Delhi-NCR áp dụng hạn chế xây dựng và giới hạn 50% nhân viên đến văn phòng từ ngày 5 đến 20/11 trước đợt ô nhiễm mùa đông

16 ngày hạn chế trong cao điểm ô nhiễm mùa đông

Hoạt động xây dựng và phá dỡ ngoài trời phát sinh bụi sẽ bị hạn chế trên khắp Vùng Thủ đô Quốc gia (NCR) từ ngày 5 đến 20/11/2026. Trong thời gian này, các cơ quan nhà nước cấp bang và văn phòng tư nhân tại Delhi cùng năm quận lân cận phải giới hạn số nhân viên đến làm trực tiếp ở mức 50%. Ủy ban Quản lý Chất lượng Không khí (CAQM) ban hành chỉ thị ngày 30/10, trước lễ Diwali vào ngày 8/11 và giai đoạn mà việc đốt phụ phẩm cây trồng cùng thời tiết bất lợi thường khiến ô nhiễm trầm trọng hơn.

Hôm thứ Sáu, Bộ trưởng Môi trường Liên bang Bhupender Yadav công bố các biện pháp này trong chuyến thăm Trung tâm Chỉ huy và Kiểm soát Tích hợp PAVAN của CAQM tại Delhi. Chỉ thị yêu cầu chính quyền Delhi và các bang thuộc NCR thực thi hạn chế, đồng thời miễn trừ các dịch vụ thiết yếu và một số dự án hạ tầng được chỉ định.

Các hạn chế xây dựng không chỉ áp dụng với công trình tư nhân. Những hạng mục thuộc diện điều chỉnh gồm đường cao tốc, đường bộ, cầu vượt, cầu cạn, đường dây truyền tải điện, đường ống và các dự án viễn thông. Quy định về số nhân viên đến văn phòng áp dụng ở phạm vi địa lý hẹp hơn, bao gồm Delhi, Gurugram, Faridabad, Sonipat, Ghaziabad và Gautam Buddha Nagar.

CAQM hành động trước thời điểm ô nhiễm dự kiến lên đỉnh. Qua rà soát chỉ số chất lượng không khí (AQI) hằng ngày trong tháng 11 giai đoạn 2018–2025, ủy ban nhận thấy tình trạng suy giảm lặp lại vào đầu và giữa tháng 11, với một số ngày ở mức Nghiêm trọng và Cực kỳ nghiêm trọng. Theo ủy ban, vấn đề theo mùa này bắt nguồn từ khí thải tại chỗ, việc đốt phụ phẩm cây trồng và sinh khối, cùng điều kiện thời tiết khiến ô nhiễm bị giữ gần mặt đất.

Những văn phòng nào phải giảm nhân viên đến làm trực tiếp?

Các cơ quan nhà nước cấp bang và văn phòng tư nhân tại sáu khu vực được nêu phải giới hạn số nhân viên có mặt ở mức không quá một nửa tổng số nhân viên trong giai đoạn 5–20/11. Những nhân viên còn lại phải làm việc tại nhà. Gautam Buddha Nagar bao gồm Noida và Greater Noida, nên các trung tâm văn phòng lớn ở cả hai thành phố cũng thuộc phạm vi áp dụng của chỉ thị.

Các cơ sở công nghiệp và dịch vụ thiết yếu được miễn nếu không thể làm việc từ xa. Quy định miễn trừ này thừa nhận rằng dây chuyền sản xuất hoặc dịch vụ thiết yếu cần nhân viên làm việc tại chỗ không thể vận hành theo cách như một văn phòng có nhân viên đủ khả năng làm việc từ xa.

Delhi cũng có khuôn khổ riêng cho mùa đông, yêu cầu nhân viên làm việc tại nhà 50% tại các cơ quan nhà nước và văn phòng tư nhân từ ngày 1/11. Với các văn phòng ở thủ đô, yêu cầu giới hạn số người đến làm trực tiếp sẽ bắt đầu sớm hơn bốn ngày so với thời gian áp dụng của CAQM trên toàn khu vực. Khi lập lịch làm việc cho nhân viên, doanh nghiệp cần tính đến cả hai bộ chỉ thị.

Hạn chế số nhân viên đến văn phòng nhằm giảm hoạt động tại nơi làm việc và các chuyến đi liên quan, đồng thời với việc kiểm soát bụi xây dựng. Giảm số chuyến đi làm có thể giúp cắt giảm khí thải giao thông trong thời gian áp dụng hạn chế, dù mức độ thay đổi còn tùy thuộc vào thói quen đi lại và việc tuân thủ.

Đường bộ và cầu vượt thuộc diện hạn chế, trừ các dự án thiết yếu

Hạn chế xây dựng của CAQM áp dụng trên toàn NCR, phạm vi rộng hơn quy định về số nhân viên đến văn phòng. Các hoạt động xây dựng và phá dỡ ngoài trời phát sinh bụi đều thuộc diện điều chỉnh, bao gồm những công trình hạ tầng kéo dài như đường cao tốc, đường ống và đường dây truyền tải điện.

Các dự án đường bộ và cầu vượt được nêu cụ thể. Với nhà thầu, loại hình công việc là yếu tố quan trọng: một dự án hạ tầng công cộng vẫn có thể thuộc nhóm hoạt động bị hạn chế, ngay cả khi dự án nhằm cải thiện giao thông hoặc các dịch vụ khác.

Các dự án thuộc lĩnh vực đường sắt, tàu điện ngầm, sân bay, bến xe liên bang, bệnh viện, cấp nước và vệ sinh môi trường được miễn trừ. Các dự án an ninh quốc gia, quốc phòng và những dự án quan trọng khác ở cấp quốc gia cũng được miễn. CAQM mô tả các biện pháp là phòng ngừa, chỉ áp dụng trong một khoảng thời gian và phạm vi cụ thể; các ngoại lệ nhằm duy trì hoạt động của dịch vụ thiết yếu và hạ tầng trọng yếu.

Các công trình Giai đoạn IV và V-A của Công ty Đường sắt Metro Delhi thuộc diện miễn trừ dành cho tàu điện ngầm. Một số dự án, trong đó có hành lang Central Vista và các công trình đường bộ, cầu vượt, thoát nước, dự kiến vẫn được triển khai theo khuôn khổ xây dựng riêng của Delhi. Tuy nhiên, đường bộ và cầu vượt nằm trong số các hạng mục bị CAQM hạn chế từ ngày 5 đến 20/11.

Xây dựng có thể ảnh hưởng đến chất lượng không khí theo nhiều cách. Bụi phát sinh trực tiếp từ hoạt động tại công trường, trong khi các tuyến đường vòng và tình trạng ùn tắc quanh khu vực thi công có thể làm tăng khí thải phương tiện. Vì vậy, cách xử lý các dự án giao thông có ý nghĩa cả tại công trường lẫn trên những tuyến đường lân cận.

Vì sao ô nhiễm khó khuếch tán hơn trong tháng 11

Trước khi chọn thời gian hạn chế, CAQM đã xem xét chất lượng không khí tháng 11 trong tám năm, từ 2018 đến 2025. Ông Yadav cho biết kết quả rà soát cho thấy điều kiện không khí thường bất lợi trong những tuần này. Giai đoạn 5–20/11 bao trùm lễ Diwali và những tuần mà việc đốt rơm rạ cùng tác động của hoạt động này đến Delhi thường đạt đỉnh trong các năm trước.

Việc đốt phụ phẩm cây trồng tạo thêm khói trong bối cảnh ô nhiễm vốn đã phát sinh từ giao thông, công nghiệp, xây dựng và các hoạt động khác tại địa phương. Đốt sinh khối, tức đốt vật liệu thực vật, cũng là một nguồn gây ô nhiễm được ủy ban xác định. Hỗn hợp này có thể tích tụ khi điều kiện thời tiết làm chậm quá trình phát tán ra khỏi khu dân cư.

Tốc độ gió thấp khiến lượng không khí luân chuyển để mang chất ô nhiễm đi xa ít hơn. Lớp biên khí quyển nông cũng hạn chế sự hòa trộn theo chiều thẳng đứng. Đây là phần thấp nhất của khí quyển, nơi không khí gần mặt đất hòa trộn; khi lớp này nông, khí thải bị tập trung trong một không gian nhỏ hơn.

Chỉ số chất lượng không khí (AQI) quy đổi các phép đo ô nhiễm thành thang điểm giúp người dân biết mức độ có hại của không khí. Qua rà soát dữ liệu lịch sử, CAQM ghi nhận có những ngày ở mức Nghiêm trọng và Cực kỳ nghiêm trọng. Điều này lý giải vì sao ủy ban chọn một giai đoạn cố định để áp dụng các biện pháp phòng ngừa, thay vì chờ ô nhiễm tăng vọt trở lại.

Các quy định mùa đông dài hạn của Delhi được áp dụng thế nào?

Khuôn khổ thường niên chống ô nhiễm mùa đông của Delhi được thông báo vào tháng 7 và có hiệu lực hằng năm từ ngày 1/11 đến 28/2. Khuôn khổ này bao gồm nhiều hoạt động hơn và kéo dài hơn các biện pháp khu vực 16 ngày của CAQM.

Khuôn khổ này hạn chế xe đăng ký ngoài Delhi không đạt tiêu chuẩn BS-VI đi vào thành phố. BS-VI là tiêu chuẩn khí thải nhằm giới hạn lượng chất ô nhiễm do phương tiện thải ra. Quy định cũng yêu cầu phải có giấy chứng nhận kiểm soát ô nhiễm còn hiệu lực khi mua nhiên liệu, tăng gấp đôi phí đỗ xe tại các điểm được cấp phép và đặt giới hạn đối với hoạt động xây dựng phát sinh bụi.

Các hạn chế xây dựng riêng của Delhi áp dụng từ ngày 1/11 đến 31/1, cùng lệnh cấm nghiêm ngặt hơn đối với toàn bộ hoạt động xây dựng và phá dỡ từ ngày 10/12/2026 đến 20/1/2027. Khuôn khổ của thành phố cũng bao gồm yêu cầu 50% nhân viên làm việc tại nhà, bắt đầu từ ngày 1/11.

Vì vậy, người dân và doanh nghiệp phải lưu ý các lịch áp dụng chồng lấn. Ngày 20/11 là ngày cuối dự kiến của các biện pháp tạm thời của CAQM; các yêu cầu mùa đông dài hạn của Delhi tiếp tục theo lịch riêng. Nếu các biện pháp khu vực được gia hạn hoặc điều chỉnh sau ngày 20/11, cơ quan chức năng sẽ cần ban hành thêm chỉ thị.

Các mốc thời gian doanh nghiệp và nhà thầu cần lưu ý

Thông báo trong tháng 10 giúp các văn phòng và đơn vị xây dựng có thời gian sắp xếp làm việc từ xa, điều chỉnh lịch thi công và xác định hoạt động nào thuộc diện miễn trừ. Các mốc chính gồm:

• Ngày 30/10/2026: CAQM ban hành chỉ thị áp dụng trên toàn khu vực.
• Ngày 1/11/2026: Khuôn khổ mùa đông thường niên và các hạn chế xây dựng riêng của Delhi có hiệu lực.
• Ngày 5/11/2026: Hạn chế xây dựng và giới hạn số nhân viên đến văn phòng của CAQM trên toàn khu vực bắt đầu áp dụng.
• Ngày 8/11/2026: Lễ Diwali diễn ra trong thời gian áp dụng hạn chế.
• Ngày 20/11/2026: Ngày cuối dự kiến áp dụng các biện pháp tạm thời của CAQM.
• Từ ngày 10/12/2026 đến 20/1/2027: Lệnh cấm xây dựng và phá dỡ nghiêm ngặt hơn của Delhi có hiệu lực.
• Ngày 31/1/2027: Giai đoạn hạn chế xây dựng rộng hơn của Delhi kết thúc.
• Ngày 28/2/2027: Khuôn khổ mùa đông thường niên của Delhi kết thúc theo lịch dự kiến.

CAQM ban hành chỉ thị theo Điều 12 của Đạo luật năm 2021 về Ủy ban Quản lý Chất lượng Không khí tại Vùng Thủ đô Quốc gia và các khu vực lân cận. Điều khoản này trao cho ủy ban thẩm quyền chỉ đạo các biện pháp phòng ngừa và kiểm soát ô nhiễm không khí.

Trung tâm kiểm soát kết nối việc giám sát với thực thi

Trung tâm Chỉ huy và Kiểm soát Tích hợp PAVAN của CAQM được xây dựng nhằm hỗ trợ các cơ quan theo dõi nguồn gây ô nhiễm và xử lý vi phạm. Ông Yadav công bố các hạn chế trong chuyến thăm nền tảng này, nơi vận hành theo nguyên tắc phát hiện vấn đề, phân tích và chỉ đạo hành động.

Hệ thống thu thập thông tin từ 111 trạm quan trắc chất lượng không khí xung quanh hoạt động liên tục trên khắp Delhi-NCR, hơn 2.300 cơ sở công nghiệp và trên 3.200 công trường đang hoạt động. Các trạm quan trắc liên tục đo chất lượng không khí ngoài trời thường xuyên, giúp cơ quan chức năng theo dõi những biến động thay vì chỉ dựa vào các mẫu đo không thường xuyên.

PAVAN kết hợp thông tin về chất lượng không khí và khí thải với dữ liệu thời tiết, quan sát vệ tinh, giao thông, khiếu nại của người dân và hồ sơ tuân thủ. Những sai lệch so với tiêu chuẩn hoặc chỉ thị chính thức sẽ kích hoạt cảnh báo và chuyển cấp xử lý đến các cơ quan liên quan.

Ông Yadav cho biết hệ thống nhằm giúp cơ quan chức năng phát hiện và xử lý theo thời gian thực các đám cháy trên đồng ruộng, ống khói công nghiệp gây ô nhiễm và công trường xây dựng không được che chắn. Việc kết nối những hồ sơ này cung cấp cho lực lượng thực thi thông tin về cả tình trạng ô nhiễm lẫn các nguồn tiềm ẩn cần được kiểm tra.

Những thay đổi thực tế do các hạn chế mang lại

Văn phòng tại các khu vực chịu ảnh hưởng phải bố trí nhân sự theo giới hạn số người được đến làm trực tiếp, còn nhà thầu cần đối chiếu hoạt động của mình với cả chỉ thị khu vực lẫn các hạn chế liên quan của Delhi. Những dự án được miễn trừ có thể tiếp tục, nên một số công trường xây dựng lớn vẫn hoạt động trong thời gian các công trình khác tạm dừng.

Sunil Dahiya, nhà sáng lập kiêm chuyên gia phân tích chính của Envirocatalysts, nhận định việc áp dụng hạn chế trước mùa cao điểm là một khởi đầu tốt và cho rằng có thể nhắm đến nhiều lĩnh vực hơn. Nhận định của ông cho thấy vấn đề ô nhiễm mà CAQM xác định có phạm vi rộng: bụi xây dựng và việc đi lại là hai nguồn gây ô nhiễm trong một hỗn hợp còn bao gồm khí thải công nghiệp, hoạt động đốt và thời tiết bất lợi.

Thước đo thực tế sẽ là các chỉ thị có được tuân thủ trong những tuần quy định hay không và cơ quan chức năng có xử lý kịp thời các vi phạm hay không. Thời tiết cũng sẽ ảnh hưởng đến mức độ ô nhiễm, bởi gió yếu và sự hòa trộn theo chiều thẳng đứng hạn chế có thể giữ khí thải gần mặt đất ngay cả khi một số hoạt động đã giảm.

Điểm chính

• CAQM hạn chế hoạt động xây dựng và phá dỡ ngoài trời phát sinh bụi trên toàn NCR từ ngày 5 đến 20/11/2026.
• Các cơ quan nhà nước cấp bang và văn phòng tư nhân tại Delhi cùng năm quận lân cận phải giới hạn nhân viên đến làm trực tiếp ở mức 50%, với một số trường hợp được miễn trừ.
• Đường bộ, đường cao tốc và cầu vượt thuộc diện hạn chế; các dự án tàu điện ngầm, đường sắt, bệnh viện và một số công trình thiết yếu được miễn.
• Các quy định mùa đông riêng của Delhi bắt đầu từ ngày 1/11 và kéo dài sau thời gian áp dụng các hạn chế khu vực tạm thời.
• CAQM chọn giai đoạn này sau khi rà soát số liệu chất lượng không khí tháng 11 từ năm 2018 đến 2025.
• PAVAN kết hợp thông tin giám sát, khí thải và tuân thủ để giúp cơ quan chức năng xác định nguồn ô nhiễm và xử lý vi phạm.