Tòa án Tối cao cho phép sử dụng pháo hoa xanh tại Delhi-NCR trong ngày 7 và 8/11, lệnh cấm có hiệu lực trở lại từ 9/11

Sáu giờ được phép, quy định bán nghiêm ngặt và kiểm tra ô nhiễm

Tòa án Tối cao Ấn Độ cho phép sử dụng pháo hoa xanh được chứng nhận tại Delhi và Vùng Thủ đô Quốc gia (NCR) trong hai ngày 7 và 8/11/2026, mỗi ngày ba giờ, đồng thời ra lệnh khôi phục lệnh cấm hoàn toàn pháo hoa từ ngày 9/11. Đợt nới lỏng tạm thời đi kèm các hạn chế về sản xuất, đóng gói, địa điểm bán và việc sử dụng gần bệnh viện, trường học.

Các thẩm phán M. M. Sundresh và Prasanna B. Varale cho phép đốt pháo hoa từ 6 giờ đến 7 giờ sáng và từ 8 giờ đến 10 giờ tối trong cả hai ngày. Lễ Deepavali rơi vào ngày 8/11. Phán quyết được ban hành ngày 29/10 và công bố ngày 2/11, thời điểm thông tin cấp phép được phổ biến rộng rãi.

Tòa cũng yêu cầu các cơ quan chức năng thu thập hằng ngày dữ liệu chất lượng không khí, mẫu môi trường và thông tin về số ca nhập viện đến hết ngày 30/11. Báo cáo tuân thủ phải được nộp trước ngày 14/12, trước phiên điều trần tiếp theo vào ngày 16/12.

Delhi bước vào mùa lễ hội khi tình trạng ô nhiễm đã ở sát ngưỡng nghiêm trọng. Bản cập nhật triển khai của chính quyền cho biết Chỉ số Chất lượng Không khí (AQI) của thành phố là 391, trong đó 30 trên tổng số 59 trạm quan trắc ghi nhận tình trạng nghiêm trọng. Những con số này khiến việc thực thi quy định có ý nghĩa thiết thực với người dân hít thở khí thải, kể cả những người sống ngoài khu vực lân cận nơi đốt pháo hoa.

Hội đồng thẩm phán mô tả việc đốt pháo hoa trong dịp Deepavali là một tập quán tôn giáo, đồng thời khẳng định việc thực hành tập quán này vẫn chịu sự điều chỉnh của các quyền hiến định về sức khỏe và môi trường. Hội đồng chỉ trích việc không thực thi các hạn chế được áp dụng từ năm 2015 và cho rằng lệnh cấm đã khuyến khích buôn bán pháo hoa thông thường trái phép, đồng thời ngăn người tiêu dùng mua các sản phẩm xanh hợp pháp.

Trên thực tế, đây là ngoại lệ ngắn hạn so với lệnh cấm rộng hơn: chỉ được sử dụng sản phẩm đã được phê duyệt, mua qua kênh được cấp phép, trong khung giờ quy định và ngoài các khu vực được bảo vệ.

Người dân và thương nhân được phép làm gì

Thời hạn được phép sản xuất, bán và đốt pháo hoa không giống nhau. Sản phẩm được phép bán không đồng nghĩa người dân được sử dụng ngoài khung giờ quy định.

• Từ ngày 2 đến 6/11: các nhà sản xuất đủ điều kiện có thể sản xuất pháo hoa xanh đã được phê duyệt, nằm trong danh sách trên trang web CSIR-NEERI.
• Từ ngày 4 đến 6/11: pháo hoa xanh đã được phê duyệt có thể được bán tại các địa điểm chỉ định, bao gồm bởi những thương nhân được tạm thời khôi phục giấy phép đã bị hủy.
• Ngày 7 và 8/11: được phép đốt pháo hoa xanh đã chứng nhận từ 6 giờ đến 7 giờ sáng và từ 8 giờ đến 10 giờ tối.
• Ngày 9/11: lệnh cấm hoàn toàn pháo hoa được khôi phục.
• Ngày 14/12: các cơ quan chức năng phải nộp bản cam kết tuân thủ và báo cáo giám sát.
• Ngày 16/12: Tòa án Tối cao sẽ tiếp tục xét xử vụ việc.

Pháo hoa vẫn bị cấm trong phạm vi 300 mét tính từ bệnh viện, viện dưỡng lão, trung tâm y tế ban đầu và cấp quận, cơ sở chăm sóc người cao tuổi, cơ sở giáo dục và các khu vực yên tĩnh được thông báo chính thức. Các cơ quan chức năng phải đánh dấu và thông tin rộng rãi về những khu vực này để người dân biết nơi áp dụng lệnh cấm.

Quận trưởng hoặc ủy viên quận phải lựa chọn địa điểm bán hàng sau khi tham vấn cảnh sát. Tại Delhi, một quyết định hành chính sau cuộc họp do Chánh Thư ký Rajeev Verma chủ trì đã giới hạn việc mua bán tại các địa điểm do Cảnh sát Delhi chỉ định, phối hợp với chính quyền quận. Bán hàng trực tuyến và bán tại địa điểm không được cấp phép đều bị cấm.

Điều kiện để một hộp pháo được phép bán

Nhà sản xuất cần có phê duyệt còn hiệu lực của Viện Nghiên cứu Kỹ thuật Môi trường Quốc gia thuộc Hội đồng Nghiên cứu Khoa học và Công nghiệp (CSIR-NEERI), cùng giấy phép cần thiết của Tổ chức An toàn Dầu mỏ và Chất nổ. Họ chỉ được sản xuất các chủng loại đã được phê duyệt và liệt kê trên trang web của viện trong thời hạn sản xuất cho phép.

Mỗi hộp phải được niêm phong để tách riêng sản phẩm đã chứng nhận khỏi pháo hoa thông thường hoặc không được cấp phép. Mã QR phải nhận diện sản phẩm và lô hàng, đồng thời cung cấp thông tin nhà sản xuất, đăng ký NEERI, giấy phép liên quan, công thức sản phẩm và chứng nhận kiểm nghiệm.

Mã QR không được phép chuyển nhượng. Việc chuyển nhượng hoặc bán mã có thể khiến đăng ký hoặc giấy phép của nhà sản xuất bị hủy. Pháo hoa chứa bari và pháo hoa nối thành dây, thường gọi là ladis hoặc vòng pháo, đều bị cấm.

Nhà sản xuất và thương nhân cũng phải nộp khoản bảo đảm tài chính với mức do cơ quan chức năng quy định. Khoản tiền này có thể bị tịch thu nếu vi phạm. Thương nhân hoạt động theo giấy phép được tạm thời khôi phục sẽ bị hủy giấy phép ngay nếu vi phạm điều kiện.

Hàng tồn kho trái phép gây sức ép lên khâu xác minh

Thẩm phán Sundresh yêu cầu Phó Tổng Chưởng lý Aishwarya Bhati, đại diện cho chính phủ liên bang, điều tra cáo buộc pháo hoa thông thường và chưa được chứng nhận vẫn được bày bán bất chấp các hạn chế.

Các đợt kiểm tra thị trường ghi nhận việc bán hàng tại Sadar Bazaar, Shastri Nagar, Chandni Chowk, Jama Masjid, Sarojini Nagar và New Friends Colony. Một số hàng được cho là cất trong các nhà kho gần đó. Trên hộp có những dòng mô tả như “xanh” hoặc “không gây ô nhiễm”, trong khi một số mã QR dẫn đến danh mục trực tuyến hoặc quá nhỏ để quét.

Phó Cảnh sát trưởng Delhi Niharika Bhatt, phụ trách quận North, cho biết cảnh sát đã lập hơn 13 báo cáo thông tin ban đầu và thu giữ 1.200 kg pháo hoa trong 12 ngày sau lễ Dussehra. Báo cáo thông tin ban đầu (FIR) là văn bản chính thức ghi nhận thông tin về hành vi bị cáo buộc phạm pháp và mở đầu cuộc điều tra của cảnh sát.

Các đội liên ngành gồm quan chức quận và cảnh sát Delhi sẽ kiểm tra điểm bán, xác minh mã và tịch thu hàng trái phép. Cơ quan chức năng cũng phải kiểm tra các phương tiện vào Delhi-NCR để ngăn pháo hoa thông thường và không được cấp phép tiếp cận thị trường. Người vi phạm có thể bị truy tố, đồng thời chịu các hình phạt liên quan đến giấy phép.

Hệ thống xác minh hoạt động hiệu quả đòi hỏi thông tin hiển thị khi quét mã QR phải khớp với sản phẩm bên trong hộp niêm phong. Mối liên hệ giữa công thức đã kiểm nghiệm, nhà sản xuất và lô hàng là yếu tố cốt lõi trong nỗ lực của tòa nhằm ngăn pháo hoa thông thường lọt vào nguồn cung được phép.

Pháo hoa xanh giảm ô nhiễm được bao nhiêu?

Khung tiêu chuẩn pháo hoa xanh của CSIR-NEERI đưa ra hai cách để đáp ứng tiêu chuẩn phát thải: giảm ít nhất 30% lượng bụi so với pháo hoa thông thường cùng loại, hoặc giảm ít nhất 20% lượng bụi đồng thời giảm 10% lượng khí thải.

Bụi mịn là những hạt nhỏ lơ lửng trong không khí. PM10 chỉ các hạt có đường kính từ 10 micromet trở xuống, còn PM2.5 là các hạt mịn hơn, có đường kính từ 2,5 micromet trở xuống. Các hạt mịn hơn có thể đi sâu vào phổi và xâm nhập vào máu.

Các nhà nghiên cứu đã thay đổi thành phần pháo hoa để giảm lượng khí thải này. Công thức Safe Water Releaser sử dụng vật liệu giải phóng hơi nước khi cháy để hạn chế bụi. Safe Thermite Cracker dùng ôxít sắt để cải thiện quá trình cháy, còn Safe Minimal Aluminium giảm lượng nhôm được sử dụng.

Số liệu của CSIR-NEERI đối với công thức STAR-F cho thấy lượng phát thải PM10 thấp hơn 45,5% và PM2.5 thấp hơn 35,6% so với sản phẩm thông thường tương ứng. Mức giảm này áp dụng cho công thức và phép so sánh đó; tiêu chuẩn bắt buộc thay đổi tùy theo phương thức chứng nhận.

Một nghiên cứu công bố tháng 1/2023 trên tạp chí Environmental Pollution ghi nhận nồng độ bari trong bụi phát thải từ các loại pháo hoa xanh được thử nghiệm thấp hơn 30-60%. Quy định hiện hành cho phép sử dụng tại Delhi-NCR cấm pháo hoa chứa bari, vì vậy kiểm tra hóa chất bị cấm là một phần của quy trình phê duyệt và thực thi.

Lượng pháo được đốt cũng có ý nghĩa. Nếu đốt cùng số lượng pháo tương đương nhưng có mức phát thải bụi thấp hơn 30%, phần phát thải đó sẽ giảm 30%. Đốt nhiều pháo hơn sẽ làm giảm lợi ích này. Chương trình giám sát của tòa sẽ đánh giá ô nhiễm trong khung giờ được phép và những tuần xung quanh.

Sức khỏe và tiếng ồn vẫn là mối lo

Pháo hoa xanh vẫn thải ra các hạt và khí có thể gây kích ứng đường hô hấp, khởi phát cơn hen và làm bệnh phổi mạn tính trầm trọng hơn. Việc tiếp xúc cũng có thể làm tăng nguy cơ biến chứng tim mạch, nhất là ở người mắc bệnh tim hoặc hô hấp từ trước.

Trẻ em, người cao tuổi và phụ nữ mang thai là những nhóm có nguy cơ sức khỏe cao hơn. Tòa cũng xác định người khuyết tật là nhóm đặc biệt dễ bị tổn thương trước ô nhiễm. Các khu vực cấm trong phạm vi 300 mét nhằm giảm ảnh hưởng tại những nơi có bệnh nhân, trẻ em và người cao tuổi.

Ngay cả các công thức được phê duyệt vẫn gây tiếng ồn đáng kể. Mức âm thanh ghi nhận ở các sản phẩm SWAS và STAR ban đầu là 105-110 dBA, còn SAFAL là 110-115 dBA. Đơn vị dBA hiệu chỉnh số đo âm thanh để phản ánh khả năng nghe của con người. Khung tiêu chuẩn của CSIR-NEERI yêu cầu mức âm thanh dưới 125 dBA.

Số liệu ô nhiễm tại Delhi cho thấy vì sao lượng phát thải bổ sung lại đáng lo ngại. Trong số 59 trạm quan trắc, 30 trạm, tức hơn một nửa, ghi nhận chất lượng không khí ở mức nghiêm trọng trong bản cập nhật buổi sáng được dẫn lại. Rohini ghi nhận AQI 475, còn khu vực Viện Công nghệ Ấn Độ Delhi là 472, so với mức 391 của toàn thành phố. Ủy ban Kiểm soát Ô nhiễm Trung ương xếp các chỉ số từ 401 đến 500 vào mức nghiêm trọng.

Hệ thống Cảnh báo Sớm Chất lượng Không khí dự báo tình trạng nghiêm trọng kéo dài đến ngày 8/11. Điều đó đồng nghĩa thời gian được phép đốt pháo nằm trong một đợt ô nhiễm vốn đã nghiêm trọng, bên cạnh những lo ngại về việc đốt rơm rạ và các nguồn phát thải khác.

Vì sao tòa cho phép thực hành tôn giáo nhưng kèm giới hạn

Hội đồng thẩm phán thừa nhận ý nghĩa tôn giáo, xã hội, tâm lý và tình cảm của Deepavali. Hội đồng cũng dẫn lại kinh điển Hindu cổ mô tả đèn là một phần của lễ hội và cho biết pháo hoa trở thành một phần trong các hoạt động mừng lễ sau khi thuốc súng du nhập vào Ấn Độ.

Điều 25 của Hiến pháp bảo vệ quyền thực hành tôn giáo, nhưng quyền này chịu sự điều chỉnh của trật tự công cộng, đạo đức và sức khỏe. Điều 21 bảo vệ quyền sống, bao gồm quyền được hưởng môi trường trong lành, an toàn và không ô nhiễm. Các thẩm phán đã áp dụng cả hai quy định khi đưa ra quyết định cho phép tạm thời.

Các thẩm phán Sundresh và Varale giải thích giới hạn hiến định trong phán quyết:

Quyền của một cá nhân được thực hiện một tập quán cụ thể, vốn có thể mang màu sắc tôn giáo, chỉ là quyền có điều kiện và không thể vượt quá các giới hạn của Hiến pháp,

Hội đồng cho rằng tổn hại môi trường và các nguy cơ sức khỏe kéo theo làm suy giảm ý nghĩa của lễ hội. Hội đồng cũng cho biết chưa có đủ dữ liệu để quyết định liệu lệnh cấm hoàn toàn có phải là giải pháp tốt nhất cho tình trạng ô nhiễm do pháo hoa gây ra hay không.

Thực thi là mối quan ngại trọng tâm. Trong quá trình xét xử, hội đồng cảnh báo các cơ quan chức năng rằng những chỉ đạo tư pháp lặp đi lặp lại đòi hỏi quan chức phải hành động tại thực địa:

Ra lệnh và chỉ đạo sẽ chẳng có ý nghĩa gì nếu các ông không thực thi trên thực tế; nếu không, việc đó sẽ trở thành trò hề,

Các hạn chế trước đây định hình quyết định này ra sao

Tranh chấp hiện nay bắt nguồn từ đơn kiến nghị năm 2015 thay mặt ba trẻ sơ sinh, trong đó có Arjun Gopal, yêu cầu bảo vệ các em trước tình trạng ô nhiễm không khí tại Delhi-NCR. Tháng 11/2016, tòa đình chỉ giấy phép bán pháo hoa trong khu vực và sau đó điều chỉnh, khôi phục một phần các hạn chế trong năm 2017.

Phán quyết ngày 23/10/2018 trong vụ Arjun Gopal kiện Liên bang Ấn Độ cho phép các sản phẩm được chỉ định có mức phát thải thấp hơn và pháo hoa xanh. Phán quyết cấm muối bari, pháo hoa nối thành dây và bán hàng trực tuyến, đặt ra một số hạn chế được nhắc lại trong quyết định hiện tại.

Quy định trước đây tập trung vào tiếng ồn và thời gian sử dụng. Thông báo của chính phủ liên bang ngày 5/10/1999 đưa ra các tiêu chuẩn tiếng ồn đối với pháo hoa theo Quy tắc Bảo vệ Môi trường năm 1986. Năm 2001, Tòa án Tối cao yêu cầu thực thi giới hạn tiếng ồn, chỉ cho phép sử dụng vào buổi tối và cấm pháo hoa tại các khu vực yên tĩnh được chỉ định.

Delhi áp đặt lệnh cấm toàn diện, bao gồm cả pháo hoa xanh, vào tháng 10/2024. Lệnh cấm được mở rộng trên toàn NCR vào tháng 12 cùng năm và kéo dài sang năm 2025. Ngày 15/10/2025, Chánh án B. R. Gavai và thẩm phán K. Vinod Chandran cho phép nới lỏng tạm thời trong dịp lễ hội, với các điểm bán được chỉ định, xác minh mã QR và giám sát của cảnh sát.

Hội đồng thẩm phán năm 2026 duy trì cách tiếp cận có quản lý đó, đồng thời bổ sung yêu cầu bảo đảm tài chính và yêu cầu cung cấp thông tin chi tiết về việc thực thi, ô nhiễm và số ca nhập viện. Chỉ trích của hội đồng về những thất bại trước đây đặt trách nhiệm lên các chính quyền, buộc họ phải chứng minh những gì diễn ra ngoài phòng xử.

Chi phí kiểm nghiệm và các biện pháp kiểm soát ô nhiễm rộng hơn

Phí kiểm nghiệm được CSIR-NEERI công bố là tổng cộng 12.500 rupee mỗi mẫu, chưa bao gồm thuế hàng hóa và dịch vụ: 7.000 rupee cho phát thải gây ô nhiễm không khí, 2.500 rupee cho tiếng ồn và 3.000 rupee cho hóa chất bị cấm. Tính đến tháng 11/2026, khoảng 1.700 nhà sản xuất đã đăng ký với viện.

Chidambaram GK thuộc Công ty Công nghiệp Pháo hoa Chidambaram ở Sivakasi cho biết giá pháo hoa xanh nhìn chung tương đương pháo hoa thông thường, dù một số chủng loại có chênh lệch nhỏ. Ông cho biết các nhà sản xuất ngày càng sản xuất cả hai loại và nhu cầu đối với sản phẩm xanh đang tăng dần.

Chi phí sản xuất cũng chịu áp lực. Giá lưu huỳnh tăng từ 75 rupee lên 140 rupee mỗi kg trước khi giảm còn 100 rupee, vẫn cao hơn khoảng một phần ba so với mức trước đó. Các nhà sản xuất ước tính chi phí sản xuất có thể tăng khoảng 15%.

Pháo hoa chỉ là một phần trong các vụ việc rộng hơn liên quan đến ô nhiễm. Bà Bhati trình bày các biện pháp Delhi dự kiến áp dụng đối với xe cũ, hoạt động xây dựng và phá dỡ, cùng những thay đổi về giờ làm việc của các cơ quan chính phủ. Bà cũng đề nghị có thêm ba tuần để chính phủ liên bang hoàn tất tham vấn nội bộ về việc sử dụng bari.

Luật sư cấp cao Gopal Sankaranarayanan kêu gọi cấm sản xuất, lập luận rằng các chỉ đạo trước đây liên tục bị vi phạm. Một luật sư hỗ trợ tòa đặt câu hỏi về cách xác minh tuyên bố pháo hoa xanh của người bán và nêu quan ngại về các hạt độc hại cũng như mức AQI tăng vọt trong dịp Dussehra.

Các cơ quan chức năng phải báo cáo những gì trong tháng 12

Ủy ban Kiểm soát Ô nhiễm Trung ương và các ủy ban kiểm soát ô nhiễm cấp bang phải lập báo cáo chất lượng không khí hằng ngày cho các giai đoạn từ ngày 2 đến 6/11, ngày 7 và 8/11, và từ ngày 9 đến 30/11. Cơ quan chức năng cũng phải thu thập mẫu cát và nước để so sánh trong suốt các giai đoạn này.

Các cơ quan chức năng phải kiểm tra những trạm quan trắc bị cáo buộc hoạt động sai và khắc phục ngay các lỗi. Họ phải bố trí vệ sinh và xử lý chất thải rắn sau lễ hội, đặc biệt tại những khu vực ô nhiễm nặng.

Báo cáo nộp ngày 14/12 phải nêu chi tiết các khoản tiền bảo đảm, chợ được chỉ định, biện pháp thực thi, các vụ truy tố và biến động số ca nhập viện tại bệnh viện, trung tâm y tế đến hết ngày 30/11. Quan chức không tuân thủ có thể phải đối mặt với thủ tục xử lý tội coi thường tòa án.

Tòa cũng yêu cầu công bố Kế hoạch Hành động Mùa đông 2026, Kế hoạch Giảm thiểu Ô nhiễm Không khí 2026 và Kế hoạch Hành động Thường niên của CAQM. Ngành giáo dục phải thông tin cho học sinh về ô nhiễm, còn Tàu điện ngầm Delhi phải phát thông điệp nâng cao nhận thức. Phiên điều trần ngày 16/12 là cơ hội tiếp theo theo lịch để tòa xem xét việc tuân thủ và các bằng chứng đã thu thập.

Điểm chính

• Được phép sử dụng pháo hoa xanh đã chứng nhận trong ngày 7 và 8/11, từ 6 giờ đến 7 giờ sáng và từ 8 giờ đến 10 giờ tối.
• Chỉ được bán tại các địa điểm được chỉ định từ ngày 4 đến 6/11. Bán hàng trực tuyến bị cấm.
• Cấm pháo hoa trong phạm vi 300 mét tính từ bệnh viện, trung tâm y tế, trường học, cơ sở chăm sóc người cao tuổi và khu vực yên tĩnh được thông báo chính thức.
• Hộp phải được niêm phong và có mã QR hợp lệ nhận diện sản phẩm, lô hàng. Pháo chứa bari và pháo nối thành dây bị cấm.
• Lệnh cấm hoàn toàn pháo hoa có hiệu lực trở lại từ ngày 9/11.
• Báo cáo tuân thủ phải được nộp ngày 14/12; phiên điều trần tiếp theo của Tòa án Tối cao diễn ra ngày 16/12.