Iran miễn trừ Ấn Độ, Trung Quốc, Iraq và Qatar khỏi các hạn chế tại Hormuz, một số tàu vẫn phải trả phí

Bốn nước được phép đi qua theo các điều kiện khác nhau

Iran miễn trừ tàu thương mại của Ấn Độ, Trung Quốc, Iraq và Qatar khỏi các hạn chế quá cảnh tại eo biển Hormuz, một nghị sĩ cấp cao Iran cho biết ngày 3 tháng 11 năm 2026, nhưng vẫn thu phí quá cảnh đối với tàu Ấn Độ và Trung Quốc. Tàu Qatar có thể đi qua mà không phải trả phí.

Hayat-Moghaddam, Phó Chủ tịch Ủy ban An ninh Quốc gia và Chính sách Đối ngoại của Quốc hội Iran, cho biết các thỏa thuận này gắn với những lợi ích cụ thể của Iran: nhập thuốc từ Ấn Độ và có được sự ủng hộ chính trị từ Trung Quốc. Thông báo được đưa ra hơn tám tháng sau khi cuộc xung đột liên quan đến Iran, Mỹ và Israel bắt đầu làm gián đoạn tuyến đường thủy này.

Eo biển nằm giữa Iran và Oman, nối Vịnh Ba Tư với Vịnh Oman và biển Ả Rập. Hiện tuyến đường này vận chuyển khoảng 30% lượng dầu thô nhập khẩu của Ấn Độ, cùng tỷ trọng lớn hơn nhiều trong lượng khí đốt dùng để nấu ăn mà nước này nhập khẩu.

Hayat-Moghaddam mô tả các trường hợp miễn trừ và khẳng định lực lượng Mỹ cũng cho phép tàu của bốn nước đi qua:

Hiện chúng tôi đã miễn trừ Ấn Độ, Trung Quốc, Iraq và Qatar khỏi các hạn chế quá cảnh tại eo biển Hormuz. Tàu của các nước này được đi qua tự do, và phía Mỹ cũng không chặn chúng.

Tuyên bố về hành động của Mỹ chưa được xác nhận độc lập ngay lập tức. Washington chưa đưa ra phản hồi riêng được kiểm chứng về thông báo mới nhất, còn giới chức Ấn Độ chưa lập tức làm rõ tàu nước này sẽ áp dụng thỏa thuận ra sao.

Đối với các công ty vận tải biển, điều kiện thực tế bao gồm một số quyết định riêng biệt: được phép ra khơi, thông tin cần cung cấp để được cấp phép, phí quá cảnh nếu có và các điều kiện an ninh dọc tuyến đường. Iran cho một số nước được tiếp cận trong khi tiếp tục hạn chế hoạt động thương mại của các nước khác.

Thuốc men và sự ủng hộ chính trị là động lực của các trường hợp miễn trừ

Theo Hayat-Moghaddam, việc miễn trừ cho Ấn Độ nhằm giúp Iran nhập các sản phẩm dược phẩm và thuốc men. Thỏa thuận tạo cho Tehran lý do để duy trì các tuyến vận tải biển với Ấn Độ, ngay cả khi hạn chế tiếp cận đối với các nước khác.

Việc miễn trừ cho Trung Quốc phục vụ mục đích khác. Nghị sĩ này nói Iran muốn có được sự ủng hộ chính trị của Bắc Kinh trong cuộc đối đầu với Washington. Vì vậy, quyền tiếp cận cùng một tuyến đường thủy được sử dụng để hỗ trợ cả hoạt động thương mại thiết yếu lẫn quan hệ ngoại giao.

Hayat-Moghaddam giải thích Iran đã đàm phán các điều kiện khác nhau tùy theo lợi ích của nước này:

Chúng tôi đang làm ăn, và mỗi trường hợp miễn trừ đều có lý do riêng.

Qatar nhận được nhượng bộ tài chính rõ ràng nhất: tàu nước này có thể đi qua mà không phải trả phí. Iraq cũng nằm trong nhóm bốn nước được miễn trừ, dù nghị sĩ này không giải thích chi tiết thỏa thuận tương tự. Thông báo đưa ra các điều kiện riêng cho từng đối tác, thay vì mở lại eo biển nói chung.

Được phép đi qua vẫn phải trả phí và xin cấp phép

Tàu Ấn Độ và Trung Quốc vẫn phải trả phí quá cảnh cho Iran. Phí quá cảnh là khoản thu cho việc đi qua một tuyến đường, tách biệt với giá hàng hóa hoặc chi phí vận hành tàu.

Tháng 6, Liên minh châu Âu cho biết lực lượng hải quân thuộc Vệ binh Cách mạng Hồi giáo Iran đang vận hành một hệ thống đi qua, yêu cầu tàu cung cấp thông tin nhận dạng, hàng hóa và điểm đến. Những thông tin này giúp giới chức Iran đánh giá các tàu muốn vượt eo biển.

Do đó, các đơn vị khai thác tàu phải đáp ứng cả yêu cầu tài chính lẫn thủ tục hành chính. Tàu chở năng lượng có thể phải nộp giấy tờ và được cấp phép, đồng thời đơn vị vận hành phải thu xếp khoản thanh toán cần thiết.

Một số chi tiết vận hành vẫn chưa được nêu rõ: mức phí, cách thu phí, tàu Iraq có phải trả phí hay không và Iran xác định một con tàu thuộc nước được miễn trừ như thế nào. Iran cũng chưa công bố danh sách cập nhật đầy đủ các nước bị cấm đi qua. Những hạn chế trước đây nhắm vào tàu có liên hệ với Mỹ và Israel.

Ấn Độ đã giảm mức độ phụ thuộc vào dầu qua eo biển

Ấn Độ nhập khẩu gần 90% nhu cầu dầu thô. Dầu thô là nguyên liệu được các nhà máy lọc dầu chế biến thành xăng, dầu diesel và các loại nhiên liệu khác, vì vậy việc giao hàng ổn định rất quan trọng đối với giao thông, công nghiệp và hoạt động thương mại hằng ngày.

Khoảng 30% lượng dầu thô Ấn Độ nhập khẩu hiện đi qua Hormuz, so với khoảng 70% trước khi xung đột khiến nước này thay đổi nguồn mua. Tỷ trọng này giảm 40 điểm phần trăm, tương đương khoảng 57% so với mức trước đó.

Ấn Độ đã tăng mua dầu từ Nga, Mỹ, Tây Phi và Fujairah thuộc Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất. Fujairah hướng ra Vịnh Oman, nằm ngoài eo biển Hormuz, giúp bên mua tiếp cận các chuyến hàng không cần đi qua eo biển.

Sự thay đổi này làm giảm mức độ rủi ro trước gián đoạn, chứ không xóa bỏ nhu cầu nhập khẩu dầu của Ấn Độ. Với tỷ trọng hiện nay, khoảng ba trong mỗi mười thùng dầu nhập khẩu vẫn đi qua Hormuz. Quyền tiếp cận ưu tiên có thể giúp duy trì nguồn cung đó, trong khi phí quá cảnh vẫn là một phần chi phí vận chuyển.

Việc Ấn Độ chuyển sang các nhà cung cấp khác cũng diễn ra trong bối cảnh chính sách trừng phạt của Mỹ. Ngày 16 tháng 10, Tổng thống Donald Trump tạm dừng các lệnh trừng phạt năng lượng đối với Nga, vốn đe dọa áp thuế lên tới 100% đối với hàng hóa từ các nước mua nhiều dầu khí Nga, trong đó có Ấn Độ và Trung Quốc. Việc đình chỉ này làm giảm sức ép thương mại trong lúc Ấn Độ ngày càng phụ thuộc vào các nguồn dầu thô thay thế.

Khí đốt dùng để nấu ăn vẫn phụ thuộc nhiều vào Hormuz

Mức độ phụ thuộc của Ấn Độ vào khí dầu mỏ hóa lỏng, hay LPG, cao hơn so với dầu thô. Khoảng 90% lượng LPG nhập khẩu của nước này đi qua Hormuz. LPG được sử dụng rộng rãi làm nhiên liệu nấu ăn, nên gián đoạn các chuyến hàng này ảnh hưởng đến một khía cạnh khác của đời sống hằng ngày so với gián đoạn nguồn dầu thô.

Khí tự nhiên hóa lỏng, hay LNG, là một mặt hàng quan trọng khác. Khí tự nhiên được làm lạnh để hóa lỏng, giúp tàu vận chuyển số lượng lớn. Hơn 50% lượng LNG Ấn Độ nhập khẩu từ Qatar và UAE đi qua eo biển.

Các số liệu nói về những luồng cung ứng khác nhau: tỷ lệ LPG là về lượng khí đốt dùng để nấu ăn mà Ấn Độ nhập khẩu, còn số liệu LNG là về lượng nhập từ Qatar và UAE. Cộng lại, chúng cho thấy vì sao chỉ giảm tỷ trọng dầu thô vẫn chưa thể xóa bỏ mức độ phụ thuộc đáng kể vào Hormuz.

Phân bón nhập khẩu cũng được vận chuyển qua tuyến đường này, khiến quyền tiếp cận tuyến biển có liên quan đến nguồn cung cần thiết cho nông dân. Với bên mua Ấn Độ, việc miễn trừ có ý nghĩa đối với nhiều mặt hàng, từ nhiên liệu nấu ăn đến nguyên liệu phục vụ sản xuất lương thực.

Quyền tiếp cận do Iran cấp và quy định của Mỹ là hai vấn đề riêng

Mỹ phản đối các khoản phí quá cảnh của Iran. Bộ Tài chính Mỹ cho biết cá nhân và doanh nghiệp Mỹ không được trả tiền cho giới chức Iran để được đi qua Hormuz an toàn. Vì vậy, các công ty có yếu tố Mỹ phải đối mặt với hạn chế thanh toán song song với yêu cầu thu phí quá cảnh của Iran.

Washington cũng áp đặt lệnh phong tỏa các cảng của Iran. Chính sách được công bố phân biệt tàu đi vào các cảng đó với tàu đến những điểm khác. Do đó, điểm đến của tàu cũng quan trọng bên cạnh quốc gia mà tàu có liên hệ.

Tuyên bố của Hayat-Moghaddam thể hiện quan điểm của Iran về cách áp dụng các trường hợp miễn trừ cho bốn nước. Các công ty vận tải biển vẫn phải tính đến quy định của các cơ quan có thẩm quyền liên quan đến hành trình, trong đó có những hạn chế về thanh toán và việc cập cảng Iran.

Ấn Độ nhiều lần kêu gọi bảo đảm nguồn cung năng lượng thông suốt và quyền tự do hàng hải trên các tuyến đường thủy quốc tế. Thỏa thuận mới nhất tạo lựa chọn đi qua cho một số tàu, trong khi Iran tiếp tục kiểm soát quyền tiếp cận bằng cách cấp phép riêng.

Tám tháng gián đoạn trước khi có thông báo

Các trường hợp miễn trừ được công bố trong tháng 11 diễn ra sau một cuộc xung đột nhiều lần làm gián đoạn hoạt động vận tải biển và ngoại giao. Lệnh ngừng bắn hồi tháng 4 được nối tiếp bằng giao tranh trở lại vào tháng 7, khiến tàu thương mại hoạt động trong bối cảnh các hạn chế tiếp tục được duy trì.

Những mốc thời gian chính cho thấy cuộc khủng hoảng diễn biến như thế nào:

• Ngày 28 tháng 2 năm 2026: Mỹ và Israel mở các cuộc không kích nhằm vào Iran, mở đầu cuộc xung đột hiện nay.
• Ngày 2 tháng 3: Iran tuyên bố đóng cửa eo biển Hormuz, khiến lưu lượng thương mại giảm mạnh.
• Tháng 4: Hai bên đạt được lệnh ngừng bắn.
• Tháng 6: Liên minh châu Âu mô tả các yêu cầu của Iran về thông tin nhận dạng tàu, hàng hóa và điểm đến.
• Tháng 7: Giao tranh tiếp diễn sau khi các nỗ lực ngoại giao không đạt được thỏa thuận lâu dài.
• Ngày 3 tháng 11: Hayat-Moghaddam thông báo miễn trừ cho Ấn Độ, Trung Quốc, Iraq và Qatar.

Một số tàu vẫn tiếp tục đi qua theo các thỏa thuận đặc biệt, nhưng đến ngày 4 tháng 11, hoạt động thương mại bình thường vẫn chưa được khôi phục. Bốn trường hợp miễn trừ mở rộng quyền tiếp cận được công bố cho một số đối tác trong khuôn khổ hạn chế hiện hành.

Thủy thủ vẫn đối mặt với mối đe dọa an ninh

Tổ chức Hàng hải Quốc tế ghi nhận ít nhất 70 vụ tấn công nhằm vào tàu thương mại từ khi xung đột bắt đầu vào tháng 2 đến tháng 8. Các vụ tấn công khiến 19 thủy thủ thiệt mạng, cho thấy cái giá về con người của tình trạng gián đoạn hoạt động thương mại dầu mỏ, khí đốt và các mặt hàng khác.

Trong toàn bộ cuộc xung đột, 24 người Ấn Độ đã thiệt mạng, trong đó có 15 thủy thủ. Số thủy thủ này chiếm gần hai phần ba tổng số người Ấn Độ thiệt mạng. Con số bao gồm người Ấn Độ thiệt mạng trong cuộc xung đột, còn số liệu của IMO là thủy thủ thiệt mạng trong các vụ tấn công tàu thương mại trong giai đoạn báo cáo được nêu.

Đối với thủy thủ đoàn, việc được phép đi qua vẫn đi kèm nguy cơ khi hành trình qua một khu vực đang có xung đột. Các đơn vị khai thác tàu phải cân nhắc hoạt động của tàu, phạm vi bảo hiểm và an toàn của thủy thủ đoàn khi quyết định có ra khơi hay không và khi nào ra khơi.

Hormuz vận chuyển gần một phần tư lượng dầu được chuyên chở bằng đường biển trên toàn cầu, với nguồn hàng xuất phát từ các nước sản xuất ở Tây Á. Gián đoạn tại đây có thể ảnh hưởng đến bên mua ở ngoài nhóm bốn nước được miễn trừ, do làm gián đoạn giao hàng và gây xáo trộn lịch trình vận tải biển.

Thông báo của Iran mở ra một tuyến đường qua các hạn chế cho một số đối tác thương mại. Lợi ích cụ thể sẽ phụ thuộc vào việc tàu được cấp phép, tuân thủ quy định thanh toán áp dụng và hoàn tất hành trình an toàn.

Điểm chính

• Iran cho biết tàu của Ấn Độ, Trung Quốc, Iraq và Qatar được miễn các hạn chế quá cảnh tại Hormuz.
• Tàu Ấn Độ và Trung Quốc vẫn phải trả phí quá cảnh; tàu Qatar có thể đi qua mà không mất phí.
• Iran gắn việc miễn trừ cho Ấn Độ với nhập khẩu thuốc men, còn việc miễn trừ cho Trung Quốc với sự ủng hộ chính trị.
• Thủ tục cấp phép của Iran yêu cầu thông tin về tàu, hàng hóa và điểm đến.
• Hormuz vận chuyển khoảng 30% lượng dầu thô và 90% lượng LPG Ấn Độ nhập khẩu.
• IMO ghi nhận ít nhất 70 vụ tấn công tàu thương mại và 19 thủy thủ thiệt mạng từ tháng 2 đến hết tháng 8.