Bùng nổ xây dựng ở Himalaya đẩy ít nhất 300.000 người vào các vùng có nguy cơ thảm họa

Xây dựng mở rộng tại những nơi có thể hứng chịu lũ quét vùng núi

Theo một nghiên cứu, ít nhất 300.000 người đang sống trong các vùng có nguy cơ xảy ra thảm họa ở miền bắc Nepal, đông nam Tây Tạng và một phần bang Uttarakhand của Ấn Độ. Nghiên cứu phát hiện hoạt động xây dựng tăng nhanh nhất tại những nơi có nguy cơ bị lũ từ hồ băng tràn.

Nghiên cứu được bình duyệt, đăng trên tạp chí Scientific Reports, cho thấy diện tích đất xây dựng tại các khu vực được xếp vào nhóm rủi ro cao tăng khoảng 45% trong giai đoạn 2016-2023. Tại những khu vực có nguy cơ lũ từ hồ băng, hoạt động phát triển tăng gần 78%. Điều đó đồng nghĩa xây dựng tại các vùng có nguy cơ lũ hồ băng tăng nhanh gấp khoảng 1,7 lần so với toàn bộ khu vực rủi ro rộng hơn được nghiên cứu.

Chín nhà nghiên cứu đến từ Anh, Nepal và Ấn Độ khảo sát các hành lang sông kéo dài tới 50 km về phía hạ lưu và khu vực quanh khoảng 1.360 hồ băng. Phát hiện của họ kết hợp hai sức ép đang làm thay đổi các thung lũng Himalaya: núi ngày càng bất ổn và nhà ở, khách sạn, đường sá cùng nhà máy điện ngày càng tập trung ở phía dưới.

Nghiên cứu chỉ bao quát một vùng lãnh thổ giới hạn. Các thung lũng lân cận cũng đối mặt với nguy cơ tương tự, vì vậy số người chịu rủi ro trên toàn dãy Himalaya có thể cao hơn đáng kể.

C Scott Watson, tác giả chính của nghiên cứu và là nhà băng hà học tại Đại học Leeds, cho biết các quyết định xây dựng sẽ để lại hậu quả lâu dài:

Khi các thung lũng sông ngày càng đông dân, những quyết định phát triển được đưa ra hôm nay sẽ định hình rủi ro thảm họa trong nhiều thập kỷ tới.

Những quyết định đó đang ảnh hưởng đến công cuộc phục hồi ở Nepal, nơi thảm họa Bhotekoshi-Trishuli ngày 26/8 phá hủy các khu dân cư và vùi lấp các cơ sở thủy điện. Giới chức hiện phải đối mặt với nhiệm vụ khó khăn là tìm đất để người sống sót tái thiết mà không mất khả năng tiếp cận việc làm, đất canh tác và cộng đồng của họ.

Cách các nhà nghiên cứu lập bản đồ nguy cơ

Nghiên cứu thống kê các công trình nằm trong phạm vi 50 m theo phương thẳng đứng tính từ mặt sông hoặc hồ băng. Khoảng cách theo phương thẳng đứng là độ cao so với mặt nước, chứ không phải quãng đường một người phải đi từ tòa nhà đến bờ.

Một ngôi nhà nằm cách xa sông vẫn có thể ở vùng đất thấp mà nước lũ tràn tới. Ngược lại, công trình gần sông trên sườn đồi dốc có thể nằm cao hơn mặt nước rất nhiều. Địa hình mỗi thung lũng quyết định phần nào nơi nước, bùn và đá tảng có thể chảy qua.

Người dân ở huyện Rasuwa của Nepal cho biết mực nước trong thảm họa tháng 8 có nơi dâng tới 70 m. Các tòa nhà nằm xa bờ hơn vẫn bị ngập và vùi trong đất đá. Lời kể của họ cho thấy vì sao các nhà quy hoạch cũng cần xem xét mực nước lũ cực đại và sự dịch chuyển trầm tích khi xác định khu đất an toàn hơn.

Lũ do vỡ hồ băng xảy ra khi nước từ hồ được băng tan nuôi dưỡng bất ngờ thoát ra ngoài. Đá hoặc băng sụp đổ cũng có thể cuốn vật liệu xuống thung lũng, tạo nên dòng lũ tàn phá ở phía hạ lưu. Nepal ghi nhận khoảng 30 trận lũ do vỡ hồ băng kể từ năm 1940.

Các nhà khoa học nhận định khu vực Himalaya đang ấm lên với tốc độ khoảng gấp đôi mức toàn cầu. Băng hà, tuyết và tầng đất đóng băng vĩnh cửu tan chảy có thể làm sườn núi suy yếu, trong khi khí hậu ấm hơn khiến mưa xuất hiện ở những độ cao trước đây chỉ có tuyết. Động đất cũng làm gia tăng bất ổn.

Chuỗi thiệt hại nối tiếp tại các thung lũng sông

Thảm họa ngày 26/8 xảy ra sau khi một khối băng hà và lớp đá bên dưới đổ xuống thung lũng. Những đợt sóng được mô tả cao khoảng 30 feet cuốn theo nước, băng và đá tảng về phía hạ lưu, cuốn trôi các cây cầu và vùi lấp 12 nhà máy thủy điện dọc sông Trishuli.

Có thông tin khoảng 1.400 thi thể đã được tìm thấy, trong khi hơn 5.000 người vẫn chưa rõ tung tích. Đầu tháng 9, Chuẩn tướng Subas Jung Thapa thuộc quân đội Nepal cho biết 121 người chết hoặc mất tích bị mắc kẹt trong các cơ sở thủy điện.

Quá trình xây dựng và các thảm họa trải dài qua nhiều năm:

• 2016-2023: Diện tích đất xây dựng tại các khu vực rủi ro cao trong nghiên cứu tăng khoảng 45%, và tăng gần 78% tại những nơi có nguy cơ lũ do vỡ hồ băng.
• Tháng 8/2025: Một dòng lũ bùn đá ở Dharali, Uttarakhand, vùi lấp hơn 56 khách sạn, nhà hàng và cơ sở lưu trú gia đình.
• Ngày 26/8: Thảm họa Bhotekoshi-Trishuli tàn phá các khu dân cư và cơ sở thủy điện ở Nepal.
• Ngày 11/10: Lũ dọc sông Budhi Gandaki làm hư hại 200 ngôi nhà, cuốn trôi 5 cây cầu và khiến 5 người mất tích.
• Ngày 12/10: Uttarakhand thông qua các quy định phân vùng mới đối với vùng đồng bằng ngập lũ.

Hoạt động đi lại ở vùng núi cũng tiếp tục bị gián đoạn. Sau đó, Cục Di trú Nepal kêu gọi tạm dừng trekking trong tháng 10 từ ngày 29 đến 31/10/2026 do dự báo có bão tuyết và tuyết lở, đồng thời tạm ngừng cấp giấy phép mới cho các khu vực trekking hạn chế.

Chi phí phục hồi ảnh hưởng đến nhà ở, đất canh tác và doanh nghiệp

Ủy ban Kế hoạch Quốc gia Nepal ước tính thiệt hại tư nhân do lũ Bhotekoshi-Trishuli gây ra lên tới 79,17 tỷ rupee Nepal. Đánh giá sơ bộ ghi nhận các hộ gia đình thiệt hại khoảng 69 tỷ rupee và doanh nghiệp thiệt hại 9,69 tỷ rupee.

Đất đai chiếm phần lớn thiệt hại. Đánh giá ghi nhận tổn thất 35,44 tỷ rupee trên 507,97 hecta đất thuộc sở hữu của 3.610 gia đình. Thiệt hại đối với đất ở được định giá thêm 13,26 tỷ rupee, trong khi nhà cửa bị phá hủy hoặc hư hại được định giá 11,95 tỷ rupee.

Cuộc khảo sát kỹ thuật số của ủy ban, do 58 nhóm thực địa triển khai tại 15 đơn vị hành chính địa phương, xác định 6.817 gia đình bị ảnh hưởng, gồm 32.872 người và 499 doanh nghiệp ở Dhading, Gorkha, Nuwakot và Rasuwa. Khảo sát ghi nhận 2.989 ngôi nhà bị hư hại hoàn toàn. Thống kê sơ bộ của Cơ quan Quản lý và Giảm nhẹ Rủi ro Thảm họa Quốc gia ghi nhận 8.317 ngôi nhà bị phá hủy và khoảng 1,6 triệu người chịu ảnh hưởng trực tiếp trên 15 đơn vị hành chính địa phương, cao hơn đáng kể so với số liệu khảo sát của ủy ban.

Hoa màu của 2.951 gia đình bị hư hại, với thiệt hại vượt 232 triệu rupee. Xe cộ trị giá 1,24 tỷ rupee cũng bị phá hủy hoặc hư hại, ảnh hưởng đến hơn 1.100 hộ gia đình.

Vì vậy, với một gia đình làm nông, phục hồi không chỉ là thay mái nhà. Đất bị xói mòn có thể khiến họ mất kế sinh nhai, trong khi mất xe hoặc đường hư hỏng có thể cản trở việc tiếp cận người mua, trường học và dịch vụ y tế.

Doanh nghiệp du lịch chịu thiệt hại và mất lượng đặt chỗ

Pokhara, cửa ngõ lớn dẫn vào vùng trekking Annapurna, đã mở rộng đáng kể trong ba thập kỷ qua. Sông Seti Gandaki chảy qua thành phố. Thị trưởng Dhana Raj Acharya cho biết một số tòa nhà cũ chỉ cách bờ sông 5 m, bất chấp quy định yêu cầu khoảng cách lớn hơn.

Acharya mô tả khó khăn trong việc di dời các tòa nhà lâu năm cùng người ở bên trong:

Đưa họ đi đâu và làm thế nào để di dời họ mới là thách thức thực sự.

Xa hơn về phía bắc, các khu dân cư phục vụ người đi trekking cũng mở rộng dọc theo sông. Phurpa Chhiring Lama, chủ cơ sở lưu trú gia đình, cho biết chỉ có 5 trong số 20 phòng của ông có khách trong giai đoạn mà thông thường tất cả đều kín chỗ. Tỷ lệ lấp phòng là 25%, so với tình trạng kín chỗ thường thấy vào cao điểm mùa trekking.

Chủ tịch Hiệp hội Khách sạn Pokhara Laxman Subedi thừa nhận các doanh nghiệp du lịch đã mở rộng mà thiếu quy hoạch phù hợp. Ông cho biết hiệp hội đang tìm cách nâng cao nhận thức của các nhà đầu tư và đơn vị kinh doanh:

Đến khi thảm họa ập đến thì đã quá muộn.

Dharali cho thấy các thảm họa tái diễn có thể bào mòn nền kinh tế du lịch như thế nào. Lũ lụt năm 2018 và 2019 đã phá hủy 22 ngôi nhà và 24 khách sạn tại đây. Sau đó, dòng lũ bùn đá tháng 8/2025 vùi lấp hơn 56 doanh nghiệp du lịch, đồng thời gây hư hại đường sá, cầu cống và vườn táo. Người dân mất cả nhà cửa lẫn nguồn thu từ nông nghiệp và du khách cần thiết cho công cuộc phục hồi.

Thủy điện tập trung tài sản giá trị tại các thung lũng dễ gặp thiên tai

Lưu vực Trishuli có 36 dự án thủy điện, trong đó có 12 dự án bị vùi lấp trong thảm họa tháng 8. Phát triển thủy điện đưa công nhân, đường hầm, đường sá và máy móc đắt tiền vào những thung lũng nơi dòng nước có thể tạo ra điện nhưng cũng cuốn theo lũ tàn phá.

Dự án Upper Trishuli-1 đang được xây dựng có chi phí hơn nửa tỷ USD. Hai đơn vị trực thuộc Ngân hàng Thế giới hỗ trợ dự án bằng các khoản vay và vốn cổ phần tổng cộng khoảng 300 triệu USD, trong khi Ngân hàng Phát triển châu Á cấp khoản vay 60 triệu USD.

Ngân hàng Thế giới cho biết thiết kế dự án dựa trên các đánh giá lũ lụt và sạt lở sử dụng dữ liệu có được vào năm 2018. Ngân hàng nói thêm thông tin về thảm họa tháng 8 sẽ được dùng để xem xét đánh giá rủi ro, giám sát, cảnh báo và ứng phó khẩn cấp.

Các chuyên gia độc lập đến thăm dự án năm 2024 xác định việc thiếu đánh giá khả năng chống chịu với biến đổi khí hậu là một thiếu sót lớn. Nhà hoạt động bảo vệ sông ngòi Parineeta Dandekar cũng đặt câu hỏi liệu các đánh giá đã xem xét đầy đủ những rủi ro thảm họa cộng gộp từ nhiều dự án dọc cùng một con sông hay chưa.

Dipak Gyawali, kỹ sư thủy điện thuộc Viện Hàn lâm Khoa học và Công nghệ Nepal, cho rằng sức mạnh gây ra vụ sụp đổ vượt xa hoạt động nổ mìn xây dựng. Dù vậy, ông kêu gọi xem xét kỹ hơn các rủi ro tại những khu vực tập trung nhiều dự án:

Cần nghiên cứu và đánh giá đúng mức các rủi ro này. Đáng tiếc là điều đó vẫn chưa được thực hiện.

Vấn đề không chỉ giới hạn ở Nepal. Trung Quốc và Ấn Độ đã xây 68 đập lớn ở Himalaya, và đang lên kế hoạch xây thêm 101 đập. Dự án thủy điện quy mô lớn của Trung Quốc tại Tây Tạng được ước tính có chi phí 170 tỷ USD và cung cấp điện cho 300 triệu người, khiến an toàn của toàn bộ hệ thống sông trở thành vấn đề ảnh hưởng đến cư dân ở rất xa về phía hạ lưu.

Tìm đất an toàn hơn mà không làm tan rã cộng đồng

Giới chức Nepal đang lập bản đồ các khu dân cư được xem là không an toàn, đồng thời chuẩn bị quy hoạch tổng thể tái thiết và Đánh giá Nhu cầu sau Thảm họa. Đánh giá này nhằm đo lường thiệt hại, thu nhập bị mất và nguồn lực cần thiết để phục hồi nhà ở, dịch vụ, cơ sở hạ tầng cùng các lĩnh vực khác.

Khoảng 15 khu dân cư ở Rasuwa, Nuwakot và Dhading bị phá hủy trong trận lũ tháng 8. Tại thời điểm đánh giá phương án di dời, 3.948 người được giải cứu đang tạm trú tại các trung tâm tiếp nhận ở bốn huyện và Kathmandu.

Khalte cho thấy khó khăn trong việc tìm được khu đất thực sự an toàn hơn. Madhav Prasad Aryal, chủ tịch chính quyền nông thôn Uttargaya, cho biết nơi này có khoảng 300 hộ gia đình, trong đó có những người vẫn đang chờ được di dời sau trận động đất năm 2015. Địa điểm dự kiến tái định cư là Tallopahire cũng bị cuốn trôi một phần.

Cựu Thủ tướng Baburam Bhattarai cho rằng việc tái định cư cần bảo đảm người dân tiếp tục tiếp cận được sinh kế và duy trì mối liên kết cộng đồng. Ông ủng hộ phương án chuyển đến những địa điểm an toàn hơn ở gần đó, thay vì đưa cư dân miền núi đi xa hàng trăm kilomet:

Cần xác định các khu vực an toàn hơn ở gần đó, chẳng hạn như những thung lũng nhỏ trên núi và vùng đất cao hơn ở các triền đồi, để di dời các khu dân cư có nguy cơ.

Nepal có kinh nghiệm để rút ra bài học. Sau trận động đất năm 2015, 602 ngôi nhà được xây dựng để di dời làng Laprak đến Gupsipakha. Sushil Gyewali, cựu lãnh đạo cơ quan tái thiết, cho biết các đánh giá đã khảo sát khoảng 300 khu dân cư và xác định 64 nơi có rủi ro; 46 nơi được phát triển thành các khu tái định cư tổng hợp và 19 nơi được áp dụng biện pháp bảo vệ.

Chính phủ đang xem xét các khu đất an toàn hơn trong những huyện bị ảnh hưởng và khả năng chuyển người dân đến các huyện khác. Địa điểm tái định cư cuối cùng, phương án tài trợ cũng như việc các gia đình nhận trợ cấp xây dựng hay nhà ở do chính phủ xây vẫn chưa được quyết định.

Thử thách thực thi quy định về khoảng cách xây dựng ven sông

Cơ quan quản lý thảm họa Nepal cho biết sẽ cấm các khu dân cư nằm trong phạm vi 15 m tính từ bờ sông dọc hành lang Rasuwa-Bhotekoshi, đồng thời dự kiến áp dụng hạn chế tương tự tại các hành lang khác.

Quy định khoảng lùi ven sông kiểm soát khoảng cách theo phương ngang giữa công trình xây dựng và dòng sông. Quy hoạch chống lũ cũng cần tính đến độ cao so với mặt nước, sườn dốc bất ổn và phạm vi đất đá có thể tràn tới. Lời kể của người dân về mực nước dâng 70 m cho thấy quy mô mà giới chức cần xem xét.

Surya Raj Acharya, chuyên gia quy hoạch đô thị và là viên chức đăng ký tại Đại học Nepal, cho biết những vùng đất dễ tiếp cận, tương đối bằng phẳng ven sông đã thu hút đường sá, khách sạn, thị trấn chợ và dự án thủy điện. Ông cho rằng môi trường núi non mong manh đòi hỏi quy hoạch nghiêm ngặt hơn, trong khi các quy định hiện hành còn yếu và thực thi kém.

Quyết định ngày 12/10 của nội các Uttarakhand thông qua các quy định nhằm kiểm soát phát triển tại vùng đồng bằng ngập lũ, bảo vệ người dân và cơ sở hạ tầng, đồng thời duy trì dòng chảy tự nhiên của nước lũ. Nhà hoạt động Anoop Nautiyal cho biết các hạn chế đã tồn tại trên giấy nhưng trên thực tế thường bị lách.

Basanta Raj Adhikari, giám đốc Trung tâm Nghiên cứu Thảm họa thuộc Đại học Tribhuvan, đề xuất phân hạng các địa điểm theo mức độ rủi ro để phục vụ bảo hiểm. Bảo hiểm tốt hơn cho nhà ở tại khu vực an toàn có thể tạo động lực tài chính để các gia đình và chủ đầu tư tránh những địa điểm nguy hiểm hơn.

Thảm họa tái diễn làm gia tăng gánh nặng kinh tế

Báo cáo Kinh tế 2025-26 của bang Himachal Pradesh ghi nhận thiệt hại do thảm họa trong bốn năm vào khoảng 460 tỷ rupee Ấn Độ. Báo cáo Đánh giá Nhu cầu sau Thảm họa năm 2025 có hơn 62.000 mục thiệt hại đã được xác minh.

Tại Thunag, một nghiên cứu năm 2026 ước tính thiệt hại trực tiếp do lũ tháng 6 và tháng 7/2025 gây ra ở mức 62-78 triệu rupee Ấn Độ. Thảm họa phá hủy 38 ngôi nhà và 14 cửa hàng, làm hư hại 61 ngôi nhà khác và khiến 63 gia súc chết.

Một đánh giá của IIT Madras tại 109 huyện vùng Himalaya giúp lý giải vì sao nơi có nguy cơ cao nhất và cộng đồng có khả năng chống chịu thấp nhất có thể là hai địa điểm khác nhau. Shimla đứng đầu về mức độ nguy hiểm, tức nguy cơ xảy ra các sự kiện gây thiệt hại. Dhalai đứng đầu về mức độ dễ bị tổn thương, tức khả năng người dân phải chịu tổn hại. Darjeeling đứng đầu khi kết hợp cả mức độ nguy hiểm, tính dễ bị tổn thương và mức độ phơi nhiễm.

Các chương trình giảm nhẹ rủi ro của Ấn Độ gồm 10 tỷ rupee Ấn Độ dành cho giảm thiểu nguy cơ sạt lở tại 15 bang và 1,5 tỷ rupee để giảm nguy cơ lũ do vỡ hồ băng ở Himachal Pradesh, Uttarakhand, Sikkim và Arunachal Pradesh. Trong giai đoạn 2026-27 đến 2030-31, Ủy ban Tài chính lần thứ 16 đề xuất cấp 408,8 tỷ rupee cho các quỹ giảm nhẹ thảm họa của các bang.

Shreya Wadhawan thuộc Hội đồng Năng lượng, Môi trường và Nước mô tả việc một con đường bị hư hại có thể khiến khu dân cư bị cô lập, mất đường đến cơ sở y tế, trường học và chợ. Alton Byers, nhà địa lý học vùng núi tại Đại học Colorado, cho biết nghiên cứu về xây dựng cần thúc đẩy việc triển khai các hệ thống cảnh báo và biện pháp phòng ngừa hiệu quả hơn.

Thách thức thực tế là kết nối các biện pháp này: cảnh báo người dân trước khi lũ đến, ngăn công trình mới mọc lên trên đường đi dự kiến của dòng lũ và tái thiết ở những nơi các gia đình có thể an toàn mà vẫn kiếm sống.

Điểm chính

• Ít nhất 300.000 người đang sống trong các vùng có nguy cơ thảm họa thuộc khu vực Himalaya được nghiên cứu.
• Diện tích đất xây dựng tăng khoảng 45% trong giai đoạn 2016-2023, và tăng gần 78% tại các khu vực có nguy cơ lũ do vỡ hồ băng.
• Đánh giá sơ bộ của Nepal ước tính thiệt hại tư nhân do thảm họa Bhotekoshi-Trishuli lên tới 79,17 tỷ rupee Nepal.
• Doanh nghiệp du lịch, trang trại, nhà ở và cơ sở thủy điện đối mặt với các rủi ro liên quan đến lũ lụt, đất đá và gián đoạn giao thông.
• Nepal đang chuẩn bị kế hoạch tái định cư và hạn chế xây dựng ven sông; Uttarakhand thông qua quy định phân vùng mới cho vùng đồng bằng ngập lũ ngày 12/10.
• Tái thiết an toàn hơn cần tính đến mực nước lũ cực đại, sinh kế, mối liên kết cộng đồng và việc thực thi quy định xây dựng.