Hàn Quốc phê duyệt kế hoạch tàu ngầm hạt nhân, dự kiến khởi động năm 2027 trong lúc đàm phán nhiên liệu với Mỹ đình trệ

Phê duyệt mua sắm thúc đẩy chương trình vẫn chờ thỏa thuận nhiên liệu

Hàn Quốc ngày 6 tháng 11 năm 2026 đã phê duyệt chiến lược mua sắm cơ bản cho chương trình tàu ngầm hạt nhân Jang Bogo N, mở đường để chính thức khởi động vào năm 2027, trong khi các cuộc đàm phán với Mỹ về nhiên liệu lò phản ứng vẫn đình trệ. Chiếc đầu tiên dự kiến hạ thủy vào giữa thập niên 2030, còn thời điểm đưa vào hoạt động được đặt mục tiêu vào cuối thập niên 2030 hoặc muộn hơn.

Cơ quan Quản lý Chương trình Mua sắm Quốc phòng (DAPA) cho biết cuộc họp lần thứ 179 của Ủy ban Thúc đẩy Chương trình Mua sắm Quốc phòng đã thông qua dự án, còn được gọi là KSS-III Batch-III. Quyết định đưa kế hoạch được công bố hồi tháng 5 tiến gần hơn tới quy trình đấu thầu cạnh tranh, ký hợp đồng đóng tàu và chính phủ mua sắm lò phản ứng cùng một số loại vũ khí.

Bộ trưởng Kế hoạch và Ngân sách Park Hong-keun hồi tháng 5 ước tính chương trình có kinh phí 28,9 nghìn tỷ won, tương đương khoảng 21,3 tỷ USD. DAPA cho biết tổng ngân sách vẫn đang được thảo luận. Hàn Quốc đang cân nhắc đóng ít nhất ba tàu ngầm, mỗi chiếc có lượng giãn nước khoảng 8.000 tấn. Đây sẽ là một cam kết lớn, kéo dài vượt xa nhiệm kỳ của chính phủ hiện tại.

Washington đã chấp thuận về mặt chính trị việc Hàn Quốc theo đuổi các tàu ngầm chạy bằng lò phản ứng sử dụng uranium làm giàu dưới 20%. Tuy nhiên, các thỏa thuận thực tế để có được nhiên liệu này vẫn chưa hoàn tất: đàm phán an ninh song phương bắt đầu hồi tháng 6, nhưng vòng đàm phán thứ hai dự kiến diễn ra tại Washington vào tháng 7 vẫn chưa được tổ chức.

Tàu sẽ mang vũ khí thông thường. Động lực hạt nhân chỉ nguồn năng lượng giúp tàu ngầm di chuyển và vận hành thiết bị; theo kế hoạch của Hàn Quốc, lò phản ứng sẽ đảm nhiệm các chức năng đó, còn vũ khí vẫn là loại thông thường.

Vì sao được miễn thẩm định tính khả thi thông thường

Bộ Kế hoạch và Ngân sách hồi tháng 8 đã miễn cho chương trình quy trình thẩm định tính khả thi sơ bộ tiêu chuẩn. Các nghiên cứu này thường mất từ một đến hai năm, nhằm xem xét liệu có nên triển khai một dự án mua sắm lớn trước khi chính phủ cam kết phát triển hay không.

Quy định mua sắm cho phép bộ trưởng quốc phòng hoặc người đứng đầu DAPA đề nghị miễn thẩm định đối với các dự án có mức độ bảo mật cao. Bộ viện dẫn ngoại lệ an ninh quốc gia do yêu cầu bảo mật của chương trình tàu ngầm. Một cuộc đánh giá chi tiết riêng vẫn sẽ được tiến hành.

Vì vậy, quyết định của DAPA đẩy nhanh lộ trình hành chính để bước vào giai đoạn phát triển, nhưng vẫn còn nhiều việc phải làm về thiết kế, cung ứng nhiên liệu và đóng tàu. Chính phủ vẫn cần chuyển chiến lược mua sắm thành một tàu ngầm có thể đóng, thử nghiệm và được Hải quân nghiệm thu.

Hải quân đã bắt đầu chuẩn bị cho công việc này. Tại phiên kiểm toán quốc hội ngày 20 tháng 10, lực lượng này cho biết một tổ công tác tàu ngầm tạm thời được thành lập ngày 1 tháng 5, gồm 17 nhân sự chia thành ba nhóm. Những công tác chuẩn bị được nêu cùng với lộ trình tàu ngầm của Hải quân bao gồm đóng tàu, thử nghiệm, triển khai và thành lập các đơn vị cần thiết để vận hành tàu.

Các nhà đóng tàu trong nước sẽ cạnh tranh hợp đồng

Hanwha Ocean và HD Hyundai Heavy Industries dự kiến cạnh tranh thiết kế thân tàu và đóng tàu. Cả hai đều từng đóng tàu ngầm cho Hải quân Hàn Quốc; DAPA cho biết các nhà đóng tàu trong nước có đủ năng lực thiết kế và đóng tàu để tham gia đấu thầu cạnh tranh.

Cơ quan này dự kiến chuẩn bị kế hoạch phát triển hệ thống cơ bản và bắt đầu đấu thầu trong nửa đầu năm 2027, hướng tới ký hợp đồng chính thức vào cuối năm đó. Lịch lựa chọn nhà thầu cụ thể chưa rõ ràng: thông báo ban đầu đặt việc chọn nhà sản xuất vào nửa đầu năm, trong khi lịch mua sắm chi tiết hơn dự kiến chọn nhà thầu vào nửa cuối năm, sau khi đấu thầu và đánh giá.

Công ty thắng thầu sẽ đảm nhiệm vai trò tích hợp hệ thống, kết hợp thân tàu, thiết bị động lực, vũ khí và các hệ thống khác thành một tàu ngầm hoàn chỉnh. Chính phủ dự kiến tự phát triển hoặc mua riêng lò phản ứng mô-đun nhỏ và một số hệ thống tên lửa, sau đó cung cấp cho nhà đóng tàu.

Cách phân chia này khiến chính phủ trực tiếp chịu trách nhiệm về một số thiết bị nhạy cảm nhất. Đồng thời, tiến độ đóng tàu không chỉ phụ thuộc vào nhà máy đóng tàu: thân tàu và thiết bị do chính phủ cung cấp phải sẵn sàng để lắp ráp đúng thời điểm.

Seoul dự kiến đóng thân tàu và lò phản ứng trong nước

Giới chức Hàn Quốc đã nêu chính sách đóng tàu trong nước, dù trước đó từng có thảo luận về khả năng đóng tại Mỹ. Một quan chức cấp cao thuộc Văn phòng Tổng thống cho biết thân tàu và lò phản ứng sẽ được chế tạo tại Hàn Quốc, còn uranium làm giàu dùng làm nhiên liệu sẽ đến từ Mỹ.

Wi Sung-lac, giám đốc Văn phòng An ninh Quốc gia, đã trình bày lập trường của chính phủ tại một phiên họp Quốc hội:

Hiện tại, chúng tôi không cân nhắc đóng chúng ở Mỹ. Chúng tôi đang cân nhắc tự đóng.

Văn phòng Tổng thống cũng cho biết tàu ngầm cần được thiết kế phù hợp với nhu cầu tác chiến của Hàn Quốc và khác với thiết kế lớp Virginia của Mỹ. Điều này cho thấy Hàn Quốc hướng tới tự phát triển trong nước, thay vì đơn giản mua một mẫu tàu ngầm sẵn có của Mỹ.

Địa điểm đóng tàu trở thành vấn đề được công chúng quan tâm sau khi Tổng thống Donald Trump nhắc đến Philadelphia, nơi Hanwha sở hữu một xưởng đóng tàu, khi công bố Mỹ phê duyệt vào năm 2025. Chiến lược mua sắm hiện nay đặt thiết kế và đóng thân tàu vào một cuộc cạnh tranh giữa các nhà đóng tàu Hàn Quốc, còn chính phủ chịu trách nhiệm riêng về lò phản ứng.

Phê duyệt chính trị và cung ứng nhiên liệu đi theo hai lộ trình

Vấn đề nhiên liệu gắn chương trình tàu ngầm với loạt đàm phán rộng hơn giữa Seoul và Washington. Bản thông tin chung sau hội nghị thượng đỉnh tháng 10 năm 2025 giữa Tổng thống Lee Jae Myung và ông Trump cam kết Mỹ sẽ phối hợp với Hàn Quốc về dự án, trong đó có các thỏa thuận để có được nhiên liệu.

Cuộc đàm phán cấp thứ trưởng tại Seoul hồi tháng 6 đề cập đến việc đóng tàu ngầm, làm giàu uranium và tái xử lý nhiên liệu hạt nhân đã qua sử dụng. Làm giàu uranium làm tăng tỷ lệ uranium-235, dạng uranium duy trì phản ứng dây chuyền trong lò phản ứng. Tái xử lý là quá trình tách các vật liệu khỏi nhiên liệu sau khi đã sử dụng.

Hàn Quốc dự kiến sử dụng uranium làm giàu mức thấp có hàm lượng cao, được làm giàu dưới 20%. Lò phản ứng và nguồn cung nhiên liệu phải được hoạch định đồng bộ, do đó việc bảo đảm một kênh cung ứng nhiên liệu ổn định, hợp pháp và khả thi về thương mại là yếu tố then chốt đối với quá trình phát triển tàu ngầm.

Một quan chức Bộ Quốc phòng cho biết thỏa thuận hợp tác hạt nhân hiện có giữa Hàn Quốc và Mỹ liên quan đến mục đích dân sự, nên có thể không cần sửa đổi để phục vụ dự án tàu ngầm. Một thỏa thuận riêng, theo cách tiếp cận tương tự các thỏa thuận của Australia trong khuôn khổ AUKUS, cũng đang được cân nhắc.

Văn phòng Tổng thống xem việc làm giàu uranium và tái xử lý nhiên liệu đã qua sử dụng là những vấn đề cần giải quyết riêng, không gộp vào chương trình tàu ngầm. Trong quá trình chuẩn bị bản thông tin chung, văn phòng này cũng cho biết Washington cần tham khảo ý kiến các cơ quan ngoài Nhà Trắng và Bộ Ngoại giao, khiến việc công bố văn bản bị chậm trễ.

Chưa có ngày cụ thể cho vòng đàm phán thứ hai bị hoãn. Một quan chức DAPA cho biết khởi động dự án trước khi đàm phán kết thúc sẽ đòi hỏi quyết định về chính sách và chính trị. Thách thức trước mắt của Seoul là phối hợp tiến độ mua sắm trong nước với một thỏa thuận nhiên liệu quốc tế.

Lộ trình dài từ phê duyệt đến khi đưa vào hoạt động

Mục tiêu hạ thủy vào giữa thập niên 2030 là thời điểm chiếc tàu ngầm đầu tiên xuống nước. Tàu chỉ được đưa vào hoạt động sau đó, khi đã hoàn tất thử nghiệm, đánh giá và được Hải quân nghiệm thu. Mô tả ban đầu của DAPA dự kiến đưa tàu vào biên chế sau cuối thập niên 2030, còn lịch trình phát triển chi tiết hơn đặt mục tiêu triển khai vào cuối thập niên 2030.

Một quan chức DAPA dẫn mẫu tàu ngầm do Hàn Quốc tự thiết kế hiện có để minh họa thời gian cần thiết:

Mẫu Dosan Ahn Chang-ho hiện tại mất khoảng bốn năm để thiết kế và năm năm để đóng.

Quan chức này dự đoán tàu ngầm chạy bằng lò phản ứng sẽ cần thêm thời gian. Mẫu tàu 8.000 tấn được đề xuất cũng có lượng giãn nước lớn gấp khoảng 2,7 lần mức 3.000 tấn được báo cáo của tàu Dosan Ahn Chang-ho. So sánh này cho thấy quy mô tàu đang được cân nhắc cùng với công nghệ động lực mới.

Các mốc chính kéo dài hơn một thập niên:

• Tháng 10 năm 2025: Hội nghị thượng đỉnh Hàn Quốc-Mỹ mở ra lộ trình chính trị để hợp tác về động lực hạt nhân.
• Tháng 5 năm 2026: Seoul công bố lộ trình Jang Bogo N.
• Tháng 6 năm 2026: Đàm phán an ninh song phương bắt đầu tại Seoul.
• Tháng 8 năm 2026: Chính phủ miễn thẩm định tính khả thi.
• Ngày 6 tháng 11 năm 2026: Ủy ban mua sắm phê duyệt chiến lược cơ bản.
• Năm 2027: Dự kiến chính thức phát triển, đấu thầu cạnh tranh và ký hợp đồng đóng tàu.
• Giữa thập niên 2030: Dự kiến hạ thủy tàu ngầm đầu tiên.
• Cuối thập niên 2030 hoặc muộn hơn: Dự kiến đưa vào hoạt động sau thử nghiệm và đánh giá.

Tàu ngầm sẽ thay đổi năng lực dưới biển ra sao

DAPA cho biết Jang Bogo N sẽ tăng cường khả năng răn đe trước các mối đe dọa hạt nhân và tên lửa của Triều Tiên, đồng thời mở rộng năng lực dưới biển trong khuôn khổ hệ thống Kill Chain của Hàn Quốc. Kill Chain là một phần trong kiến trúc phòng thủ ba trụ cột của nước này, nhằm phát hiện các dấu hiệu chuẩn bị tấn công và đánh vào những mục tiêu đe dọa trước khi vũ khí được phóng đi.

Lò phản ứng sẽ giúp Hải quân hoạt động dưới nước lâu hơn và tự do cơ động hơn so với các tàu ngầm diesel-điện hiện có. Tàu thông thường phải quản lý lượng điện dự trữ và định kỳ bổ sung điện; động lực hạt nhân có thể tiếp tục cung cấp năng lượng mà không cần hút không khí từ mặt nước cho mục đích đó.

Khả năng hoạt động lâu hơn dưới mặt nước sẽ hỗ trợ các nhiệm vụ giám sát, theo dõi và tấn công. Đây là những năng lực cụ thể mà DAPA cho rằng sẽ giúp tăng cường răn đe: tàu ngầm có thể duy trì nhiệm vụ lâu hơn dưới nước và hoạt động ở khoảng cách xa hơn.

Phiên kiểm toán quốc hội tháng 10 của Hải quân cũng cho thấy bất đồng về thứ tự ưu tiên. Các nghị sĩ đặt câu hỏi liệu chính phủ đã xác định đầy đủ nhiệm vụ của tàu ngầm hay chưa, và liệu các phương tiện khác có thể thực hiện những nhiệm vụ đó với chi phí thấp hơn không. Quyết định mua sắm tháng 11 thúc đẩy chương trình, trong khi các lựa chọn chi tiêu này vẫn là chủ đề tranh luận chính trị.

Tên lửa tầm xa hơn và các chương trình hải quân khác cũng được thúc đẩy

Ủy ban đã phê duyệt phát triển tên lửa chiến thuật đối đất Đối đất Hàn Quốc-I Block-II, nhằm đối phó pháo binh Triều Tiên đe dọa khu vực thủ đô Seoul. Phiên bản Block-I hiện có được gọi là Ure; phiên bản mới dự kiến tăng tầm bắn 30%.

Để dễ hình dung, nếu tầm bắn hiện tại cho phép nhắm mục tiêu cách 100 đơn vị khoảng cách, mức tăng được đề xuất sẽ nâng con số đó lên 130 đơn vị. DAPA không công bố tầm bắn tuyệt đối trong thông báo. Chương trình dự kiến triển khai từ năm 2028 đến năm 2035, với kinh phí ước tính 537 tỷ won, tương đương khoảng 395 triệu USD.

Ủy ban cũng phê duyệt kế hoạch điều chỉnh sản xuất hàng loạt hệ thống vô tuyến chiến thuật đa băng tần, đa nhiệm, gọi tắt là TMMR, nhằm cải thiện liên lạc quân sự. Các đề xuất thay thế tàu tuần tra cảng và nâng cấp một phương tiện mặt nước không người lái phục vụ rà phá thủy lôi cũng được thông qua.

Chương trình Tàu tuần tra cảng-II có kinh phí 611 tỷ won, còn chương trình phương tiện mặt nước không người lái tác chiến thủy lôi có kinh phí 591 tỷ won. Các quyết định này bao gồm tuần tra ven biển, rà phá thủy lôi nguy hiểm, thông tin liên lạc và tấn công pháo binh, bên cạnh nỗ lực phát triển tàu ngầm kéo dài hơn nhiều.

Trực thăng tổng thống sẽ được thay thế từ năm 2031

S-92A+ của Sikorsky, còn được gọi là S-92A Plus, được chọn để thay thế các trực thăng tổng thống đã cũ. Sikorsky là công ty con của Lockheed Martin; Lockheed Martin là nhà thầu duy nhất tham gia đấu thầu.

Chương trình thay thế có kinh phí 873 tỷ won; các trực thăng mới dự kiến bắt đầu thay thế đội bay hiện tại từ năm 2031. Máy bay đáp ứng các tiêu chuẩn hiệu suất yêu cầu và được kỳ vọng có tầm hoạt động xa hơn mẫu hiện nay.

Chương trình mua trực thăng đã xác định được mẫu máy bay, nhà cung cấp và kinh phí. Jang Bogo N vẫn ở giai đoạn phát triển sớm hơn, còn chờ hợp đồng đóng tàu được trao qua đấu thầu cạnh tranh và thỏa thuận cung ứng nhiên liệu cho lò phản ứng. Cả hai quyết định đều tạo ra cam kết chi tiêu trong tương lai, nhưng lộ trình triển khai khác nhau.

Điểm chính

• Hàn Quốc phê duyệt chiến lược mua sắm Jang Bogo N ngày 6 tháng 11 năm 2026, hướng tới chính thức khởi động chương trình vào năm 2027.
• Miễn trừ vì lý do an ninh quốc gia giúp bỏ qua thẩm định tính khả thi thông thường, nhưng vẫn dự kiến có một cuộc đánh giá chi tiết riêng.
• Các nhà đóng tàu trong nước sẽ cạnh tranh để thực hiện hợp đồng, còn chính phủ sẽ cung cấp riêng lò phản ứng và một số loại vũ khí.
• Đàm phán với Mỹ về nhiên liệu đình trệ từ tháng 6; cuộc họp tiếp theo dự kiến vào tháng 7 vẫn chưa diễn ra.
• Tàu đầu tiên dự kiến hạ thủy vào giữa thập niên 2030, sau đó được đưa vào hoạt động vào cuối thập niên 2030 hoặc muộn hơn.
• Ngân sách ước tính 28,9 nghìn tỷ won cho chương trình tàu ngầm vẫn chưa được chốt.
• Ủy ban cũng phê duyệt cải tiến tên lửa, thiết bị liên lạc, tàu tuần tra, công tác rà phá thủy lôi và trực thăng tổng thống thay thế.