Chính phủ Ấn Độ cân nhắc triệu tập kỳ họp Quốc hội vào tháng 10 để thúc đẩy lại các dự luật phân định địa giới bầu cử và hạn ngạch cho phụ nữ

Nỗ lực mới sau thất bại tại Quốc hội hồi tháng 4

Chính phủ Ấn Độ đang cân nhắc triệu tập một kỳ họp đặc biệt của Quốc hội vào cuối tháng 10/2026 nhằm khôi phục các dự luật gắn hạn ngạch dành cho phụ nữ với việc phân bổ lại số ghế nghị viện. Nỗ lực mới được đưa ra sau khi Dự luật sửa đổi Hiến pháp (lần thứ 131), năm 2026 thất bại tại Hạ viện ngày 17/4, dù số nghị sĩ bỏ phiếu thuận nhiều hơn số bỏ phiếu chống.

Các nguồn tin chính phủ cho biết Trung ương tin rằng hiện có thể tập hợp đủ sự ủng hộ cần thiết, nhờ những chuyển dịch được cho là theo hướng ủng hộ phe cầm quyền và các cuộc thương lượng với các đảng khu vực. Đảng Dravida Munnetra Kazhagam (DMK), với 22 nghị sĩ, là một trong những bên được vận động và có thể giữ vai trò quan trọng đối với kết quả. Đảng này kiên quyết phản đối phân định địa giới bầu cử, tức quy trình quyết định mỗi bang có bao nhiêu đơn vị bầu cử và vẽ lại ranh giới các đơn vị đó.

Vấn đề không chỉ nằm ở khả năng giành chiến thắng trong cuộc bỏ phiếu của chính phủ. Gói dự luật hồi tháng 4 đề xuất dùng số liệu điều tra dân số năm 2011 để phân bổ lại số ghế, nâng trần số thành viên Hạ viện theo Hiến pháp từ 550 lên 850, đồng thời thay đổi các điều kiện để áp dụng hạn ngạch một phần ba số ghế dành cho phụ nữ.

Hạn ngạch cho phụ nữ trở thành luật theo Tu chính án Hiến pháp lần thứ 106 năm 2023. Tuy nhiên, việc thực thi phụ thuộc vào một cuộc điều tra dân số và quy trình phân định địa giới bầu cử diễn ra sau đó. Chính phủ muốn áp dụng hạn ngạch trước cuộc bầu cử Hạ viện năm 2029. Các đảng đối lập phản đối quyết định gắn mục tiêu này với những thay đổi trong phân bổ quyền lực chính trị giữa các bang.

Quốc hội có thể họp khi nào?

Tính đến ngày 16/10, chưa có thông báo chính thức về ngày họp hoặc nội dung dự luật sửa đổi. Các nguồn tin chính phủ cho biết thông báo có thể được đưa ra vào tuần sau, với thời gian báo trước khoảng một tuần trước khi Quốc hội họp.

Lịch trình cũng cần tính đến Diễn đàn Nghị viện BRICS lần thứ 12, dự kiến diễn ra ngày 26 và 27/10 tại Samvidhan Sadan. Đây là yếu tố thực tế cần cân nhắc khi Trung ương sắp xếp chương trình cho kỳ họp có thể diễn ra vào tuần cuối tháng.

Kỳ họp Mùa mưa kết thúc ngày 13/8 nhưng chưa được chính thức bế mạc. Việc bế mạc chính thức kết thúc một kỳ họp quốc hội. Do bước này chưa diễn ra, Quốc hội có thể tiếp tục họp trong khuôn khổ kỳ họp hiện tại, dù cuộc họp được công khai gọi là kỳ họp đặc biệt.

Các mốc chính cho thấy dự luật đã chuyển từ một cuộc bỏ phiếu thất bại sang khả năng được đưa ra xem xét lần nữa:

• 2023: Quốc hội thông qua Tu chính án Hiến pháp lần thứ 106, quy định dành một phần ba số ghế tại Hạ viện và nghị viện các bang cho phụ nữ.
• 16/4/2026: Chính phủ trình ba dự luật về sửa đổi Hiến pháp, phân định địa giới bầu cử và các quy định liên quan đến Lãnh thổ Liên bang.
• 17/4/2026: Dự luật sửa đổi Hiến pháp không đạt đa số đặc biệt cần thiết tại Hạ viện.
• 13/8/2026: Kỳ họp Mùa mưa kết thúc nhưng chưa được chính thức bế mạc.
• 26 và 27/10/2026: Samvidhan Sadan dự kiến tổ chức Diễn đàn Nghị viện BRICS.
• 1/3/2027: Ngày mốc của cuộc điều tra dân số tiếp theo, có ý nghĩa đối với lộ trình hiện hành áp dụng hạn ngạch cho phụ nữ.

Vì sao đa số thông thường là chưa đủ

Một sửa đổi Hiến pháp cần mức ủng hộ cao hơn các đạo luật thông thường. Tại mỗi viện, dự luật phải nhận được sự ủng hộ của đa số tổng số thành viên và ít nhất hai phần ba số thành viên có mặt và tham gia bỏ phiếu. Vì vậy, ưu thế về số lượng thông thường của Liên minh Dân chủ Quốc gia (NDA) cầm quyền không đảm bảo dự luật sẽ được thông qua.

Theo thông tin về công tác chuẩn bị của chính phủ, Hạ viện hiện có 540 thành viên. Nếu cả 540 người bỏ phiếu, yêu cầu hai phần ba tương đương 360 phiếu. Ngưỡng chính xác phụ thuộc vào số người có mặt và bỏ phiếu, đồng thời yêu cầu về đa số tổng số thành viên cũng được áp dụng.

Dự luật thất bại hồi tháng 4 khi Hạ viện bỏ phiếu về kiến nghị xem xét Dự luật sửa đổi Hiến pháp (lần thứ 131). Số người ủng hộ biện pháp này nhiều hơn số người phản đối, nhưng vẫn không đạt đa số đặc biệt. Điều đó lý giải vì sao trước khi thử lại, chính phủ đang tìm kiếm cam kết ủng hộ vượt ra ngoài các đồng minh nghị viện thường lệ.

Các nguồn tin chính phủ cho biết 20 nghị sĩ Đảng Trinamool Congress và sáu nghị sĩ Shiv Sena (UBT) đã chuyển sang ủng hộ phe cầm quyền kể từ kỳ họp trước. Những chuyển dịch được đưa tin này liên quan đến tổng cộng 26 nghị sĩ. Dù Trung ương tự tin về Hạ viện, vẫn còn một nhiệm vụ riêng: mọi sửa đổi Hiến pháp cũng phải đạt đa số cần thiết tại Thượng viện.

Gói dự luật hồi tháng 4 sẽ thay đổi những gì?

PRS Legislative Research, một tổ chức độc lập nghiên cứu các dự luật, liệt kê ba biện pháp trong phân tích về Dự luật Phân định địa giới bầu cử: Dự luật sửa đổi Hiến pháp (lần thứ 131), năm 2026; Dự luật sửa đổi luật về Lãnh thổ Liên bang, năm 2026; và Dự luật Phân định địa giới bầu cử, năm 2026. Cả ba được trình ngày 16/4 và bị coi là không còn hiệu lực tại Hạ viện ngày 17/4, nghĩa là gói dự luật không thể tiếp tục theo hình thức đó sau khi dự luật sửa đổi Hiến pháp thất bại.

Đề xuất sửa đổi Hiến pháp sẽ cho phép Quốc hội quyết định bằng luật thời điểm tiến hành phân định địa giới bầu cử và cuộc điều tra dân số nào được sử dụng. Dự luật Phân định địa giới bầu cử đi kèm quy định sử dụng cuộc điều tra dân số mới nhất đã được công bố tại thời điểm thành lập ủy ban. Theo lộ trình được PRS xem xét, điều đó đồng nghĩa với việc sử dụng số liệu năm 2011.

Gói dự luật cũng sẽ xóa yêu cầu phải căn cứ hạn ngạch cho phụ nữ vào cuộc điều tra dân số đầu tiên sau tu chính án năm 2023. Các quy định liên quan sẽ được áp dụng cho nghị viện Delhi, Puducherry và Jammu và Kashmir thông qua luật về Lãnh thổ Liên bang.

Trần 850 thành viên Hạ viện được đề xuất bao gồm tối đa 815 đại diện từ các bang và 35 đại diện từ các Lãnh thổ Liên bang. Trần hiện hành theo Hiến pháp là 550, gồm tối đa 530 đại diện từ các bang và 20 từ các Lãnh thổ Liên bang. Các mức trần này khác với số ghế được phân bổ hiện nay là 543 ghế bầu cử và số thành viên hiện tại được cho là 540.

Vì sao các bang miền Nam lo ngại

Tamil Nadu, Kerala, Karnataka và Telangana đã bày tỏ quan ngại về việc phân bổ ghế theo dân số. Mối lo cốt lõi của họ là tỷ lệ đại diện: các nghị sĩ của một bang có sức ảnh hưởng lớn đến đâu so với toàn thể Hạ viện.

Việc phân bổ ghế Hạ viện giữa các bang hiện vẫn dựa trên cuộc điều tra dân số năm 1971 theo một cơ chế đóng băng được quy định trong Hiến pháp. Tu chính án thứ 42 thiết lập cơ chế này năm 1976, còn Tu chính án thứ 84 năm 2001 gia hạn đến khi công bố cuộc điều tra dân số đầu tiên sau năm 2026. Việc gia hạn nhằm cho các bang thời gian thúc đẩy ổn định dân số mà không mất đại diện tại Quốc hội.

PRS dự báo sẽ có những thay đổi đáng kể nếu phân bổ lại số ghế dựa trên số liệu dân số năm 2011. Trong kịch bản không mở rộng quy mô Hạ viện trên diện rộng, Tamil Nadu giảm từ 39 xuống 32 ghế, còn Kerala giảm từ 20 xuống 15. Uttar Pradesh tăng từ 80 lên 89, Bihar từ 40 lên 46 và Rajasthan từ 25 lên 30.

Đối với người dân, vấn đề này liên quan đến tiếng nói của bang họ có sức nặng ra sao khi Quốc hội quyết định luật pháp và chính sách quốc gia. Một bang có thể tăng số nghị sĩ trong một Hạ viện lớn hơn nhưng vẫn chiếm tỷ lệ nhỏ hơn trong tổng số phiếu tại đó.

Cam kết tăng 50% số ghế có ý nghĩa gì?

Có thông tin cho rằng chính phủ đang tìm kiếm sự ủng hộ của Đảng Quốc đại Quốc gia (Sharadchandra Pawar), với tám nghị sĩ, thông qua cam kết đảm bảo tăng 50% số ghế trên toàn quốc. Lãnh đạo đảng Supriya Sule từng cho biết sẵn sàng thảo luận đề xuất nếu mức tăng này được đảm bảo.

Cách diễn đạt cam kết rất quan trọng. Tăng đồng đều 50% cho mọi bang sẽ giữ nguyên tỷ trọng tương đối của các bang, ngoại trừ điều chỉnh cần thiết để phân bổ số ghế nguyên. Trong khi đó, mở rộng Hạ viện khoảng 50% đồng thời phân bổ lại ghế theo dân số sẽ cho ra kết quả khác.

PRS minh họa cách tiếp cận thứ hai bằng một dự báo với tổng cộng 813 ghế. Số nghị sĩ của Tamil Nadu sẽ tăng từ 39 lên 48, nhưng tỷ trọng của bang trong Hạ viện giảm từ 7,18% xuống 5,90%. Kerala có thêm hai nghị sĩ, tăng từ 20 lên 22, trong khi tỷ trọng giảm từ 3,68% xuống 2,71%.

Số ghế của Uttar Pradesh sẽ tăng từ 80 lên 133, nâng tỷ trọng của bang từ 14,73% lên 16,36%. Bihar sẽ tăng từ 40 lên 69 ghế, với tỷ trọng tăng từ 7,37% lên 8,49%. Những con số này lý giải vì sao chỉ cam kết tăng số ghế có thể chưa làm các đảng khu vực hài lòng: cách phân bổ số ghế bổ sung sẽ quyết định bên nào giành thêm ảnh hưởng.

Lập trường của DMK đặc biệt có ý nghĩa. Nỗ lực tiếp cận của chính phủ diễn ra sau khi có thông tin đảng này chia rẽ với Quốc đại sau cuộc bầu cử tại Tamil Nadu và rời khỏi khối đối lập INDIA. 22 nghị sĩ của đảng là nguồn ủng hộ tiềm năng đáng kể, nhưng việc đảng lâu nay phản đối phân định địa giới bầu cử khiến nội dung cụ thể của mọi cam kết về số ghế trở thành trọng tâm đàm phán.

Vì sao lịch điều tra dân số ảnh hưởng đến phụ nữ

Luật năm 2023 dành một phần ba số ghế tại Hạ viện và nghị viện các bang cho phụ nữ, nhưng gắn việc thực thi với một cuộc điều tra dân số tiếp theo là quy trình phân định địa giới bầu cử. Trình tự này khiến thời điểm áp dụng hạn ngạch phụ thuộc vào một quy trình hành chính và pháp lý kéo dài.

PRS cho biết khó có khả năng hoàn tất việc phân định địa giới dựa trên cuộc điều tra dân số lấy ngày 1/3/2027 làm mốc trước cuộc bầu cử năm 2029. Ủy ban Phân định địa giới bầu cử trước đây được thành lập năm 2002 và hoàn tất các quyết định vào năm 2008, cho thấy quy trình này có thể mất nhiều thời gian.

Đề xuất hồi tháng 4 của chính phủ nhằm sử dụng cuộc điều tra dân số sớm hơn và xóa yêu cầu chờ cuộc điều tra đầu tiên sau luật năm 2023. Trong khi đó, Quốc đại và các đồng minh muốn áp dụng hạn ngạch cho phụ nữ mà không gắn với đề xuất phân bổ lại số ghế.

Cựu bộ trưởng liên bang kiêm lãnh đạo BJP Smriti Irani bảo vệ cách tiếp cận của chính phủ, lập luận rằng để thực thi hạn ngạch cần tiến hành phân định địa giới bầu cử và tăng số đơn vị bầu cử. Thành viên Thượng viện kiêm luật sư Kapil Sibal cho rằng năm 2023, chính phủ đã cam kết tiến hành điều tra dân số sau đó, tiếp theo là phân định địa giới rồi mới áp dụng hạn ngạch. Nghị sĩ Quốc đại Priyanka Gandhi đặt câu hỏi vì sao không thể triển khai hạn ngạch trong phạm vi 543 ghế hiện có.

Vì vậy, bất đồng xoay quanh hai quyết định: khi nào phụ nữ được trao các đơn vị bầu cử dành riêng, và việc đại diện được phân chia giữa các bang như thế nào. Sự ủng hộ dành cho hạn ngạch phụ nữ chưa tạo được đồng thuận về cơ chế mà chính phủ lựa chọn.

Ai sẽ vẽ lại bản đồ bầu cử?

Dự luật Phân định địa giới bầu cử sẽ trao quyền cho chính phủ trung ương thành lập một ủy ban do một thẩm phán đương nhiệm hoặc cựu thẩm phán Tòa án Tối cao làm chủ tịch. Các thành viên khác gồm Ủy viên Bầu cử trưởng, hoặc một Ủy viên Bầu cử do người này chỉ định, cùng Ủy viên Bầu cử bang của bang liên quan. Trung ương sẽ bổ nhiệm chủ tịch ủy ban.

PRS cũng chỉ ra rằng quyền ra quyết định sẽ được chuyển giao trên diện rộng hơn. Đề xuất sửa đổi Hiến pháp cho phép Quốc hội chọn thời điểm phân định địa giới và cuộc điều tra dân số được sử dụng thông qua luật thông thường. Những quyết định đó sau đó sẽ được thông qua theo quy tắc biểu quyết áp dụng cho các dự luật thông thường, thay vì cần thêm một sửa đổi Hiến pháp.

Hạ viện lớn hơn cũng sẽ tác động đến các thể chế khác. Số thành viên tối đa theo Hiến pháp của Thượng viện vẫn là 250, khiến quy mô viện này nhỏ hơn tương đối so với Hạ viện. PRS tính toán rằng nếu số ghế Hạ viện tăng từ 543 lên 815, tỷ lệ giữa hai viện sẽ thay đổi từ khoảng 2,2:1 lên khoảng 3,3:1.

Thay đổi đó sẽ làm tăng trọng số về số lượng của Hạ viện trong các phiên họp chung về luật thông thường và trong cuộc bầu cử Phó Tổng thống. Giới hạn số bộ trưởng liên bang, được quy định bằng 15% số thành viên Hạ viện, cũng sẽ tăng. PRS tính toán rằng số bộ trưởng được phép bổ nhiệm sẽ tăng từ 81 lên 122 nếu số thành viên Hạ viện tăng từ 543 lên 815.

Biểu tình và những người đang chờ hạn ngạch

Các cuộc biểu tình của phe đối lập liên quan đến việc Rà soát đặc biệt toàn diện (SIR) danh sách cử tri và Ủy viên Bầu cử trưởng Gyanesh Kumar là bối cảnh chính trị của kỳ họp được đề xuất. SIR là hoạt động rà soát chuyên sâu nhằm kiểm tra và cập nhật danh sách cử tri. Các yêu cầu của phe đối lập có thể bao gồm việc ông Kumar từ chức và một kiến nghị đề nghị bãi nhiệm ông.

Tranh cãi về vụ rò rỉ đề thi NEET và chiến dịch trấn áp biểu tình của sinh viên đã cản trở những nỗ lực khôi phục dự luật trong kỳ họp Mùa mưa. Các cáo buộc cảnh sát bạo lực trong những cuộc biểu tình có thể một lần nữa cạnh tranh sự chú ý với chương trình nghị sự lập pháp của chính phủ.

Những phụ nữ cân nhắc theo đuổi sự nghiệp chính trị cũng có những quan ngại riêng về cách áp dụng hạn ngạch. Sushmita Rai, giáo viên tại một trường tư ở Noida, hoan nghênh triển vọng phụ nữ không chỉ đi bỏ phiếu mà còn tham gia hoạch định chính sách, song lo ngại rằng phần lớn cơ hội có thể rơi vào tay phụ nữ thuộc các gia đình chính trị.

Deepti Srivastava, học viên cao học ngành văn học Anh tại Đại học Delhi, cho biết hạn ngạch có thể khuyến khích những phụ nữ như cô cân nhắc ra tranh cử. Cô cũng nhấn mạnh các nữ nghị sĩ được bầu cần tự đưa ra quyết định, đồng thời xem đại diện nhiều hơn là cơ hội để tăng thảo luận về an toàn, dịch vụ y tế và bình đẳng tại nơi làm việc.

Nhiệm vụ trước mắt của chính phủ là biến các cuộc thương lượng thành đủ số phiếu tại cả hai viện. Với những phụ nữ đang chờ các ghế dành riêng và các bang lo ngại về tỷ trọng đại diện, những chi tiết quyết định là lộ trình thực thi, cuộc điều tra dân số được chọn và công thức phân bổ ghế.

Điểm chính

• Trung ương đang cân nhắc triệu tập một kỳ họp Quốc hội vào cuối tháng 10/2026 nhằm khôi phục các dự luật về phân định địa giới bầu cử và hạn ngạch cho phụ nữ.
• Dự luật sửa đổi Hiến pháp (lần thứ 131) không đạt đa số đặc biệt cần thiết ngày 17/4.
• Gói dự luật hồi tháng 4 đề xuất sử dụng số liệu điều tra dân số năm 2011 và nâng trần số thành viên Hạ viện theo Hiến pháp từ 550 lên 850.
• Chính phủ đang vận động DMK và các đảng đối lập nhỏ hơn; cam kết có thể tăng 50% số ghế là trọng tâm đàm phán.
• Dự báo của PRS cho thấy các bang có thể tăng số nghị sĩ nhưng giảm tỷ trọng đại diện trong một Hạ viện lớn hơn.
• Theo PRS, lộ trình điều tra dân số và phân định địa giới hiện hành khiến khó có thể áp dụng hạn ngạch cho phụ nữ trước cuộc bầu cử năm 2029.