Prabowo ủng hộ rà soát định nghĩa tham nhũng khi Luhut đề xuất chuyển trọng tâm khỏi thiệt hại tài chính nhà nước

Rủi ro kinh doanh tại Danantara thúc đẩy đề xuất sửa đổi pháp luật

Tổng thống Prabowo Subianto đã ủng hộ một nghiên cứu của Hội đồng Kinh tế Quốc gia đề xuất thay đổi cách tiếp cận tham nhũng của Indonesia, Chủ tịch hội đồng Luhut Binsar Pandjaitan cho biết sau cuộc họp tại Dinh Merdeka ở Jakarta ngày 20 tháng 10 năm 2026. Đề xuất sẽ chuyển trọng tâm khỏi thiệt hại tài chính nhà nước sang hành vi hối lộ, trong đó Luhut xác định các quyết định kinh doanh tại cơ quan quản lý đầu tư Danantara là mối quan tâm trọng tâm.

Luhut lập luận rằng nguy cơ bị khởi tố tham nhũng liên quan đến thiệt hại nhà nước có thể gây gánh nặng cho các doanh nghiệp nhà nước và khiến việc ra quyết định đầu tư khó khăn hơn. Ông cho biết hội đồng, thường được gọi bằng tên viết tắt tiếng Indonesia là DEN, dựa trên Công ước Liên Hợp Quốc về chống tham nhũng (UNCAC), được Indonesia phê chuẩn ngày 18 tháng 4 năm 2006 thông qua Luật số 7 năm 2006.

Cuộc tranh luận kết hợp hai mối quan tâm thực tiễn: tạo dư địa để các nhà quản lý chấp nhận những rủi ro kinh doanh thông thường và bảo vệ tiền công khỏi bị sử dụng sai mục đích. Phạm vi pháp lý của đề xuất có thể vượt ra ngoài Danantara vì luật chống tham nhũng của Indonesia bao quát nhiều dạng hành vi, trong khi các quy định về thiệt hại tài chính nhà nước chỉ nằm cụ thể tại Điều 2 và Điều 3.

UNCAC cũng bao quát nhiều hành vi sai phạm hơn hối lộ, bao gồm tham ô, lạm dụng chức năng công vụ và rửa tiền do phạm tội mà có. Vì vậy, mọi nỗ lực điều chỉnh luật Indonesia cho phù hợp với công ước đều đòi hỏi cân nhắc nhiều tội danh, chứ không đơn thuần thay thế định nghĩa này bằng một định nghĩa khác.

Phát biểu với tư cách Chủ tịch DEN sau cuộc họp do Prabowo chủ trì, Luhut mô tả sự ủng hộ của tổng thống đối với nghiên cứu:

"Tổng thống cũng đồng tình với nghiên cứu do nhóm Hội đồng Kinh tế Quốc gia thực hiện về định nghĩa tham nhũng, bởi điều quan trọng là nỗ lực chống tham nhũng của Indonesia phải đáp ứng các tiêu chuẩn quốc tế," Luhut nói.

Tổng thống đã đồng ý điều gì?

Luhut cho biết tổng thống đã chấp thuận nghiên cứu của hội đồng và định hướng được đề xuất. Phần giải thích công khai của ông tập trung vào việc sửa đổi cách xử lý thiệt hại tài chính nhà nước trong luật chống tham nhũng của Indonesia và bảo đảm hoạt động thực thi phù hợp với các tiêu chuẩn quốc tế.

Chưa có thông báo về câu chữ pháp lý cụ thể, những điều khoản sẽ được sửa đổi hay lộ trình thay đổi luật. Những chi tiết này có ý nghĩa với doanh nghiệp, cơ quan điều tra và công chúng vì chúng sẽ quyết định cách tiếp cận được đề xuất vận hành trong các vụ việc thực tế.

Một nghiên cứu đưa ra lập luận chính sách. Một sửa đổi luật quy định những nguyên tắc mà công tố viên và tòa án phải áp dụng. Vấn đề thực chất tiếp theo là cách chuyển lập luận của hội đồng thành ngôn ngữ pháp lý, bao gồm cả cách xử lý các quyết định liên quan đến tài sản công.

Phần giải thích của Luhut khá khái quát: thiệt hại nhà nước không nên còn là trọng tâm của các vụ án tham nhũng, trong khi hối lộ cần giữ vai trò trung tâm. Câu chữ cuối cùng sẽ phải xác định rõ hành vi nào vẫn bị xử phạt và hành vi đó sẽ được chứng minh như thế nào.

Vì sao Danantara là trọng tâm của lập luận

Danantara quản lý các khoản đầu tư và giám sát các doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nước Indonesia. Các quyết định liên quan đến những doanh nghiệp này có thể khiến tài sản công gặp rủi ro, đồng thời đòi hỏi nhà quản lý phải đánh giá các kết quả kinh doanh chưa chắc chắn.

Luhut cho biết việc sử dụng thiệt hại tài chính nhà nước trong các vụ án tham nhũng gây gánh nặng cho những quyết định như vậy. Ông lập luận rằng doanh nghiệp có thể thua lỗ vì đã chấp nhận rủi ro thương mại, khiến kết quả đầu tư trở thành căn cứ khó khăn để xác định trách nhiệm hình sự.

Chủ tịch DEN bày tỏ mối lo ngại này trong một phát biểu ngắn:

"Mọi hoạt động kinh doanh đều có rủi ro," ông nói.

Thiệt hại thương mại mô tả điều đã xảy ra với tiền bạc. Hối lộ mô tả hành vi: đưa hoặc nhận lợi ích không chính đáng nhằm tác động đến một quyết định. Chuyển trọng tâm sang hối lộ sẽ chú trọng hơn đến hành vi đằng sau một giao dịch. Đối với Danantara và các doanh nghiệp do cơ quan này giám sát, câu hỏi thực tiễn là luật sẽ phân biệt thế nào giữa phán đoán kinh doanh thông thường với việc lạm dụng quyền hạn hoặc tài sản bị xử phạt.

Indonesia hiện đã có nhiều tội danh tham nhũng

Khuôn khổ pháp lý của Indonesia dựa trên Luật số 31 năm 1999 về xóa bỏ các hành vi phạm tội tham nhũng, được sửa đổi bằng Luật số 20 năm 2001. Luật này xác định ít nhất 30 hành vi được xếp vào loại tham nhũng, trong đó thiệt hại tài chính nhà nước được quy định tại Điều 2 và Điều 3.

Cấu trúc đó đặt đề xuất vào một bối cảnh pháp lý cụ thể hơn so với cách nói "thay đổi định nghĩa tham nhũng" có thể gợi ra. Cuộc thảo luận liên quan đến một khuôn khổ gồm nhiều tội danh, chứ không phải một quy định duy nhất bao quát mọi vụ án tham nhũng.

Điều 2 và Điều 3 là trọng tâm trong lập luận của Luhut vì các điều khoản này có yếu tố thiệt hại tài chính nhà nước mà ông muốn xem xét lại. Khuôn khổ rộng hơn đồng nghĩa với việc các nhà lập pháp cũng cần tính đến cách mọi thay đổi phù hợp với những tội danh tham nhũng khác.

Với độc giả theo dõi cuộc tranh luận, các thuật ngữ then chốt mô tả những vấn đề khác nhau. Thiệt hại tài chính nhà nước là tổn thất đối với ngân khố công. Tội danh xác định hành vi bị cấm và các điều kiện để xử lý hình sự. Cải cách được đề xuất sẽ thay đổi mối liên hệ giữa hai khái niệm này trong các vụ việc thuộc phạm vi điều chỉnh.

UNCAC bao quát nhiều hành vi hơn hối lộ

Công ước Liên Hợp Quốc bao gồm hành vi hối lộ công chức trong nước, công chức nước ngoài và viên chức của các tổ chức quốc tế công. Công ước cũng đề cập đến hành vi hối lộ trong khu vực tư nhân.

Các quy định khác bao quát hành vi tham ô hoặc biển thủ tài sản, mua bán ảnh hưởng, lạm dụng chức năng công vụ, làm giàu bất chính, rửa tiền do phạm tội mà có, che giấu và cản trở công lý. Một số quy định yêu cầu các nước hình sự hóa hành vi, trong khi những quy định khác đề nghị các nước cân nhắc thực hiện điều đó trong hệ thống pháp luật của mình.

Các thuật ngữ này mô tả những cách thức tham nhũng khác nhau. Tham ô là chiếm đoạt hoặc chuyển hướng tài sản được giao cho một người quản lý. Mua bán ảnh hưởng là trao lợi ích không chính đáng gắn với ảnh hưởng của một người đối với quyết định nào đó. Cản trở công lý là can thiệp vào quy trình điều tra hoặc truy tố hành vi sai trái.

UNCAC không yêu cầu mọi tội danh tham nhũng phải có thiệt hại tài chính nhà nước được chứng minh. Phạm vi của công ước cho phép tập trung vào hành vi bị cấm ngay cả khi việc tính toán thiệt hại tài chính công không cần thiết đối với tội danh cụ thể đó.

Luhut mô tả hối lộ là trọng tâm của cách tiếp cận quốc tế và nói Indonesia là quốc gia duy nhất áp dụng khái niệm thiệt hại nhà nước theo cách này. Đó là nhận định so sánh của ông. Vấn đề cụ thể với Indonesia là làm thế nào duy trì phạm vi xử lý các hình thức sai phạm rộng hơn mà công ước đề cập, đồng thời giải quyết những lo ngại về kinh doanh mà ông nêu ra.

Công ước được thông qua hơn hai thập niên trước

Đại hội đồng Liên Hợp Quốc thông qua UNCAC ngày 31 tháng 10 năm 2003. Công ước được 140 quốc gia, trong đó có Indonesia, ký kết và có hiệu lực ngày 14 tháng 12 năm 2005, sau khi đạt đủ 30 nước phê chuẩn.

Indonesia phê chuẩn vào tháng 4 năm 2006, khoảng 20 năm trước cuộc họp tại dinh tổng thống, nơi Luhut trình bày nghiên cứu của DEN. Các mốc chính gồm:

• Ngày 31 tháng 10 năm 2003: Đại hội đồng Liên Hợp Quốc thông qua UNCAC.
• Ngày 14 tháng 12 năm 2005: Công ước có hiệu lực sau khi được 30 nước phê chuẩn.
• Ngày 18 tháng 4 năm 2006: Indonesia phê chuẩn UNCAC thông qua Luật số 7 năm 2006.
• Ngày 20 tháng 10 năm 2026: Sau cuộc họp tại Dinh Merdeka, Luhut thông báo Prabowo ủng hộ nghiên cứu của DEN.

Indonesia bảo lưu liên quan đến Điều 66(2) khi phê chuẩn, điều khoản đề cập đến việc giải quyết tranh chấp. Bảo lưu là điều kiện chính thức mà một quốc gia đưa ra khi chấp nhận một hiệp ước. Trong trường hợp này, bảo lưu liên quan đến quy trình giải quyết tranh chấp về công ước.

Luhut cũng dùng cụm từ "Hiến chương Liên Hợp Quốc" khi giải thích về nghiên cứu. Văn kiện Indonesia phê chuẩn thông qua Luật số 7 năm 2006 là Công ước Liên Hợp Quốc về chống tham nhũng. Việc gọi chính xác tên văn kiện có ý nghĩa vì các quy định của công ước là căn cứ được nêu cho những thay đổi đề xuất.

Lựa chọn chính sách liên quan đến hành vi và trách nhiệm giải trình

Lập luận của DEN về kinh doanh và phạm vi tội danh của UNCAC đặt ra hai nhiệm vụ gắn liền với nhau. Chính phủ muốn giải quyết lo ngại về thua lỗ thương mại tại các doanh nghiệp công. Công ước đưa ra khuôn khổ xử phạt nhiều hình thức hành vi tham nhũng, bao gồm cả những hành vi ngoài hối lộ.

Cải cách tập trung vào việc ra quyết định kinh doanh cần có quy định giải thích cách xử lý rủi ro đầu tư thông thường. Cải cách phù hợp với UNCAC cũng cần tính đến hành vi tham ô, lạm dụng chức vụ và các hành vi khác mà công ước đề cập.

Đối với nhà quản lý, những quy định đó sẽ định hình các điều kiện pháp lý để họ phê duyệt khoản đầu tư hoặc giao dịch doanh nghiệp. Đối với công chúng, chúng sẽ định hình các biện pháp bảo vệ tài sản do Danantara và doanh nghiệp nhà nước nắm giữ. Đối với cơ quan điều tra, chúng sẽ xác định những yếu tố cấu thành tội danh cần được chứng minh.

Vì vậy, cách so sánh hữu ích là đối chiếu từng tội danh trong các quy định hiện hành với những quy định được đề xuất thay thế. Luhut đã nêu rõ định hướng chính sách. Các lựa chọn lập pháp chi tiết sẽ quyết định phạm vi áp dụng của định hướng đó.

Cuộc họp cũng bàn về trợ cấp xã hội và rủi ro thời tiết

Cuộc họp ngày 20 tháng 10 cũng đề cập đến dữ liệu số phục vụ an sinh xã hội. Luhut cho biết một chương trình dự kiến được Prabowo triển khai ngày 10 tháng 11 năm 2026, với các khoản hỗ trợ tiền mặt nhằm cải thiện việc xác định đúng đối tượng đủ điều kiện nhận trợ cấp.

Luhut mô tả định hướng chuyển từ trợ cấp gắn với sản phẩm sang hỗ trợ thông qua chuyển tiền mặt. Ông cho biết tính đầy đủ của dữ liệu chính phủ là một nội dung được thảo luận với tổng thống và các bộ trưởng kinh tế.

Nguồn cung lương thực và tình trạng ngập lụt cũng nằm trong chương trình nghị sự. Luhut cho biết các quan chức đã thảo luận về những ảnh hưởng tiềm tàng của El Nino và La Nina, cùng các biện pháp dự phòng dựa trên hoạt động giám sát của Cơ quan Khí tượng, Khí hậu và Địa vật lý (BMKG), trong đó có việc chuẩn bị lịch gieo trồng.

Những thông báo này đặt nghiên cứu về tham nhũng trong bối cảnh một cuộc họp kinh tế rộng hơn, bàn về các quyết định đầu tư, hỗ trợ hộ gia đình và rủi ro thời tiết. Ngày 10 tháng 11 là mốc triển khai chương trình an sinh xã hội, trong khi đề xuất chống tham nhũng vẫn cần những bước pháp lý chi tiết đã nêu ở trên.

Điểm chính

• Luhut cho biết Prabowo ủng hộ nghiên cứu về tham nhũng của DEN sau cuộc họp tại Dinh Merdeka ngày 20 tháng 10 năm 2026.
• Đề xuất hướng tới chuyển trọng tâm khỏi thiệt hại tài chính nhà nước sang hành vi hối lộ, viện dẫn rủi ro kinh doanh tại Danantara và các doanh nghiệp nhà nước.
• Khuôn khổ chống tham nhũng của Indonesia bao quát ít nhất 30 hành vi, trong đó các quy định về thiệt hại tài chính nhà nước nằm tại Điều 2 và Điều 3.
• UNCAC đề cập đến hối lộ và một số hình thức sai phạm khác, bao gồm tham ô và lạm dụng chức năng công vụ.
• Indonesia phê chuẩn UNCAC ngày 18 tháng 4 năm 2006 thông qua Luật số 7 năm 2006.
• Các sửa đổi được đề xuất và lộ trình lập pháp vẫn chưa được công bố.