WTO kêu gọi Philippines giảm rào cản thương mại khi đà bùng nổ điện tử phơi bày những khoảng trống xuất khẩu rộng hơn

Chi phí thương mại cao hơn 20% so với mức trung bình ASEAN

Theo Báo cáo rà soát chính sách thương mại năm 2026 của Ban Thư ký Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), chi phí thương mại của Philippines ước tính cao hơn 20% so với mức trung bình ASEAN. Điều này đặt thủ tục nhập khẩu, kết nối giao thông và các yêu cầu pháp lý vào trọng tâm nỗ lực thu hút đầu tư, mở rộng xuất khẩu.

Các quan chức Ban Thư ký WTO xác định giấy phép nhập khẩu và yêu cầu ghi nhãn là những rào cản có thể khiến việc vận chuyển hàng hóa qua biên giới tốn kém hơn. Họ ghi nhận Philippines đã đạt tiến triển về đầu tư và cải cách thuế quan, đồng thời cho biết chính phủ sẽ lựa chọn những thay đổi ưu tiên tiếp theo.

Khuyến nghị được đưa ra trong bối cảnh điện tử thúc đẩy xuất khẩu Philippines tăng mạnh và nước này tìm cách đảm nhận vai trò lớn hơn trong sản xuất thiết bị trí tuệ nhân tạo. Theo số liệu sơ bộ của Cơ quan Thống kê Philippines, xuất khẩu hàng hóa tháng 9 đạt 9,87 tỷ USD, tăng 35,6% so với cùng kỳ năm trước. Điện tử, đặc biệt là chất bán dẫn, đóng góp phần lớn vào mức tăng này.

Các ngành xuất khẩu khác có một tháng kém tích cực hơn. Lượng hàng xuất khẩu gồm trái cây nhiệt đới chế biến, sản phẩm dứa và khoáng sản đều giảm. Sự tương phản này cho thấy việc giảm chi phí thương mại có ý nghĩa vượt ra ngoài lĩnh vực công nghệ: nhà máy, trang trại và cơ sở chế biến đều cần giao thông vận tải có chi phí hợp lý, điện ổn định và thủ tục biên giới có thể dự đoán được.

Đại sứ kiêm Đại diện thường trực Philippines tại WTO Manuel Antonio Teehankee cũng xác định hạ tầng trong nước là một ưu tiên. Hàng hóa phải đến được cảng và kho trước khi tới tay người mua nước ngoài, khiến việc lưu thông giữa các đảo của quốc gia này trở thành một phần năng lực cạnh tranh quốc tế.

Vì sao thuế quan chỉ phản ánh một phần câu chuyện

Theo dữ liệu WTO, thuế suất tối huệ quốc (MFN) áp dụng bình quân giản đơn của Philippines là 5,9% vào năm 2025. Chỉ số này tính trọng số ngang nhau cho mỗi sản phẩm. Mức bình quân gia quyền theo thương mại, trong đó hàng hóa được nhập khẩu với khối lượng lớn có trọng số cao hơn, là 6% vào năm 2024.

Thuế MFN là mức thuế tiêu chuẩn áp dụng cho các đối tác thương mại được hưởng chế độ này. Các hiệp định thương mại ưu đãi có thể quy định mức thuế khác. Số liệu WTO cho thấy 13,6% hàng nhập khẩu của Philippines được miễn thuế theo điều kiện MFN.

Doanh nghiệp còn phải chịu những chi phí ngoài thuế. Giấy phép nhập khẩu, quy định ghi nhãn và việc kiểm tra sản phẩm có thể đòi hỏi thêm giấy tờ, thời gian của nhân viên và khâu xử lý. Sau những tiến triển của quốc gia này về thuế quan và quy định đầu tư, các quan chức WTO xác định những yêu cầu này là lĩnh vực cần tiếp tục cải cách.

Với một nhà sản xuất nhập linh kiện và xuất thành phẩm, sự chậm trễ có thể ảnh hưởng đến lịch trình sản xuất cũng như chi phí vận chuyển. Giảm thuế quan giúp xử lý một khoản chi; còn thủ tục nhanh hơn, phối hợp tốt hơn sẽ giảm thời gian và công việc hành chính cần thiết để vận chuyển cùng lượng hàng đó.

Giấy tờ và vận chuyển giữa các đảo làm tăng chi phí

Các quan chức WTO cũng đề cập việc xác minh kỹ thuật trước khi hàng hóa qua biên giới, lập hóa đơn điện tử xuyên biên giới và cơ chế một cửa quốc gia chưa đi vào hoạt động đầy đủ. Cơ chế một cửa được thiết kế để thương nhân gửi thông tin qua một hệ thống duy nhất tới các cơ quan chính phủ tham gia thông quan hàng hóa.

Quy định phân tán và phí chuyển tiếp trong logistics làm tăng thêm chi phí. Đây là những khoản phí được chuyển dọc theo chuỗi vận tải và cuối cùng do doanh nghiệp hoặc khách hàng chi trả. Khi cần nhiều dịch vụ để vận chuyển một lô hàng, các khoản phí này có thể cộng dồn.

Địa lý Philippines tạo ra một thách thức khác. Với 7.641 hòn đảo, hàng hóa có thể phải trải qua nhiều chặng vận tải trước khi đến cảng quốc tế. Đường bộ, dịch vụ vận tải biển, kho bãi và kết nối giữa các mắt xích này đều ảnh hưởng đến chi phí cuối cùng.

Teehankee mô tả hạ tầng cần thiết để cải thiện hoạt động vận chuyển này:

"Cải thiện hạ tầng vận tải liên đảo và đường sắt rất quan trọng để lưu thông hàng hóa trong nước, bởi hoạt động xuất nhập khẩu cũng phụ thuộc vào logistics nội địa và kho bãi. Vì vậy, đây là lĩnh vực hạ tầng lớn khác mà chúng ta cần phát triển," ông nói.

Do đó, ước tính chi phí thương mại của Philippines cao hơn mức trung bình ASEAN phản ánh một vấn đề rộng hơn nhiều so với riêng thuế hải quan. Địa lý, vận tải nội địa và thủ tục hành chính đều góp phần làm tăng chi phí kết nối các nhà sản xuất Philippines với khách hàng nước ngoài.

Tháng xuất khẩu kỷ lục che khuất kết quả không đồng đều

Theo số liệu sơ bộ của Cơ quan Thống kê Philippines, kim ngạch xuất khẩu hàng hóa đạt 9,87 tỷ USD trong tháng 9, mức cao nhất kể từ khi chuỗi số liệu bắt đầu vào năm 1991. Mức tăng 35,6% so với cùng kỳ cũng là cao nhất kể từ tháng 4/2021, khi xuất khẩu tăng vọt 74,23%.

Điện tử và chất bán dẫn đóng góp phần lớn vào đà tăng gần đây. Linh kiện bán dẫn được sử dụng trong nhiều sản phẩm, từ máy tính đến máy móc công nghiệp, kết nối các nhà máy Philippines với mạng lưới sản xuất trải rộng qua nhiều quốc gia.

Các ngành khác diễn biến theo chiều ngược lại. Xuất khẩu trái cây nhiệt đới chế biến giảm 20,9%, còn 31,47 triệu USD. Xuất khẩu dứa và sản phẩm từ dứa giảm 58,6%, còn 30,93 triệu USD, trong khi xuất khẩu khoáng sản giảm 20,7%, còn 333,93 triệu USD.

Số liệu cho thấy một tháng xuất khẩu tăng mạnh, với mức tăng tập trung ở các sản phẩm công nghệ. Các nhà sản xuất nông nghiệp và doanh nghiệp xuất khẩu khoáng sản phải đối mặt với giá trị hàng giao giảm, ngay cả khi tổng kim ngạch cả nước lập kỷ lục.

Sự phụ thuộc vào điện tử cũng khiến thu nhập xuất khẩu gắn chặt với các quyết định đầu tư công nghệ ở nước ngoài. Phát triển thêm các ngành có năng lực cạnh tranh sẽ giúp Philippines đa dạng hóa sản phẩm và khách hàng bên cạnh lĩnh vực bán dẫn đã có chỗ đứng.

Phát triển năng lực vượt ra ngoài lĩnh vực điện tử

Leonardo A. Lanzona, giáo sư kinh tế tại Đại học Ateneo de Manila, kêu gọi đầu tư vào công nghệ, nghiên cứu, đào tạo người lao động và phát triển nhà cung ứng trong nước. Ông cho rằng chỉ thúc đẩy sản phẩm sẽ không giải quyết được những điểm yếu sâu xa trong sản xuất.

Lanzona mô tả sự thay đổi mà ông mong muốn:

"Chiến lược không chỉ đơn thuần là tìm thị trường mới cho các mặt hàng xuất khẩu truyền thống, mà còn là xây dựng năng lực giúp những ngành này cạnh tranh, đổi mới và vươn lên những khâu có giá trị cao hơn trong chuỗi giá trị," ông nói.

Vươn lên chuỗi giá trị nghĩa là đảm nhận nhiều hơn những công đoạn tạo giá trị cho sản phẩm, chẳng hạn như chế biến, thiết kế hoặc sản xuất tiên tiến, thay vì chủ yếu cung cấp nguyên liệu thô. Lanzona cho biết nông nghiệp đang đối mặt với năng suất thấp, sản xuất manh mún và năng lực chế biến hạn chế, trong khi chuyển giao công nghệ và đầu tư nước ngoài đã giúp ngành điện tử mở rộng.

Kết nối các doanh nghiệp có năng lực cạnh tranh với nhà sản xuất trong nước có thể lan tỏa kiến thức kỹ thuật và mở ra cơ hội cho các nhà cung ứng Philippines. Chẳng hạn, một doanh nghiệp trong nước có thể cần thiết bị tốt hơn, chất lượng ổn định và lao động được đào tạo trước khi có thể cung cấp hàng đều đặn cho một nhà sản xuất lớn.

Victor A. Abola, nhà kinh tế cấp cao tại Trường Kinh tế thuộc Đại học Asia & the Pacific, kêu gọi có ưu đãi hỗ trợ xuất khẩu nông sản. Ông cho rằng hỗ trợ nên đến được với nông dân, hợp tác xã và các công ty lớn, đồng thời nêu nhu cầu đối với các sản phẩm từ dừa dùng trong công nghiệp và dứa tại châu Âu cùng các nền kinh tế phát triển khác.

Điện năng và kỹ năng định hình lựa chọn đầu tư

Miguel Chanco, nhà kinh tế trưởng về các nền kinh tế châu Á mới nổi tại Pantheon Macroeconomics, xác định chi phí logistics cao, điện đắt đỏ và đôi khi không ổn định, cùng tình trạng thiếu hụt nhân lực có kỹ năng nghiêm trọng là những trở ngại đối với xuất khẩu. Ông cũng chỉ ra tình trạng đầu tư chưa đủ vào giáo dục công và sự ra đi của lao động có kỹ năng do di cư.

Những hạn chế này gắn cuộc thảo luận về cải cách biên giới với các quyết định bên trong nhà máy và trang trại. Một công ty có thể hoàn tất hiệu quả giấy tờ nhập khẩu nhưng vẫn khó đáp ứng đơn hàng nếu mất điện làm gián đoạn sản xuất hoặc không tuyển được lao động có kỹ năng cần thiết.

Các quan chức Ban Thư ký WTO cho biết Philippines có thể củng cố các cụm công nghiệp và đào tạo lao động cho những công việc trong ngành bán dẫn. Cụm công nghiệp tập hợp các công ty, nhà cung ứng và người lao động có liên quan ở gần nhau, giúp họ dễ tiếp cận dịch vụ, trao đổi kiến thức và tổ chức sản xuất hơn.

Dịch vụ vẫn là một thế mạnh khác của Philippines, đặc biệt là lĩnh vực quản lý quy trình kinh doanh. Lĩnh vực này bao gồm những công việc thực hiện cho các công ty ở nơi khác, như hỗ trợ khách hàng và quản trị kinh doanh. Các quan chức WTO nhận định Philippines có dư địa phát triển hoạt động xuất khẩu dịch vụ này, đồng thời mở rộng sản xuất chế tạo.

Chương trình hành động thực tế đòi hỏi sự tham gia của nhiều cơ quan: cơ quan xử lý thủ tục thương mại, đơn vị quy hoạch hạ tầng, nhà cung cấp điện, trường học và doanh nghiệp. Cải thiện một mắt xích có thể hữu ích, nhưng nhà sản xuất vẫn cần những mắt xích còn lại để giao hàng ổn định và cạnh tranh giành hợp đồng.

Phê duyệt đầu tư tăng trong khi dòng vốn tháng 7 giảm

Số liệu của Ngân hàng Trung ương Philippines cho thấy dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) ròng đạt 689 triệu USD trong tháng 7. Mức này giảm 44,1% so với 1,23 tỷ USD cùng tháng năm trước, nhưng tăng 54,1% so với 447 triệu USD trong tháng 6.

Số liệu theo tháng cho thấy hai phép so sánh khác nhau: đầu tư nước ngoài tăng so với tháng 6 nhưng vẫn thấp hơn mức cùng kỳ năm trước. FDI thường bao gồm lợi ích sở hữu lâu dài trong một doanh nghiệp, như đầu tư vốn cổ phần, lợi nhuận tái đầu tư và một số khoản cho vay giữa các công ty có liên quan.

Ủy ban Đầu tư ghi nhận các khoản đầu tư được phê duyệt đạt 900,06 tỷ peso từ tháng 1 đến tháng 9, tăng 53,05% so với cùng kỳ năm trước. Như vậy, giá trị phê duyệt đạt khoảng 90% mục tiêu 1 nghìn tỷ peso cả năm.

Nhà đầu tư trong nước đóng góp 808,96 tỷ peso, tương đương 89,88% tổng số được báo cáo. Nhà đầu tư nước ngoài đóng góp 90,40 tỷ peso. Như vậy, các doanh nghiệp trong nước chiếm phần lớn các cam kết đầu tư được cơ quan này ghi nhận.

Phê duyệt của Ủy ban Đầu tư liên quan đến các dự án được phép đầu tư, trong khi số liệu dòng vốn của ngân hàng trung ương theo dõi các giao dịch đầu tư. Một dự án có thể được phê duyệt trước khi khoản chi dự kiến được thực hiện, vì vậy hai chỉ số này phản ánh những giai đoạn khác nhau của hoạt động kinh doanh.

New Clark City và Bulacan tham gia chuỗi cung ứng AI

Philippines dự kiến đăng cai một trung tâm thuộc Pax Silica, sáng kiến của Mỹ nhằm xây dựng mạng lưới cung ứng giữa các đồng minh cho những công nghệ và khoáng sản trọng yếu. Trung tâm dự kiến có diện tích 1.600 ha trong khu vực New Clark City rộng 9.450 ha ở Tarlac, chiếm khoảng 17% diện tích khu phát triển.

Bulacan cũng đang được xem xét làm cửa ngõ khu vực, nơi linh kiện có thể được tập kết, lắp ráp thành thiết bị điện toán AI như tủ máy chủ, rồi vận chuyển tới các thị trường toàn cầu. Tủ máy chủ chứa thiết bị điện toán được dùng trong các trung tâm dữ liệu, bao gồm những hệ thống chạy ứng dụng AI.

Các hoạt động được đề xuất sẽ đưa các địa điểm ở Philippines vào những công đoạn khác nhau của chuỗi cung ứng công nghệ: tiếp nhận linh kiện, lắp ráp thiết bị và xuất khẩu thành phẩm. Thủ tục nhập khẩu, nguồn điện ổn định, năng lực kho bãi và kết nối vận tải sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả hoạt động.

Đề xuất New Clark City cũng vấp phải quan ngại về việc sử dụng đất và tài nguyên. Tháng 10, quan ngại về đất đai của người Aeta tập trung vào một khảo sát của Arnisson Andre Ortega, giáo sư Đại học Syracuse, cho thấy công trình dự kiến xây dựng sẽ lấn vào đất mà ít nhất ba ngôi làng Aeta hiện hữu đang sử dụng.

Gloria Capiz-Estabillo, trưởng lão bộ tộc Aeta Hungey, cho biết Cơ quan Chuyển đổi và Phát triển Căn cứ đã yêu cầu các thành viên cộng đồng rời đi. Chủ tịch kiêm Giám đốc điều hành BCDA Joshua Bingcang phủ nhận dự án sẽ khiến bất kỳ ai phải di dời và viện dẫn việc chưa có văn bản chính thức công nhận quyền sở hữu đất tổ tiên.

Bingcang cũng ước tính nhu cầu điện vào khoảng 3 gigawatt và lượng nước tiêu thụ từ 16 triệu đến 24 triệu gallon mỗi ngày. Những nhu cầu dự kiến này khiến điện, nước và bảo vệ cộng đồng trở thành vấn đề trọng tâm của dự án được đề xuất, bên cạnh tham vọng công nghiệp.

Lịch trình nào đã được xác định, và vấn đề nào còn cần quyết định?

Chính phủ chưa thông báo sẽ ưu tiên những khuyến nghị cải cách nào của WTO. Đề xuất xây dựng cửa ngõ lắp ráp ở Bulacan vẫn đang được xem xét, trong khi sáng kiến New Clark City đã đặt mục tiêu về thời điểm ký thỏa thuận đối tác.

Các mốc thời gian chính cho thấy việc rà soát thương mại và kế hoạch công nghệ liên hệ với nhau như thế nào:

• 2024: Mức thuế MFN bình quân gia quyền theo thương mại của Philippines là 6%.
• 2025: Mức thuế MFN bình quân giản đơn là 5,9%.
• Ngày 20/4/2026: BCDA thông báo Philippines tham gia Tuyên bố Pax Silica và phân bổ đất tại New Clark City.
• Tháng 9/2026: Xuất khẩu hàng hóa đạt 9,87 tỷ USD, chủ yếu nhờ điện tử và chất bán dẫn.
• Tháng 10/2026: Quan ngại về đất đai của người Aeta và nhu cầu điện, nước dự kiến của dự án trở thành một phần của cuộc tranh luận công khai.
• Trước cuối năm 2026: Phát ngôn viên Phủ Tổng thống Claire Castro cho biết dự kiến sẽ có thỏa thuận đối tác Pax Silica.

Đối với doanh nghiệp, những ưu tiên cụ thể được nêu trong báo cáo rà soát thương mại và các đánh giá kinh tế gắn bó chặt chẽ với nhau: đơn giản hóa thủ tục, cải thiện giao thông, bảo đảm nguồn điện ổn định và đào tạo người lao động có kỹ năng phù hợp. Với các cộng đồng gần địa điểm công nghiệp được quy hoạch, quyết định về đất đai, nước và tham vấn cũng ảnh hưởng đến cách thức triển khai các khoản đầu tư đó.

Điểm chính

• Báo cáo năm 2026 của Ban Thư ký WTO dẫn các ước tính cho thấy chi phí thương mại của Philippines cao hơn 20% so với mức trung bình ASEAN.
• Các quan chức xác định giấy phép nhập khẩu, ghi nhãn, quy định phân tán và hệ thống xử lý thương mại chưa hoàn thiện là những lĩnh vực cần được chú ý.
• Xuất khẩu tháng 9 tăng 35,6%, lên 9,87 tỷ USD, trong khi một số mặt hàng nông sản và khoáng sản giảm.
• Các nhà kinh tế kêu gọi cải thiện nguồn điện, logistics, đào tạo, đầu tư công nghệ và phát triển nhà cung ứng trong nước.
• Dòng vốn FDI ròng tháng 7 đạt 689 triệu USD; các khoản đầu tư được Ủy ban Đầu tư phê duyệt đạt 900,06 tỷ peso từ tháng 1 đến tháng 9.
• Trung tâm Pax Silica được đề xuất sẽ chiếm 1.600 ha tại New Clark City, nơi quan ngại về đất đai của người Aeta và nhu cầu tài nguyên lớn vẫn là chủ đề tranh luận.