Delhi-NCR áp dụng Giai đoạn III của GRAP trước Diwali, siết hạn chế phương tiện và xây dựng

Các biện pháp hạn chế được áp dụng trước khi chỉ số trung bình của thành phố lên mức nghiêm trọng

Delhi và Vùng Thủ đô Quốc gia (NCR) bước vào Giai đoạn III của Kế hoạch Hành động Ứng phó theo Cấp độ (GRAP) vào thứ Sáu, ngày 6 tháng 11 năm 2026, hai ngày trước lễ Diwali, với các hạn chế nghiêm ngặt hơn đối với xe cũ, hoạt động xây dựng và những hoạt động khác gây ô nhiễm không khí. Chỉ số Chất lượng Không khí (AQI) của Delhi ở mức 382 vào lúc 16 giờ trên bảng điều khiển trực tiếp của Ủy ban Quản lý Chất lượng Không khí, trong khi các trạm tại IIT Delhi và Rohini đều ghi nhận mức 474.

AQI trung bình của thành phố thuộc mức rất kém, nhưng một số khu vực lân cận đã ghi nhận ô nhiễm nghiêm trọng. Punjabi Bagh đạt 465, RK Puram 443, ITO 422 và India Gate 403. Sự chênh lệch này có ý nghĩa với người dân: chỉ số trung bình toàn thành phố có thể che khuất tình trạng tồi tệ hơn nhiều quanh nhà, trường học hoặc nơi làm việc của từng người.

Ủy ban Quản lý Chất lượng Không khí, viết tắt là CAQM, điều phối ứng phó khẩn cấp với ô nhiễm tại Delhi và các khu vực lân cận thuộc Haryana, Uttar Pradesh và Rajasthan. Tiểu ban GRAP của cơ quan này thông báo quyết định như một biện pháp phòng ngừa:

Tiểu ban GRAP thuộc CAQM quyết định kích hoạt Giai đoạn III của GRAP tại Delhi-NCR như một biện pháp phòng ngừa.

Các biện pháp Giai đoạn I và Giai đoạn II vẫn được duy trì cùng với những hạn chế mới. Quyết định này ảnh hưởng đến việc đi lại hằng ngày giữa Delhi và các thành phố xung quanh, hoạt động tại công trường, giao hàng bằng xe diesel cũ và việc học tập của học sinh tiểu học.

Mục tiêu trước mắt là giảm phát thải trước khi kỳ nghỉ lễ gây thêm áp lực. Viện Khí tượng Nhiệt đới Ấn Độ dự báo chất lượng không khí sẽ ở mức nghiêm trọng trong khoảng ngày 7 đến 9 tháng 11, trùng với cuối tuần lễ Diwali. Dự báo tiếp theo của viện cũng cho thấy chất lượng không khí có thể từ nghiêm trọng đến rất kém.

Không khí xấu đi nhanh đến mức nào?

Ô nhiễm tại Delhi tăng mạnh trong tuần đầu tiên của tháng 11. Số liệu của Ủy ban Kiểm soát Ô nhiễm Trung ương (CPCB) cho thấy AQI trung bình ngày ở mức 324 vào ngày 2 tháng 11, khi các hạn chế Giai đoạn II bắt đầu. Đến sáng thứ Sáu, chỉ số trung bình lên 389, so với mức 367 hôm thứ Năm.

Diễn biến đầu tháng 11 cho thấy vì sao giới chức nâng cấp độ ứng phó:

• Ngày 31 tháng 10: AQI của Delhi được ghi nhận ở mức 117.
• Ngày 1 tháng 11: Chỉ số tăng lên 261, thuộc mức kém.
• Ngày 2 tháng 11: AQI trung bình ngày đạt 324 và Giai đoạn II được áp dụng.
• Ngày 6 tháng 11: CAQM kích hoạt Giai đoạn III; bảng điều khiển ghi nhận mức 382 lúc 16 giờ.
• Từ ngày 7 đến 9 tháng 11: IITM dự báo chất lượng không khí nghiêm trọng quanh dịp Diwali ngày 8 tháng 11.

Mức tăng từ 324 vào ngày 2 tháng 11 lên 382 vào chiều thứ Sáu là 58 điểm chỉ số. AQI là thang đo quy đổi nồng độ chất ô nhiễm thành cảnh báo sức khỏe cộng đồng, vì vậy mức thay đổi theo điểm chỉ số không tương đương với tỷ lệ phần trăm thay đổi của lượng ô nhiễm.

Các nguồn tin đưa ra thông tin trái ngược về việc AQI trung bình của thành phố đã vượt 400 hay chưa. Số liệu trên bảng điều khiển tại một thời điểm cụ thể là 382, trong khi một nguồn tin khác cho biết Delhi đã vượt 400 trong ngày thứ hai liên tiếp. Dù vậy, các trạm quan trắc tại một số khu vực vẫn ghi nhận tình trạng ô nhiễm nghiêm trọng.

Vì sao Giai đoạn III có thể được áp dụng trước khi AQI chạm mức 401

GRAP là khuôn khổ ứng phó khẩn cấp gồm bốn giai đoạn. Mỗi giai đoạn bổ sung biện pháp khi ô nhiễm tăng nặng, trong khi dự báo cho phép giới chức hành động trước khi chạm ngưỡng tiếp theo. Khi cân nhắc siết hạn chế, CAQM xem xét dự báo của Cục Khí tượng Ấn Độ và IITM.

Khuôn khổ này áp dụng các ngưỡng sau:

• Giai đoạn I: AQI từ 201 đến 300, xếp loại kém.
• Giai đoạn II: AQI từ 301 đến 400, xếp loại rất kém.
• Giai đoạn III: AQI từ 401 đến 450, xếp loại nghiêm trọng.
• Giai đoạn IV: AQI trên 450, được kế hoạch ứng phó mô tả là mức nghiêm trọng cộng.

Hệ thống phân loại AQI rộng hơn của CPCB xếp mức từ 401 đến 500 là nghiêm trọng. GRAP chia nhỏ thêm khoảng nguy hiểm này để xác định thời điểm cần triển khai các biện pháp khẩn cấp mạnh hơn. Quyết định ở cấp khu vực cũng tính đến tình hình và dự báo chất lượng không khí trên diện rộng tại Delhi, thay vì tự động căn cứ vào chỉ số cao nhất tại một trạm riêng lẻ.

Những phương tiện nào bị hạn chế?

Xe con chạy xăng đạt chuẩn BS-III và xe con chạy diesel đạt chuẩn BS-IV bị hạn chế tại Delhi và các huyện thuộc NCR gồm Gurugram, Faridabad, Sonipat, Ghaziabad và Gautam Buddha Nagar, trong đó có Noida. Các tiêu chuẩn Bharat Stage quy định giới hạn chất ô nhiễm mà phương tiện được phép thải ra. Tiêu chuẩn áp dụng được ghi trong giấy đăng ký xe.

Các hạn chế cũng áp dụng với hoạt động vận tải thương mại. Xe chở hàng cỡ trung chạy diesel đăng ký tại Delhi, đạt chuẩn BS-IV hoặc thấp hơn, thuộc diện bị hạn chế lưu thông; xe chở hàng cỡ nhỏ và cỡ trung chạy diesel tương đương nhưng đăng ký ngoài Delhi bị hạn chế vào thành phố. Theo các chỉ thị hiện hành, hàng hóa và dịch vụ thiết yếu được miễn trừ. Quy định miễn trừ đối với xe chạy xăng và diesel thuộc diện hạn chế nêu trên cũng được áp dụng cho người khuyết tật.

Người lái xe vi phạm lệnh cấm có thể bị phạt 20.000 rupee. Giấy chứng nhận Kiểm soát Ô nhiễm (PUC) hợp lệ vẫn là yêu cầu riêng; vi phạm quy định về giấy chứng nhận có thể bị phạt tới 10.000 rupee hoặc bị tạm giữ xe. Giấy PUC còn hiệu lực xác nhận xe đã được kiểm tra khí thải; các hạn chế phương tiện ở Giai đoạn III được xác định theo loại nhiên liệu và tiêu chuẩn Bharat Stage của xe.

Hành khách xe buýt cũng có thể gặp thay đổi. Quy định được nêu đối với xe buýt từ các bang khác cho phép xe buýt điện, xe buýt chạy khí thiên nhiên nén và xe buýt diesel đạt chuẩn BS-VI vào thành phố. Việc tăng cường kiểm tra tại các cửa ngõ như Singhu, DND và biên giới Gurugram có thể khiến hành trình dài hơn.

Metro Delhi được cho là sẽ bổ sung 20 chuyến vào ngày thường, bên cạnh 40 chuyến tăng thêm theo Giai đoạn II. Như vậy, tổng cộng có thêm 60 chuyến vào ngày thường trong cả hai giai đoạn. Giới chức cũng dự kiến tăng cường xe buýt để hỗ trợ người đi làm khi họ để phương tiện thuộc diện hạn chế ở nhà.

Hạn chế xây dựng không chỉ nhắm vào hoạt động phá dỡ

Các hạn chế xây dựng áp dụng trên toàn NCR, bao gồm những hoạt động phát tán bụi hoặc chất ô nhiễm khác. Các hoạt động đào, đắp, khoan, đóng cọc và phá dỡ đều nằm trong diện hạn chế, cùng với việc đào rãnh hở để lắp đặt cống, đường ống nước, hệ thống thoát nước và cáp điện.

Các hoạt động bị hạn chế được liệt kê còn gồm trạm trộn bê tông tươi, xây gạch, xây tường, hàn quy mô lớn, cắt bằng khí, sơn, đánh bóng và cắt đá. Hoạt động xây dựng đường sá và sửa chữa quy mô lớn cũng thuộc diện này, nhưng vẫn được phép sửa ổ gà.

Việc vận chuyển vật liệu cũng là một mục tiêu. Bốc dỡ vật liệu gây bụi và chở vật liệu xây dựng hoặc chất thải trên đường chưa trải nhựa có thể khiến các hạt bụi bay trở lại không khí. Vì vậy, hạn chế không chỉ áp dụng với máy móc hoạt động bên trong công trường mà còn với việc vận chuyển cát, xi măng và phế thải quanh khu vực.

Các dự án thiết yếu được miễn trừ nếu tuân thủ nghiêm ngặt biện pháp kiểm soát ô nhiễm. Những hạng mục được liệt kê gồm đường sắt, dịch vụ Metro, bệnh viện, công trình an ninh quốc gia và quốc phòng, sân bay, bến xe buýt cùng một số dự án giao thông, điện lực, đường ống, viễn thông và vệ sinh môi trường. Các công trường được miễn trừ vẫn phải kiểm soát bụi và chất thải.

Một số công việc quy mô nhỏ hơn vẫn được tiếp tục, gồm sửa chữa và bảo trì nhỏ trong nhà, cùng hoạt động hàn hạn chế phục vụ công việc cơ khí, điện và hệ thống ống nước. Ranh giới thực tế phụ thuộc vào loại hoạt động và diện miễn trừ áp dụng, chứ không phải lệnh dừng mọi hình thức xây dựng.

Trường học và văn phòng có phương án khác nhau

Học sinh đến hết Lớp V tại Delhi, Gurugram, Faridabad, Ghaziabad và Gautam Buddha Nagar thuộc diện áp dụng hình thức học kết hợp. Hình thức này kết hợp học tại lớp với lựa chọn học trực tuyến nếu có, giúp các gia đình giảm việc đi lại và mức độ tiếp xúc ngoài trời của trẻ.

Các thông tin về cách triển khai khác nhau, từ yêu cầu bắt buộc học kết hợp, khả năng chuyển sang hình thức này cho đến chuyển hoàn toàn sang học trực tuyến. Tại thời điểm thông báo, chưa xác định được thông báo vận hành cụ thể cho mọi trường học và huyện. Vì vậy, phụ huynh cần theo dõi thông báo của trường hoặc cơ quan giáo dục để biết lớp học có mở cửa hay không và việc học trực tuyến sẽ được tổ chức thế nào.

Việc đến văn phòng là quyết định riêng. Chính quyền Delhi và NCR có thể cho phép văn phòng công, cơ quan đô thị và doanh nghiệp tư nhân bố trí 50% nhân viên làm việc trực tiếp, số còn lại làm việc tại nhà. Quy định này trao quyền hành động cho chính quyền; người sử dụng lao động cần có chỉ thị liên quan trước khi thay đổi phương án đi làm.

Điều chỉnh giờ làm lệch nhau đối với văn phòng công và cơ quan đô thị cũng là một phần của kế hoạch ứng phó; chính quyền trung ương có thể xem xét phương án tương tự cho các văn phòng của mình. Việc phân tán thời điểm đến nơi làm việc nhằm giảm lượng giao thông tập trung vào giờ cao điểm buổi sáng và chiều tối.

Nhà máy, hoạt động sưởi và máy phát điện cũng bị giám sát

Các biện pháp được liệt kê yêu cầu đóng cửa các cơ sở nghiền đá và hoạt động khai thác mỏ trên toàn NCR. Những hoạt động này tạo ra lượng bụi lớn; việc áp dụng trên phạm vi khu vực có ý nghĩa vì ô nhiễm lan qua ranh giới hành chính.

Các hạn chế còn bao gồm trạm trộn bê tông nhựa nóng không sử dụng nhiên liệu sạch. Những trạm này sản xuất vật liệu để rải mặt đường. Việc đốt than và củi để sưởi bị cấm, trong khi máy phát điện diesel bị kiểm soát chặt, với một số ngoại lệ dành cho dịch vụ khẩn cấp và thiết yếu.

Các biện pháp được ban hành trước đó vẫn tiếp tục cùng Giai đoạn III. Những biện pháp này gồm kiểm soát bụi đường, quét đường bằng máy, phun nước, xử lý hành vi đốt rác ngoài trời và tăng phí đỗ xe. Nếu dừng hoạt động xây dựng gây bụi nhưng để phế thải tràn ra các tuyến đường gần đó, một nguồn phát tán hạt bụi khác vẫn còn, vì vậy việc thực thi bao quát nhiều hoạt động có liên quan.

Tòa án Tối cao chú ý đến giao thông và phụ phẩm cây trồng

Tòa án Tối cao xem xét vấn đề ô nhiễm tại Delhi-NCR vào đầu ngày thứ Sáu, trước hội đồng gồm Chánh án Ấn Độ Surya Kant cùng các thẩm phán Joymalya Bagchi và V Mohana. Tòa tập trung vào giao thông giữa Delhi và các thành phố lân cận, trong đó có Ghaziabad, Greater Noida, Gurugram và Faridabad.

Chánh án Surya Kant nhấn mạnh số lượng và chủng loại phương tiện lưu thông trên đường trong khu vực:

Hãy nhìn những con đường ở Delhi và các tuyến đường nối Delhi với NCR. Hãy nhìn bất kỳ con đường nào và loại phương tiện đang lưu thông trên đó. Đó là vấn đề lớn nhất,

Chính phủ trung ương cho hội đồng biết các hạn chế đối với phương tiện dưới chuẩn BS-VI khi vào khu vực đang được triển khai. Chính phủ cũng mô tả các biện pháp xử lý xe phát thải ô nhiễm rõ rệt và việc gắn giấy chứng nhận kiểm soát ô nhiễm với nơi cấp giấy.

Tòa cũng kêu gọi công bố trước giá thu mua rơm rạ và xây dựng hệ thống thu gom thông qua các panchayat cấp làng, tức hội đồng làng. Cung cấp cho nông dân người mua và cách thức vận chuyển phụ phẩm cây trồng sẽ tạo ra phương án thay thế cho việc đốt ngoài đồng.

Các ước tính về tỷ trọng đóng góp của hoạt động đốt phụ phẩm nông nghiệp theo mùa không đồng nhất: một ước tính cho rằng hoạt động này chiếm khoảng 22% lượng PM2.5 tại Delhi, trong khi một ước tính khác cho biết việc đốt rơm rạ chiếm tới 14% ô nhiễm tính đến ngày 5 tháng 11. Các con số sử dụng những cách mô tả khác nhau về loại ô nhiễm được đo, vì vậy cần xem xét cơ sở tính toán khi đánh giá vai trò của việc đốt phụ phẩm nông nghiệp bên cạnh các nguồn phát thải tại địa phương.

Vì sao ô nhiễm tại chỗ và phương án đi lại vẫn quan trọng

Mohan D George thuộc Trung tâm Khoa học và Môi trường cho biết thiết bị quan trắc đo nồng độ chất ô nhiễm, từ đó tính ra AQI. Ông cũng cảnh báo các trạm đặt ở vị trí không phù hợp có thể đánh giá thấp mức độ ô nhiễm mà người dân thực sự tiếp xúc, đồng thời nêu việc đốt sinh khối, khí thải phương tiện và bụi đường là những nguồn đóng góp đáng kể.

PM2.5 là các hạt có đường kính không quá 2,5 micromet, đủ nhỏ để đi sâu vào phổi. PM10 gồm các hạt lớn hơn, chẳng hạn phần lớn bụi từ hoạt động xây dựng và đường sá. Giảm các hạt bụi này đặc biệt quan trọng đối với trẻ em, người cao tuổi và người có bệnh nền về hô hấp hoặc tim mạch.

Chuyên gia môi trường Priti chỉ trích cách xem ô nhiễm là vấn đề theo mùa. Bà đề cập số lượng phương tiện ngày càng tăng và sự kết nối yếu kém giữa các điểm dừng giao thông công cộng với điểm đến cuối cùng của người dân. Tăng chuyến Metro giúp ích cho mạng lưới đường sắt, nhưng hành khách vẫn cần một hành trình khả thi giữa nhà ga và nhà hoặc văn phòng.

Gói biện pháp Giai đoạn III xử lý đồng thời nhiều khía cạnh của vấn đề: giảm phương tiện gây ô nhiễm, tăng giao thông công cộng, hạn chế bụi xây dựng và giảm việc đi lại của một số học sinh và nhân viên văn phòng. Thử thách trước mắt là liệu các biện pháp có được thực thi trên toàn khu vực trong thời gian dự báo không khí nghiêm trọng hay không.

Điểm chính

• CAQM kích hoạt Giai đoạn III của GRAP trên toàn Delhi-NCR ngày 6 tháng 11, hai ngày trước Diwali.
• AQI trên bảng điều khiển của Delhi ở mức 382 lúc 16 giờ; IIT Delhi và Rohini đều ghi nhận mức 474.
• Các hạn chế áp dụng với một số xe chạy xăng và diesel đời cũ, hoạt động xây dựng gây bụi, cơ sở nghiền đá và khai thác mỏ.
• Một số dự án và dịch vụ thiết yếu được miễn trừ theo quy định, với điều kiện kiểm soát ô nhiễm.
• Học sinh tiểu học thuộc diện áp dụng hình thức học kết hợp; chính quyền có thể yêu cầu 50% nhân viên văn phòng làm việc trực tiếp.
• IITM dự báo chất lượng không khí nghiêm trọng trong khoảng ngày 7 đến 9 tháng 11.
• Các biện pháp Giai đoạn I và Giai đoạn II vẫn tiếp tục cùng những hạn chế mới.