Thiệt hại mùa màng ở Ấn Độ cho thấy khoảng cách giữa cảnh báo khí hậu và nguồn tài chính thích ứng

Nắng nóng trên đồng ruộng, thiếu hụt nguồn vốn

Nông dân Sambi Reddy Vuyyuru ở Andhra Pradesh cho biết tốc độ sinh trưởng và năng suất chuối giảm gần 50% khi nhiệt độ cao bất thường tiếp tục ảnh hưởng đến cây trồng sau cao điểm mùa hè. Quả nhỏ hơn, hạt giống rau khó nảy mầm, còn sâu bệnh hoành hành nghiêm trọng khiến thiệt hại tăng thêm. Ông nói những vấn đề này đã kéo dài từ hai đến ba tháng.

Ứng phó về tài chính đang diễn ra chậm hơn nhiều so với diễn biến thời tiết. Trong Báo cáo Khoảng cách Thích ứng 2025, Chương trình Môi trường Liên Hợp Quốc (UNEP) cho biết tài chính công quốc tế dành cho thích ứng đến các nước đang phát triển đạt 26 tỷ USD vào năm 2023, giảm so với mức 28 tỷ USD năm 2022. Nhu cầu hằng năm ước tính đến năm 2035 là 310–365 tỷ USD.

Bản Thông tin Thích ứng đầu tiên của Ấn Độ, đệ trình lên tiến trình khí hậu của Liên Hợp Quốc vào tháng 12/2023, ước tính tổng nhu cầu chi tiêu thích ứng đến năm 2030 là 56,68 nghìn tỷ rupee. Tại các bang của Ấn Độ, trách nhiệm bảo vệ nông trại, nguồn cung nước và cộng đồng đang tạo áp lực lên giới hạn vay nợ và các nhu cầu cạnh tranh trong ngân sách công.

Thích ứng là chuẩn bị cho những tác động khí hậu mà cộng đồng đang phải đối mặt hoặc có thể dự kiến. Trong nông nghiệp, việc này có thể bao gồm chọn cây trồng phù hợp với lượng nước sẵn có, điều chỉnh lịch gieo trồng, cải thiện tưới tiêu hoặc hành động theo cảnh báo thời tiết trước khi thiệt hại xảy ra. Giảm nhẹ, trụ cột chính còn lại của hành động khí hậu, là cắt giảm lượng khí thải gây nóng lên toàn cầu.

Thách thức của Ấn Độ liên kết tất cả các cấp độ này: dự báo phải đến với nông dân kịp thời, nông dân phải có biện pháp ứng phó thiết thực và cần có bên chi trả. Cảnh báo nắng nóng hoặc thiếu mưa ít có giá trị thực tiễn khi một hộ gia đình không đủ khả năng chi trả cho tưới tiêu hoặc hạt giống thay thế.

Nông dân đang mất những gì

Vuyyuru cho biết ông chỉ thu hoạch được bốn đến năm buồng chuối, trong khi thông thường là sáu hoặc bảy buồng. Bên cạnh quả nhỏ hơn, ông mô tả tình trạng rau nảy mầm kém và sâu bệnh phá hoại đậu bắp, rau ăn lá cùng các loại bầu bí.

Trải nghiệm của ông cho thấy căng thẳng do thời tiết có thể ảnh hưởng đến nhiều giai đoạn sản xuất. Hạt không nảy mầm khiến sản lượng giảm trước khi cây trồng kịp phát triển. Cây sinh trưởng kém sau đó làm giảm thu hoạch, trong khi sâu bệnh lại gây thêm thiệt hại. Với hộ gia đình làm nông, áp lực vẫn kéo dài ngay cả khi nhiệt độ bắt đầu dịu xuống.

Nhà khoa học khí hậu Roxy Mathew Koll cho biết lượng gạo và lúa mì dự trữ của Ấn Độ có thể giúp bảo vệ nguồn cung, trong khi các loại đậu, cây lấy dầu và rau vẫn dễ bị tổn thương. Mức thiếu hụt lượng mưa được báo cáo là 40% trong tháng 6 đã khiến hoạt động canh tác chậm lại, có thể ảnh hưởng đến sản lượng và các vụ tiếp theo.

Saransh Bajpai của WRI India cho biết Bộ Nông nghiệp đã hạ dự báo sản lượng lương thực trong năm tài chính 2,63 triệu tấn. Nông dân quy mô nhỏ không có hệ thống tưới tiêu hoặc không đủ tiền đổi giống phải đối mặt với những lựa chọn đặc biệt khó khăn khi điều kiện gieo trồng thay đổi.

Vì sao dự báo cần đi kèm kế hoạch hành động

Ben Churchill, Giám đốc khu vực châu Á và Thái Bình Dương của Tổ chức Khí tượng Thế giới, kêu gọi các chính phủ ưu tiên hơn cho dự báo thời tiết cực đoan và đầu tư vào các cơ quan khí tượng, thủy văn quốc gia. Các cơ quan này theo dõi khí quyển và hệ thống nước, sử dụng dữ liệu quan trắc để đưa ra cảnh báo và dự báo.

Lời kêu gọi của Churchill bao gồm hỗ trợ thiết bị thu thập dữ liệu. Các số liệu quan trắc đáng tin cậy giúp chuyên gia dự báo nhận diện rủi ro đang hình thành, nhưng khả năng ứng phó cũng phụ thuộc vào mức độ sẵn sàng hành động của các cơ quan nông nghiệp, chính quyền bang và cộng đồng nông dân.

Ấn Độ đang đề nghị các bang và nông dân ở những khu vực phụ thuộc vào mưa, đối mặt với hạn hán, cân nhắc trồng các loại cây cần ít nước hơn, trong đó có một số loại đậu và cây lấy dầu phù hợp. Chính phủ cũng khuyến khích xây dựng kế hoạch canh tác dựa trên ngân sách nước tại địa phương.

Ngân sách nước so sánh lượng nước dự kiến có tại một địa phương với nhu cầu của cây trồng và những đối tượng sử dụng khác. Cách làm này biến việc lựa chọn cây trồng thành quyết định tại địa phương thay vì một chỉ thị áp dụng đồng loạt. Như Koll lưu ý, đậu và cây lấy dầu vẫn có thể chịu thiệt hại do thời tiết, ngay cả khi một số giống phù hợp hơn với điều kiện thiếu nước.

Vấn đề thực tế là liệu khuyến nghị có đến trước mùa gieo trồng hay không, và liệu nông dân có hạt giống, tín dụng cùng quyền tiếp cận nước để làm theo hay không. Việc Ấn Độ mở rộng tín dụng nông thôn, bảo hiểm và công nghệ có thể hữu ích, nhưng thay đổi kế hoạch canh tác vẫn đòi hỏi nguồn lực ngay tại nông trại.

Khoảng cách tài chính toàn cầu ngày càng lớn

UNEP tính toán nhu cầu thích ứng hằng năm của các nước đang phát triển vào năm 2035 theo hai cách. Mô hình kinh tế đưa ra mức ước tính 310 tỷ USD. Nếu kéo dài các nhu cầu được ghi nhận trong cam kết khí hậu quốc gia và kế hoạch thích ứng, con số ước tính cao hơn là 365 tỷ USD.

Cả hai mức ước tính đều cao hơn nhiều so với 26 tỷ USD tài chính công quốc tế dành cho thích ứng được ghi nhận trong năm 2023, năm gần nhất có số liệu đáng tin cậy trong báo cáo. Nhu cầu hằng năm trong tương lai cao gấp khoảng 12–14 lần dòng tài chính này. Nguồn vốn cũng biến động theo chiều hướng bất lợi từ năm 2022 đến 2023, giảm 2 tỷ USD, tương đương khoảng 7%.

UNEP cảnh báo rằng nếu xu hướng hiện nay tiếp tục, mục tiêu của Hiệp ước Khí hậu Glasgow về tăng gấp đôi tài chính công quốc tế dành cho thích ứng so với mức năm 2019 vào năm 2025 sẽ không đạt được. Báo cáo cũng kết luận mục tiêu tài chính khí hậu toàn cầu mới chưa đủ để thu hẹp khoảng cách thích ứng.

Một số hoạt động triển khai đang tiến triển. Các nước báo cáo đã hoàn thành hơn 1.600 hành động thích ứng, chủ yếu liên quan đến đa dạng sinh học, nông nghiệp, nước và cơ sở hạ tầng. Hỗ trợ từ các quỹ khí hậu cho những dự án thích ứng mới đã tăng trong năm 2024. Hầu hết các nước cũng có ít nhất một chính sách, chiến lược hoặc kế hoạch thích ứng quốc gia.

Những diễn biến này cho thấy công tác lập kế hoạch và dự án đang tiến triển trong khi nguồn vốn vẫn thấp hơn nhiều so với nhu cầu dự kiến. Với nông nghiệp, áp lực đặc biệt cấp bách vì việc gieo trồng và thu hoạch phải theo đúng thời vụ, còn các quyết định đầu tư có thể mất nhiều thời gian hơn.

Vì sao các bang của Ấn Độ gánh phần lớn trách nhiệm

Báo cáo Tài trợ cho thích ứng ở Ấn Độ của Climate Policy Initiative (CPI), công bố ngày 21/2/2024, ước tính riêng sáu bang cần tổng cộng 444,7 tỷ rupee mỗi năm, tương đương 5,5 tỷ USD, để đầu tư cho thích ứng trong giai đoạn 2021–2030.

Nghiên cứu do Aanandita Sikka, Labanya Prakash Jena, Malini Chakravarty và Uma Pal thực hiện, đặt các bang vào vị trí trung tâm của hoạt động thích ứng vì nhiều biện pháp ứng phó phụ thuộc vào điều kiện địa phương. Nghiên cứu cho thấy chính sách và chương trình của các bang khác nhau cả về tiến độ lẫn ưu tiên.

Tài chính của các bang chịu áp lực từ đà giảm tốc kinh tế năm 2019–2020, đại dịch COVID-19, các hạn chế vay nợ và nợ hiện hữu. Vì vậy, các chính quyền chịu trách nhiệm thích ứng tại địa phương có rất ít dư địa tăng chi tiêu, ngay cả khi rủi ro gia tăng.

CPI cũng chỉ ra vấn đề trong công tác đo lường: Ấn Độ chưa có khuôn khổ chung để đánh giá rủi ro khí hậu và chưa có phương pháp hệ thống nhằm xác định các chương trình phát triển giải quyết tình trạng dễ bị tổn thương đến đâu. Thiếu đánh giá nhất quán khiến chính phủ khó so sánh các ưu tiên và theo dõi liệu chi tiêu có giúp giảm nguy cơ thiệt hại hay không.

Nghiên cứu khuyến nghị đưa vấn đề thích ứng vào các cuộc thảo luận của Ủy ban Tài chính về phân bổ vốn cho các bang, xem xét giới hạn vay tạm thời gắn với nhu cầu khí hậu, cải thiện dữ liệu tài chính xanh và sử dụng quan hệ đối tác giữa cơ quan công quyền với doanh nghiệp khi phù hợp. Các đề xuất này giải quyết cả quy mô nguồn vốn sẵn có lẫn khả năng phân bổ vốn hiệu quả.

Kế hoạch quốc gia và quy mô nhu cầu của Ấn Độ

Ấn Độ bắt đầu xây dựng Kế hoạch Thích ứng Quốc gia đầu tiên nhằm lồng ghép khả năng chống chịu khí hậu vào các chính sách, chương trình và quy hoạch phát triển. Tại cuộc tham vấn diễn ra ngày 10–11/2/2025, các quan chức cho biết công việc được triển khai trên chín lĩnh vực, trong đó Bộ Môi trường tiến hành các nghiên cứu về tính dễ bị tổn thương để xác định những khu vực ưu tiên và nhu cầu nguồn lực.

Ruchika Drall, Thứ trưởng phụ trách biến đổi khí hậu tại Bộ Môi trường, Rừng và Biến đổi Khí hậu, đã nêu lịch trình dự kiến trong quá trình xây dựng kế hoạch.

"Bộ Môi trường là cơ quan đầu mối xây dựng Kế hoạch Thích ứng Quốc gia của Ấn Độ, dự kiến hoàn tất vào cuối năm nay, trước COP30," Drall cho biết.

Về giảm thiểu rủi ro thiên tai, Cơ quan Quản lý Thảm họa Quốc gia được giao vai trò chủ trì, còn Trung tâm Tích hợp về Thích ứng với Biến đổi Khí hậu, Giảm thiểu Rủi ro Thiên tai và Phát triển Bền vững là đơn vị nòng cốt. Các quan chức cũng kêu gọi đưa công tác lập kế hoạch thiên tai xuống cấp làng và lồng ghép bảo vệ hệ sinh thái vào hoạt động thích ứng.

Các ước tính tài chính đã công bố có phạm vi và mức độ chi tiết khác nhau. Bản Thông tin Thích ứng năm 2023 của Ấn Độ đưa ra tổng nhu cầu đến năm 2030 là 56,68 nghìn tỷ rupee; Bajpai cho rằng nhu cầu có thể tăng lên 854 tỷ USD khi tác động ngày càng nghiêm trọng. Riêng tại cuộc tham vấn, Drall nêu con số khoảng 73 nghìn tỷ USD nhưng không kèm phép tính hay mốc thời gian. Lịch trình xây dựng kế hoạch cũng chỉ đưa ra mục tiêu hoàn tất kế hoạch quốc gia, chứ chưa xác nhận kế hoạch đã được đệ trình sau đó.

Công tác lập kế hoạch quốc gia ngày càng phổ biến. Số liệu khí hậu của Liên Hợp Quốc được dẫn tại cuộc tham vấn cho thấy 142 nước đang phát triển đang thực hiện các biện pháp xây dựng và triển khai kế hoạch thích ứng, trong đó 60 nước đã đệ trình kế hoạch tính đến tháng 10/2024. Tính đến tháng 11/2023, Quỹ Khí hậu Xanh đã phê duyệt 83 dự án thích ứng cho 44 quốc gia, với tổng vốn tài trợ 18,6 tỷ USD, trong đó quỹ đóng góp trực tiếp 5,3 tỷ USD.

Vì sao loại hình tài chính lại quan trọng

Bajpai kêu gọi tăng các khoản viện trợ không hoàn lại, tài chính ưu đãi, đầu tư tư nhân và tạo điều kiện tiếp cận nguồn vốn dễ dàng hơn. Viện trợ không hoàn lại không cần hoàn trả. Tài chính ưu đãi thường có điều kiện thuận lợi hơn vay thương mại thông thường, chẳng hạn lãi suất thấp hơn hoặc thời hạn trả nợ dài hơn.

Những khác biệt này rất quan trọng khi một dự án bảo vệ sinh kế nhưng không tạo ra nhiều thu nhập trực tiếp. Thiết bị quan trắc thời tiết, lập bản đồ rủi ro tại địa phương và bảo vệ các cộng đồng dễ bị tổn thương có thể đem lại lợi ích công cộng mà không tạo ra dòng doanh thu rõ ràng để hoàn trả khoản vay thương mại.

UNEP ước tính các nhà đầu tư tư nhân có thể cung cấp khoảng 50 tỷ USD mỗi năm cho hoạt động thích ứng nếu chính phủ đưa ra các chính sách có mục tiêu và sử dụng tài chính hỗn hợp. Tài chính hỗn hợp kết hợp vốn công hoặc vốn ưu đãi với vốn tư nhân, thường bằng cách chia sẻ những rủi ro có thể khiến nhà đầu tư không muốn tham gia.

Ngay cả mức tiềm năng 50 tỷ USD này cũng chỉ tương đương khoảng 14–16% nhu cầu hằng năm 310–365 tỷ USD mà UNEP ước tính cho năm 2035. Vì vậy, tài chính công vẫn giữ vai trò trung tâm. UNEP cũng kêu gọi thận trọng để tránh làm tăng tỷ trọng các công cụ nợ được sử dụng ở những nước dễ bị tổn thương.

Các biện pháp được đề xuất trong cuộc tranh luận trước COP31 bao gồm tăng cường sự tham gia của các ngân hàng phát triển đa phương, kéo dài thời hạn trả nợ, chia sẻ rủi ro và hỗ trợ chuẩn bị dự án. Kinh phí chuẩn bị dự án chi trả cho những công việc như nghiên cứu tính khả thi và đánh giá rủi ro, giúp biến một ưu tiên quốc gia thành đề xuất để quỹ xem xét.

Ấn Độ mong muốn gì từ COP31

COP31 dự kiến diễn ra từ ngày 9–20/11 tại Antalya, Thổ Nhĩ Kỳ, trong đó an ninh lương thực và nông nghiệp là những lĩnh vực được quan tâm. Lập trường của Ấn Độ gắn các cam kết khí hậu mạnh mẽ hơn với tài chính, chuyển giao công nghệ và năng lực thể chế cần thiết để thực hiện.

Tại cuộc đàm phán chuẩn bị ở Fiji, Bộ trưởng Môi trường Bhupender Yadav kêu gọi linh hoạt và tôn trọng lộ trình thực hiện do các quốc gia lựa chọn dựa trên hoàn cảnh của mình. Ông cho biết việc đưa Điều 9.1 của Hiệp định Paris vào chương trình nghị sự tạm thời tạo cơ hội gắn kết nguồn tài chính với nhu cầu của các nước.

Điều 9.1 yêu cầu các nước phát triển cung cấp nguồn tài chính để hỗ trợ các nước đang phát triển giảm nhẹ và thích ứng. Yadav cũng kêu gọi sử dụng cơ chế hợp tác theo Điều 6, cho phép các nước phối hợp hành động vì khí hậu, trong đó có các cơ chế thị trường carbon.

Các cuộc đàm phán diễn ra sau hai cam kết lớn. Tại COP29, các nước nhất trí rằng các nước phát triển cần đi đầu trong việc huy động ít nhất 300 tỷ USD mỗi năm cho các nước đang phát triển vào năm 2035, đồng thời nỗ lực nâng tổng nguồn tài chính khí hậu công và tư lên 1,3 nghìn tỷ USD mỗi năm. COP30 đã thông qua mục tiêu tăng gấp ba tài chính thích ứng vào năm 2035.

Các cam kết tài chính khí hậu rộng hơn bao gồm cả cắt giảm khí thải lẫn thích ứng. Nỗ lực của Ấn Độ nhằm cân bằng hai lĩnh vực này hướng sự chú ý vào quy mô hỗ trợ dành cho những hoạt động như bảo vệ mùa màng, quản lý nước và cải thiện cảnh báo sớm, cũng như việc hỗ trợ đến dưới hình thức viện trợ không hoàn lại, khoản vay có chi phí phải chăng hay nợ thông thường.

Các mốc thời gian nối liền kế hoạch, nguồn vốn và nông trại

Thiệt hại mùa màng ở Ấn Độ nằm trong một chuỗi dài hơn gồm các kế hoạch quốc gia và cam kết quốc tế. Những mốc chính cho thấy khoảng cách giữa việc nhận diện nhu cầu thích ứng và cấp vốn cho hành động.

• Tháng 12/2023: Ấn Độ đệ trình Bản Thông tin Thích ứng đầu tiên, ước tính tổng nhu cầu chi tiêu thích ứng đến năm 2030 là 56,68 nghìn tỷ rupee.
• Ngày 21/2/2024: CPI công bố nghiên cứu xác định nhu cầu đầu tư thích ứng hằng năm là 444,7 tỷ rupee tại sáu bang.
• Ngày 10–11/2/2025: Cuộc tham vấn thảo luận về Kế hoạch Thích ứng Quốc gia đầu tiên của Ấn Độ và công việc trên chín lĩnh vực.
• Năm 2025: Báo cáo Khoảng cách Thích ứng của UNEP ước tính nhu cầu hằng năm của các nước đang phát triển vào năm 2035 là 310–365 tỷ USD, so với 26 tỷ USD tài chính công quốc tế năm 2023.
• Ngày 9–20/11/2026: COP31 dự kiến diễn ra tại Antalya.
• Năm 2035: Đây là năm mục tiêu của các cam kết quốc tế nhằm huy động ít nhất 300 tỷ USD tài chính khí hậu mỗi năm và tăng gấp ba tài chính thích ứng.

Đối với nông dân, thời hạn hành động ngắn hơn: cần tiếp cận giống phù hợp trước khi gieo trồng, có kế hoạch nước trước khi tình trạng thiếu hụt xuất hiện và nhận cảnh báo đủ sớm để thay đổi quyết định. Thách thức tài chính cốt lõi là làm sao để các kế hoạch quốc gia và cam kết quốc tế phát huy tác dụng trong những khung thời gian mùa vụ đó.

Điểm chính

• Nông dân Sambi Reddy Vuyyuru ở Andhra Pradesh cho biết tốc độ sinh trưởng và năng suất chuối giảm gần 50%, bên cạnh tình trạng rau nảy mầm kém và thiệt hại do sâu bệnh.
• Tài chính công quốc tế dành cho thích ứng tại các nước đang phát triển giảm từ 28 tỷ USD năm 2022 xuống còn 26 tỷ USD năm 2023.
• UNEP ước tính nhu cầu thích ứng hằng năm vào năm 2035 là 310–365 tỷ USD, cao gấp khoảng 12–14 lần dòng tài chính hiện tại.
• Theo CPI, riêng sáu bang của Ấn Độ cần 444,7 tỷ rupee mỗi năm cho thích ứng, trong khi ngân sách các bang chịu hạn chế về vay nợ và nợ hiện hữu.
• Ấn Độ đang thúc đẩy tài chính, công nghệ và hỗ trợ triển khai trước COP31 tại Antalya từ ngày 9–20/11.
• Viện trợ không hoàn lại, tài chính có chi phí phải chăng và hành động kịp thời tại địa phương là những yếu tố then chốt để biến dự báo thành biện pháp bảo vệ nông trại và sinh kế.