Philippines thúc đẩy trung tâm Pax Silica, trong khi cộng đồng Aeta lo mất đất tổ tiên

Trung tâm công nghệ vấp phải tranh chấp đất đai và tài nguyên

Đề xuất xây dựng một trung tâm công nghiệp rộng 4.000 mẫu Anh tại New Clark City, tỉnh Tarlac, đặt tham vọng phát triển trí tuệ nhân tạo và sản xuất bán dẫn của Philippines đối diện với yêu sách đất đai của hàng nghìn người Aeta bản địa. Chính phủ hứa hẹn tạo ra hàng chục nghìn việc làm. Khảo sát của Arnisson Andre Ortega, giáo sư Đại học Syracuse, cho thấy công trình dự kiến sẽ lấn vào phần đất ít nhất ba ngôi làng Aeta hiện hữu đang sử dụng.

Cơ quan Chuyển đổi và Phát triển Căn cứ (BCDA), đơn vị quản lý địa điểm, đã trình Tổng thống Ferdinand Marcos Jr. khuôn khổ pháp lý cho dự án thuộc Pax Silica, sáng kiến của Mỹ nhằm bảo đảm nguồn cung khoáng sản thiết yếu, chất bán dẫn và công nghệ phục vụ trí tuệ nhân tạo. Thư ký báo chí Phủ Tổng thống Claire Castro cho biết thỏa thuận hợp tác dự kiến được ký trước cuối năm 2026.

Quy mô dự án không chỉ dừng ở diện tích đất. Chủ tịch kiêm Tổng giám đốc BCDA Joshua Bingcang ước tính nhu cầu điện vào khoảng 3 gigawatt và lượng nước tiêu thụ hằng ngày từ 16 đến 24 triệu gallon. Nếu vận hành liên tục, nhu cầu điện này tương đương khoảng 26,3 terawatt-giờ mỗi năm, gần bằng 28 terawatt-giờ mà toàn bộ khu vực dịch vụ của Philippines tiêu thụ trong năm 2024.

Gloria Capiz-Estabillo, trưởng lão 76 tuổi của bộ tộc Aeta Hungey, cho biết BCDA đã bảo người dân trong cộng đồng rời đi. Bingcang phủ nhận dự án sẽ khiến bất kỳ ai phải di dời, viện dẫn việc khu vực chưa có giấy chứng nhận chính thức về lãnh thổ tổ tiên. Hai luồng thông tin trái ngược đặt ra vấn đề cốt lõi của dự án: ai có quyền quyết định cách sử dụng vùng đất do các gia đình bản địa cư trú và canh tác?

Marcos cho biết các vấn đề văn hóa được đưa vào thảo luận của chính phủ. Người Aeta và các nhóm phản đối muốn bảo vệ nhà cửa, cây trồng và khu chôn cất trong khi giới chức đàm phán các điều khoản của khu công nghiệp.

Những cam kết của chính phủ với Pax Silica

Thông cáo ngày 20 tháng 4 của BCDA, công bố năm 2026, cho biết Philippines đã chính thức tham gia Tuyên bố Pax Silica. Cơ quan này dành riêng một khu đất rộng 4.000 mẫu Anh tại New Clark City để đặt Văn phòng Điều phối đầu tiên của sáng kiến, được gọi là Golden Node.

Tên gọi này chỉ một trung tâm được quy hoạch, nơi các công ty công nghệ, nhà nghiên cứu và cơ quan chính phủ sẽ phối hợp hoạt động. BCDA mô tả đây là một hệ sinh thái công nghiệp xoay quanh trí tuệ nhân tạo, sản xuất tiên tiến và chuỗi cung ứng an toàn. Chuỗi cung ứng là trình tự các doanh nghiệp và cơ sở biến nguyên liệu thô thành thành phẩm, chẳng hạn như khoáng sản, linh kiện và nhà máy cần thiết để sản xuất chip máy tính.

Bộ trưởng Tài chính Frederick Go cho biết việc tham gia sẽ giúp Philippines có vai trò lớn hơn trong sản xuất công nghệ, thay vì chỉ cung cấp tài nguyên.

"Bằng việc tham gia Pax Silica, Philippines bảo đảm rằng tài nguyên khoáng sản và vị trí chiến lược của chúng ta không chỉ hỗ trợ các ngành công nghiệp toàn cầu từ bên lề, mà còn được khai thác tích cực để xây dựng những ngành công nghiệp của tương lai", Go nói.

BCDA sẽ miễn tiền thuê trong hai năm như một khoản đóng góp hiện vật vô điều kiện. Mức thuê hằng năm từ năm thứ ba sẽ được ấn định trong thỏa thuận tiếp theo. Cơ chế này dành cho dự án một ưu đãi tài chính ban đầu, nhưng để ngỏ một điều khoản thương mại then chốt cho các cuộc đàm phán sau.

Phủ Tổng thống cũng cho biết Công viên Sản xuất Tiên tiến được đề xuất có diện tích 1.620 hecta, tương đương khoảng 4.000 mẫu Anh. Nằm trong khu phát triển New Clark City rộng 23.350 mẫu Anh, công viên sẽ chiếm khoảng 17% diện tích thành phố được quy hoạch.

Quá trình đưa dự án đến giai đoạn thỏa thuận

Hành lang Kinh tế Luzon khởi động năm 2024, với sự tham gia của Philippines, Mỹ và Nhật Bản. Pax Silica, được thành lập vào tháng 12 năm 2025, kết nối hành lang này với nỗ lực rộng hơn nhằm xây dựng các chuỗi cung ứng công nghệ ít phụ thuộc vào Trung Quốc. Philippines tham gia vào tháng 4 năm 2026, trở thành bên ký kết thứ 13 của sáng kiến.

Các mốc công khai của dự án cho thấy cam kết quốc tế đã tiến tới đề xuất thỏa thuận quản lý một khu đất cụ thể như thế nào:

• 2024: Philippines, Mỹ và Nhật Bản công bố Hành lang Kinh tế Luzon.
• Tháng 12 năm 2025: Pax Silica được thành lập.
• Tháng 4 năm 2026: Philippines tham gia tuyên bố và BCDA công bố dành 4.000 mẫu Anh tại New Clark City cho sáng kiến.
• Tháng 7: Ngoại trưởng Mỹ Marco Rubio thăm Manila và khẳng định cam kết song phương với dự án.
• Ngày 10 tháng 9: Marcos phát biểu trước các nhà đầu tư tại diễn đàn Hành lang Kinh tế Luzon ở Manila, trong khi những người phản đối biểu tình bên ngoài.
• Trước cuối năm 2026: Phủ Tổng thống dự kiến thỏa thuận hợp tác sẽ được ký.

Kế hoạch trước đó hướng tới ký kết vào tháng 11, có thể nhân hội nghị cấp cao ASEAN tiếp theo. Sau đó, Castro đưa ra thời hạn rộng hơn là trước cuối năm 2026. Đàm phán các điều khoản chi tiết có thể kéo dài hai năm.

Castro cho biết BCDA đã trình khuôn khổ pháp lý theo đúng quy trình, đồng thời tiếp tục thảo luận với đối tác phát triển Mỹ. Bà chưa làm rõ liệu Marcos đã trực tiếp nhận và xem xét dự thảo hay chưa. Vì vậy, khuôn khổ pháp lý và các điều khoản hợp tác chi tiết vẫn là yếu tố then chốt để xác định cách sử dụng khu đất.

Quy trình cấp giấy chứng nhận cho các gia đình Aeta kéo dài nhiều thập kỷ

Người Aeta ở Clark đã tìm cách xin giấy chứng nhận quyền sở hữu lãnh thổ tổ tiên từ năm 1994. Giấy chứng nhận do Ủy ban Quốc gia về Người Bản địa cấp, chính thức công nhận lãnh thổ tổ tiên của một cộng đồng bản địa. Người nộp đơn phải chuẩn bị bản đồ chi tiết, thống kê dân số, lời khai của các trưởng lão và phả hệ ba thế hệ của ít nhất năm dòng tộc.

Với những cộng đồng hạn chế về kinh phí và hỗ trợ hành chính, việc đáp ứng các yêu cầu này rất khó khăn. Ortega, thành viên tổ chức Countermapping Ph, cho biết những trì hoãn liên quan đến BCDA và ủy ban đã khiến quy trình kéo dài hàng chục năm. Khảo sát đất đai của ông xác định ít nhất ba ngôi làng Aeta hiện hữu sẽ bị ảnh hưởng bởi công trình dự kiến.

Phát biểu với tư cách người đứng đầu BCDA, Bingcang viện dẫn việc chưa có giấy chứng nhận để bác bỏ khả năng người dân bị di dời.

"Khu vực đó không có giấy chứng nhận quyền sở hữu lãnh thổ tổ tiên", Bingcang nói.

Capiz-Estabillo mô tả tình hình thực địa khác với lời của ông, cho biết cơ quan này đã bắt đầu yêu cầu người Aeta rời đi. Bà nói về mối đe dọa đối với cả nhà ở lẫn cây trồng.

"Họ đang dựng công trình ngay giữa đất của chúng tôi. Chúng tôi sẽ sống ở đâu? Còn cây trồng thì sao? Họ sẽ đưa chúng tôi đi đâu, thả xuống biển à?" Capiz-Estabillo nói bằng tiếng Philippines.

Các nhóm phản đối cũng cảnh báo công trình có thể phủ lên những khu chôn cất truyền thống. Mối lo ngại của họ không chỉ xoay quanh số hộ phải di dời: lãnh thổ tổ tiên còn bao gồm đất canh tác, lịch sử gia đình và những địa điểm có ý nghĩa văn hóa.

Đạo luật Thuê đất cho Nhà đầu tư, được Marcos ký ban hành vào tháng 9, cho phép doanh nghiệp nước ngoài thuê đất thương mại và công nghiệp trong tối đa 99 năm. Triển vọng thuê đất dài hạn này đặt cạnh quy trình xin công nhận quyền sở hữu của người bản địa, vốn đã bắt đầu từ hơn ba thập kỷ trước.

Cam kết việc làm vấp phải câu hỏi ai có thể tiếp cận

Marcos cho biết dự án dự kiến tạo ra hàng chục nghìn việc làm và giúp Philippines tham gia sâu hơn vào chuỗi cung ứng của nền kinh tế số. BCDA cũng hứa hẹn cơ hội việc làm tốt hơn và sự tham gia lớn hơn của doanh nghiệp Philippines vào các ngành công nghệ.

Năm 2019, khi đối mặt nguy cơ phải di dời để nhường chỗ cho New Clark City, cư dân Capas, Tarlac nêu một mối lo thực tế: họ cho rằng mình sẽ không đủ điều kiện làm những công việc mà các dự án phát triển dự kiến tạo ra. Trải nghiệm trước đó khiến tranh luận hiện nay về việc làm mang ý nghĩa cụ thể ở địa phương. Công việc trong nhà máy có thể đòi hỏi kỹ năng khác với nghề nông và các sinh kế mà gia đình đang dựa vào.

Marcos cho biết chính phủ đang thảo luận về những lo ngại văn hóa của người bản địa.

"Chúng tôi rất quan tâm đến những lo ngại văn hóa như vậy, và đây là nội dung quan trọng trong các cuộc thảo luận", Marcos nói.

Chính phủ cũng cho biết luật pháp Philippines sẽ áp dụng tại trung tâm và nhà đầu tư nước ngoài sẽ không được miễn trừ. Giới chức đã hứa tham vấn các cộng đồng bị ảnh hưởng.

Đối với người dân, cam kết việc làm chỉ có giá trị thiết thực nếu họ được tiếp cận đào tạo, tuyển dụng và công việc phù hợp, đồng thời sinh kế hiện tại được bảo vệ. Với doanh nghiệp Philippines, điều đó phụ thuộc vào cơ hội cung cấp hàng hóa và dịch vụ, hợp tác với các trường đại học và tiếp nhận kiến thức cần thiết để sản xuất công nghệ phức tạp hơn.

Nhu cầu điện gần bằng lượng tiêu thụ hằng năm của cả một ngành

Bingcang cho biết 3 gigawatt là ước tính thận trọng về nhu cầu điện của cơ sở. Gigawatt đo công suất điện được sử dụng hoặc sản xuất. Terawatt-giờ đo lượng điện tiêu thụ theo thời gian.

Nếu trung tâm sử dụng liên tục 3 gigawatt trong suốt một năm, mức tiêu thụ sẽ vào khoảng 26,3 terawatt-giờ. So với 28 terawatt-giờ của khu vực dịch vụ năm 2024, con số này tương đương khoảng 94%. Phép tính cho thấy vì sao nguồn điện dự kiến cấp cho dự án có ý nghĩa vượt xa phạm vi khu công nghiệp.

BCDA cho biết khu phát triển sẽ thân thiện với môi trường và chủ yếu sử dụng năng lượng mặt trời. Bingcang nhắc đến số giờ nắng của khu vực khi giải thích tham vọng đó.

"Chúng ta có lợi thế với 300 ngày nắng mỗi năm", Bingcang nói.

Sản lượng điện mặt trời phụ thuộc vào ánh sáng ban ngày và thời tiết, trong khi các nhà máy có thể cần điện suốt đêm. Đáp ứng nhu cầu liên tục đòi hỏi kết hợp nguồn phát điện, lưu trữ hoặc các nguồn cung khác. Mô hình vận hành cuối cùng của dự án sẽ quyết định mức tiêu thụ thực tế hằng năm.

Giovanni Tapang, cựu hiệu trưởng Trường Khoa học thuộc Đại học Philippines và là điều phối viên của Mạng lưới Phản đối Pax Silica, đặt câu hỏi về diện tích đất cần cho các hệ thống điện mặt trời và việc phân bổ lượng điện mới giữa trung tâm với người tiêu dùng Philippines.

"Họ sẽ lấy hàng nghìn hecta đất của nông dân để lắp đặt pin mặt trời ư? Và nếu chúng ta sản xuất toàn bộ năng lượng sạch này, tại sao lại để Mỹ sử dụng thay vì các hộ gia đình trong nước?" Tapang nói.

Tích trữ nước và chất thải khoáng sản làm gia tăng áp lực môi trường

Bingcang ước tính nhu cầu nước hằng ngày từ 16 đến 24 triệu gallon, được cung cấp bằng nước mưa thu gom qua một đập chứa. Đập dạng này giữ nước trong hồ chứa để sử dụng sau khi mưa ngừng.

Ông cũng cho biết công nghệ hiện có có thể nâng công suất cấp nước lên 300 triệu lít, tương đương khoảng 79 triệu gallon, mỗi ngày. Mức công suất tiềm năng này cao hơn ba lần mức trên của ước tính nhu cầu hằng ngày. Duy trì nguồn nước dự trữ trong những tháng khô hạn là một nhiệm vụ vận hành riêng, không đồng nghĩa với việc tăng công suất cấp nước.

Tapang lưu ý mùa khô ở Philippines kéo dài từ tháng 12 đến tháng 5, khi nhu cầu tưới tiêu có thể trùng với thời kỳ lượng mưa giảm.

"Đây cũng là thời điểm nông dân cần nước để tưới tiêu", Tapang nói.

BCDA cũng có kế hoạch tiếp nhận công nghệ chế biến khoáng sản. Quá trình này biến vật liệu khai thác thành các chất phù hợp cho mục đích công nghiệp, qua đó có thể giúp Philippines thu lợi nhiều hơn từ tài nguyên thay vì xuất khẩu nguyên liệu thô. Quá trình này cũng tạo ra chất thải cần được xử lý tùy theo vật liệu và phương pháp sử dụng.

Thony Dizon thuộc BAN Toxics cho biết chính phủ vẫn chưa công bố cách quản lý lượng chất thải phát sinh. Ông đặt vấn đề về tình trạng của đất đai sau nhiều thập kỷ hoạt động.

"Chính phủ sẽ bảo đảm thế nào để sau 30 năm, chúng ta không phải đối mặt với môi trường ô nhiễm và tài nguyên thiên nhiên cạn kiệt?" Dizon nói.

Những gì sẽ được xây dựng vẫn đang được thảo luận

Ban đầu, BCDA cho biết trung tâm dữ liệu có thể là một phần của Pax Silica. Sau đó, Bingcang và văn phòng tổng thống nói các trung tâm này sẽ không nằm trong khu vực, đồng thời mô tả nơi đây là cơ sở sản xuất bán dẫn. Giới chức xác nhận các trung tâm dữ liệu sẽ được xây dựng ở nơi khác tại Luzon.

Một tài liệu được lưu hành tại diễn đàn nhà đầu tư liệt kê trung tâm dữ liệu trong số hạ tầng dự kiến của New Clark City nhưng không xác định chúng nằm trong hay ngoài trung tâm Pax Silica. Các mô tả rộng hơn về Công viên Sản xuất Tiên tiến cũng bao gồm hạ tầng trí tuệ nhân tạo, chất bán dẫn, năng lượng và logistics.

Các hệ thống trí tuệ nhân tạo dựa vào máy tính công suất lớn, thường được đặt trong trung tâm dữ liệu. Cơ sở bán dẫn sản xuất chip dùng trong những máy tính đó và nhiều thiết bị khác. Cả hai đều thuộc chuỗi cung ứng công nghệ, nhưng khác nhau về công trình, hoạt động và nhu cầu tài nguyên. Cơ cấu cơ sở cuối cùng sẽ quyết định nhu cầu điện, nước, đất đai và lao động của công viên.

Thứ trưởng Ngoại giao Mỹ phụ trách các vấn đề kinh tế Jacob Helberg mô tả dự án là một hệ sinh thái sản xuất gắn kết với các quốc gia đáng tin cậy. Trong các bài đăng trên mạng xã hội, ông cũng gọi đây là "cơ sở công nghiệp tiền phương", nhằm bảo đảm đầu vào thiết yếu cho chuỗi cung ứng của các công ty Mỹ và đồng minh.

Các công cụ đầu tư của Philippines hỗ trợ những dự án như vậy gồm Đạo luật CREATE MORE, Sắc lệnh Hành pháp số 18 cùng cơ chế Làn xanh dành cho đầu tư chiến lược, và khuôn khổ Đối tác Công tư. Gói chính sách hướng đến cải thiện điều kiện đầu tư và đẩy nhanh phê duyệt. Những thước đo thành công thiết thực sẽ gồm vốn cam kết, việc làm được tạo ra, hợp đồng mà các nhà cung cấp Philippines giành được, chuyển giao công nghệ và năng lực công nghiệp mới.

Lịch sử Clark định hình các cuộc biểu tình ngày nay

Clark trở thành căn cứ quân sự của Mỹ vào năm 1903, dưới thời Philippines là thuộc địa của Mỹ. Căn cứ vẫn nằm dưới quyền kiểm soát quân sự của Mỹ sau khi Philippines độc lập năm 1946 và được bàn giao cho chính phủ Philippines vào năm 1991, sau khi Thượng viện bác bỏ hiệp ước về các căn cứ của Mỹ. Sau đó, nơi này trở thành khu thương mại và đặc khu kinh tế.

Capas cũng mang dấu ấn của thời kỳ chiếm đóng quân sự và chiến tranh. Trại O'Donnell giam giữ tù binh sau cuộc hành quân chết chóc trong Thế chiến II, và hàng nghìn người đã chết tại đây. Một phần Capas và Bamban sau đó được sáp nhập vào New Clark City, ban đầu được hình dung là trung tâm chính phủ và thủ đô thay thế. Các cơ sở thể thao được xây dựng phục vụ Đại hội Thể thao Đông Nam Á năm 2019.

Yêu sách của người Aeta có từ trước những bước phát triển đó. Với cư dân bản địa, dự án hiện nay liên quan đến vùng lãnh thổ mà cộng đồng của họ đã cư trú trước khi có căn cứ quân sự và thành phố quy hoạch.

Tại diễn đàn nhà đầu tư ngày 10 tháng 9 bên ngoài khách sạn Grand Hyatt Manila, cảnh sát đối đầu với hàng trăm người biểu tình bằng khiên chống bạo động và dùi cui. Các nhà hoạt động cho biết ít nhất 27 người biểu tình bị thương và năm người bị bắt; cảnh sát báo cáo 16 nhân viên bị xây xát nhẹ và bị thương.

Jona Yang, thành viên nhóm khoa học gia hoạt động AGHAM, cho biết bà bị bắt khi đang cố thương lượng với cảnh sát để giảm căng thẳng. Bà giải thích mục đích của cuộc biểu tình.

Chúng tôi muốn chính phủ Marcos và các nhà đầu tư thấy sự phẫn nộ mà tất cả những việc này đã gây ra", Yang nói. "Họ đang lấy đi tài nguyên và đất đai của chúng tôi.

Biểu tình tiếp diễn khi các nhà đầu tư đến thăm New Clark City trong ngày thứ hai của diễn đàn, với sự tham gia của các cộng đồng Aeta lân cận. Sự ủng hộ hợp tác kinh tế cũng vượt ra ngoài tranh chấp này: khảo sát của Pulse Asia vào tháng 6 năm 2026, do Viện Stratbase ủy thác, cho thấy 71% người được hỏi xác định Mỹ là đối tác an ninh kinh tế quan trọng nhất, tiếp theo là Nhật Bản với 52% và Australia với 35%. Tại địa điểm dự án, những quyết định trước mắt liên quan đến đất đai, quyền tiếp cận tài nguyên và cách người dân được hưởng lợi từ những cam kết kinh tế.

Điểm chính

• BCDA dành 4.000 mẫu Anh, tương đương khoảng 1.620 hecta, tại New Clark City cho trung tâm Pax Silica.
• Phủ Tổng thống dự kiến ký thỏa thuận hợp tác trước cuối năm 2026; các cuộc đàm phán chi tiết vẫn đang diễn ra.
• Khảo sát đất đai xác định ít nhất ba ngôi làng Aeta bị ảnh hưởng bởi công trình dự kiến. BCDA phủ nhận việc di dời, trong khi một trưởng lão Aeta nói người dân đã được yêu cầu rời đi.
• Người Aeta ở Clark đã tìm cách được chính thức công nhận lãnh thổ tổ tiên từ năm 1994.
• BCDA ước tính nhu cầu điện là 3 gigawatt và lượng nước tiêu thụ hằng ngày từ 16 đến 24 triệu gallon.
• Chính phủ dự kiến tạo ra hàng chục nghìn việc làm và hứa bảo vệ các vấn đề văn hóa của người bản địa.
• Tiền thuê được ân hạn trong hai năm; mức thuê từ năm thứ ba sẽ được thương lượng riêng.