Các nghị sĩ cảnh báo sự phụ thuộc của Anh vào Trung Quốc có thể làm suy yếu khả năng răn đe tại eo biển Đài Loan

Sự phụ thuộc thương mại trở thành cảnh báo an ninh

Anh nhập khẩu 4.482 nhóm hàng hóa từ Trung Quốc. Một cuộc điều tra của Quốc hội xác định 3.380 nhóm thuộc các chuỗi cung ứng dễ bị gián đoạn và 911 nhóm có ý nghĩa thiết yếu đối với Vương quốc Anh. Các nghị sĩ cảnh báo, những sự phụ thuộc này có thể hạn chế lựa chọn của Anh trong khủng hoảng tại eo biển Đài Loan và làm suy yếu nỗ lực ngăn chặn hành động gây hấn của Trung Quốc.

Ủy ban Kinh doanh, Đổi mới, Khoa học và Thương mại thuộc Hạ viện đưa ra cảnh báo trên trong báo cáo Trung Quốc và nền kinh tế Anh. Mối lo ngại chính của ủy ban là cái giá kinh tế phải trả khi đối đầu với Bắc Kinh có thể cao đến mức Anh khó hành động khi lợi ích an ninh đòi hỏi.

Ủy ban xác định nỗ lực đơn phương thay đổi quy chế của Đài Loan của Trung Quốc là một rủi ro lớn đối với kinh tế và an ninh quốc gia. Theo số liệu được báo cáo trích dẫn, mỗi năm khoảng 20% thương mại hàng hải toàn cầu đi qua eo biển Đài Loan, cùng với khoảng 3,9% hàng nhập khẩu và 3,9% hàng xuất khẩu của Anh.

Các nghị sĩ muốn có những bước chuẩn bị thiết thực, gồm kế hoạch ứng phó khẩn cấp cho doanh nghiệp và dịch vụ công, kiểm tra chuỗi cung ứng thường xuyên và quy định rõ ràng hơn về đầu tư của Trung Quốc. Cảnh báo của họ cũng vượt ra ngoài vấn đề Đài Loan: sự phụ thuộc vào nguyên vật liệu, linh kiện và khách hàng Trung Quốc đã ảnh hưởng đến nguồn cung thuốc, hoạt động sản xuất, các trường đại học và quyết định về năng lượng của Anh.

Chính phủ bác bỏ đánh giá của ủy ban về chính sách của mình. Chính phủ cho rằng tăng cường hợp tác với Bắc Kinh hỗ trợ tăng trưởng kinh tế, đồng thời cho phép các bộ trưởng trực tiếp nêu quan ngại về an ninh.

Sự lệ thuộc kinh tế có thể hạn chế lựa chọn của Anh ra sao

Trung Quốc là nguồn nhập khẩu lớn thứ ba của Anh, sau Mỹ và Đức. Ủy ban cho biết mức độ phụ thuộc của Anh vào Trung Quốc trong các lĩnh vực thiết yếu đã tăng lên kể từ đại dịch COVID-19, bất chấp những gián đoạn phơi bày điểm yếu trong các chuỗi cung ứng quốc tế.

Báo cáo nhấn mạnh các lĩnh vực hóa chất, máy móc và sản phẩm chế tạo. Sự lệ thuộc còn trải rộng sang các nguyên liệu thô thiết yếu, công nghệ sinh học, dược phẩm, công nghệ thông tin và truyền thông, hệ thống năng lượng và quốc phòng.

3.380 nhóm hàng dễ bị tổn thương chiếm khoảng 75% trong tổng số 4.482 nhóm hàng nhập khẩu từ Trung Quốc. 911 nhóm hàng thiết yếu chiếm khoảng 20% tổng số đó. Các tỷ lệ này thể hiện số nhóm hàng, không phải giá trị tài chính của chúng.

Cưỡng ép kinh tế là việc sử dụng sức ép thương mại để tác động đến quyết định của chính phủ một nước khác. Chẳng hạn, hạn chế xuất khẩu hàng thiết yếu có thể khiến nhà máy hoặc dịch vụ công khó tìm được nguồn cung. Một chính phủ dự đoán trước những chi phí đó có thể có ít lựa chọn thực tế hơn khi ứng phó với một cuộc đối đầu.

Ủy ban liên hệ trực tiếp sự lệ thuộc này với khả năng răn đe tại eo biển Đài Loan. Khả năng răn đe một phần phụ thuộc vào việc thuyết phục đối thủ tiềm tàng rằng các quốc gia khác sẵn sàng và có khả năng đáp trả. Vì vậy, khả năng chống chịu gián đoạn kinh tế của Anh cũng quan trọng như các lựa chọn ngoại giao và quân sự của nước này.

Những sự lệ thuộc ẩn sau các nhà cung cấp khác

Năm 2024, Ngân hàng Anh cảnh báo nước này phụ thuộc đáng kể nhưng khó nhận thấy vào Trung Quốc thông qua hàng hóa mua từ các quốc gia khác. Các sản phẩm trung gian do Mỹ cung cấp, tức linh kiện được dùng để sản xuất hàng hóa khác, có thể chứa đầu vào từ Trung Quốc.

Một công ty Anh có thể mua hàng từ nhà cung cấp Mỹ nhưng vẫn phụ thuộc vào một nhà máy Trung Quốc ở khâu sâu hơn trong chuỗi sản xuất. Việc thay đổi quốc gia ghi trên hóa đơn không nhất thiết loại bỏ được sự lệ thuộc cơ bản đó.

Thuốc men là một ví dụ đặc biệt cụ thể. Theo bằng chứng được ủy ban trích dẫn, khoảng một phần ba số thuốc gốc được Dịch vụ Y tế Quốc gia Anh sử dụng sản xuất tại Ấn Độ, trong khi tới 70% hoạt chất của các loại thuốc này có nguồn gốc từ Trung Quốc. Hoạt chất là những chất tạo nên tác dụng của thuốc.

Chuỗi cung ứng này nối hoạt động sản xuất nguyên liệu ở Trung Quốc, sản xuất thuốc tại Ấn Độ và việc chăm sóc bệnh nhân ở Anh. Vì vậy, công tác ứng phó khẩn cấp đòi hỏi phải biết rõ các nhà cung cấp đứng sau nhà cung cấp trực tiếp, nhất là khi nguyên liệu thay thế cần được kiểm nghiệm hoặc cơ quan quản lý phê duyệt.

Các trường đại học đối mặt với một dạng lệ thuộc khác: nguồn thu thay vì nguồn cung vật chất. Sinh viên Trung Quốc chiếm 42% tổng số sinh viên quốc tế tại Russell Group, tổ chức quy tụ 24 trường đại học nghiên cứu hàng đầu của Anh. Nếu nguồn thu này đột ngột bị gián đoạn, các cơ sở sẽ chịu áp lực tài chính.

Vì sao khủng hoảng Đài Loan sẽ ảnh hưởng đến London

Ủy ban dẫn các ước tính của Rhodium Group rằng một cuộc phong tỏa Đài Loan có thể đe dọa ít nhất 2.000 tỷ USD hoạt động kinh tế toàn cầu. Con số này chưa tính đến phản ứng của các chính phủ và những tác động tiếp theo có thể lan rộng trong nền kinh tế.

Báo cáo cũng dẫn ước tính rằng gián đoạn nguồn cung chất bán dẫn từ Đài Loan có thể gây thiệt hại 1.600 tỷ USD trên toàn cầu. Chất bán dẫn là các chip điều khiển thiết bị điện tử và máy móc công nghiệp. Việc nguồn cung bị gián đoạn sẽ ảnh hưởng đến các nhà sản xuất ở xa Đài Loan, kể cả những doanh nghiệp có thành phẩm không đi qua eo biển.

Hai ước tính này phản ánh những rủi ro kinh tế có liên quan và cần được xem xét riêng, không cộng gộp. Ước tính về phong tỏa đề cập đến gián đoạn trên diện rộng hơn, còn con số về chất bán dẫn tập trung vào hậu quả của việc mất nguồn cung chip.

London sẽ chịu sức ép do vai trò là trung tâm bảo hiểm và tài chính quốc tế. Hoạt động vận tải biển cần được bảo hiểm trước rủi ro tổn thất, còn thương mại cần các dịch vụ tài chính và thanh toán. Hành trình bị gián đoạn và nguy cơ đối với tàu thuyền gia tăng có thể đẩy chi phí của các dịch vụ này lên cao.

Ủy ban dẫn tình trạng ngành bảo hiểm London chịu sức ép nghiêm trọng trong cuộc khủng hoảng tại eo biển Hormuz và cảnh báo tác động của tình trạng khẩn cấp ở Đài Loan có thể lớn hơn. Vì vậy, rủi ro đối với Anh không chỉ giới hạn ở hàng hóa thực sự đi qua eo biển Đài Loan mà còn ảnh hưởng đến các doanh nghiệp bảo hiểm, tài trợ và hỗ trợ thương mại quốc tế.

Lập kế hoạch ứng phó trước giai đoạn rủi ro tiếp theo

Ủy ban kêu gọi các bộ trưởng bảo đảm doanh nghiệp, trong đó có doanh nghiệp vừa và nhỏ, cùng các tổ chức dịch vụ công có kế hoạch dự phòng khả thi. Ủy ban cũng khuyến nghị thường xuyên phối hợp với ngành để kiểm tra sức chịu đựng của chuỗi cung ứng, tập trung vào một cuộc khủng hoảng tại Đài Loan.

Kiểm tra sức chịu đựng là việc đánh giá khả năng ứng phó của một tổ chức trước một cú sốc cụ thể, chẳng hạn như mất quyền tiếp cận linh kiện thiết yếu hoặc tuyến vận tải. Với một công ty, những vấn đề thực tế cần xem xét gồm lượng hàng dự trữ đủ dùng trong bao lâu, nhà cung cấp thay thế nào có thể giao hàng và hoạt động nào sẽ phải dừng trước tiên.

Báo cáo dẫn các đánh giá của chuyên gia cho rằng giai đoạn 2028-2030 có thể tiềm ẩn rủi ro gia tăng, một phần liên quan đến cuộc bầu cử tổng thống Đài Loan năm 2028 và kết quả bầu cử. Đánh giá này giúp các khuyến nghị lập kế hoạch của ủy ban có một khung thời gian cụ thể.

Các mốc chính trong báo cáo của ủy ban gồm:

• Tháng 7 năm 2024: Công đảng lên nắm quyền sau khi cam kết theo đuổi cách tiếp cận chiến lược và nhất quán với Trung Quốc.
• Giai đoạn 2024-2025: Số liệu nhập khẩu ghi nhận 4.482 nhóm hàng do Trung Quốc cung cấp, trong đó có 911 nhóm được xem là thiết yếu.
• Tháng 3: Ủy ban bắt đầu cuộc điều tra về Trung Quốc và nền kinh tế Anh.
• Đầu tháng 1 sau khi báo cáo được công bố: Dự kiến chính phủ sẽ có văn bản phản hồi chính thức theo thời hạn thông thường 60 ngày.
• Giai đoạn 2028-2030: Các chuyên gia được ủy ban dẫn lời xác định đây có thể là thời kỳ rủi ro gia tăng tại eo biển Đài Loan.

Doanh nghiệp muốn có quy định để hoạch định kế hoạch

Liam Byrne, nghị sĩ Công đảng giữ chức chủ tịch ủy ban, cho rằng các bộ trưởng đã nối lại hợp tác với Trung Quốc nhưng chưa đưa ra chiến lược đủ rõ ràng cho doanh nghiệp. Ủy ban cho biết chính phủ chưa công bố chính thức các kết luận của cuộc rà soát về Trung Quốc, dù đã thông báo hoàn tất quá trình này.

Chuyến thăm Trung Quốc hồi tháng 1 của Thủ tướng Keir Starmer là chuyến thăm đầu tiên của một thủ tướng Anh đương nhiệm kể từ khi Theresa May tới Trung Quốc năm 2018. Ủy ban xem việc nối lại tiếp xúc này là thay đổi chính sách đáng kể, cần có mục tiêu và giới hạn rõ ràng hơn.

Byrne cho biết doanh nghiệp đang phải gánh chịu chi phí do tình trạng bất định:

Doanh nghiệp Anh không thể hoạch định tương lai khi chính phủ cứ tùy cơ ứng biến với chính sách về Trung Quốc.

Ông cũng chỉ trích thời điểm và tính minh bạch của các quyết định liên quan đến đầu tư:

Các bộ trưởng đã cam kết mang lại sự rõ ràng và nhất quán. Thay vào đó, chúng ta bỏ lỡ cơ hội, không kiểm soát rủi ro và để đến phút chót mới đưa ra quyết định.

Ủy ban dẫn quyết định hồi tháng 3 ngăn công ty Trung Quốc Ming Yang xây dựng nhà máy năng lượng gió trị giá 1,5 tỷ bảng tại Scotland, sau nhiều năm đàm phán. Ủy ban cũng nêu việc chính phủ khẩn cấp can thiệp vào British Steel, công ty có chủ sở hữu Trung Quốc, như một ví dụ về chính sách bị chi phối bởi các sự kiện cấp bách.

Với doanh nghiệp, những trường hợp này đặt ra mối quan ngại thiết thực về việc rót vốn, đàm phán hợp đồng và lựa chọn đối tác trước khi chính phủ giải thích rõ sẽ chấp thuận những khoản đầu tư nào.

Vùng đỏ, vùng xanh và quy định thương mại của châu Âu

Ủy ban đề xuất chia hoạt động kinh tế thành vùng đỏ, nơi cấm đầu tư của Trung Quốc, và vùng xanh, nơi cần khuyến khích thương mại. Mục tiêu là giúp các hạn chế vì lý do an ninh trở nên dễ dự đoán hơn, đồng thời duy trì cơ hội kinh doanh.

Các nghị sĩ thừa nhận doanh nghiệp Anh đang hoạt động có lãi tại Trung Quốc và muốn mở rộng ở đó. Người tiêu dùng cũng hưởng lợi từ hàng nhập khẩu giá rẻ, trong đó có xe điện, vào thời điểm ngân sách hộ gia đình vẫn chịu sức ép.

Lựa chọn chính sách khó khăn hơn nằm ở những ngành mà giá thấp, sản xuất trong nước và lợi ích an ninh xung đột với nhau. Ủy ban muốn chuẩn bị các biện pháp phòng vệ thương mại trước cạnh tranh không công bằng, có thể bao gồm thuế quan đối với xe điện Trung Quốc.

Byrne cho rằng Anh nên cân nhắc đồng bộ với các biện pháp của Liên minh châu Âu nếu điều đó giúp các nhà sản xuất Anh duy trì khả năng tiếp cận các cơ hội công nghiệp ở châu Âu. Ông lo ngại việc thay đổi các biện pháp bảo hộ thương mại của châu Âu có thể khiến doanh nghiệp Anh bị đứng ngoài những thỏa thuận nhằm ưu tiên sản xuất trong khu vực.

Báo cáo đặt những quyết định này trong bối cảnh Trung Quốc ghi nhận thặng dư thương mại kỷ lục 1.190 tỷ USD năm ngoái. Thặng dư thương mại là khi một quốc gia bán ra nước ngoài nhiều hơn lượng hàng hóa mua từ các nước khác. Kế hoạch của Trung Quốc cho giai đoạn 2026-2030 ưu tiên mở rộng xuất khẩu công nghệ xanh có giá trị cao, gồm xe điện, pin, tua-bin gió, hydro và tấm pin mặt trời.

Do đó, Anh phải đối mặt với một loạt lựa chọn liên quan chặt chẽ với nhau: làm thế nào để bảo đảm hàng nhập khẩu có giá hợp lý, bảo vệ sản xuất thiết yếu, thu hút đầu tư phù hợp và duy trì khả năng tiếp cận thị trường lớn nhất ở gần mình. Ủy ban cho rằng các quyết định riêng lẻ về từng dự án không thể thay thế một khuôn khổ nhất quán.

Chính phủ bác bỏ kết luận

Người phát ngôn chính phủ bác bỏ kết luận cốt lõi của ủy ban và bảo vệ cách tiếp cận của chính quyền đối với Bắc Kinh:

Chúng tôi ghi nhận công việc của ủy ban trong báo cáo này, nhưng không đồng tình với kết luận của ủy ban.

Người phát ngôn cho biết các bộ trưởng hợp tác với Trung Quốc khi có thể và thách thức nước này khi cần thiết. Chính phủ cũng cho rằng đối thoại trực tiếp hơn tạo cơ hội để nêu quan ngại.

Trình bày lập trường của chính phủ về thương mại và an ninh, người phát ngôn cho biết:

Chiến lược thương mại của chúng tôi nêu rõ sẽ tận dụng mọi cơ hội để phát triển kinh tế, đồng thời tuyệt đối không thỏa hiệp về an ninh quốc gia; việc tăng cường trao đổi với Trung Quốc cho phép chúng tôi trực tiếp nêu các quan ngại khi chúng phát sinh.

Những đề xuất của ủy ban là khuyến nghị gửi tới các bộ trưởng. Phản hồi chính thức của chính phủ sẽ cho thấy đề xuất nào được chấp nhận, trong đó có việc thiết lập các vùng đầu tư, mở rộng kế hoạch dự phòng cho Đài Loan hay chuẩn bị thêm biện pháp thương mại.

Phép thử chính sách trước mắt rất cụ thể: Anh có thể xác định các đầu vào từ Trung Quốc nằm trong hàng hóa thiết yếu, chuẩn bị cho các tổ chức ứng phó gián đoạn và giải thích quy định đầu tư đủ sớm để doanh nghiệp hành động hay không? Ủy ban cho rằng những bước chuẩn bị kinh tế này góp phần duy trì khả năng tự do ứng phó của Anh trước khủng hoảng tại Đài Loan.

Điểm chính

• Các nghị sĩ xác định 3.380 nhóm hàng nhập khẩu từ Trung Quốc thuộc các chuỗi cung ứng dễ bị tổn thương, trong đó có 911 nhóm được xem là thiết yếu đối với Anh.
• Ủy ban cảnh báo sự lệ thuộc kinh tế có thể hạn chế khả năng hành động của Anh trong khủng hoảng tại eo biển Đài Loan.
• Rủi ro lệ thuộc ẩn gồm đầu vào từ Trung Quốc trong linh kiện của Mỹ và thuốc sản xuất tại Ấn Độ.
• Các khuyến nghị gồm kế hoạch ứng phó khẩn cấp, kiểm tra sức chịu đựng của chuỗi cung ứng thường xuyên và quy định hạn chế đầu tư rõ ràng hơn.
• Chính phủ bác bỏ kết luận của ủy ban và cho biết chính sách về Trung Quốc vừa bảo vệ an ninh quốc gia vừa thúc đẩy thương mại.
• Dự kiến chính phủ sẽ phản hồi chính thức theo thời hạn thông thường 60 ngày, vào đầu tháng 1 sau khi báo cáo được công bố.