Thời hạn hiệp ước sông Hằng thử thách quan hệ Ấn Độ-Bangladesh khi Dhaka tìm kiếm bảo đảm nguồn nước

Thời hạn tháng 12 và những hệ quả đối với nông nghiệp, sông ngòi

Ấn Độ và Bangladesh đối mặt với thời hạn ngày 12 tháng 12 năm 2026 để thay thế hoặc gia hạn hiệp ước chia sẻ nước sông Hằng, trong bối cảnh Dhaka muốn được bảo vệ tốt hơn trước tình trạng thiếu nước mùa khô, còn các bang của Ấn Độ yêu cầu nhu cầu nước của họ phải được tính đến trong thỏa thuận. Hiệp ước không có điều khoản tự động gia hạn, khiến sức ép đàm phán gia tăng trước khi đợt phân bổ tiếp theo bắt đầu vào ngày 1 tháng 1 năm 2027.

Những lợi ích liên quan vượt xa lượng nước được xả tại đập Farakka ở bang Tây Bengal. Bangladesh đã phê duyệt dự án đập Padma trị giá 2,8 tỷ USD hồi tháng 5, trong khi Dự án Thủy lợi Ganges-Kobadak hiện có diện tích phục vụ được báo cáo là 550 km², so với diện tích thiết kế 955 km². Trong khi đó, Bihar muốn được bảo đảm nguồn nước cho sinh hoạt, nông nghiệp và công nghiệp, đồng thời xử lý vấn đề bồi lắng và lũ lụt.

Được Thủ tướng Ấn Độ H. D. Deve Gowda và Thủ tướng Bangladesh Sheikh Hasina ký ngày 12 tháng 12 năm 1996, hiệp ước phân chia lượng nước sông Hằng sẵn có trong mùa khô từ ngày 1 tháng 1 đến ngày 31 tháng 5. Tại Bangladesh, con sông này được gọi là Padma.

Thứ trưởng Ngoại giao Bangladesh Shama Obaed Islam bày tỏ hy vọng hai bên có thể đạt thỏa thuận, đồng thời cam kết theo đuổi các yêu cầu về nước của đất nước.

Chúng tôi tin tưởng và hy vọng hiệp ước hết hạn trong năm nay sẽ được gia hạn. Chúng tôi hy vọng Ấn Độ sẽ đưa ra quyết định đúng đắn.

Yêu cầu trọng tâm của Dhaka liên quan đến cách xử lý khi mực nước sông xuống thấp. Ấn Độ phải cân nhắc yêu cầu đó trước nhu cầu trong nước ngày càng tăng và khó khăn thực tế khi cam kết cấp nước trong một đợt thiếu hụt nghiêm trọng. Hai chính phủ cũng phải đàm phán trong bối cảnh quan hệ căng thẳng sau khi Hasina bị lật đổ hồi tháng 8 năm 2024 và sau đó lánh nạn tại Ấn Độ.

Cơ chế phân chia nguồn nước

Farakka là điểm đo đạc và phân bổ theo hiệp ước. Một cusec tương đương một foot khối nước chảy qua một điểm trong mỗi giây. Đơn vị này đo lưu lượng, không phải tổng lượng nước trữ trong hồ chứa.

Đánh giá của Observer Research Foundation về hiệp ước mô tả ba ngưỡng phân bổ, áp dụng theo từng giai đoạn mười ngày:

• Khi lưu lượng từ 70.000 cusec trở xuống, Ấn Độ và Bangladesh chia đều lượng nước sẵn có.
• Khi lưu lượng từ 70.000 đến 75.000 cusec, Bangladesh nhận 35.000 cusec và Ấn Độ nhận phần còn lại.
• Khi lưu lượng trên 75.000 cusec, Ấn Độ nhận 40.000 cusec và Bangladesh nhận phần còn lại.

Chẳng hạn, với lưu lượng 60.000 cusec, mỗi nước được phân bổ cơ bản 30.000 cusec. Khi lưu lượng đạt 80.000 cusec, mỗi bên nhận 40.000. Các điều khoản đặc biệt trong giai đoạn then chốt từ ngày 11 tháng 3 đến ngày 10 tháng 5 bảo đảm mỗi nước nhận 35.000 cusec theo các kỳ mười ngày luân phiên.

Điều II yêu cầu hai chính phủ lập tức tham vấn nếu tổng lưu lượng tại Farakka giảm xuống dưới 50.000 cusec trong bất kỳ kỳ mười ngày nào. Khi đó, hai bên phải thống nhất các điều chỉnh khẩn cấp dựa trên sự công bằng, cách ứng xử hợp lý và nguyên tắc tránh gây thiệt hại cho bên nào.

Theo Observer Research Foundation, kỳ phân bổ theo lịch cuối cùng trong thời hạn 30 năm của hiệp ước kết thúc ngày 31 tháng 5 năm 2026. Hiệp ước hết hiệu lực pháp lý vào ngày 12 tháng 12, khiến việc đạt thỏa thuận trước tháng 1 năm sau đặc biệt quan trọng đối với công tác hoạch định nguồn nước.

Vì sao Bangladesh muốn có cam kết bảo đảm

Bộ trưởng Tài nguyên nước Bangladesh Shahiduddin Chowdhury Anee xem mức phân bổ tối thiểu được bảo đảm là một trong những ưu tiên đàm phán hàng đầu của Dhaka. Mục tiêu của ông là bảo đảm nguồn cung dễ dự đoán hơn khi dòng chảy sông suy giảm, gây sức ép lên mùa màng, nước sinh hoạt và hệ sinh thái.

Anee giải thích lập trường của chính phủ sau một hội thảo do Viện Nghiên cứu Quốc tế và Chiến lược Bangladesh tổ chức.

Khôi phục điều khoản bảo đảm như trong thỏa thuận năm 1977 là một trong những ưu tiên hàng đầu của Bangladesh trong hiệp ước mới.

Trong nghiên cứu về triển vọng gia hạn, Viện Nghiên cứu Nam Á thuộc Đại học Quốc gia Singapore cho biết thỏa thuận năm 1977 bảo vệ Bangladesh bằng cách bảo đảm mức sàn bằng 80% lượng phân bổ theo lịch trong một số giai đoạn dòng chảy thấp. Bangladesh đồng ý bỏ quy định này trong biên bản ghi nhớ năm 1982.

Thay vào đó, hiệp ước năm 1996 kết hợp công thức phân bổ, cam kết luân phiên trong mùa khô cao điểm và tham vấn khẩn cấp khi lưu lượng xuống dưới 50.000 cusec. Dhaka muốn có cơ chế mạnh hơn để xử lý tình trạng thiếu nước, thay vì chủ yếu dựa vào đàm phán sau khi lưu lượng xuống mức nghiêm trọng.

Ấn Độ có mối quan ngại trái chiều: cam kết xả lượng nước tối thiểu vô điều kiện có thể dồn gánh nặng của một đợt hạn hán bất thường lên người sử dụng trong nước. Phó chủ tịch phụ trách nghiên cứu phát triển của ORF, Nilanjan Ghosh, cho rằng mọi cam kết bảo đảm phải tính đến lượng nước thực tế sẵn có và phân chia công bằng rủi ro hạn hán.

Một phương án thỏa hiệp được nêu trong các đề xuất chính sách là kết hợp mức chia sẻ tối thiểu với những quy định rõ ràng về cách phân chia khi thiếu nước nghiêm trọng. Chưa có công thức bảo đảm cuối cùng, thời hạn hiệp ước hay ngày ký nào được công bố. Dù một thỏa thuận sửa đổi đáng kể với thời hạn ngắn hơn được cho là đang được cân nhắc, Shama cho biết ủy ban đàm phán của Bangladesh sẽ quyết định nên tìm cách gia hạn hay theo đuổi một thỏa thuận mới.

Tiếp xúc kỹ thuật tiếp diễn giữa khoảng trống ngoại giao

Thủ tướng Tarique Rahman đã thành lập một ủy ban để tiến hành đàm phán. Shama cho biết bộ trưởng tài nguyên nước và cố vấn tài chính của chính phủ đang dẫn dắt tiến trình, với sự tham gia của Bộ Ngoại giao. Cố vấn của Thủ tướng Rashed Al Mahmud Titumir đứng đầu ủy ban kỹ thuật về chia sẻ nguồn nước.

Bangladesh cho biết Ấn Độ chưa hồi đáp các đề nghị đàm phán gia hạn, trong đó có những thông báo được gửi từ tháng 6. Bộ Ngoại giao Ấn Độ cho biết các vấn đề về sông ngòi thuộc thẩm quyền của Ủy ban Sông ngòi Chung. Người phát ngôn Randhir Jaiswal nói hồi tháng 9 rằng các cuộc họp kỹ thuật về hiệp ước vẫn được duy trì. Shama cũng xác nhận hai bên liên lạc ở cấp chuyên viên, đồng thời cho biết các cuộc thảo luận chính thức sẽ diễn ra sau đó.

Ủy ban Sông ngòi Chung, được thành lập năm 1972, là kênh hợp tác song phương về 54 con sông mà hai nước cùng chia sẻ. Cuộc họp cấp bộ trưởng gần nhất được xác nhận diễn ra vào năm 2022, sau khoảng cách 12 năm. Các cuộc đàm phán kỹ thuật diễn ra vào tháng 5 năm 2026.

Trong các cuộc họp hồi tháng 5 tại Kolkata, phái đoàn Bangladesh do thành viên Ủy ban Sông ngòi Chung Md Anwar Qadir dẫn đầu cũng đã đến điểm đo lưu lượng chung tại Farakka. Vì vậy, hợp tác kỹ thuật hiện có tạo kênh để đàm phán hiệp ước, dù hai bên vẫn chưa đạt được đồng thuận chính trị.

Tranh chấp nguồn nước cũng làm gia tăng sức ép trong nước tại Bangladesh. Tại một cuộc mít tinh ở Dhaka ngày 30 tháng 10, Nahid Islam, người triệu tập Đảng Công dân Quốc gia, đe dọa tổ chức biểu tình nếu thỏa thuận gia hạn không bảo vệ phần chia sẻ công bằng của Bangladesh. Những yêu cầu này khiến chính phủ Rahman chịu giám sát về cả lượng nước giành được lẫn mức độ chặt chẽ của các biện pháp bảo vệ đi kèm.

Bihar và Tây Bengal thúc đẩy các yêu cầu của mình

Thủ hiến Bihar Samrat Choudhary cho biết bang này không phản đối việc Bangladesh nhận phần nước của mình, nhưng muốn các nhu cầu của Bihar được xem xét đầy đủ trước khi gia hạn hoặc ký hiệp ước mới. Tại một sự kiện ở New Delhi hồi đầu tháng 11, ông kêu gọi bảo đảm nguồn nước cho nông nghiệp, sinh hoạt, công nghiệp và phát triển kinh tế.

Choudhary cho biết hiện Bihar chỉ có thể lấy nước sông Hằng từ tháng 7 đến tháng 10. Đề án cấp nước sông Hằng của bang, khánh thành năm 2022, được phép lấy nước trong những tháng mùa mưa này để dự trữ và cung cấp nước sinh hoạt cho Gaya và Rajgir.

Bihar yêu cầu được cấp 2.000 cusec trong mùa nước thấp để phục vụ sinh hoạt và công nghiệp, trong khi một ủy ban nội bộ được cho là đã đề xuất mức 900 cusec. Con số này bằng 45% nhu cầu của bang, để lại khoảng thiếu hụt 1.100 cusec.

Đảng Janata Dal (United), một đồng minh trong chính phủ của Thủ tướng Narendra Modi, đã kêu gọi đàm phán mới. Chủ tịch đảng Sanjay Kumar Jha cho rằng thỏa thuận phải tính đến nhu cầu an ninh nguồn nước và phát triển trong tương lai của Bihar.

Tây Bengal có những lợi ích khác nhưng cũng cấp thiết không kém. Đập Farakka được xây dựng để chuyển nước vào hệ thống Bhagirathi-Hooghly nhằm hỗ trợ giao thông đường thủy và cảng Kolkata. Các mối quan tâm của bang gồm nguồn nước sinh hoạt, tưới tiêu, hoạt động công nghiệp, hệ thống cảng Kolkata-Haldia và lượng nước ngọt chảy tới vùng Sundarbans của Ấn Độ.

Vì vậy, nhiệm vụ đàm phán của Ấn Độ còn bao gồm việc đạt đồng thuận trong nước về sử dụng nước ở thượng nguồn Farakka. Sunil Kumar Chaudhary, cựu giáo sư Đại học Tilka Manjhi Bhagalpur, người từng nghiên cứu sinh thái sông Hằng, kêu gọi đánh giá nhu cầu của Bihar đến năm 2050 trước khi ấn định lượng nước được bảo đảm.

Bồi lắng kết nối lũ lụt ở thượng nguồn với sự tồn tại của vùng châu thổ

Các yêu cầu của Bihar cũng liên quan đến trầm tích, gồm cát, phù sa và đất do sông cuốn theo. Khi trầm tích lắng xuống lòng sông, độ sâu và dòng chảy có thể thay đổi. Ở hạ lưu xa hơn, trầm tích giúp bồi đắp đồng bằng ngập lũ và hình thành đất châu thổ.

Một nghiên cứu năm 2018 của IIT Kanpur, khảo sát đoạn sông dài 580 km từ Buxar đến Farakka, ước tính đập có thể giữ lại 156 triệu tấn trầm tích mỗi năm. Rajiv Sinha, giáo sư khoa học Trái Đất tại IIT Kanpur, kêu gọi đưa Bihar vào nhóm các bên liên quan và bổ sung quản lý trầm tích vào hiệp ước.

Bihar liên hệ Farakka với tình trạng tích tụ trầm tích, lũ lụt và xói lở. Tuy nhiên, Ủy ban Nước Trung ương Ấn Độ ước tính phạm vi tối đa ảnh hưởng nước dềnh ngược của đập vào khoảng 42 km. Muốn đánh giá tình trạng lũ lụt ở xa hơn về phía thượng nguồn, cần xem xét dòng chảy các phụ lưu, biến đổi lòng sông, đê điều và sự di chuyển của trầm tích trên toàn lưu vực.

Tại huyện Malda của Tây Bengal, xói lở và dải đất ngày càng thu hẹp giữa sông Hằng và sông Fulhar làm dấy lên lo ngại về những thay đổi trong dòng chảy, khu dân cư và các tuyến giao thông. Bangladesh cũng đối mặt với tình trạng dòng chảy mùa khô thấp kết hợp với xói lở nghiêm trọng vào mùa mưa. Tại Chapainawabganj, Ủy ban Phát triển Nước cho biết lòng sông đã rộng thêm khoảng 3 km trong những năm gần đây.

Phân tích của Ghosh tại ORF cũng xác định lượng trầm tích được đưa xuống hạ lưu là yếu tố then chốt đối với sự tồn tại của đồng bằng Bengal, bên cạnh mực nước biển dâng, sụt lún và xói lở bờ biển. Phân tích kêu gọi kiểm kê trầm tích nghiêm ngặt để xác định phần đóng góp của Farakka và các biện pháp can thiệp khác. Đo lượng trầm tích đi vào, lắng lại và rời khỏi các đoạn sông khác nhau sẽ giúp chuyển những tuyên bố trái chiều thành quyết định quản lý thiết thực.

Tình trạng thiếu nước có ý nghĩa gì với Bangladesh

Dự án Thủy lợi Ganges-Kobadak cho thấy áp lực đối với nguồn nước nông nghiệp của Bangladesh. Diện tích phục vụ được báo cáo là 550 km², thấp hơn 405 km² so với diện tích thiết kế 955 km², tức giảm khoảng 42%.

Nước ngọt theo các nhánh sông như Gorai chảy xuống còn giúp ngăn nước mặn xâm nhập ở phía tây nam và hỗ trợ vùng Sundarbans. Nguồn cung giảm ảnh hưởng đến tưới tiêu, nghề cá, giao thông đường thủy và bổ cập nước ngầm. Đối với các hộ gia đình, nước mặn hơn đồng nghĩa với ít nguồn nước phù hợp để uống hơn và việc trồng trọt khó khăn hơn.

Tại vùng Barind, Bikash Soren, một linh mục Tin Lành 72 tuổi, nhớ lại cảnh thuyền bè qua lại làng mình quanh năm và mô tả sự thay đổi mà ông chứng kiến hiện nay.

Gần ba tháng mỗi năm, hầu như không thấy dòng sông chảy.

Dự án đập Padma đã được Bangladesh phê duyệt nhằm giảm tình trạng thiếu nước, đồng thời dự kiến xây dựng nhà máy thủy điện công suất 113 megawatt. Hiệu quả của dự án sẽ phụ thuộc vào nguồn nước ổn định từ thượng nguồn và cách công trình điều tiết dòng sông.

Md Ataur Rahman, giáo sư kỹ thuật tài nguyên nước tại Đại học Kỹ thuật và Công nghệ Bangladesh, nêu ba điều kiện để dự án thành công: dòng chảy sông Hằng đáng tin cậy, quản lý trầm tích dựa trên cơ sở khoa học và bảo vệ dòng chảy môi trường ở hạ lưu. Những điều kiện này gắn trực tiếp thiết kế kỹ thuật của dự án với đàm phán hiệp ước.

Một con sông cần nhiều hơn một con số tối thiểu

Khuôn khổ năm 1996 dựa trên mô hình dòng chảy lịch sử trong giai đoạn 1949-1988. Các đề xuất về thỏa thuận kế tiếp kêu gọi sử dụng số liệu đo đạc gần đây, được hai bên cùng xác minh, để phản ánh những thay đổi về lượng mưa, nhiệt độ, khai thác nước và tình trạng nước ngầm.

Dòng chảy môi trường sẽ bổ sung một lớp nữa vào những tính toán này. Thuật ngữ này chỉ lượng nước, thời điểm, thời gian duy trì và chất lượng nước cần thiết để duy trì thực vật, động vật và các sinh cảnh liên kết của một con sông. Các đợt tăng dòng chảy theo mùa cũng vận chuyển trầm tích và kết nối sông với đồng bằng ngập lũ.

Vị trí đo đạc cũng rất quan trọng. Đánh giá của ORF nhận thấy trong giai đoạn được khảo sát, lưu lượng mùa khô tại cầu Hardinge ở Bangladesh nhìn chung cao hơn lượng nước xả ở Farakka. Các phụ lưu, trong đó có sông Mahananda, cùng khả năng trao đổi nước ngầm được đưa ra để giải thích. Giám sát chung dọc theo sông sẽ giúp các nhà hoạch định tính đến những đóng góp này khi đánh giá nhu cầu tại từng địa phương.

Các đề xuất chính sách bao gồm công bố dữ liệu lưu lượng hằng ngày và theo kỳ mười ngày, thiết lập quy trình ứng phó hạn hán rõ ràng hơn, thành lập hội đồng khoa học thường trực trực thuộc Ủy ban Sông ngòi Chung và rà soát điều kiện khí hậu mỗi năm năm. Một quy trình giải quyết tranh chấp minh bạch cũng sẽ giải quyết những quan ngại về việc hiệp ước không có điều khoản phân xử.

Một số đề xuất muốn đưa Nepal vào các cuộc thảo luận rộng hơn vì các phụ lưu như Gandak và Kosi góp phần vào dòng chảy sông Hằng. Ấn Độ ủng hộ các thỏa thuận song phương riêng rẽ với các nước láng giềng. Một thỏa thuận tạm thời cũng được đề xuất nếu không thể hoàn tất hiệp ước kế nhiệm toàn diện trước ngày 12 tháng 12.

Những mốc thời gian định hình đàm phán

Tranh chấp đã trải qua các giai đoạn xây dựng công trình, ngoại giao quốc tế và nhiều cơ chế chia sẻ khác nhau. Bangladesh nêu vấn đề tại Liên Hợp Quốc năm 1976; khi đó, Đại hội đồng ra tuyên bố đồng thuận trước khi thỏa thuận năm 1977 được ký kết.

• 1975: Đập Farakka bắt đầu hoạt động.
• Ngày 5 tháng 11 năm 1977: Ấn Độ và Bangladesh ký thỏa thuận có điều khoản bảo vệ mức phân bổ tối thiểu 80% cho Bangladesh.
• 1982: Bangladesh đồng ý bỏ điều khoản bảo đảm này theo một biên bản ghi nhớ.
• Ngày 12 tháng 12 năm 1996: Hai thủ tướng ký hiệp ước hiện hành có thời hạn 30 năm.
• Tháng 5 năm 2026: Hai bên tổ chức các cuộc họp kỹ thuật và thăm địa điểm đo đạc chung; Bangladesh phê duyệt dự án đập Padma.
• Ngày 31 tháng 5 năm 2026: Kỳ phân bổ mùa khô cuối cùng theo lịch của hiệp ước hiện hành kết thúc.
• Ngày 12 tháng 12 năm 2026: Hiệp ước hết hiệu lực.

Gắn kết chính trị vẫn là một phần của bối cảnh đàm phán. Modi mời Rahman thăm Ấn Độ sau khi ông nhậm chức hồi tháng 2, nhưng chuyến thăm dự kiến vào tháng 8 đã không diễn ra và Rahman từ chối lời mời dự hội nghị thượng đỉnh BRICS tháng 9. Yêu cầu dẫn độ Hasina của Bangladesh cùng những phản đối trước các phát biểu chính trị của bà từ Ấn Độ tiếp tục làm căng thẳng quan hệ.

Thỏa thuận kế nhiệm sẽ phải kết nối ba quyết định: cách phân chia lượng nước sẵn có, cách chia sẻ tình trạng thiếu hụt nghiêm trọng và cách duy trì hệ thống sông ngòi hỗ trợ cả hai nước. Việc phân bổ mùa khô bắt đầu trở lại vào tháng 1 khiến các quyết định này trở nên cấp bách trong thực tế.

Những điểm chính

• Hiệp ước sông Hằng hết hạn ngày 12 tháng 12 năm 2026 và không có điều khoản tự động gia hạn.
• Bangladesh muốn tăng cường bảo vệ phần nước được chia trong mùa khô, dựa trên cam kết bảo đảm năm 1977.
• Ấn Độ phải tính đến nhu cầu nước của Bihar và Tây Bengal bên cạnh các cam kết với Bangladesh.
• Tiếp xúc kỹ thuật vẫn tiếp diễn, nhưng các điều khoản chính thức của thỏa thuận kế nhiệm chưa được thống nhất.
• Trầm tích, độ mặn, dòng chảy môi trường và số liệu đo đạc đáng tin cậy là trọng tâm trong các đề xuất về một thỏa thuận rộng hơn.
• Dự án đập Padma trị giá 2,8 tỷ USD của Bangladesh phụ thuộc vào nguồn nước ổn định và quản lý trầm tích hiệu quả.