những mối quan ngại về an ninh hàng hải định hình hoạt động của nhóm. Ảnh hưởng ngày càng tăng của Trung Quốc trên khắp khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương là một cân nhắc chiến lược quan trọng đối với Ấn Độ, Hoa Kỳ, Nhật Bản và Australia, bên cạnh hợp tác về công nghệ, hạ tầng và ứng phó thiên tai.

Nhật Bản và Philippines đã và đang hướng tới hợp tác quốc phòng thực chất hơn. Tháng 9/2025, công tác chuẩn bị cho thỏa thuận tiếp cận quân sự giữa hai nước bao gồm khuôn khổ cho lực lượng đến thăm, các cuộc tập trận quy mô lớn hơn và thảo luận về trang thiết bị. Mối quan hệ này cho thấy các quan hệ đối tác khu vực của một thành viên Quad mở rộng đến cả quốc gia đăng cai hội nghị thượng đỉnh dự kiến.

Cơ hội tiếp theo theo lịch trình để chuẩn bị nội dung thảo luận của các lãnh đạo là cuộc họp cấp bộ trưởng tại Atlanta vào ngày 30 đến 31/10. Sau đó, Manila sẽ tạo cơ hội để bốn chính phủ khôi phục cuộc họp cấp lãnh đạo và công bố những biện pháp thiết thực mà ông Rubio kêu gọi.

Điểm chính

• Ông Rubio cho biết bốn nước Quad đã nhất trí tổ chức hội nghị thượng đỉnh các nhà lãnh đạo tại Manila trước khi năm 2026 kết thúc.
• Chính phủ Philippines đã quy định ngày 16 đến 18/11 là ngày nghỉ không làm việc đặc biệt tại vùng thủ đô trong thời gian diễn ra hội nghị thượng đỉnh ASEAN.
• Các sắp xếp cụ thể cho cuộc họp Quad vẫn chờ xác nhận; việc ông Trump có tham dự hay không là yếu tố then chốt đối với lịch trình.
• Hội nghị thượng đỉnh gần nhất của các nhà lãnh đạo diễn ra tại Wilmington ngày 21/9/2024; cuộc họp dự kiến do Ấn Độ tổ chức năm 2025 đã không diễn ra.
• Các ngoại trưởng Quad dự kiến họp tại Atlanta vào ngày 30 đến 31/10.
• An ninh kinh tế, năng lượng, hạ tầng và các sáng kiến thiết thực là những nội dung nổi bật trong công tác chuẩn bị.