Hạ viện Nhật Bản thông qua dự luật giảm thuế thực phẩm xuống 1%, nhưng nguồn tài chính và trợ cấp tiền mặt vẫn chưa rõ

Tiến gần hơn tới hai năm giảm thuế thực phẩm

Ngày 6 tháng 11 năm 2026, Hạ viện Nhật Bản thông qua dự luật giảm thuế tiêu dùng đối với thực phẩm và đồ uống đủ điều kiện từ 8% xuống 1% trong hai năm, bắt đầu từ tháng 4 năm 2027. Gói biện pháp cũng cam kết các khoản chi trả gắn với thu nhập, nhưng các nghị sĩ kết thúc phiên thảo luận tại Hạ viện mà chưa được giải thích rõ chính phủ sẽ bù đắp khoảng 10 nghìn tỷ yên thất thu thuế bằng cách nào.

Thủ tướng Sanae Takaichi giành được sự ủng hộ cho dự luật nhờ Đảng Dân chủ Tự do (LDP) của bà và đối tác liên minh là Đảng Đổi mới Nhật Bản. Tất cả các đảng đối lập đều bỏ phiếu chống. Một số nghị sĩ LDP, trong đó có cựu Thủ tướng Shigeru Ishiba, rời khỏi phòng họp trước khi bỏ phiếu thay vì ủng hộ dự luật.

Dự luật hiện được chuyển lên Thượng viện, tức Viện Nghị sĩ của Nhật Bản, nơi liên minh cầm quyền không chiếm đa số. Các cuộc thảo luận dự kiến bắt đầu vào thứ Tư, ngày 11 tháng 11, theo thỏa thuận giữa LDP và Đảng Dân chủ Lập hiến Nhật Bản đối lập. Chính phủ muốn dự luật được ban hành trước khi kỳ họp quốc hội bất thường kết thúc vào ngày 12 tháng 12.

Đối với các hộ gia đình, đề xuất này giúp giảm thuế khi thanh toán tại siêu thị, sau đó là một hệ thống hỗ trợ có mục tiêu hơn. Tranh cãi chính trị xoay quanh mức hỗ trợ thực tế người dân nhận được, đối tượng đủ điều kiện nhận tiền và điều gì sẽ xảy ra khi thuế thực phẩm trở lại mức 8% trong năm tài khóa 2029.

Hóa đơn mua thực phẩm sẽ thay đổi ra sao?

Thực phẩm và đồ uống không cồn hiện thuộc diện áp dụng mức thuế tiêu dùng ưu đãi 8% của Nhật Bản sẽ được giảm xuống 1%. Đồ uống có cồn và ăn uống tại nhà hàng, vốn không thuộc diện áp dụng mức thuế ưu đãi này, sẽ không được hưởng mức giảm đề xuất. Thuế tiêu dùng tiêu chuẩn ở mức 10% kể từ năm 2019.

Một món hàng có giá 1.000 yên trước thuế cho thấy mức thay đổi này. Với thuế suất 8%, khách hàng phải trả 1.080 yên. Với thuế suất 1%, món hàng đó sẽ có giá 1.010 yên nếu người bán giữ nguyên giá trước thuế. Khoản tiết kiệm là 70 yên, tương đương khoảng 6,5% giá thanh toán hiện tại.

Thuế suất sẽ giảm 7 điểm phần trăm, trong khi tổng hóa đơn giảm ít hơn vì phần lớn hóa đơn là giá thực phẩm trước thuế. Mức tiết kiệm thực tế tùy thuộc vào những mặt hàng một hộ gia đình mua và cách các nhà bán lẻ, nhà cung cấp điều chỉnh giá.

Đề xuất đã được thúc đẩy kể từ khi lịch thảo luận tại ủy ban vào tháng 11 được thống nhất. Giai đoạn đó cũng chứng kiến các kế hoạch cạnh tranh được xem xét, trong đó có đề xuất của Đảng Dân chủ vì Nhân dân kết hợp giảm thuế cư trú với các khoản trợ cấp nhằm giúp người lao động tiết kiệm tới 50.000 yên mỗi năm.

Khoản chi trả sẽ bắt đầu trước khi ưu đãi thuế kết thúc

Dự luật kết hợp giảm thuế trên diện rộng đối với thực phẩm với các khoản chi trả dành cho người lao động có thu nhập thấp và trung bình. Các khoản chi trả ban đầu sẽ bắt đầu trong năm tài khóa 2027, cùng thời điểm áp dụng mức giảm thuế tạm thời. Năm tài khóa của Nhật Bản kéo dài từ tháng 4 đến tháng 3, vì vậy năm tài khóa 2027 bắt đầu vào tháng 4 năm 2027.

Trong hai năm đầu, chương trình chi trả sẽ có quy mô tương đương nguồn thu từ mức thuế tiêu dùng 1% đối với thực phẩm và đồ uống đủ điều kiện. Một chương trình đầy đủ hơn được lên kế hoạch cho năm tài khóa 2029, khi thuế thực phẩm trở lại mức 8%.

Trước đây, chính phủ lấy khoảng 20 triệu người lao động có thu nhập hằng năm từ 1 triệu đến 3,5 triệu yên làm nhóm tham chiếu. Con số này tương đương khoảng 30% lực lượng lao động. Ngày 6 tháng 11, Takaichi nói với Ủy ban Tài chính Hạ viện rằng ít nhất 30% người lao động có thể đủ điều kiện, qua đó để ngỏ khả năng mở rộng đối tượng.

Ngưỡng thu nhập cuối cùng, mức chi trả và cách tính vẫn chưa được quyết định. Takaichi cho biết các quy định chính sẽ được ấn định bằng sắc lệnh nội các, nghĩa là nội các sẽ quyết định các chi tiết này theo thẩm quyền được luật trao, thay vì ghi mọi con số vào luật.

Giải thích cách chính phủ sẽ xây dựng quy định về khoản chi trả, Takaichi nói với ủy ban:

Chúng tôi sẽ lắng nghe nhiều ý kiến khác nhau và nêu rõ các chi tiết khi xây dựng ngân sách vào cuối năm,

Khó khăn khi trở lại mức thuế 8%

Người lao động đủ điều kiện có thể tiếp tục nhận hỗ trợ sau khi ưu đãi thuế tạm thời hết hạn. Những người có thu nhập vượt ngưỡng sẽ mất ưu đãi thuế thực phẩm mà không nhận được mức hỗ trợ thay thế tương tự. Quá trình chuyển tiếp này đã trở thành mối quan ngại chính của các nghị sĩ đối lập.

Yuichiro Tamaki, lãnh đạo Đảng Dân chủ vì Nhân dân, cảnh báo người lao động có thu nhập trung bình có thể phải gánh thêm chi phí khi mức thuế thấp hơn kết thúc. Giải thích lý do đảng ông phản đối, ông nói:

Lý do lớn nhất khiến chúng tôi phản đối dự luật là phía cầm quyền chưa giải thích thỏa đáng cách giải quyết vấn đề này,

Takaichi cho biết những người lao động đủ điều kiện cuối cùng sẽ nhận được khoản chi trả lớn hơn số tiền tiết kiệm được nhờ đợt giảm thuế tạm thời. Bà nói với những người lao động có thu nhập vượt ngưỡng, mức tăng gánh nặng ròng sẽ tương đối nhỏ nếu tính theo tỷ lệ thu nhập.

Thủ tướng cũng đề cập nguy cơ phát sinh khoảng trống giữa các khoản chi trả được đề xuất và các hình thức hỗ trợ hiện có:

Chúng tôi sẽ xem xét kỹ cách bảo đảm không ai bị bỏ sót khỏi cả chương trình chi trả lẫn hệ thống an sinh xã hội hiện hành,

Quá trình chuyển tiếp được đề xuất khiến các quy định về khoản chi trả trở nên thiết yếu đối với việc hoạch định ngân sách hộ gia đình. Một gia đình có thể tính khoản tiết kiệm thuế cho một giỏ hàng cố định, nhưng tình hình sau tháng 4 năm 2029 còn phụ thuộc vào điều kiện đủ tiêu chuẩn và mức chi trả.

Câu hỏi về nguồn tài chính 10 nghìn tỷ yên

Ước tính việc giảm thuế tạm thời sẽ khiến nguồn thu giảm khoảng 10 nghìn tỷ yên, tương đương khoảng 63 tỷ USD, trong hai năm. Nếu chia đều, con số này vào khoảng 5 nghìn tỷ yên mỗi năm. Chính phủ cho biết sẽ tìm đủ nguồn tài chính mà không phát hành trái phiếu bù đắp thâm hụt, tức khoản vay của chính phủ dùng để bù đắp chi tiêu vượt quá nguồn thu hiện có.

Chính quyền Takaichi đã hoãn giải thích chi tiết về nguồn tiền thay thế. Điều đó khiến quốc hội thảo luận về một mức giảm thuế cụ thể song song với kế hoạch tài chính chưa hoàn chỉnh, trong bối cảnh tài chính công Nhật Bản vốn đã chịu áp lực nghiêm trọng.

Ishiba, người tiền nhiệm của Takaichi trên cương vị thủ tướng, nói với các phóng viên rằng nguồn tài chính vẫn chưa rõ ràng và biện pháp này sẽ "làm suy yếu kỷ luật tài khóa". Ông nói thêm:

Những lo ngại của chúng tôi vẫn chưa được giải tỏa.

Các câu hỏi chưa được giải đáp về nguồn tài chính và khoản chi trả đã là vấn đề trọng tâm khi dự luật bước vào giai đoạn xem xét chi tiết thuế thực phẩm hồi tháng 10. Việc Hạ viện thông qua đã thúc đẩy dự luật tiến lên nhưng chưa giải quyết được hai nội dung đó của gói biện pháp.

Vì sao các đảng đối lập để cuộc thảo luận tiếp tục

Các đảng đối lập phản đối việc thông qua dự luật nhưng đồng ý để quá trình xem xét chuyển lên Thượng viện. Gợi ý của Takaichi rằng chính phủ có thể đưa một số đề nghị của phe đối lập về trợ cấp vào dự luật đã giúp đạt được thỏa thuận về thủ tục này.

Shinichi Isa của đảng Komeito, người đứng đầu phe đối lập trong ban lãnh đạo Ủy ban Tài chính, giải thích lý do ủy ban thúc đẩy dự luật:

Thủ tướng đã đưa ra những câu trả lời chi tiết,

Chúng tôi quyết định đưa dự luật ra bỏ phiếu để các cuộc thảo luận có thể tiếp tục tại Thượng viện.

Các nghị sĩ đối lập khác vẫn chỉ trích gay gắt việc để những quy định quan trọng cho các quyết định sau này. Yuichi Goto của Đảng Cải cách Dân chủ nói:

Các chi tiết của dự luật vẫn chưa được làm rõ, vì vậy đây chẳng khác nào coi thường cơ quan lập pháp,

Một số đảng đối lập đã vận động giảm hoặc bãi bỏ thuế tiêu dùng trong cuộc bầu cử Hạ viện hồi tháng 2. Những phản đối của họ đối với gói biện pháp này tập trung vào nguồn tài chính, quy định về đối tượng đủ điều kiện và cách đối xử với các hộ gia đình sau khi mức giảm thuế tạm thời kết thúc, chứ không phải cùng bác bỏ việc giảm thuế.

Nghị sĩ bỏ ra ngoài cho thấy bất đồng trong LDP

Ishiba cùng các nghị sĩ LDP Yuko Obuchi, Gen Funada và Yoshihisa Furukawa rời phiên họp toàn thể. Việc họ không tham gia bỏ phiếu cho thấy bất đồng trong đảng cầm quyền, dù đảng này chiếm ưu thế áp đảo tại Hạ viện.

Funada đặt câu hỏi về thời điểm giảm thuế, xét đến những nỗ lực mà các chính phủ tiền nhiệm đã bỏ ra để áp dụng và tăng thuế tiêu dùng. Furukawa từng lập luận rằng trợ cấp tốt hơn giảm thuế. Obuchi cũng phản đối việc giảm thuế và đã rời nhóm lãnh đạo không chính thức trong ban thuế của LDP vào mùa hè; các nguồn tin cho biết việc từ chức diễn ra vào tháng 7 và tháng 8.

Lịch sử gia đình Obuchi giúp lý giải lập trường của bà. Cha bà, cố Thủ tướng Keizo Obuchi, giữ chức Chánh Văn phòng Nội các khi Nhật Bản áp dụng thuế tiêu dùng ở mức 3% vào năm 1989. Kể từ khi được áp dụng, mức thuế này chưa từng được giảm.

Takayuki Kobayashi, Chủ tịch Hội đồng Nghiên cứu Chính sách LDP, bày tỏ tiếc nuối về việc các nghị sĩ rời phiên họp, trong khi Fumitake Fujita, đồng lãnh đạo Đảng Đổi mới Nhật Bản, chỉ trích LDP không thể thống nhất lập trường. Các quan chức chính phủ và đảng cầm quyền kêu gọi kỷ luật những nghị sĩ này, một phần nhằm ngăn các trường hợp tương tự ở Thượng viện, nơi liên minh có ít phiếu hơn.

Thử thách tiếp theo tại quốc hội

LDP và Đảng Đổi mới Nhật Bản dự kiến tìm kiếm sự ủng hộ của Komeito và Đảng Dân chủ vì Nhân dân tại Thượng viện. Cả hai đảng đều bỏ phiếu chống dự luật tại Hạ viện, khiến các cuộc đàm phán về trợ cấp và nguồn tài chính trở thành trọng tâm của giai đoạn tiếp theo.

Hạ viện có thể bác bỏ quyết định bác dự luật của Thượng viện đối với các dự luật thông thường nếu ít nhất hai phần ba số nghị sĩ có mặt ủng hộ việc thông qua lần nữa. Đa số áp đảo của liên minh tại Hạ viện mở ra khả năng này, dù chính phủ đang tìm cách thông qua dự luật ở Thượng viện trước khi kỳ họp kết thúc.

Các mốc chính trong đề xuất và quá trình thông qua gồm:

• Ngày 6 tháng 11 năm 2026: Ủy ban Tài chính thông qua dự luật, sau đó toàn thể Hạ viện thông qua.
• Ngày 11 tháng 11 năm 2026: Dự kiến bắt đầu thảo luận tại Thượng viện.
• Ngày 12 tháng 12 năm 2026: Kỳ họp quốc hội bất thường kết thúc; đây là thời hạn chính phủ đặt mục tiêu ban hành dự luật.
• Tháng 4 năm 2027: Mức thuế thực phẩm 1% được đề xuất bắt đầu áp dụng, các khoản chi trả ban đầu cũng khởi động trong năm tài khóa 2027.
• Năm tài khóa 2029: Thuế thực phẩm trở lại mức 8%, cùng với chương trình chi trả đầy đủ hơn theo kế hoạch.

Lịch trình này đặt ra thời hạn để các nghị sĩ thông qua dự luật và mốc thời gian dự kiến để các hộ gia đình nhận hỗ trợ. Các cuộc đàm phán về quy định chi trả cũng sẽ tiếp tục trong quá trình chính phủ chuẩn bị ngân sách vào cuối năm.

Người dân ủng hộ nhưng hoài nghi về giá cả

Một cuộc thăm dò của Sankei-FNN hồi tháng 10 cho thấy 62,6% ủng hộ giảm thuế thực phẩm, trong khi 52,2% cho rằng biện pháp này sẽ không giúp giảm nhiều, hoặc hoàn toàn không giúp giảm, tác động của việc giá cả tăng. Kết quả phản ánh hai mối bận tâm có thể cùng tồn tại: mong muốn giảm thuế và nghi ngờ liệu biện pháp có bù đắp được đà tăng của các chi phí hằng ngày hay không.

Takaichi trình bày gói biện pháp như một cách giảm bớt áp lực cho ngân sách hộ gia đình đang bị bào mòn bởi giá cả tăng. Chi phí năng lượng cao hơn, một phần liên quan đến đồng yên yếu và xung đột ở Trung Đông, càng làm gia tăng áp lực. Đồng yên yếu khiến các mặt hàng được định giá bằng ngoại tệ trở nên đắt đỏ hơn khi quy đổi sang yên.

Việc chọn mức thuế 1% cũng xuất phát từ một cuộc tranh luận thực tế trước đó. Trong cuộc thảo luận về chuẩn bị phần mềm bán lẻ hồi tháng 4, các nhà sản xuất cho biết việc điều chỉnh hệ thống thanh toán để áp dụng mức thuế dương có thể mất khoảng ba tháng, so với khoảng một năm nếu giảm về 0%. Ban đầu, Takaichi cam kết xóa bỏ thuế thực phẩm trong hai năm.

Dự luật hiện đề xuất mức giảm đáng kể thay vì xóa bỏ hoàn toàn. Tác động đối với các gia đình sẽ đến qua hai hình thức: giảm thuế cho các mặt hàng đủ điều kiện và chi trả theo thu nhập. Hình thức thứ nhất đã có mức thuế và thời hạn cụ thể; hình thức thứ hai vẫn cần các quyết định sẽ xác định cách phân bổ hỗ trợ.

Những điểm chính

• Hạ viện thông qua dự luật giảm thuế tiêu dùng đối với thực phẩm và đồ uống đủ điều kiện từ 8% xuống 1% trong hai năm, bắt đầu từ tháng 4 năm 2027.
• Các khoản chi trả gắn với thu nhập sẽ bắt đầu trong năm tài khóa 2027; một chương trình đầy đủ hơn được lên kế hoạch cho năm tài khóa 2029.
• Takaichi cho biết ít nhất 30% người lao động có thể đủ điều kiện, nhưng ngưỡng cuối cùng và mức chi trả vẫn chưa được quyết định.
• Chính phủ chưa giải thích cách bù đắp khoảng 10 nghìn tỷ yên thất thu thuế mà không phát hành trái phiếu bù đắp thâm hụt.
• Tất cả các đảng đối lập bỏ phiếu chống dự luật; một số nghị sĩ LDP không tham gia bỏ phiếu do rời phòng họp.
• Thảo luận tại Thượng viện dự kiến diễn ra vào ngày 11 tháng 11; chính phủ muốn dự luật được ban hành trước ngày 12 tháng 12.