Bangladesh sẽ thúc giục Ấn Độ dẫn độ Hasina khi đàm phán lãnh sự dần thành hình

Dhaka đặt vấn đề dẫn độ bên cạnh việc hồi hương tù nhân

Bangladesh dự định đề nghị đưa cựu Thủ tướng Sheikh Hasina, cựu Bộ trưởng Nội vụ Asaduzzaman Khan Kamal và các nghi phạm sát hại Sharif Osman Bin Hadi về nước tại cuộc đối thoại lãnh sự lần thứ năm với Ấn Độ ở Dhaka. Cuộc họp sẽ đưa tranh chấp liên quan đến án tử hình và nơi lánh nạn chính trị vào chương trình nghị sự vốn cũng đề cập đến thị thực, công dân bị giam giữ và ngư dân đang chờ hồi hương.

Hasina và Kamal bị kết án tử hình vắng mặt vào ngày 17 tháng 11 năm 2025 vì tội ác chống loài người liên quan đến việc đàn áp cuộc nổi dậy năm 2024. Hasina vẫn ở Ấn Độ kể từ khi rời Bangladesh ngày 5 tháng 8 năm 2024. Bangladesh lần đầu chính thức yêu cầu dẫn độ bà thông qua công hàm ngoại giao vào tháng 12 năm 2024 và nhắc lại yêu cầu sau khi các bản án được tuyên.

Theo các nguồn tin ngoại giao ở cả hai thủ đô, cuộc họp dự kiến sẽ là lần đầu tiên kể từ cuộc nổi dậy Dhaka nêu các yêu cầu dẫn độ này tại đối thoại lãnh sự chính thức. Bangladesh đề xuất tổ chức vào cuối tháng 10, trong khi Ấn Độ muốn chọn đầu tháng 11 do các hoạt động lễ hội Durga Puja. Chưa có ngày chính thức cho cuộc đối thoại, cũng như chuyến thăm Ấn Độ có thể có của Thủ tướng Tarique Rahman.

Chương trình nghị sự không chỉ xoay quanh Hasina. Một quan chức Bộ Ngoại giao Bangladesh cho biết 1.448 công dân Bangladesh đang thụ án trong các nhà tù ở Ấn Độ. Ấn Độ muốn đưa 25 công dân đã được xác minh, hoàn thành án tù tại Bangladesh về nước. Một danh sách khác gồm 121 tù nhân được cho là người Ấn Độ đã mãn hạn tù, dù nhiều trường hợp vẫn chưa hoàn tất xác minh quốc tịch.

Đối với cả hai chính phủ, cuộc đàm phán kết hợp hai nhiệm vụ khác nhau: quyết định có bàn giao những người bị tòa án truy nã hay không, và thu xếp hồi hương những người cần xác nhận quốc tịch hoặc tình trạng được trả tự do.

Tranh chấp kéo dài từ năm 2024 đến cuộc đàm phán dự kiến

Bangladesh và Ấn Độ thành lập cơ chế đối thoại lãnh sự vào năm 2017. Hai nước đã tổ chức bốn vòng đàm phán, gần nhất là tại New Delhi vào tháng 5 năm 2024, trước cuộc nổi dậy chấm dứt chính phủ của Hasina. Vòng tiếp theo dự kiến diễn ra ở cấp tổng cục trưởng, trong bối cảnh hai nước đang thúc đẩy một loạt cuộc tiếp xúc song phương rộng hơn.

Một quan chức Bộ Ngoại giao Bangladesh cho biết hai bên đã tổ chức cuộc họp về thương mại trong khuôn khổ chuẩn bị cho khả năng lãnh đạo hai nước gặp nhau. Dẫn độ đã trở thành vấn đề nổi bật trong các cuộc trao đổi đó, thay vì chỉ được xử lý qua công thư ngoại giao.

• Tháng 5 năm 2024: Ấn Độ tổ chức đối thoại lãnh sự lần thứ tư tại New Delhi.
• Ngày 5 tháng 8 năm 2024: Hasina rời Bangladesh và sang Ấn Độ trong cuộc nổi dậy quần chúng.
• Tháng 12 năm 2024: Dhaka chính thức yêu cầu dẫn độ Hasina qua các kênh ngoại giao.
• Ngày 17 tháng 11 năm 2025: Tòa án Tội ác Quốc tế Bangladesh tuyên án tử hình Hasina và Kamal.
• Ngày 26 tháng 11 năm 2025: Ấn Độ công khai xác nhận đã nhận được yêu cầu dẫn độ và cho biết yêu cầu đang được xem xét về mặt pháp lý.
• Ngày 16 tháng 8 năm 2026: Bangladesh kêu gọi Ấn Độ dẫn độ Hasina để góp phần tạo điều kiện cho chuyến thăm dự kiến của Rahman.
• Cuối tháng 10 hoặc đầu tháng 11: Hai bên đề xuất các khoảng thời gian khác nhau để tổ chức đối thoại lãnh sự lần thứ năm.

Ngày 16 tháng 8, Bangladesh kêu gọi tạo ra một "môi trường thuận lợi" cho chuyến thăm của Rahman. Người phát ngôn Bộ Ngoại giao A.K.M. Shahidul Karim cũng yêu cầu đưa các nghi phạm sát hại Hadi về nước, bổ sung một vụ án hình sự khác vào chương trình nghị sự ngoại giao vốn đã nhạy cảm.

Phán quyết của tòa án

Bản án tháng 11 năm 2025 kết tội Hasina xúi giục, ra lệnh sát hại và không ngăn chặn các hành vi tàn bạo trong các cuộc biểu tình của sinh viên năm 2024. Kamal cũng nhận mức án tương tự. Cựu cảnh sát trưởng Chowdhury Abdullah Al-Mamun, người ra làm chứng cho nhà nước, bị phạt năm năm tù.

Các án tử hình tuyên vào tháng 11 đã thúc đẩy Dhaka mạnh mẽ hơn trong nỗ lực đưa các cựu lãnh đạo về nước. Một phân tích do Viện Nghiên cứu Nam Á thuộc Đại học Quốc gia Singapore công bố ngày 20 tháng 11 năm 2025, do nghiên cứu viên Amit Ranjan chấp bút, mô tả việc phán quyết đã chuyển lập luận của Bangladesh từ yêu cầu đưa về những người đang bị truy tố sang yêu cầu đưa về những người đã bị kết án.

Ông Md Touhid Hossain, khi đó là cố vấn đối ngoại của Bangladesh, cho biết sau phán quyết rằng việc vụ án được xử xong đã làm thay đổi tình hình.

"Quá trình tư pháp đã hoàn tất và họ đã bị kết án".

Hasina bác bỏ các thủ tục tố tụng. Phát biểu từ New Delhi, cựu thủ tướng cho biết:

"Các phán quyết tuyên chống lại tôi được đưa ra bởi một tòa án bị thao túng, do một chính phủ không được bầu và không có ủy nhiệm dân chủ thành lập, điều hành".

Tính công bằng của phiên tòa và hình phạt cũng khiến các bên ngoài Bangladesh quan ngại. Meenakshi Ganguly, Phó Giám đốc khu vực châu Á của Tổ chức Theo dõi Nhân quyền, cho biết:

"Người dân Bangladesh vẫn phẫn nộ và đau buồn trước sự cai trị hà khắc của Hasina, nhưng mọi thủ tục tố tụng hình sự đều cần đáp ứng các tiêu chuẩn quốc tế về xét xử công bằng".

Văn phòng nhân quyền Liên Hợp Quốc hoan nghênh phán quyết, coi đây là dấu mốc quan trọng đối với các nạn nhân, đồng thời phản đối án tử hình. Công tố viên của tòa án Gazi Monawar Hossain Tamim cho biết sau phán quyết rằng tòa đang chuẩn bị đề nghị Bộ Ngoại giao Bangladesh xin Interpol hỗ trợ đưa Hasina và Kamal về nước.

Điều kiện của hiệp ước dẫn độ

Hiệp ước dẫn độ năm 2013, do Bộ Ngoại giao Ấn Độ công bố, được ký tại Dhaka ngày 28 tháng 1 năm 2013. Hiệp ước quy định nghĩa vụ bàn giao những người bị buộc tội hoặc kết án về các tội danh thuộc phạm vi áp dụng, với điều kiện tuân thủ các điều khoản và ngoại lệ của thỏa thuận.

Điều 2 đặt ra ngưỡng cơ bản: hành vi phải bị luật pháp cả hai nước quy định mức phạt tù tối thiểu một năm. Giới luật sư gọi đây là nguyên tắc tội phạm kép. Nói đơn giản, cả hai nước đều phải coi hành vi làm cơ sở cho yêu cầu là tội phạm. Luật của mỗi nước có thể dùng tên gọi khác nhau hoặc xếp hành vi đó vào các nhóm pháp lý khác nhau.

Quy định này có ý nghĩa vì yêu cầu liên quan đến tội ác chống loài người đòi hỏi xem xét các hành vi làm cơ sở cho cáo buộc, bao gồm những vụ giết người, xúi giục hoặc tham gia. Điều 2 cũng áp dụng với hành vi cố ý phạm tội nhưng không thành, hỗ trợ, tiếp tay và đồng phạm.

Điều 10 yêu cầu gửi yêu cầu dẫn độ qua các kênh ngoại giao, kèm thông tin nhận dạng, tình tiết phạm tội và các quy định pháp luật liên quan. Đối với người đã bị kết án và tuyên án, điều khoản này yêu cầu có giấy chứng nhận bản án và mức án, cùng thông tin về phần thời hạn tù còn lại.

Quan chức Ấn Độ cho biết yêu cầu của Bangladesh có đầy đủ tài liệu pháp lý cần thiết. Ấn Độ có thể yêu cầu bổ sung thông tin nếu hồ sơ chưa đủ cơ sở để đưa ra quyết định. Hiệp ước chỉ định Bộ Ngoại giao Ấn Độ và Bộ Nội vụ Bangladesh là các cơ quan đầu mối.

Thỏa thuận ban đầu cũng quy định thủ tục bắt tạm thời trong trường hợp khẩn cấp. Người bị bắt theo quy định này phải được thả sau 60 ngày nếu chưa nhận được yêu cầu dẫn độ chính thức. Yêu cầu được gửi sau đó vẫn có thể dẫn đến các thủ tục tiếp theo.

Tội phạm chính trị và căn cứ từ chối

Điều 6 cho phép từ chối dẫn độ nếu tội danh mang tính chất chính trị, nhưng nêu rõ giết người, ngộ sát hoặc cố ý gây chết người, hành hung nghiêm trọng, bắt cóc và xúi giục giết người không thuộc nhóm này. Hành vi cố ý phạm tội nhưng không thành, âm mưu và tham gia các tội danh được liệt kê cũng nằm trong các trường hợp ngoại lệ đó.

Tội ác chống loài người không được nêu rõ trong danh sách này. Vì vậy, việc xem xét pháp lý sẽ phụ thuộc vào hành vi bị cáo buộc, các quy định áp dụng và những biện pháp bảo vệ khác trong hiệp ước. Với Hasina và Kamal, các cáo buộc liên quan đến giết người và xúi giục khiến nội dung Điều 6 đặc biệt đáng chú ý.

Điều 8 quy định một biện pháp bảo vệ riêng đối với những cáo buộc được đưa ra không thiện chí, không vì mục đích công lý. Điều này cũng đề cập đến những trường hợp việc dẫn độ sẽ bất công hoặc gây áp bức do thời gian đã trôi qua hoặc do tính chất không nghiêm trọng của tội danh, cũng như một số tội danh quân sự và các trường hợp đã được tuyên trắng án hoặc kết án trước đó.

Trong phân tích pháp lý của ISAS, Ranjan xác định Điều 29 của Đạo luật Dẫn độ Ấn Độ năm 1962 là một căn cứ khác có thể được sử dụng để từ chối yêu cầu liên quan đến việc thiếu thiện chí, yếu tố chính trị hoặc lợi ích công lý. Bài phân tích cũng ghi nhận Ấn Độ và Bangladesh sửa đổi Điều 10(3) vào tháng 7 năm 2016 để đẩy nhanh thủ tục dẫn độ, do đó cần xem xét văn bản hiệp ước ban đầu cùng với sửa đổi này.

Điều 7 đưa ra một hướng xử lý khác: nước được yêu cầu có thể từ chối bàn giao nếu có khả năng tự xét xử người đó. Trong trường hợp này, nước đó phải chuyển vụ việc đến cơ quan có thẩm quyền để xem xét truy tố. Nếu cơ quan này quyết định không truy tố, yêu cầu dẫn độ phải được xem xét lại.

Ấn Độ cho biết đang tiếp tục xem xét pháp lý

Người phát ngôn Bộ Ngoại giao Ấn Độ Randhir Jaiswal công khai xác nhận ngày 26 tháng 11 năm 2025 rằng New Delhi đã nhận được yêu cầu của Bangladesh. Giải thích về tình trạng xử lý, ông nói:

Đúng, chúng tôi đã nhận được yêu cầu. Yêu cầu này đang được xem xét trong khuôn khổ các quy trình tư pháp và pháp lý nội bộ đang diễn ra,

Quan chức Ấn Độ sau đó nhấn mạnh vai trò của tòa án và sự cần thiết phải xem xét liệu hành vi bị cáo buộc có cấu thành tội phạm theo luật Ấn Độ hay không. Thủ tục dẫn độ của Ấn Độ cho phép chính phủ chỉ định một thẩm phán tiến hành điều tra. Vụ Dịch vụ Lãnh sự, Hộ chiếu và Thị thực của bộ xử lý các vấn đề dẫn độ.

Nếu nhận thấy có cơ sở sơ bộ, tức đủ căn cứ để tiến hành ở giai đoạn đó, thẩm phán có thể đề xuất dẫn độ. Nếu không đạt ngưỡng này, thẩm phán sẽ miễn tố người đó. Các ngoại lệ trong hiệp ước và quyền hạn theo luật định cũng là một phần của quy trình, trong đó việc xem xét tư pháp và hành động của chính phủ đều có vai trò.

Các thành viên Liên đoàn Awami cho biết họ sẽ khiếu nại phán quyết của tòa án trong các thủ tục dẫn độ tại Ấn Độ, trong đó có việc phán quyết được tuyên dưới chính quyền lâm thời do Muhammad Yunus lãnh đạo. Quan chức Ấn Độ cũng mô tả các cuộc trao đổi ngoại giao chuyên sâu với Dhaka, cho thấy mối liên hệ giữa yêu cầu pháp lý và quan hệ giữa hai chính phủ.

Kế hoạch trở về của Hasina và vụ Hadi

Tại cuộc họp báo ngày 5 tháng 8 năm 2026, Hasina chỉ trích tình hình ở Bangladesh và đề cập đến việc trở về nước. Cựu thủ tướng cho biết:

Nỗi sợ hãi đã len vào các gia đình, nơi làm việc và khuôn viên trường học.

Khi được hỏi về việc trở về, Hasina nhắc đến tháng kỷ niệm chiến thắng của Bangladesh trong cuộc chiến giải phóng năm 1971.

Tháng 12 là tháng chiến thắng của chúng ta, vì vậy tôi muốn trở về vào tháng 12.

Bộ Ngoại giao Bangladesh đáp lại bằng cách cáo buộc bà chịu trách nhiệm về việc sát hại dân thường, trong đó có trẻ em, trong cuộc nổi dậy tháng 7 và tháng 8 năm 2024. Kế hoạch trở về của bà đưa tháng 12 vào lịch trình ngoại giao, trong khi yêu cầu dẫn độ vẫn đang được xử lý.

Vụ Hadi liên quan đến một nhóm nghi phạm khác. Ông qua đời tại Singapore vào tháng 12 năm 2025 sau khi bị bắn ở Dhaka. Các nghi phạm sát hại ông được cho là đã trốn sang Ấn Độ. Dhaka dự định yêu cầu dẫn độ họ tại đối thoại lãnh sự, cùng với Hasina và Kamal.

Các nghi phạm sát hại Hadi đang bị truy tìm với tư cách nghi phạm, trong khi Hasina và Kamal đã bị kết án. Hồ sơ pháp lý và chứng cứ cần thiết cho mỗi yêu cầu sẽ tùy thuộc vào tình trạng đó và các thủ tục dẫn độ hiện hành.

Tù nhân chờ xác minh quốc tịch

Yêu cầu của Ấn Độ đưa 25 công dân về nước liên quan đến những người đã chấp hành xong án tù và được xác minh danh tính. Họ vẫn bị Bangladesh giam giữ trong diện chờ trả tự do và hồi hương; nhiệm vụ tiếp theo là thu xếp đưa họ về nước chứ không phải hoàn tất thời hạn tù.

Bangladesh cũng đã gửi danh sách 121 tù nhân được cho là công dân Ấn Độ đã mãn hạn tù. Cao ủy Ấn Độ cho biết nhiều hồ sơ thiếu thông tin cá nhân cần thiết. Cơ quan này đã đề nghị tiếp xúc lãnh sự để xác minh quốc tịch và đang chờ phản hồi từ Dhaka. Một số trường hợp có đủ thông tin vẫn đang được xác minh.

Chưa rõ danh sách 121 người có bao gồm nhóm 25 người hay không, vì vậy không thể cộng hai con số để đưa ra tổng số. Mỗi trường hợp được xác minh có thể tiến tới việc cấp giấy tờ đi lại và thống nhất phương án bàn giao.

Bangladesh cũng gặp vấn đề tương tự về xác minh danh tính trong các danh sách do Ấn Độ gửi. Một quan chức Bộ Ngoại giao Bangladesh cho biết một số hồ sơ có tên trùng lặp hoặc quá ít thông tin để nhận dạng người đó. Dhaka cho biết đã hồi hương những người có thể xác minh danh tính và chính sách của nước này là tiếp nhận lại công dân Bangladesh cư trú bất hợp pháp ở nước ngoài.

1.448 công dân Bangladesh đang thụ án ở Ấn Độ ở tình trạng khác với những người đã chấp hành xong hình phạt. Họ vẫn đang phải chịu án tù, còn những người được trả tự do cần được thu xếp để rời khỏi nơi giam giữ và qua biên giới.

Ngư dân, việc qua biên giới và quy định đi lại

Ấn Độ cũng đang đề nghị đẩy nhanh việc hồi hương ngư dân. Một quan chức Cao ủy Ấn Độ cho biết New Delhi đã gửi cho Dhaka dự thảo nghị định thư nhằm đẩy nhanh việc đưa họ về nước trên cơ sở nhân đạo.

Quan chức này giải thích ngư dân có thể vô tình vượt qua ranh giới trên biển vì không có đường biên giới hữu hình trên mặt biển. Ngay cả khi bị giam trong thời gian ngắn, họ cũng mất thu nhập. Một nghị định thư có thể giúp các quan chức có quy trình thống nhất để xử lý những trường hợp này và thu xếp đưa ngư dân về nước.

Bangladesh dự định nêu các vụ việc người dân bị đẩy sang lãnh thổ nước này từ Ấn Độ kể từ cuộc nổi dậy. Trong khi đó, Ấn Độ phàn nàn rằng Bangladesh chưa hồi hương những người trong danh sách công dân Bangladesh bị giam giữ. Cuộc thảo luận sẽ kết hợp vấn đề quản lý biên giới với công việc thực tế là xác minh danh tính và quốc tịch.

Dịch vụ thị thực, tương trợ tư pháp, các vụ dẫn độ khác và việc gia hạn Thỏa thuận Đi lại sửa đổi cũng nằm trong chương trình nghị sự. Thỏa thuận đi lại hết hạn năm 2023 và từ đó được gia hạn sáu tháng một lần. Việc gia hạn liên quan đến các quy định điều chỉnh hoạt động đi lại giữa hai nước.

Do đó, cuộc đối thoại dự kiến có thể đưa ra một số quyết định cụ thể: xử lý việc hồi hương những tù nhân đã được xác minh, giải quyết hồ sơ danh tính chưa đầy đủ, xem xét nghị định thư về ngư dân và rà soát các thỏa thuận đi lại. Vụ việc của Hasina mang sức nặng chính trị lớn nhất, trong khi những quyết định hành chính này tác động trực tiếp đến những người đang chờ trong nơi giam giữ hoặc tìm cách qua biên giới hợp pháp.

Điểm chính

• Bangladesh dự định nêu việc dẫn độ Hasina, Kamal và các nghi phạm sát hại Hadi tại đối thoại lãnh sự lần thứ năm ở Dhaka.
• Hasina và Kamal bị kết án tử hình ngày 17 tháng 11 năm 2025 sau các phiên tòa xét xử vắng mặt.
• Hiệp ước năm 2013 yêu cầu xem xét liệu hành vi phạm tội có được cả hai nước công nhận hay không và quy định các căn cứ từ chối dẫn độ.
• Ấn Độ đã xác nhận nhận được yêu cầu và cho biết đang tiếp tục xem xét pháp lý.
• Ấn Độ muốn đưa 25 công dân đã được xác minh và mãn hạn tù tại Bangladesh về nước; danh sách 121 tù nhân cũng cần được xác minh quốc tịch.
• Hai bên cũng sẽ thảo luận về ngư dân, việc qua biên giới, thị thực và gia hạn các thỏa thuận đi lại.