Biểu tình phản đối dự án nối sông Ken-Betwa phơi bày tranh chấp về bồi thường, nguồn nước và động vật hoang dã

Dự án thủy lợi quy mô lớn vấp phải phản đối dọc sông Ken

Dự án nối sông Ken-Betwa hứa hẹn cung cấp nước tưới cho vùng Bundelkhand thường xuyên hạn hán, nhưng hồ chứa Daudhan cũng sẽ làm ngập khoảng 9.000 ha, trong đó có 4.141 ha thuộc Vườn quốc gia Panna. Những con số trong báo cáo đánh giá môi trường tháng 12/2012 này lý giải vì sao dự án được quảng bá là phao cứu sinh cho nông dân lại trở thành cuộc đấu tranh về nhà cửa, rừng và sinh kế mà dự án sẽ khiến người dân mất đi.

Dự án nối hai bang Madhya Pradesh và Uttar Pradesh có chi phí được công bố là 44.605 crore rupee, tương đương 446,05 tỷ rupee. Đây là hợp phần lớn đầu tiên của chương trình kết nối sông trên toàn quốc, được mô tả có tổng chi phí khoảng 87 tỷ USD. Bài viết về các cuộc biểu tình cho biết riêng hợp phần Ken-Betwa có chi phí khoảng 4,6 tỷ USD. Chương trình toàn quốc và dự án riêng lẻ này là hai khoản đầu tư khác nhau, không phải hai ước tính cạnh tranh cho cùng một dự án.

Trong số người biểu tình có Bitti Bai Kondar, người mẹ có bốn con trai đã trưởng thành đang biểu tình cùng bà. Đứng dưới sông Ken, mặt bôi bùn, bà nói về mối gắn bó với mảnh đất gia đình đã canh tác hơn một thế kỷ. Bà cho biết mực nước dâng liên quan đến hoạt động triển khai dự án đã làm ngập làng mình.

Kondar, một cư dân bị ảnh hưởng đang yêu cầu được bồi thường thỏa đáng hơn và có nơi ở, mô tả mất mát bằng những lời sau:

Chính phủ đang lấy đất và nước của chúng tôi mà không cho chúng tôi nơi nào khác để sinh sống.

Hình ảnh phụ nữ nằm trên giàn hỏa táng tượng trưng và người dân đứng dưới nước khiến tranh chấp về việc di dời trở nên hữu hình. Tuy nhiên, biểu tình tại các huyện lân cận không phải tất cả đều liên quan đến cùng một con đập. Muốn hiểu những vấn đề còn chưa được giải quyết, cần phân biệt các phong trào này, cũng như phân biệt tiền bồi thường đất với việc tái định cư thực tế.

Kế hoạch kỹ thuật hứa hẹn điều gì

Bản tóm tắt đánh giá môi trường của Cơ quan Phát triển Nguồn nước Quốc gia, do AFC India Limited lập vào tháng 12/2012, mô tả một con đập gần làng Daudhan, cách đập tràn Gangau hiện hữu 2,5 km về phía thượng lưu. Kế hoạch đề xuất hồ chứa có dung tích toàn phần 2.853 triệu mét khối và một kênh dài khoảng 218,7 km, kết thúc tại Barwa Sagar.

Kênh được thiết kế để dẫn 1.074 triệu mét khối nước mỗi năm, trong đó 591 triệu mét khối được chuyển sang sông Betwa. Chuyển nước giữa các lưu vực sông là đưa nước từ hệ thống sông này sang hệ thống sông khác, chứ không đơn thuần dẫn nước xuôi dòng trong lưu vực ban đầu.

Kế hoạch Giai đoạn I năm 2012 nêu mục tiêu tưới hằng năm cho 323.000 ha tại vùng phục vụ mới ở Madhya Pradesh, 252.000 ha tại vùng phục vụ hiện hữu ở Uttar Pradesh và 60.294 ha dọc tuyến kênh. Tổng cộng là 635.294 ha. Vùng phục vụ là diện tích đất nông nghiệp mà mạng lưới thủy lợi được thiết kế để cấp nước.

Cùng bản đánh giá này dự kiến cấp nước sinh hoạt cho khoảng 1,342 triệu người và sản xuất 78 megawatt thủy điện. Các mô tả dự án gần đây đưa ra mục tiêu lớn hơn: tưới cho 904.000 ha, sản xuất 103 megawatt thủy điện và 27 megawatt điện mặt trời, cùng gần 194 triệu mét khối nước sinh hoạt mỗi năm.

Những mô tả sau này cũng bao gồm Dự án Lower Orr, Đập chắn Kotha, Dự án đa mục đích Bina Complex và việc khôi phục Hệ thống kênh Ken. Khác biệt về phạm vi rất quan trọng: không nên xem các số liệu Giai đoạn I năm 2012 và tổng mục tiêu của dự án sau này là cùng một cam kết, hay là bằng chứng cho thấy lợi ích đã được hiện thực hóa.

Có bao nhiêu gia đình đối mặt nguy cơ phải di dời?

Bản đánh giá tháng 12/2012 xác định khoảng 1.585 hộ bị ảnh hưởng tại 10 làng nằm trong khu vực hồ chứa. Báo cáo tách 806 gia đình thuộc diện tái định cư của dự án khỏi 779 hộ tại bốn làng nằm trong Khu bảo tồn hổ Panna; việc di dời nhóm sau được giao cho Sở Lâm nghiệp bang theo các quy định của Cơ quan Bảo tồn Hổ Quốc gia. Sự phân chia về mặt hành chính này không làm giảm tổn thất đối với những hộ gia đình đó.

Một kế hoạch tái định cư sau này được mô tả là xác định 1.913 gia đình, tương đương 8.339 người, tại 10 làng. Con số này nhiều hơn 328 gia đình so với số liệu trong đánh giá trước đó. Một nguồn tin khác đưa ra phạm vi thu hồi đất rộng hơn, ảnh hưởng đến 7.193 gia đình tại 21 làng, trong đó có 14 làng ở Chhatarpur và bảy làng ở Panna. Các tổng số này áp dụng cho những thời điểm hoặc khu vực khác nhau, không thể cộng gộp thành một con số duy nhất về di dời.

Bản đánh giá cũ cũng có điểm không nhất quán: một đoạn gọi 1.585 là tổng dân số, trong khi các đoạn khác xác định đây là số hộ và cho biết dân số khu vực nghiên cứu là 7.224 người. Cần có danh sách hiện hành đã được đối chiếu để xác định chính xác số người bị ảnh hưởng cuối cùng.

Số liệu về đất đai cũng cần được xem xét cẩn trọng. Bản đánh giá ghi tổng diện tích hồ chứa làm ngập là 9.000 ha, nhưng đồng thời liệt kê riêng 2.171 ha đất thu hồi để phục vụ khu vực hồ chứa bị ngập. Các bài viết sau này mô tả con số nhỏ hơn là đất làng nằm trong khu vực ngập rộng hơn. Bản đánh giá còn liệt kê 4.209,67 ha dành cho kênh, kênh bờ trái sông Ken và nhà máy điện, cùng 42,37 ha cho khu đô thị và các tiện ích.

Vì sao tăng bồi thường vẫn chưa chấm dứt tranh chấp

Mức bồi thường đất được cho là ít nhất 1,25 triệu rupee mỗi ha, tăng từ đề nghị ban đầu 500.000 rupee. Mức mới cao gấp 2,5 lần mức trước. Chính sách được nêu của chính phủ trung ương là trả mức cao hơn giữa 1,25 triệu rupee mỗi ha và số tiền tính theo Đạo luật Quyền được Bồi thường Công bằng và Minh bạch trong Thu hồi đất, Tái định cư và Phục hồi năm 2013.

Nhà cửa, cây cối, giếng nước và các tài sản khác được cho là sẽ được định giá riêng. Các bài viết cho biết một gói hỗ trợ đặc biệt công bố tháng 9/2023 chi trả 1,25 triệu rupee cho mỗi người trưởng thành, trong đó một cặp vợ chồng được tính là một đơn vị; tiền hỗ trợ nhà ở dao động từ 50.000 đến 150.000 rupee. Một mô tả khác cho biết các gia đình đủ điều kiện được hỗ trợ 700.000 rupee kèm một lô đất, hoặc 1,25 triệu rupee nếu không có lô đất. Các nguồn này mô tả những khoản hỗ trợ khác nhau, không chứng minh rằng mọi hộ đều nhận được một mức chi trả thống nhất.

Usha Parmar, viên chức quản lý huyện được nhắc đến trong bài viết về biểu tình, cho biết hơn 90% người dân đã được trả tiền bồi thường. Riêng Quản lý huyện Chhatarpur Parth Jaiswal cho biết khoảng 750 crore rupee đã được giải ngân và còn 30 đến 35 trường hợp tại Daudhan chưa được giải quyết. Không phát biểu nào trong hai phát biểu này chứng minh rằng mọi tài sản đều được định giá chính xác hoặc nhà ở và dịch vụ thay thế đã sẵn sàng.

Người dân cho biết tên bị bỏ sót, cách phân loại hộ gia đình gây tranh cãi và khoản chi trả thấp hơn chi phí thay thế. Sonu Saur ở Sukvaha cho biết ông nhận được 1 triệu rupee cho hai mẫu Anh, trong khi đất gần đó được bán với giá 1,2 triệu rupee mỗi mẫu. Theo mức giá ông nêu, mua lại hai mẫu đất tương đương sẽ tốn 2,4 triệu rupee. Đây là lời kể của một cư dân về giá đất tại địa phương, không phải định giá thị trường đã được xác minh.

Vinod Ahirwar ở Kadwara cho biết căn nhà có chi phí xây dựng khoảng 1 triệu rupee của ông được định giá 131.000 rupee. Những người biểu tình khác yêu cầu phụ nữ và nam giới được đối xử bình đẳng, đồng thời điều tra các khoản chi trả bị cho là dành cho người không sống tại các làng bị ảnh hưởng. Những cáo buộc này cần được phân biệt với các kết luận vi phạm đã được xác lập.

Sinh kế không chỉ được đo bằng những bức tường nhà

Bản đánh giá năm 2012 cho thấy các hoạt động dựa vào nông nghiệp chiếm gần 90% thu nhập của các hộ bị ảnh hưởng, còn lâm sản phụ đóng góp thêm 8%. Lao động nông nghiệp chiếm khoảng 56,38% lực lượng lao động, còn hoạt động canh tác chiếm 38%. Vì vậy, di dời đe dọa cả khả năng tiếp cận việc làm và tài nguyên, chứ không chỉ quyền sở hữu nhà cửa.

Bhagwati Saur, cư dân Mainari, cho biết gia đình bà có khoảng năm mẫu Anh đất với cây xoài, mahua và ổi, nhưng khi được phỏng vấn, gia đình chưa nhận được tiền bồi thường hay thông báo liên quan. Những cư dân khác cho biết các cuộc khảo sát bỏ sót nhà cửa, con cái đã trưởng thành hoặc người thân cao tuổi. Những thiếu sót như vậy có thể quyết định một gia đình có được hưởng quyền lợi tái định cư riêng hay không.

Dhaniram Bhatnagar, một vị linh mục địa phương, cho biết ngôi đền nơi ông làm việc đã bị ngập và khoản bồi thường chỉ tính đến nhà ở, không bù đắp khoản thu nhập bị mất:

Ngôi đền là nguồn thu nhập duy nhất của tôi, giờ thì không còn nữa.

Bản đánh giá môi trường thừa nhận các ngôi đền địa phương sẽ bị ảnh hưởng và đề xuất có thể xây dựng lại chúng tại các khu tái định cư mới. Tuy nhiên, việc xây lại một ngôi đền tự nó không chứng minh rằng thu nhập của vị linh mục hay cộng đồng hỗ trợ ngôi đền đã được khôi phục.

Người dân được đề nghị lô đất tại Kawar Karondiya, cách Daudhan khoảng 25 đến 30 km đường bộ, được cho là phải đối mặt với nguồn nước không đủ. Họ trả 500 rupee cho một chuyến xe bồn chở 5.000 lít nước. Lệnh tái định cư ngày 4/10/2023 quy định cung cấp các tiện ích như nước, chăm sóc sức khỏe và trường học. Việc người dân phải phụ thuộc vào xe bồn cho thấy hồ sơ chi trả và việc tái định cư hoàn tất là hai thước đo khác nhau.

Phong trào biểu tình liên quan đến nhiều hơn một dự án

Biểu tình phản đối dự án Ken-Betwa bao gồm cuộc phản đối bằng giàn hỏa táng tượng trưng kéo dài 18 ngày năm 2023, các cuộc tuyệt thực và biểu tình năm 2026. Người dân yêu cầu được cấp đất nông nghiệp thay thế, trong đó có đề nghị cấp ba mẫu Anh cho mỗi gia đình phải di dời, và lấy năm 2026 làm mốc xét điều kiện. Đây là những yêu cầu, không phải thay đổi chính sách bồi thường đã được xác nhận.

Các bài viết về Daudhan mô tả hoạt động phá dỡ ngày 13/5/2026. Giới chức cho biết họ phá dỡ nhà của những người đã chuyển đi và các công trình bỏ trống trên đất chính phủ. Dân làng cáo buộc họ không được báo trước đầy đủ. Một bài viết ngày 8/7 cũng đề cập việc bị cho là cưỡng ép di dời và phá dỡ trong mùa mưa, cùng yêu cầu bảo đảm tái định cư công bằng.

Ngày 19/7/2026, cảnh sát được cho là đã tạm giữ nhà hoạt động Amit Bhatnagar và những người biểu tình khác tại Kupi, chấm dứt giai đoạn biểu tình đó. Người dân mô tả hành động này là nỗ lực đàn áp phong trào. Các lời kể khác nhau về hoạt động phá dỡ và cáo buộc sử dụng vũ lực cần được điều tra, thay vì mặc nhiên cho rằng một trong hai bên đã được xác minh là đúng.

Một bài viết riêng đề ngày 9/10/2026 mô tả cuộc biểu tình về nước tại huyện Panna nhằm phản đối Dự án thủy lợi Majhgaon của chính quyền Madhya Pradesh. Tại Banhari Kalan ngày 6/10, phụ nữ xuống nước và một số người nằm trên giàn hỏa táng tượng trưng. Bài viết phân biệt phong trào này với các cuộc biểu tình Ken-Betwa trước đó ở Chhatarpur. Dù cách thức biểu tình và quan ngại về bồi thường có điểm tương đồng, không nên đánh đồng hai dự án.

Mất rừng là điều đã được ghi nhận, không phải giả định

Bản đánh giá năm 2012 ước tính 5.258 ha rừng sẽ bị ngập, trong đó có 4.141 ha thuộc Vườn quốc gia Panna. Như vậy, rừng chiếm khoảng 58,4% trong tổng diện tích 9.000 ha của hồ chứa. Phần thuộc vườn quốc gia chiếm khoảng 78,8% diện tích rừng bị ảnh hưởng.

So với diện tích được nêu của vườn quốc gia là 54.300 ha, bản đánh giá cho rằng môi trường sống sẽ giảm 7,67%. Báo cáo cảnh báo việc hình thành hồ chứa có thể ảnh hưởng đến sự phân bố của hổ và đe dọa thực vật, động vật trên cạn. Tranh chấp không chỉ xoay quanh diện tích đất bị mất mà còn cả vị trí của phần đất đó trong môi trường sống của động vật hoang dã.

Bản đánh giá cũng xác định những thay đổi về dòng chảy hạ lưu, thành phần hóa học và nhiệt độ nước. Báo cáo dự đoán mực nước ngầm sẽ được bổ sung tốt hơn quanh hồ chứa và các khu vực tưới tiêu, đồng thời cảnh báo những nơi mực nước ngầm vốn đã nằm cách mặt đất chưa đến hai mét sau mùa mưa có thể bị úng và nhiễm mặn.

Chính phủ cho rằng không thể tránh khỏi thiệt hại môi trường, nhưng có thể giảm thiểu bằng các biện pháp như trồng cây và bảo tồn động vật hoang dã. Bản đánh giá phân bổ 2.915,06 crore rupee cho hoạt động trồng rừng bù đắp và 3.543,98 crore rupee cho kế hoạch quản lý môi trường. Đây là số liệu trong nghiên cứu năm 2012, không phải báo cáo đã được xác minh về chi tiêu hiện tại hay kết quả bảo tồn.

Cán cân nguồn nước vẫn còn tranh cãi

Lập luận cốt lõi của dự án là nguồn nước sẵn có ở sông Ken có thể giúp đáp ứng tình trạng thiếu nước tại lưu vực sông Betwa. Himanshu Thakkar, điều phối viên của Mạng lưới Nam Á về Đập, Sông và Người dân, đặt câu hỏi liệu tiền đề này đã được chứng minh hay chưa:

Tính khả thi của dự án này còn là một dấu hỏi lớn vì nó dựa trên giả định thủy văn: lưu vực sông Ken thừa nước, còn lưu vực Betwa thiếu nước.

Thakkar nói thêm:

Giả định đó chưa bao giờ được chứng minh một cách thuyết phục.

Bản đánh giá năm 2012 ghi lại lượng nước phân bổ theo thỏa thuận ngày 25/8/2005 giữa chính phủ trung ương, Madhya Pradesh và Uttar Pradesh. Báo cáo nêu cam kết lấy 3.387 triệu mét khối nước từ sông Ken tại Daudhan, không tính nhu cầu sinh thái; trong đó 1.700 triệu mét khối được phân bổ cho Uttar Pradesh và 1.687 triệu mét khối cho Madhya Pradesh.

Báo cáo sau đó cho biết lượng nước sẵn có tăng thêm, được tính trong quá trình lập báo cáo dự án chi tiết, sẽ cho phép Madhya Pradesh sử dụng 2.379,62 triệu mét khối. Điều này khiến ước tính cân bằng nguồn nước trở thành vấn đề then chốt: lượng nước dự kiến chuyển đi phải được cân đối với nhu cầu tưới tiêu, nước sinh hoạt hiện hữu và dòng chảy cần thiết để duy trì dòng sông.

Khi được hỏi, người phát ngôn của chính phủ chưa trả lời ngay về các giả định khoa học mà dẫn lại tuyên bố ngày 21/8 về lợi ích tưới tiêu, nước sinh hoạt và thủy điện cho Bundelkhand. Bài viết không nêu năm của tuyên bố này. Bản đánh giá giải thích các tính toán của dự án, nhưng không giải đáp được chất vấn của Thakkar về khả năng bảo đảm nguồn nước dư thừa.

Khảo sát và thủ tục tại tòa vẫn chưa hoàn tất

Giới chức đã yêu cầu kiểm tra thêm các danh sách bồi thường. Tháng 5/2026, Jaiswal cho biết các nhóm đang xác minh những trường hợp bị bỏ sót. Thẩm phán phân khu Bijawar Vijay Dwivedi nêu các khoản chi trả tại 14 làng ở Chhatarpur gồm 84 crore rupee cho khu dân cư và 267 crore rupee cho đất tư nhân, cùng gói hỗ trợ 464 crore rupee dành cho 3.718 gia đình. Không nên cộng các khoản này với những tổng số khác được công bố nếu chưa đối chiếu thời điểm và phạm vi.

Sau đó, Quản lý huyện Mrinal Meena thông báo 7,37 crore rupee đã được duyệt cho 59 người bị ảnh hưởng tại năm làng và chỉ đạo tiến hành một đợt khảo sát khác. Các bài viết chưa xác lập được danh sách đầy đủ theo từng làng về những trường hợp bị bỏ sót, bổ sung sau đó và quyết định xét điều kiện.

Trong vụ Arihant Tiwari kiện Liên bang Ấn Độ, số hồ sơ WP/14875/2026, Tòa án Cấp cao Madhya Pradesh yêu cầu bang phản hồi về hành động liên quan đến báo cáo năm 2019 của Ủy ban Quyền lực Trung ương do Tòa án Tối cao chỉ định. Đơn kiện liên quan đến Khu bảo tồn hổ Panna, Khu bảo tồn cá sấu Ken và các cộng đồng phải di dời. Thách thức về việc cấp phép bảo tồn động vật hoang dã được chuyển từ Tòa án Môi trường Quốc gia lên Tòa án Tối cao, sau đó tòa này chuyển vụ việc cho ủy ban.

Tòa án Cấp cao bác đề nghị thành lập một ủy ban khiếu nại riêng, cho rằng việc đó sẽ tạo ra một hệ thống song song. Tòa cũng từ chối mặc nhiên cho rằng các chỉ thị của Tòa án Tối cao không được tuân thủ. Yêu cầu phản hồi không đồng nghĩa với phán quyết rằng dự án trái pháp luật, và cũng không giải quyết các phản đối về môi trường.

Tòa yêu cầu làm rõ diễn biến tại Tòa án Tối cao và phản hồi văn bản ngày 21/1/2022 của Diễn đàn Đối thoại Chính sách về Xung đột Nước tại Ấn Độ. Theo bài viết về vụ kiện năm 2026, vụ việc được đưa vào lịch xét xử ngày 13/10; không có thông tin về kết quả sau đó. Riêng điều kiện cấp phép môi trường được đưa tin là yêu cầu hoàn tất các vấn đề tái định cư và phục hồi trước khi đưa dự án vào vận hành.

Các mốc thời gian lý giải tranh chấp hiện nay

Dự án được hình thành trong nhiều thập niên, trong khi các gói bồi thường và biểu tình diễn ra theo những thời điểm riêng. Các mốc chính được đưa tin gồm:

• Ngày 25/8/2005: Chính phủ trung ương, Madhya Pradesh và Uttar Pradesh nhất trí lập báo cáo dự án chi tiết.
• Tháng 12/2012: Đánh giá môi trường Giai đoạn I nêu kế hoạch kỹ thuật, ước tính số người phải di dời và diện tích rừng bị mất.
• Năm 2019: Ủy ban Quyền lực Trung ương nộp báo cáo.
• Tháng 12/2021: Nội các Liên bang phê duyệt dự án.
• Tháng 9 và tháng 10/2023: Công bố gói tái định cư đặc biệt và lệnh quy định các khoản hỗ trợ cùng tiện ích.
• Tháng 4/2025: Hoạt động xây dựng được cho là tăng tốc.
• Tháng 5 đến tháng 7/2026: Có tin về phá dỡ, xác minh bồi thường và biểu tình, sau đó cảnh sát tạm giữ người biểu tình ngày 19/7.
• Tháng 10/2026: Một cuộc biểu tình riêng phản đối dự án Majhgaon được mô tả tại Panna, trong khi vụ việc Ken-Betwa được đưa vào lịch xét xử ngày 13/10.

Những vấn đề còn tồn đọng cần được giải quyết trên thực tế: danh sách các gia đình bị ảnh hưởng đã được xác minh, định giá tài sản có căn cứ, dịch vụ tái định cư hoạt động đầy đủ và việc tuân thủ các yêu cầu về môi trường cũng như tái định cư. Tiến độ xây dựng và tiền đã giải ngân là những phần của bức tranh, nhưng riêng từng yếu tố đều không chứng minh rằng các hộ phải di dời có thể xây dựng lại cuộc sống.

Những điểm chính

• Dự án Ken-Betwa có chi phí được công bố là 44.605 crore rupee và hướng đến chuyển nước để hỗ trợ vùng Bundelkhand.
• Bản đánh giá năm 2012 ước tính 9.000 ha đất sẽ bị ngập, trong đó có 4.141 ha thuộc Vườn quốc gia Panna.
• Số hộ gia đình khác nhau tùy thời điểm và phạm vi dự án: 1.585 hộ trong đánh giá cũ, 1.913 hộ trong kế hoạch hồ chứa sau này và 7.193 hộ trong khu vực thu hồi đất rộng hơn.
• Người dân tranh cãi về danh sách đủ điều kiện, định giá tài sản, bồi thường sinh kế và điều kiện tại các khu tái định cư.
• Cuộc biểu tình ở Panna phản đối dự án Majhgaon tách biệt với phong trào Ken-Betwa.
• Theo các bài viết, những đợt khảo sát bổ sung và phản hồi của tòa án vẫn đang chờ xử lý; chưa có thông tin về kết quả phiên tòa sau đó hoặc việc hoàn tất tái định cư.