Giao thông chiếm 19–24% ô nhiễm ở Delhi, CAQM báo cáo Tòa án Tối cao, trong khi những khoảng trống lớn hơn trên toàn khu vực vẫn còn

Thập niên nghiên cứu đưa giao thông vào tầm kiểm tra

Giao thông chiếm 19–24% ô nhiễm không khí ở Delhi, còn việc đốt sinh khối chiếm 17–23%, theo đánh giá của Ủy ban Quản lý Chất lượng Không khí (CAQM) trình lên Tòa án Tối cao Ấn Độ. Ủy ban tổng hợp kết quả từ các nghiên cứu thực hiện trong giai đoạn 2015–2025, đưa một thập niên bằng chứng vào cuộc tranh luận về cách làm sạch không khí thủ đô.

CAQM xác định PM2.5 là chất ô nhiễm chính ảnh hưởng đến Chỉ số Chất lượng Không khí (AQI) của Delhi. Các hạt này có đường kính từ 2,5 micromet trở xuống, đủ nhỏ để đi sâu vào phổi. Chúng phát sinh từ khí thải xe cộ, việc đốt nhiên liệu và các hoạt động khác; một phần hình thành trong khí quyển khi các chất khí phản ứng với nhau.

Ủy ban cũng ghi nhận số vụ đốt phụ phẩm cây trồng giảm mạnh. So với năm 2021, số vụ được ghi nhận trong khoảng thời gian từ ngày 15 tháng 9 đến ngày 4 tháng 11 giảm 91,9% ở Punjab và 98,4% ở Haryana. Dù vậy, Delhi vẫn chịu ô nhiễm từ giao thông, nhà máy, nhà máy điện, bụi, đốt rác và các chất ô nhiễm theo gió đưa vào thành phố.

Phó Tổng Chưởng lý Aishwarya Bhati trình bày phân tích trước hội đồng gồm Chánh án Surya Kant và các thẩm phán Joymalya Bagchi, Vipul M. Pancholi. CAQM đề xuất 15 biện pháp nhằm cải thiện lâu dài, trong đó có tăng cường kiểm định xe, mở rộng giao thông công cộng, sử dụng xe buýt sạch hơn và quản lý giao thông tốt hơn.

Các số liệu cho thấy một thách thức thực tế: Delhi cần hành động trên các tuyến đường, nhưng những quận lân cận cũng góp phần định hình bầu không khí người dân hít thở. Một nghiên cứu chi tiết trước đây giúp lý giải vì sao ước tính nguồn ô nhiễm thay đổi theo mùa, địa điểm và phương pháp tính toán.

Nghiên cứu chi tiết về ô nhiễm phát hiện điều gì

Hiệp hội Nghiên cứu Ô tô Ấn Độ (ARAI) và Viện Năng lượng và Tài nguyên (TERI), trong nghiên cứu phân bổ nguồn ô nhiễm năm 2018, đã phân tích các phép đo thu thập trên khắp Vùng Thủ đô Quốc gia từ tháng 4 năm 2016 đến tháng 2 năm 2017. Phân bổ nguồn ô nhiễm là việc ước tính mức đóng góp của từng hoạt động vào lượng hạt bụi đo được trong không khí.

Nghiên cứu ước tính nguồn phát thải trực tiếp từ xe cộ đóng góp 20–23% PM2.5 vào mùa đông và 18–20% vào mùa hè trên khắp Delhi và các đô thị NCR được khảo sát. Đốt sinh khối đóng góp 22% vào mùa đông và 15% vào mùa hè. Sinh khối gồm các vật liệu như gỗ và phụ phẩm cây trồng bị đốt trong nhà hoặc ngoài đồng.

Ước tính theo lĩnh vực của cùng nghiên cứu đối với Delhi cho thấy giao thông chiếm 28% PM2.5 mùa đông, công nghiệp chiếm 30%, bụi chiếm 17%, còn việc đốt nhiên liệu trong sinh hoạt và nông nghiệp cộng lại chiếm 14%. Vào mùa hè, tỷ trọng của giao thông giảm xuống 17%, trong khi bụi tăng lên 38% và công nghiệp chiếm 22%.

Những ước tính mùa đông ở Delhi đặt công nghiệp nhỉnh hơn giao thông, trong khi bản tổng hợp rộng hơn của CAQM xác định giao thông là nguồn đóng góp lớn nhất. Các phép tính bao quát những giai đoạn và khu vực địa lý khác nhau, đồng thời phân bổ ô nhiễm bằng các phương pháp khác nhau. Vì vậy, cần xem xét địa điểm, mùa và phương pháp bên cạnh từng tỷ lệ phần trăm.

ARAI và TERI sử dụng hai phương pháp. Mô hình thụ thể suy ngược từ thành phần hóa học của các hạt bụi được thu thập. Mô hình phát tán ước tính cách khí thải di chuyển trong khí quyển. Các ước tính về giao thông nhìn chung tương đương nhau: 20–30% theo mô hình thụ thể và 17–28% theo mô hình phát tán trong các mùa được khảo sát.

Vì sao mùa đông làm thay đổi thành phần ô nhiễm

Thời tiết mùa đông khiến ô nhiễm ở Delhi khó khuếch tán hơn. Nghiên cứu ARAI–TERI giải thích rằng gió yếu hơn và lớp biên khí quyển thấp hơn khiến các chất ô nhiễm có ít không gian để phát tán. Lớp biên là phần khí quyển thấp nơi không khí hòa trộn; do đó, giới hạn thấp hơn khiến ô nhiễm tích tụ gần mặt đất.

Bụi có quy luật theo mùa khác. Trên khắp Delhi và các đô thị NCR được khảo sát, các nguồn bụi đóng góp 31–34% PM2.5 mùa hè, so với 15% vào mùa đông. Ước tính theo lĩnh vực ở Delhi cũng cho thấy bụi chiếm 42% PM10 mùa hè, so với 25% vào mùa đông. PM10 gồm các hạt có đường kính đến 10 micromet, phạm vi kích thước lớn hơn PM2.5.

Xe cộ và việc đốt sinh khối trở nên đáng kể hơn trong thành phần ô nhiễm mùa đông, còn bụi chiếm tỷ trọng lớn hơn vào mùa hè. Vì vậy, các cơ quan chức năng cần áp dụng những tổ hợp biện pháp kiểm soát khác nhau trong năm, thay vì dựa vào cùng một hạn chế theo mùa để xử lý mọi nguồn ô nhiễm.

Danh sách nguồn ô nhiễm mùa đông của CAQM gồm giao thông, cơ sở công nghiệp và nhà máy nhiệt điện, bụi đường và công trình xây dựng, đốt sinh khối, cùng các hạt hình thành qua phản ứng hóa học. Đốt rác và sử dụng nhiên liệu trong hộ gia đình cũng nằm trong bức tranh rộng hơn này, bên cạnh việc đốt phụ phẩm nông nghiệp.

Một số hạt hình thành sau khi khí rời khỏi nguồn phát thải

Xe cộ, nhà máy công nghiệp và việc đốt sinh khối thải ra các khí có thể phản ứng trong không khí để tạo thành hạt bụi mịn. Lưu huỳnh điôxít và nitơ ôxít là một số khí tham gia quá trình này. Các nhà khoa học gọi ô nhiễm tạo ra là vật chất dạng hạt thứ cấp, tức các hạt hình thành trong khí quyển thay vì được thải trực tiếp dưới dạng hạt.

Nghiên cứu ARAI–TERI cho thấy các ion thứ cấp, thành phần của những hạt này, chiếm 26% PM2.5 mùa đông và 17–18% vào mùa hè trên khắp Delhi và các đô thị NCR được khảo sát. Tỷ trọng vào mùa đông cao hơn mùa hè từ 8 đến 9 điểm phần trăm.

Ước tính theo lĩnh vực và phân tích hóa học mô tả ô nhiễm theo những cách khác nhau. Phép tính theo lĩnh vực quy ô nhiễm cho các hoạt động như giao thông hoặc công nghiệp. Phân tích hóa học xác định thành phần của các hạt bụi. Khí thải từ nhiều hoạt động có thể cùng góp phần tạo ra một nhóm hạt thứ cấp.

Do đó, các biện pháp kiểm soát cần vượt ra ngoài khói và bụi có thể nhìn thấy. Giảm lượng khí thải từ động cơ, sản xuất điện và các hoạt động đốt nhiên liệu khác là một phần trong nỗ lực giảm những hạt mịn cuối cùng đi vào phổi người dân.

Không khí Delhi vượt qua ranh giới hành chính

Theo nghiên cứu ARAI–TERI, lượng khí thải phát sinh ngay tại Delhi ước tính chiếm 36% PM2.5 mùa đông và 26% vào mùa hè. Theo các ước tính này, nguồn bên ngoài Delhi chiếm 64% và 74% còn lại.

Nghiên cứu xác định hoạt động nấu ăn trong hộ gia đình, đốt rác thải nông nghiệp, ống khói công nghiệp và bụi bên ngoài thành phố là những nguồn ô nhiễm có thể theo gió thổi vào. Bản tổng hợp của CAQM cũng mô tả không khí Delhi là kết quả của cả khí thải địa phương lẫn ô nhiễm lan truyền trong khu vực.

Phối hợp ở cấp khu vực cũng quan trọng đối với việc đi lại hằng ngày. Tòa án Tối cao đã tập trung vào mật độ giao thông giữa Delhi với Ghaziabad, Greater Noida, Gurugram và Faridabad. Xe cộ qua lại giữa các địa phương này suốt ngày, trong khi khí thải phát sinh khuếch tán theo thời tiết chứ không theo ranh giới hành chính.

Các cơ quan ở Delhi có thể xử lý giao thông địa phương, đốt rác và bụi. Chính quyền các địa phương lân cận cũng quản lý đường sá, khu công nghiệp, hộ gia đình và hoạt động nông nghiệp góp phần gây ô nhiễm cho cùng vùng không khí. Số liệu trong nghiên cứu cho thấy cần hành động ở cả hai cấp.

Ít vụ đốt đồng hơn, nhưng các hoạt động đốt khác vẫn cần chú ý

Mức giảm 91,9% ở Punjab và 98,4% ở Haryana là số vụ đốt phụ phẩm cây trồng được ghi nhận trong khoảng đối chiếu từ ngày 15 tháng 9 đến ngày 4 tháng 11 so với năm 2021. Ước tính rộng hơn của CAQM về đốt sinh khối, ở mức 17–23%, bao gồm nhiều hoạt động như đốt trong hộ gia đình, đốt rác và đốt phụ phẩm cây trồng.

Tại một phiên điều trần khác của Tòa án Tối cao, bà Bhati cho biết các vụ đốt đồng đóng góp 14% ô nhiễm ở Delhi vào thứ Năm trước đó. Bà Aparajita Singh, luật sư cấp cao hỗ trợ tòa với tư cách amicus curiae, cũng lưu ý về mức đóng góp này và kêu gọi hành động đối với ô nhiễm bên trong Delhi, đặc biệt là việc đốt rác.

Tỷ lệ 14% mô tả mức đóng góp của các vụ đốt đồng trong một ngày cụ thể. Khoảng ước tính sinh khối của CAQM tổng hợp một nhóm hoạt động đốt rộng hơn qua nhiều nghiên cứu. Thời tiết, thời điểm xảy ra các vụ cháy và những hoạt động được tính đến đều ảnh hưởng đến tỷ trọng cuối cùng.

Tòa án Tối cao kêu gọi nông dân sử dụng máy móc để xử lý phụ phẩm cây trồng thay vì đốt đồng. Tòa cũng thảo luận việc công bố trước giá thu mua rơm rạ và trang bị hệ thống quản lý cho các hội đồng làng. Những đề xuất này giải quyết công việc thực tế là thu gom và xử lý phụ phẩm trong khoảng thời gian giữa các vụ thu hoạch và gieo trồng.

Xe cộ và hành khách sẽ thay đổi ra sao?

Các đề xuất về giao thông của CAQM kết hợp phương tiện sạch hơn với những lựa chọn thay thế việc lái xe. Trong đó có hệ thống kiểm định khí thải nghiêm ngặt hơn, gọi là PUC 2.0, và công nghệ viễn thám để theo dõi khí thải xe trên đường. Viễn thám sử dụng thiết bị đánh giá khí thải khi xe chạy qua.

Bà Bhati mô tả các biện pháp đã được triển khai, gồm hạn chế một số loại xe, gắn thông tin vị trí vào giấy chứng nhận PUC và xử lý khiếu nại về xe xả khói nhìn thấy rõ được gửi qua ứng dụng và mạng xã hội. Thông tin vị trí ghi lại nơi cấp giấy chứng nhận, giúp cơ quan chức năng có thêm cách thức kiểm tra hoạt động kiểm định.

Các khuyến nghị dài hạn gồm loại bỏ xe gây ô nhiễm, khuyến khích phế liệu xe cũ, mở rộng trạm sạc xe điện và đổi pin, tăng số lượng xe buýt điện và xe buýt khí thiên nhiên nén. CAQM cũng đề xuất quản lý bãi đỗ xe tốt hơn, kiểm soát giao thông tích hợp và tăng phí bảo vệ môi trường.

Hành khách sẽ chịu tác động từ các đề xuất mở rộng dịch vụ tàu điện ngầm, đường sắt khu vực và Hệ thống Vận tải Nhanh Khu vực. Các đầu mối kết nối nhiều loại hình dịch vụ và thông tin hành khách cập nhật tình trạng dịch vụ hiện tại cũng nằm trong kế hoạch. Mục đích thực tiễn là giúp những hành trình cần sử dụng nhiều hơn một phương tiện giao thông công cộng trở nên thuận tiện hơn.

Nghiên cứu ARAI–TERI năm 2018 cung cấp một cơ sở so sánh hữu ích cho công tác quy hoạch. Dự báo cho mùa đông năm 2030 ước tính giao thông chiếm 16% PM2.5 ở NCR và công nghiệp chiếm 44%. Nghiên cứu ước tính việc sử dụng xe điện nhiều hơn có thể giảm nồng độ PM2.5 và PM10 từ 5–6% trong giai đoạn 2025–2030. Đây là các kết quả mô hình hóa dựa trên giả định của nghiên cứu; những thay đổi về giao thông được đề xuất cần đi kèm với việc tiếp tục kiểm soát công nghiệp.

Mối quan tâm của tòa án bao gồm trường học và người lao động ngoài trời

Tại phiên điều trần ngày 6 tháng 11, hội đồng gồm Chánh án Surya Kant và các thẩm phán Joymalya Bagchi, V. Mohana xem xét khuôn khổ quản lý ô nhiễm không khí ở Delhi. Chánh án nhấn mạnh khoảng cách giữa những cuộc thảo luận và tình trạng mà người dân đang phải đối mặt.

Chúng ta cứ thảo luận, đôi khi đưa ra tuyên bố và đề xuất, nhưng vấn đề là AQI đã chạm ngưỡng 400.

Số liệu của Ủy ban Kiểm soát Ô nhiễm Trung ương được dẫn quanh phiên điều trần cho thấy AQI toàn thành phố hôm thứ Sáu là 391, thuộc mức rất kém. Lúc 9 giờ sáng, 30 trong số 59 trạm quan trắc ghi nhận chất lượng không khí ở mức nghiêm trọng, trong đó Rohini là 475 và IIT Delhi là 472. Chỉ số toàn thành phố tổng hợp tình hình ở nhiều địa điểm, nên số liệu tại từng khu dân cư có thể cao hơn nhiều.

Hôm thứ Năm trước đó, 18 trạm ghi nhận AQI trên 400, trong đó Jahangirpuri là 459, IIT Delhi là 447 và Đại học Công nghệ Delhi là 436. Các số liệu này cho thấy ô nhiễm nghiêm trọng lan rộng ở nhiều khu vực khác nhau trong thủ đô.

Tòa án nêu bật tình cảnh của lao động làm công nhật và những người khác buộc phải làm việc ngoài trời. Tòa cũng đang xem xét đề nghị đóng cửa trường học hoặc kết hợp học trực tuyến với học tại lớp khi AQI vượt một ngưỡng nhất định; quyết định sẽ dựa trên ý kiến chuyên gia. Phiên điều trần tiếp theo được ấn định vào ngày 16 tháng 11; năm và quyết định về đề nghị liên quan đến trường học chưa được nêu rõ.

Các nghiên cứu địa phương vẫn đang được hoàn tất

Một đợt rà soát của CPCB cho thấy các nghiên cứu nguồn ô nhiễm đã hoàn tất tại 107 trong số 130 thành phố thuộc Chương trình Không khí Sạch Quốc gia; công việc vẫn đang tiếp diễn ở 23 thành phố thuộc tám bang. Noida, Faridabad, Meerut và Khurja chiếm bốn trong số các nghiên cứu chưa hoàn thành, tương đương 17,4% tổng số còn tồn đọng. CPCB đặt ngày 15 tháng 11 năm 2025 là thời hạn dự kiến hoàn tất.

Nghiên cứu ở Faridabad được giao thực hiện năm 2022 và ủy thác cho TERI thông qua Tổng công ty Đô thị Faridabad, nhưng báo cáo cuối cùng vẫn đang được chờ. Các nghiên cứu về Gurugram, Sonipat và Panipat được giao cho ARAI vào tháng 1 năm 2023 đã hoàn tất và đang được Ban Kiểm soát Ô nhiễm Bang Haryana phân tích. Trên toàn chương trình quốc gia, thêm 53 báo cáo thành phố đã hoàn thành đang chờ đánh giá chuyên môn.

Khuôn khổ tháng 4 năm 2025 của CAQM kêu gọi áp dụng phương pháp chung, lập bản đồ nguồn ô nhiễm theo các ô vuông có cạnh dài 500 mét. Một bản kiểm kê khu vực và nghiên cứu phân bổ nguồn ô nhiễm cập nhật, lấy năm 2026 làm năm cơ sở, đã được giao cho liên danh do ARAI đứng đầu, cùng IIT Delhi, TERI và Viện Khí tượng Nhiệt đới Ấn Độ ở Pune.

Các mốc chính cho thấy bằng chứng đã được phát triển như thế nào:

• Tháng 4 năm 2016–tháng 2 năm 2017: Thu thập số liệu thực địa phục vụ đánh giá của ARAI–TERI.
• Tháng 8 năm 2018: ARAI và TERI công bố nghiên cứu về các nguồn ô nhiễm ở Delhi và NCR.
• Năm 2022 và tháng 1 năm 2023: Faridabad và ba thành phố khác ở Haryana đặt hàng các nghiên cứu tiếp theo.
• Tháng 4 năm 2025: CAQM ban hành khuôn khổ đánh giá khu vực chung.
• Ngày 15 tháng 11 năm 2025: Thời hạn dự kiến của CPCB để hoàn thành các nghiên cứu nguồn ô nhiễm cấp thành phố.
• Năm 2026: Năm cơ sở được chọn cho đánh giá khu vực cập nhật.

Các phép đo địa phương nhất quán hơn sẽ giúp cơ quan chức năng xác định nơi có thể đạt mức giảm lớn nhất nhờ kiểm tra xe, kiểm soát công nghiệp, quản lý bụi và các giải pháp thay thế việc đốt. Bản tổng hợp của CAQM hiện đã đặt giao thông gần vị trí trung tâm trong nỗ lực ứng phó, còn bằng chứng ở cấp khu vực cho thấy công nghiệp, hoạt động đốt và ô nhiễm từ bên ngoài Delhi cũng giữ vai trò đáng kể.

Điểm chính

• CAQM ước tính giao thông đóng góp 19–24% ô nhiễm ở Delhi và đốt sinh khối đóng góp 17–23%, dựa trên các nghiên cứu từ năm 2015 đến 2025.
• Số vụ đốt phụ phẩm cây trồng được ghi nhận giảm 91,9% ở Punjab và 98,4% ở Haryana trong khoảng thời gian đối chiếu nêu trên so với năm 2021.
• Nghiên cứu ARAI–TERI ước tính khí thải phát sinh ngay tại Delhi chiếm 36% PM2.5 mùa đông và 26% vào mùa hè.
• CAQM đề xuất tăng cường kiểm định xe, sử dụng đội xe sạch hơn, mở rộng giao thông công cộng và cải thiện quản lý giao thông.
• Noida, Faridabad, Meerut và Khurja nằm trong số 23 thành phố của chương trình chưa hoàn thành nghiên cứu nguồn ô nhiễm.
• Đánh giá khu vực cập nhật sẽ lấy năm 2026 làm năm cơ sở và lập bản đồ nguồn ô nhiễm trên lưới ô vuông 500 mét nhân 500 mét.