Ông Trump tạm dừng trừng phạt năng lượng Nga, giảm nguy cơ áp thuế 100% với Ấn Độ và Trung Quốc

Lệnh miễn trừ ngày 16/10 xóa bỏ nguy cơ thương mại trước mắt

Tổng thống Mỹ Donald Trump hôm thứ Sáu, ngày 16/10/2026, đã ban hành sắc lệnh hành pháp đình chỉ các điều khoản trừng phạt và thuế quan đe dọa áp mức thuế lên tới 100% đối với hàng hóa từ Ấn Độ, Trung Quốc và các nước mua dầu khí lớn khác của Nga. Quyết định được đưa ra trước thời hạn ngày 18/10 theo đạo luật mà ông ký chưa đầy một tháng trước đó.

Ông Trump viện dẫn Khoản 115(a) của Đạo luật trừng phạt Nga và Iran Lindsey O. Graham năm 2026, cho biết ông đã xác nhận với Quốc hội rằng việc miễn trừ phục vụ lợi ích quốc gia của Mỹ. Năm nước được xác định có nguy cơ chịu các biện pháp phạt liên quan đến mua năng lượng là Trung Quốc, Ấn Độ, Azerbaijan, Hungary và Slovakia.

Trong sắc lệnh hành pháp, ông Trump mô tả biện pháp này và thủ tục xác nhận cần thiết để áp dụng miễn trừ:

Theo đây, tôi miễn áp dụng các biện pháp trừng phạt, hạn chế và thuế quan được quy định trong Đạo luật Graham. Tôi đã gửi Quốc hội xác nhận rằng việc ban hành miễn trừ vào thời điểm này là vì lợi ích quốc gia của Mỹ.

Việc đình chỉ giúp các nước này lập tức tránh được nguy cơ chi phí bán hàng hóa sang Mỹ tăng mạnh. Động thái cũng diễn ra sau thỏa thuận cung cấp dầu diesel của Nga được công bố ngày 9/10, trong bối cảnh chính quyền tìm cách hạ giá nhiên liệu trước cuộc bầu cử giữa nhiệm kỳ Quốc hội ngày 3/11.

Ấn Độ có lý do đặc biệt để hoan nghênh quyết định này. Gián đoạn nguồn cung từ Trung Đông khiến nước này phụ thuộc nhiều hơn vào dầu thô Nga, trong khi các nhà xuất khẩu phải đối mặt với nguy cơ chịu hình phạt vượt xa lĩnh vực dầu mỏ. Miễn trừ chưa có ngày hết hạn được công bố, và ông Trump vẫn có quyền khôi phục các biện pháp bị đình chỉ.

Đạo luật Graham cho phép áp dụng những gì

Quốc hội thông qua Đạo luật Graham ngày 16/9, và ông Trump ký ban hành ngày 18/9. Thượng viện đã phê chuẩn dự luật vào tháng 8 với 86 phiếu thuận và 11 phiếu chống. Đạo luật nhằm gia tăng sức ép kinh tế lên Moskva liên quan đến cuộc chiến ở Ukraine bằng cách nhắm vào các tổ chức Nga và hoạt động thương mại ở nước ngoài mang lại doanh thu cho Nga.

Khoản 113 cho phép áp thuế lên tới 100% đối với hàng hóa từ các nước mua lượng lớn dầu thô hoặc khí tự nhiên của Nga và các nước giúp Nga né tránh trừng phạt. Tổng thống có quyền quyết định có áp thuế hay không, mức thuế và thời điểm áp dụng. Vì vậy, việc đạo luật được thông qua tạo ra nguy cơ đối với thương mại, chứ không tự động áp dụng đồng loạt mức thuế 100%.

Thuế quan là khoản thuế đánh vào hàng hóa khi nhập cảnh một quốc gia. Trong trường hợp này, mức thuế bị đe dọa sẽ áp dụng với hàng hóa từ các nước mục tiêu khi nhập khẩu vào Mỹ. Do đó, một công ty Ấn Độ xuất khẩu hàng công nghiệp có thể phải chịu hình phạt thương mại liên quan đến hoạt động mua dầu của Ấn Độ, dù công ty đó không tham gia mua dầu thô Nga.

Đạo luật cũng quy định trừng phạt các tổ chức tài chính Nga và đối tác quốc tế của họ. Các mô tả về thẩm quyền áp thuế riêng đối với Nga trong đạo luật nêu mức trần 500%, với phạm vi được mô tả là hàng xuất khẩu của Nga sang Mỹ hoặc, hẹp hơn, các sản phẩm năng lượng của Nga.

Ông Trump đã sử dụng cơ chế miễn trừ trong chính đạo luật để đình chỉ các biện pháp. Sắc lệnh của ông đặc biệt đề cập đến các mức thuế theo Khoản 112 và 113. Đạo luật vẫn còn hiệu lực, nên chính quyền có thể đổi hướng mà không cần trước tiên xin ban hành luật trừng phạt mới.

Diễn biến các quyết định

Lệnh miễn trừ được ban hành sau một tháng gồm các hoạt động lập pháp, thảo luận ngoại giao và đàm phán năng lượng. Một số mốc thời gian cho thấy chính quyền đã nhanh chóng chuyển từ việc phê chuẩn sức ép mới với Nga sang đình chỉ biện pháp đó như thế nào.

• Tháng 8/2026: Thượng viện phê chuẩn dự luật trừng phạt với 86 phiếu thuận và 11 phiếu chống.
• Ngày 16/9: Quốc hội hoàn tất việc thông qua Đạo luật Graham.
• Ngày 18/9: Ông Trump ký ban hành đạo luật.
• Ngày 23/9: Ngoại trưởng Ấn Độ S. Jaishankar nêu quan ngại của Ấn Độ với Ngoại trưởng Mỹ Marco Rubio tại New York.
• Ngày 9/10: Ông Trump công bố thỏa thuận cung cấp dầu diesel của Nga, và Bộ Tài chính ban hành giấy phép chung liên quan.
• Ngày 16/10: Ông Trump ban hành miễn trừ vì lợi ích quốc gia trước thời hạn thực thi ngày 18/10.
• Ngày 3/11: Mỹ tổ chức bầu cử giữa nhiệm kỳ Quốc hội.
• Ngày 7/4/2027: Giấy phép riêng của Bộ Tài chính cho phép mua dầu diesel Nga dự kiến hết hạn.

Ông Rubio cũng dự kiến thăm Ấn Độ trong những ngày sau khi lệnh miễn trừ được ban hành. Quyết định này loại bỏ một nguồn bất đồng trước mắt trước chuyến thăm, trong khi các cuộc đàm phán thương mại rộng hơn vẫn tiếp diễn.

Tiết kiệm từ dầu mỏ của Ấn Độ đi kèm rủi ro với xuất khẩu

Ấn Độ chịu tác động từ hai dòng tiền lớn: khoản chi cho năng lượng nhập khẩu và doanh thu từ hàng hóa bán sang Mỹ. Theo Sáng kiến Nghiên cứu Thương mại Toàn cầu, Nga cung cấp 30,3% lượng dầu thô nhập khẩu của Ấn Độ trong năm tài chính 2026, trị giá khoảng 40,8 tỷ USD trong tổng hóa đơn nhập khẩu dầu thô 134,7 tỷ USD.

Năm 2025, Mỹ nhập khẩu khoảng 104 tỷ USD hàng hóa từ Ấn Độ. Những con số này giúp lý giải vì sao nguy cơ áp thuế trước đó trở thành mối lo vượt xa phạm vi các nhà máy lọc dầu Ấn Độ. Chính sách nhằm giảm doanh thu từ dầu Nga cũng có thể khiến nhiều mặt hàng xuất khẩu của Ấn Độ đắt đỏ hơn tại một thị trường lớn.

Ấn Độ từng chịu sức ép đó. Trước đây, Washington áp thuế bổ sung 25% liên quan đến việc mua dầu thô Nga, bên cạnh mức thuế đối ứng 25%, đưa tổng mức thuế lên 50%. Tháng 2/2026, khoản phạt bổ sung được bãi bỏ và mức thuế đối ứng giảm xuống 18% theo khuôn khổ thương mại song phương.

Mỹ cũng được cho là áp thuế riêng 10% đối với hàng nhập khẩu từ Ấn Độ do quan ngại về hàng hóa được sản xuất bằng lao động cưỡng bức. Sắc lệnh hành pháp mới nhất xử lý các biện pháp theo Đạo luật Graham; các nhà xuất khẩu Ấn Độ vẫn phải đối mặt với những thỏa thuận thuế quan rộng hơn chi phối sản phẩm của họ.

Bộ trưởng Thương mại Ấn Độ Piyush Goyal cho biết dự thảo thỏa thuận thương mại gần như đã hoàn tất. Việc đình chỉ các biện pháp phạt liên quan đến năng lượng Nga giúp giảm một trở ngại trước mắt trong các cuộc đàm phán, dù chưa có ngày hoàn tất thỏa thuận tạm thời.

Vì sao khó thay thế dầu thô Nga

Trong các cuộc trao đổi với ông Rubio bên lề Đại hội đồng Liên hợp quốc, ông Jaishankar nêu một vấn đề thực tế: các nhà máy lọc dầu Ấn Độ phần lớn được thiết kế để xử lý dầu thô chua trung bình, loại dầu do Nga và các nhà sản xuất Trung Đông cung cấp. “Trung bình” nói đến tỷ trọng của dầu, còn “chua” nghĩa là dầu chứa tương đối nhiều lưu huỳnh, chất mà các nhà máy lọc dầu loại bỏ trong quá trình chế biến.

Dầu thô Venezuela nhìn chung nặng hơn, trong khi dầu thô Mỹ thường nhẹ hơn. Vì vậy, việc đổi nhà cung cấp có thể đòi hỏi pha trộn các loại dầu khác nhau để tạo ra hỗn hợp phù hợp với thiết bị của nhà máy lọc dầu. Một thùng dầu có sẵn trên thị trường thế giới không phải lúc nào cũng dễ thay thế cho loại dầu mà nhà máy thường xử lý.

Chiến tranh Iran và gián đoạn tại eo biển Hormuz khiến vấn đề này cấp bách hơn. Tuyến đường này thường vận chuyển 40% đến 50% nguồn cung dầu của Ấn Độ. Lượng dầu mua từ Nga tăng trở lại sau khi tuyến đường bị đóng cửa làm gián đoạn các chuyến hàng từ Trung Đông.

Bộ Ngoại giao Ấn Độ nhấn mạnh việc duy trì nguồn cung cho người dân. Trong tuyên bố về đạo luật trừng phạt, bộ này cho biết:

Như đã nhiều lần nêu rõ trước đây, Ấn Độ kiên định cam kết bảo đảm an ninh năng lượng cho 1,4 tỷ người dân. Nước này sẽ tiếp tục thực hiện điều đó thông qua đa dạng hóa nguồn cung và căn cứ vào diễn biến của thị trường.

Đối với các nhà máy lọc dầu Ấn Độ, lệnh miễn trừ giúp việc tiếp tục mua dầu Nga dễ lên kế hoạch hơn trong khi nguồn cung thay thế vẫn bị gián đoạn. Nguồn nhiên liệu sẵn có cũng quan trọng với các hộ gia đình, đơn vị vận tải và nhà máy phụ thuộc vào những sản phẩm do các cơ sở này sản xuất.

Nguồn cung của Nga vẫn chịu sức ép thương mại

Các nhà máy lọc dầu Ấn Độ phải đối mặt với nguồn cung dầu Nga thắt chặt hơn ngay cả khi tìm cách mua thêm dầu từ Moskva. Lượng mua bắt đầu giảm sau khi các lệnh trừng phạt của Mỹ nhắm vào Rosneft và Lukoil, khiến ngân hàng, công ty bảo hiểm và hãng vận tải rà soát kỹ các giao dịch liên quan đến hai nhà sản xuất này.

Sức ép trước đó đối với các nhà máy lọc dầu cho thấy những hạn chế này tác động đến chi phí ra sao. Mức chiết khấu dầu Nga so với chuẩn dầu Trung Đông từng lên tới 8-12 USD mỗi thùng, trong khi một số lô hàng thay thế có giá cao hơn khoảng 5 USD mỗi thùng so với mức bình quân gắn với dầu Dubai. Cước vận chuyển, bảo hiểm và chậm trễ thanh toán có thể tiếp tục làm giảm khoản tiết kiệm từ giá mua thấp hơn.

Cạnh tranh từ Trung Quốc hiện là một sức ép khác. Các nhà máy lọc dầu Ấn Độ dự kiến nguồn dầu thô Nga sẽ thắt chặt trong tháng 10 và tháng 11 khi xuất khẩu giảm và người mua Trung Quốc cạnh tranh mạnh hơn để giành các lô hàng. Nhu cầu của Trung Quốc cũng tăng khi xung đột Iran làm gián đoạn nguồn cung từ Trung Đông.

Số liệu tháng 10 do nhà cung cấp dữ liệu năng lượng Kpler công bố cho thấy nguồn cung phục hồi lên mức bình quân hơn 2 triệu thùng mỗi ngày. Tuy vậy, các nhà máy lọc dầu vẫn phải tìm mua từng lô hàng, thỏa thuận giá và thu xếp giao nhận. Lệnh miễn trừ giảm rủi ro pháp lý và thương mại trong lúc cạnh tranh giành nguồn dầu thực tế vẫn gay gắt.

Thỏa thuận dầu diesel đứng sau thời điểm ban hành

Thỏa thuận giữa ông Trump và Nga ngày 9/10 liên quan đến dầu diesel dành cho thị trường Mỹ và quốc tế. Lượng cung cấp ban đầu được công bố là hơn 300.000 tấn, và dự kiến có thêm các chuyến hàng trong tháng 11. Thỏa thuận rộng hơn được mô tả là khoảng 5 triệu tấn trong những tháng tới.

Các con số này đề cập đến những giai đoạn khác nhau của nguồn cung dự kiến: lượng ban đầu và khối lượng lớn hơn được giao theo thời gian. Ngày 9/10, Bộ Tài chính ban hành giấy phép chung cho phép người mua trên toàn cầu mua dầu diesel Nga đến ngày 7/4/2027. Giấy phép chung cho phép thực hiện một nhóm giao dịch được xác định cụ thể, vốn sẽ chịu các hạn chế trừng phạt nếu không có giấy phép.

Giấy phép dầu diesel và lệnh miễn trừ theo Đạo luật Graham có thời hạn khác nhau. Giấy phép thứ nhất hết hạn vào tháng 4; lệnh miễn trừ thứ hai tiếp tục có hiệu lực cho đến khi chính quyền thay đổi. Vì vậy, các doanh nghiệp giao dịch năng lượng Nga cần xác định giấy phép nào áp dụng cho giao dịch của mình và thời điểm giấy phép đó hết hạn.

Ông Trump coi việc giảm giá dầu diesel là ưu tiên chính trị, đặc biệt với nông dân, chủ trang trại và tài xế xe tải. Dầu diesel vận hành máy móc nông nghiệp và xe chở hàng, vì vậy giá cao hơn làm tăng chi phí trồng trọt và vận chuyển hàng hóa. Nguồn cung bổ sung có thể giảm áp lực đó, tùy thuộc khối lượng giao hàng, thời điểm và tình hình thị trường nói chung.

Giá nhiên liệu xung đột với sức ép lên Moskva

Cuộc bầu cử giữa nhiệm kỳ ngày 3/11 khiến chi phí nhiên liệu trở thành mối quan tâm hàng đầu trong nước của chính quyền. Giá xăng và dầu diesel cao tác động trực tiếp đến ngân sách hộ gia đình, đồng thời làm tăng chi phí vận chuyển nhiều mặt hàng khác. Ông Trump gắn nguồn cung năng lượng Nga và tuyên bố Mỹ kiểm soát eo biển Hormuz với cam kết giảm giá của mình.

Ukraine và những người chỉ trích tại Washington nhìn nhận mặt trái khác. Xuất khẩu năng lượng của Nga tạo nguồn thu cho Moskva trong khi chiến dịch quân sự vẫn tiếp diễn. Một nhóm thượng nghị sĩ lưỡng đảng đã kêu gọi Nhà Trắng từ bỏ thỏa thuận dầu diesel, cho rằng hoạt động giao dịch này sẽ hỗ trợ nền kinh tế Nga thời chiến.

Tổng thống Ukraine Volodymyr Zelensky gọi thỏa thuận dầu diesel là "quyết định yếu kém" và "không xứng đáng với các đối tác của chúng tôi". Ông cũng cáo buộc Moskva đáp lại thỏa thuận bằng các cuộc tấn công mới nhằm vào Ukraine.

Trước đó, các nghị sĩ Dân chủ chỉ trích giấy miễn trừ của Bộ Tài chính cho phép các nhà máy lọc dầu Ấn Độ mua dầu Nga trong 30 ngày là "nguy hiểm, phản tác dụng và không thể biện minh". Chỉ trích đó phản ánh cùng một tranh luận chính sách: liệu giảm thiếu hụt nhiên liệu có đáng để cho phép giao dịch năng lượng Nga tăng lên trong lúc Washington tìm cách hạn chế doanh thu của Moskva hay không.

Ông Trump cũng chỉ trích các cuộc tấn công của Ukraine nhằm vào nhà máy lọc dầu Nga, mà Washington cho là nguyên nhân khiến giá năng lượng toàn cầu tăng, đồng thời công khai kêu gọi Ukraine tìm một nhà lãnh đạo có thể đạt thỏa thuận hòa bình. Lệnh miễn trừ đặt mối quan tâm trước mắt của chính quyền về chi phí năng lượng bên cạnh nỗ lực tuyên bố là nhằm chấm dứt chiến tranh.

Tiếp tục giám sát dù đã tạm dừng

Đại diện Thương mại Mỹ vẫn phải theo dõi hoạt động mua dầu thô và khí tự nhiên của Nga ở nước ngoài, cũng như các hoạt động có thể giúp Nga né tránh trừng phạt. Sắc lệnh hành pháp yêu cầu tham vấn các bộ trưởng ngoại giao, tài chính và năng lượng, cùng các quan chức cấp cao khác khi phù hợp.

Các quan chức này phải thông báo cho ông Trump về những diễn biến có thể đòi hỏi hành động tiếp theo, bao gồm thay đổi các lệnh miễn trừ. Vì vậy, hoạt động mua hàng của Ấn Độ, Trung Quốc và các nước khác vẫn thuộc diện chính sách Mỹ đang được rà soát.

Đối với bên mua năng lượng, lợi ích trước mắt là có thêm dư địa duy trì nguồn cung mà không phải chịu các hình phạt bị đe dọa theo Đạo luật Graham. Với các nhà xuất khẩu, đó là sự giảm nhẹ nguy cơ thuế quan tăng tới 100%. Cả hai nhóm vẫn phải tính đến khả năng chính sách thay đổi một lần nữa.

Các mốc thời gian tiếp theo là cuộc bầu cử ngày 3/11 và thời điểm giấy phép dầu diesel hết hạn ngày 7/4/2027. Trong thời gian đó, lượng dầu Nga sẵn có, nhu cầu của Trung Quốc, gián đoạn tại Trung Đông và đàm phán thương mại Mỹ sẽ quyết định mức độ giảm nhẹ thực tế mà lệnh miễn trừ mang lại.

Điểm chính

• Sắc lệnh ngày 16/10 của ông Trump đình chỉ một số biện pháp trừng phạt, hạn chế và thuế quan theo Đạo luật Graham vì lợi ích quốc gia.
• Ấn Độ, Trung Quốc, Azerbaijan, Hungary và Slovakia có nguy cơ chịu thuế lên tới 100% liên quan đến việc mua năng lượng Nga.
• Miễn trừ chưa có ngày hết hạn được công bố, và chính quyền có thể khôi phục các biện pháp bị đình chỉ.
• Một giấy phép riêng cho dầu diesel Nga có hiệu lực đến ngày 7/4/2027.
• Ấn Độ được giảm nhẹ sức ép thương mại trước mắt, trong khi nguồn cung từ Trung Đông bị gián đoạn và nước này phải cạnh tranh với Trung Quốc để mua dầu thô Nga.
• Giới chức Mỹ sẽ tiếp tục theo dõi hoạt động mua năng lượng Nga và khả năng né tránh trừng phạt.