Tàu hải cảnh Trung Quốc đi vào vùng biển hạn chế quanh Đông Sa, Đài Loan cảnh báo sức ép đối với quyền tiếp cận bằng đường biển

Cuộc chạm trán lúc rạng sáng khiến vùng biển Đông Sa bị chú ý

Một tàu hải cảnh Trung Quốc đi vào vùng biển hạn chế gần đảo Đông Sa do Đài Loan quản lý vào khoảng 4 giờ sáng thứ Bảy, khi đã tắt Hệ thống Nhận dạng Tự động (AIS), Cơ quan Tuần duyên Đài Loan cho biết. Một tàu tuần tra Đài Loan phát cảnh báo bằng tiếng Anh và tiếng Quan thoại. Hai tàu áp sát nhau ở khoảng cách 1,85 km, tương đương một hải lý, trước khi tàu Trung Quốc rời đi.

Cuộc chạm trán diễn ra gần một đảo san hô hẻo lánh ở phía bắc Biển Đông, cách đảo chính Đài Loan hơn 400 km. Đông Sa, còn gọi là đảo Pratas, thuộc thành phố Cao Hùng theo đơn vị hành chính của Đài Loan nhưng bị Bắc Kinh tuyên bố chủ quyền. Do cách xa Đài Loan, việc duy trì hoạt động tiếp tế đáng tin cậy bằng tàu và máy bay là thiết yếu đối với lực lượng đồn trú trên đảo.

Tuần duyên Đài Loan mô tả vụ xâm nhập hôm thứ Bảy là sự việc thứ 13 trong năm quanh Đông Sa, với sự tham gia của 16 tàu Trung Quốc. Một thống kê khác của lực lượng này cho biết số tàu Trung Quốc bị trục xuất là 17, tính cả tàu mới nhất, so với 16 tàu trước đó. Các số liệu được công bố chưa làm rõ tổng số tàu lũy kế, trong khi số vụ việc luôn được nêu là 13.

Cuộc đối đầu tập trung vào hai mối lo của Đài Bắc: tàu Trung Quốc đi vào vùng biển mà Đài Loan hạn chế quanh tiền đồn của mình, và các thủy thủ Trung Quốc mô tả những hoạt động đó là thực thi pháp luật thông thường. Quan chức Đài Loan cho rằng các đợt tuần tra lặp đi lặp lại có thể dần biến tuyên bố chủ quyền của Bắc Kinh thành trở ngại thực tế đối với hoạt động đánh bắt, hàng hải và tiếp tế cho đảo.

Trung Quốc mô tả các đợt tuần tra là hoạt động hợp pháp trong vùng biển thuộc quyền tài phán của nước này. Đài Loan bác bỏ tuyên bố đó và cho biết lực lượng tuần duyên sẽ tiếp tục triển khai biện pháp bảo vệ chủ quyền và duy trì an ninh hàng hải.

Điều gì đã xảy ra trong vụ chặn tàu?

Lực lượng tuần duyên Đài Loan phát hiện tàu Trung Quốc ở phía tây bắc Đông Sa vào sáng sớm thứ Bảy. Sau đó, một tàu tuần tra Đài Loan phát hiện tàu này đi vào vùng biển hạn chế từ phía tây lúc 4 giờ sáng và liên tục yêu cầu tàu rời đi.

Thủy thủ đoàn Trung Quốc đáp lại rằng khu vực này thuộc về Trung Quốc và tàu đang thực thi pháp luật Trung Quốc. Cuộc trao đổi biến màn áp sát giữa hai tàu tuần tra thành tranh chấp trực tiếp về việc chính quyền nào có quyền đưa ra chỉ thị tại vùng biển xung quanh.

Hệ thống Nhận dạng Tự động, thường được viết tắt là AIS, phát tín hiệu thông tin như danh tính, vị trí và hướng di chuyển của tàu. Khi hệ thống này bị tắt, tàu không phát tín hiệu nhận dạng thường lệ. Dù vậy, lực lượng tuần duyên Đài Loan vẫn phát hiện và chặn tàu.

Đài Bắc cáo buộc Bắc Kinh quấy rối và kêu gọi nước này chấm dứt hành động. Nhà chức trách Trung Quốc bảo vệ đợt tuần tra, gọi đây là hoạt động thực thi pháp luật thường lệ và cho biết sẽ tiếp tục hoạt động trong vùng biển mà họ tuyên bố chủ quyền. Đài Loan cũng cáo buộc Trung Quốc đe dọa hoạt động hàng hải và làm suy yếu ổn định khu vực.

Những vụ chạm trán lặp lại trong nhiều tháng

Cuộc đối đầu hôm thứ Bảy nối tiếp các hoạt động khác quanh Đông Sa và dọc bờ biển Đài Loan. Chuỗi sự việc được ghi nhận cho thấy các đợt tuần tra, phát thông báo qua vô tuyến và xâm nhập vùng biển hạn chế đã trở thành những điểm căng thẳng tái diễn.

• Tháng 6: Trung Quốc thông báo mở chiến dịch thực thi pháp luật đặc biệt về giao thông hàng hải ở phía đông Đài Loan. Tuần duyên Đài Loan cho biết tàu chính phủ Trung Quốc không đi vào vùng biển hạn chế của Đài Loan trong chiến dịch này và hoạt động hàng hải vẫn diễn ra bình thường.
• Ngày 1 tháng 7: Đài Loan hoàn tất cải tạo cầu cảng tại Pratas, cho phép bố trí các tàu tuần tra mới đóng, trọng tải 100 tấn, trên đảo.
• Ngày 1 và 18 tháng 10: Các vụ chạm trán liên quan đến Pratas được ghi nhận. Ngày 18 tháng 10, tàu hải cảnh, tàu nghiên cứu và tàu cá Trung Quốc cũng hoạt động quanh Hoa Liên, Bình Đông và Cao Hùng.
• Ngày 20 tháng 10: Tàu hải cảnh Trung Quốc số 3102 đi vào vùng biển hạn chế quanh Đông Sa khi tắt AIS, theo chuyên gia Bạch Bàng Đình thuộc Hội đồng Sự vụ Đại dương.
• Thứ Bảy: Một tàu hải cảnh Trung Quốc đi vào vùng biển hạn chế từ phía tây vào khoảng 4 giờ sáng và rời đi sau khi nhận cảnh báo từ Đài Loan.

Ông Bạch cho biết các hoạt động ngày 18 tháng 10 bao gồm xâm nhập vùng biển hạn chế và cản trở hoạt động đánh bắt của ngư dân Đài Loan. Tuần duyên Đài Loan đáp trả bằng cách giám sát, trục xuất tàu và bảo vệ tàu cá.

Vì sao các đợt tuần tra lặp lại đáng lo ngại với Đài Loan?

Bạch Bàng Đình, chuyên gia thuộc Hội đồng Sự vụ Đại dương Đài Loan, nói tại một diễn đàn an ninh ở Đài Bắc rằng tàu hải cảnh, tàu nghiên cứu và tàu cá có thể thách thức quyền lực của Đài Loan thông qua các hoạt động được mô tả là tuần tra, khảo sát, đánh bắt hoặc công tác hành chính. Ông nói các hoạt động triển khai quân sự thu hút sự chú ý, trong khi những tàu khác này thách thức việc thực thi quyền lực nhà nước thường nhật trên biển.

Ông Bạch cảnh báo những vụ xâm nhập lặp lại có thể trở thành thông lệ quản lý mà Trung Quốc tuyên bố áp dụng. Mối lo thực tế rất rõ ràng: nếu tàu Trung Quốc liên tục tuyên bố kiểm soát một khu vực, họ cuối cùng có thể bắt đầu chỉ dẫn các tàu khác được đi đâu hoặc cần xin phép những gì.

Theo ông Bạch, vụ tàu 3102 đi vào vùng biển hạn chế hôm 20 tháng 10 cho thấy mối liên hệ giữa hoạt động trên biển và thông điệp chính trị. Ông cho biết thủy thủ đoàn phát thông báo phủ nhận sự tồn tại của Trung Hoa Dân Quốc, tên gọi chính thức của Đài Loan, khi hoạt động trong khu vực này.

Ông Bạch nói cần xác minh liệu các loại tàu Trung Quốc khác nhau có hoạt động dưới một hệ thống chỉ huy chung hay không. Ông kêu gọi Đài Loan xử lý hành vi cụ thể theo luật hiện hành, thay vì trì hoãn hành động để tranh luận xem một tàu cá có vai trò dân quân hay không.

Ông cũng nhắc đến cảnh báo của Mã Chấn Khôn, giáo sư tại Đại học Quốc phòng Đài Loan: Đài Loan có thể vẫn giữ được hòn đảo nhưng mất quyền tự do sử dụng vùng biển xung quanh. Với ngư dân, thủy thủ chở hàng tiếp tế và nhân sự chờ vận chuyển, điều đó đồng nghĩa với sự can thiệp ngày càng tăng ngay cả khi nhà chức trách Đài Loan vẫn hiện diện trên bờ.

Từ tuyên bố thẩm quyền đến kiểm soát quyền tiếp cận

Benjamin Blandin, chuyên gia an ninh hàng hải và nghiên cứu viên thỉnh giảng tại Viện Nghiên cứu Quốc phòng và An ninh Quốc gia Đài Loan, cho rằng Bắc Kinh có thể giành lợi thế bằng cách áp đặt các hạn chế có chọn lọc thay vì phong tỏa hoàn toàn.

"Trung Quốc có thể đạt được những lợi ích chiến lược đáng kể mà không cần phong tỏa hoàn toàn hay buộc Đài Loan rút lui ngay lập tức", ông Blandin nói.

Ông Blandin mô tả ba diễn biến có thể chồng lấn: biến sự hiện diện hàng hải của Trung Quốc thành điều thường lệ, khẳng định quyền tài phán và giành quyền kiểm soát thực tế đối với việc tiếp cận. Các yêu cầu khai báo danh tính, kiểm tra hoặc đổi hướng sẽ đẩy tranh chấp tiến gần hơn tới tình trạng tàu Trung Quốc thực thi thẩm quyền đối với các tàu khác.

Việc liên tục cản trở hoạt động tiếp tế, luân chuyển nhân sự hoặc sơ tán khẩn cấp sẽ gây sức ép trực tiếp lên khả năng duy trì tiền đồn của Đài Loan. Yêu cầu xin phép trước cũng có thể buộc Đài Bắc đứng trước lựa chọn khó khăn giữa việc chống lại chỉ thị của Trung Quốc và duy trì hoạt động vận tải.

Sylwia M. Gorska, nghiên cứu sinh tiến sĩ ngành quan hệ quốc tế tại Đại học Central Lancashire ở Anh, cho biết muốn khiến hòn đảo không thể duy trì hoạt động sẽ cần những hạn chế ảnh hưởng đến các tuyến tiếp tế khác nhau.

"Để khiến sự hiện diện của Đài Loan không thể duy trì được sẽ cần những hạn chế rộng khắp hơn nhiều, đặc biệt khi hòn đảo hiện có các phương án tiếp tế bằng đường hàng không và đường biển", bà Gorska nói.

Bắc Kinh chưa công bố các bước hoạt động tiếp theo quanh Đông Sa. Vấn đề trước mắt là liệu những đợt tuần tra sau này sẽ tiếp tục dẫn đến đối đầu vì các tuyên bố chủ quyền chồng lấn, hay bắt đầu cản trở tàu thuyền và máy bay hỗ trợ hòn đảo.

Tàu tuần tra mới tăng cường năng lực gần bờ

Đài Loan đã tăng cường khả năng hoạt động ngay quanh Pratas. Tháng 9, lực lượng tuần duyên cho biết việc cải tạo cầu cảng hoàn tất ngày 1 tháng 7 cho phép bố trí các tàu tuần tra mới đóng, trọng tải 100 tấn, trên đảo, bên cạnh các đợt triển khai thường xuyên tàu tuần tra lớn hơn ở vùng biển lân cận.

Pratas có một đường băng và hai cầu cảng. Các cơ sở này giúp Đài Loan có phương án tiếp tế cả bằng đường hàng không lẫn đường biển, dù vị trí của đảo khiến hoạt động vận tải luôn là mối lo thường trực. Đảo cách Đài Loan hơn 400 km và cách Trung Quốc đại lục khoảng 260 km.

Ông Blandin cho biết vận tải đường biển vẫn quan trọng để đưa lượng lớn thiết bị và hàng tiếp tế đến đảo. Máy bay là một phương án khác khi điều kiện cho phép. Dự trữ lớn hơn trên đảo sẽ giúp Đài Loan có thêm thời gian ứng phó nếu hoạt động tiếp tế bị gián đoạn.

Bà Gorska nói việc cải tạo cầu cảng giúp tăng cường khả năng ứng phó tại chỗ, trong khi các tuyến tiếp tế vẫn dễ bị cản trở ở khu vực xa hơn. Đài Loan có thể điều thêm tàu tuần duyên, cải thiện giám sát hoặc để lực lượng quân sự tham gia trực tiếp hơn, nhưng những quyết định đó cũng làm thay đổi nguy cơ đối đầu.

Với thủy thủ ngoài khơi, tình trạng cản trở kéo dài sẽ buộc họ liên tục cân nhắc nên tiếp tục hành trình, đổi hướng hay chờ đợi. Với nhân sự trên Đông Sa, các chuyến tiếp tế đáng tin cậy bảo đảm lương thực, thiết bị, luân chuyển nhân viên và vận chuyển y tế.

Sức ép cũng lan rộng về phía đông Đài Loan

Lực lượng tuần duyên Đài Loan cũng đối đầu với các hoạt động của Trung Quốc ngoài khơi bờ biển phía đông, khu vực mà Đài Bắc xem là quan trọng đối với các tuyến tiếp tế trong thời chiến. Lực lượng này nhận diện hai tàu tuần tra Trung Quốc là Hushi, mang số hiệu CCG 1308, và Meishan, mang số hiệu CCG 2303, đồng thời cho biết đã điều các tàu Đài Loan, trong đó có tàu Ji An, đến giám sát.

Truyền thông nhà nước Trung Quốc phát hình một tàu phát thông báo rằng đang thực thi pháp luật và sẵn sàng hỗ trợ, cùng với hình ảnh một tàu đánh cá không rõ danh tính. Đài Loan không xác định đối tượng mà thông điệp vô tuyến nhắm tới.

Lực lượng tuần duyên Đài Loan cáo buộc Trung Quốc dùng những thông báo như vậy để quấy rối hoạt động hàng hải và khẳng định quyền tài phán mà Đài Bắc bác bỏ. Lực lượng này cho biết Đài Loan có các quyền chủ quyền và quyền tài phán trong vùng đặc quyền kinh tế ở phía đông hòn đảo.

Vùng đặc quyền kinh tế trao cho chính quyền ven biển một số quyền nhất định đối với tài nguyên và các hoạt động cụ thể, trong đó có đánh bắt cá. Quyền hạn pháp lý trong vùng này khác với quyền hạn tại lãnh hải hoặc các khu vực hạn chế quanh một hòn đảo. Ông Bạch kêu gọi nhà chức trách Đài Loan phân biệt rõ các khu vực này khi quyết định cách ứng phó với tàu Trung Quốc.

Trung Quốc mô tả các hoạt động rộng hơn của mình là nỗ lực bảo vệ chủ quyền lãnh thổ và quyền hàng hải. Đài Loan nói những hoạt động này kết hợp thông điệp chính trị với sức ép lên công tác quản lý hàng hải của Đài Loan. Pháp, Đức và Anh cùng bày tỏ quan ngại về các hoạt động của Trung Quốc quanh Đài Loan hồi tháng 6.

Bài học từ so sánh với Philippines

Nỗ lực tiếp tế cho nhân sự trên tàu BRP Sierra Madre bị mắc cạn của Philippines tại Bãi Cỏ Mây là một trường hợp thực tế để Đài Loan tham khảo. Cả hai tình huống đều liên quan đến việc duy trì quyền tiếp cận một tiền đồn trong khi tàu Trung Quốc thách thức hoạt động ở gần đó, dù địa lý, nhu cầu tiếp tế và cơ chế an ninh mỗi bên khác nhau.

Ông Blandin chỉ ra sự kiên trì của Manila trong việc tiếp tục tiếp tế và ghi lại các vụ đối đầu là những bài học cho Đài Loan. Giám sát, trang thiết bị phòng vệ và các biện pháp ứng phó tương xứng có thể giúp duy trì quyền tiếp cận trong các vụ chạm trán trên biển.

Bà Gorska nói các thỏa thuận nhằm giảm nguy cơ chạm trán nguy hiểm cũng cần được cân nhắc kỹ về chính trị. Thảo luận về hành lang an toàn có thể trở nên nhạy cảm nếu Trung Quốc mô tả đó là việc Đài Loan chấp nhận thẩm quyền của Bắc Kinh trong phê duyệt các chuyến tiếp tế.

Mối quan hệ an ninh với Washington là một khác biệt lớn nữa. Philippines có hiệp ước phòng thủ chung với Mỹ, và các hướng dẫn quốc phòng của Mỹ bao gồm cả các cuộc tấn công vũ trang nhằm vào tàu tuần duyên Philippines ở Biển Đông trong phạm vi cam kết đó. Đài Loan không có hiệp ước tương đương.

Đạo luật Quan hệ Đài Loan coi những nỗ lực nhằm quyết định tương lai của Đài Loan bằng biện pháp phi hòa bình, bao gồm tẩy chay hoặc cấm vận, là vấn đề khiến Mỹ đặc biệt quan ngại. Đạo luật không nêu rõ phản ứng quân sự của Mỹ nếu hoạt động tiếp tế cho Pratas bị cản trở.

Bà Gorska nói các hạn chế kéo dài sẽ tạo ra rủi ro cho Bắc Kinh cũng như Đài Bắc. Ngăn một chuyến tiếp tế vẫn để ngỏ khả năng đàm phán hoặc rút lui. Liên tục ngăn tàu có hộ tống hoặc máy bay tiếp cận hòn đảo có thể gây ra một cuộc khủng hoảng rộng lớn hơn nhiều.

Trước mắt, nhiệm vụ của Đài Loan là duy trì hoạt động tuần tra, đánh bắt, vận tải và tiếp tế, đồng thời ứng phó với các tuyên bố thẩm quyền của Trung Quốc. Cuộc chạm trán hôm thứ Bảy kết thúc khi tàu Trung Quốc rời đi, nhưng các đợt triển khai lặp lại tiếp tục gây sức ép lên những hoạt động thường nhật này.

Điểm chính

• Đài Loan cho biết một tàu hải cảnh Trung Quốc đi vào vùng biển hạn chế quanh Đông Sa vào khoảng 4 giờ sáng thứ Bảy khi AIS đã tắt.
• Một tàu tuần tra Đài Loan phát cảnh báo bằng tiếng Anh và tiếng Quan thoại. Hai tàu áp sát nhau ở khoảng cách một hải lý trước khi tàu Trung Quốc rời đi.
• Đài Loan mô tả vụ việc là sự cố thứ 13 trong năm. Các số liệu lũy kế về số tàu được công bố là 16 và 17.
• Bắc Kinh gọi các hoạt động của mình là tuần tra hợp pháp; Đài Bắc cáo buộc nước này quấy rối và bác bỏ các tuyên bố quyền tài phán.
• Việc cải tạo cầu cảng hoàn tất ngày 1 tháng 7 cho phép bố trí các tàu tuần tra trọng tải 100 tấn tại Pratas.
• Các chuyên gia được nêu tên cảnh báo rằng việc kiểm tra, yêu cầu xin phép hoặc liên tục cản trở tiếp tế có thể làm gia tăng sức ép lên quyền tiếp cận hòn đảo của Đài Loan.