Tòa Cấp cao Bombay tuyên bố ô nhiễm Mumbai là tình trạng khẩn cấp, đặt hạn chót hành động vào ngày 24/10

Khói mù và vi phạm trên đường phố khiến tòa cảnh báo

Tòa Cấp cao Bombay yêu cầu công bố cảnh báo ô nhiễm cho người dân trước ngày 24/10 và yêu cầu các quan chức cấp cao giải trình vào ngày 26/10, sau khi chỉ trích chính quyền đô thị, cơ quan quản lý ô nhiễm và cảnh sát Mumbai vì không thực thi các hạn chế về pháo hoa và tiếng ồn trong lễ hội. Hội đồng xét xử mô tả tình hình là khẩn cấp, viện dẫn tầm nhìn dưới 500 mét và việc người dân gặp khó khăn khi ra ngoài.

Thẩm phán Girish S Kulkarni và Neela K Gokhale đưa ra các chỉ thị trong phiên điều trần hôm thứ Tư, ngày 21/10, về một vụ kiện vì lợi ích công cộng do chính tòa khởi xướng. Những chỉ trích này nối tiếp các lệnh ban hành ngày 22/9 và 15/10 nhằm kiểm soát tiếng ồn và ô nhiễm không khí trong các dịp lễ hội.

Tòa được thông báo rằng vào thời điểm đó Mumbai là thành phố ô nhiễm thứ hai cả nước. Thẩm phán Kulkarni bày tỏ lo ngại khi mức ô nhiễm ở đây vượt Delhi, bất chấp gió biển và không gian ven biển thoáng đãng của Mumbai. Theo nội dung phiên điều trần được thuật lại, không có số liệu chỉ số chất lượng không khí cụ thể hay bộ dữ liệu xếp hạng làm căn cứ được nêu ra.

Giải thích ảnh hưởng của khói mù đến sinh hoạt thường ngày, Thẩm phán Kulkarni nói:

Người dân đang khổ sở và không thể ra ngoài, không thể đi bộ buổi sáng... Khói mù rất nghiêm trọng và chúng ta không biết tình hình sẽ đi đến đâu.

Tranh chấp trước mắt xoay quanh việc các cơ quan chức năng có thực hiện những chỉ thị đã ban hành hay không. Tòa chỉ ra việc thiếu thông báo công khai, cáo buộc pháo hoa được đốt bên ngoài một đồn cảnh sát gần chợ Crawford và các đoàn rước lễ hội diễu hành mà không có giấy phép cần thiết hoặc cam kết tuân thủ giới hạn tiếng ồn.

Đối với người dân, các yêu cầu của tòa đồng nghĩa với những thay đổi thiết thực: cảnh báo rõ ràng hơn, cảnh sát xử lý vi phạm, kiểm tra hệ thống âm thanh của các đoàn rước và hành động ngăn ô nhiễm từ hoạt động xây dựng. Với các quan chức, phiên điều trần tiếp theo yêu cầu họ báo cáo những việc đã làm.

Nhiệm vụ của cảnh sát và quan chức đô thị

Cảnh sát trưởng Mumbai phải triệu tập cuộc họp với tất cả trưởng đồn cảnh sát và xây dựng quy trình vận hành tiêu chuẩn để xử lý vi phạm. Quy trình này cung cấp bộ hướng dẫn thống nhất cho các sĩ quan, giúp việc thực thi không hoàn toàn phụ thuộc vào quyết định riêng của từng đồn.

Cảnh sát trưởng cũng phải nộp bản khai có tuyên thệ xác nhận rằng nhân viên cảnh sát đã được thông báo về các chỉ thị của tòa và sẽ thực hiện chúng. Bản khai có tuyên thệ là văn bản được chính thức xác nhận là đúng sự thật và nộp cho tòa.

Tập đoàn Đô thị Brihanmumbai, gọi tắt là BMC, và cảnh sát trưởng phải nộp bản khai về việc tuân thủ trước phiên điều trần ngày 26/10. Tòa cũng chỉ thị các ủy viên BMC và Hội đồng Kiểm soát Ô nhiễm Maharashtra, gọi tắt là MPCB, tham dự phiên điều trần và trình bày những biện pháp đã thực hiện.

Các thẩm phán cảnh báo những sĩ quan chịu trách nhiệm nhưng không hành động có thể bị phạt và truy tố. Họ liên hệ những thất bại trong thực thi với Điều 14 và 21 của Hiến pháp Ấn Độ, vốn bảo đảm bình đẳng trước pháp luật và quyền sống, quyền tự do cá nhân. Cảnh báo này quy trách nhiệm cho các quan chức được giao nhiệm vụ bảo vệ người dân khỏi ô nhiễm.

Diễn biến các chỉ thị

Vụ việc bắt đầu từ lo ngại về tiếng ồn của các đoàn rước lễ hội, rồi mở rộng thành yêu cầu thực thi quy định đối với pháo hoa, âm thanh quá lớn và chất lượng không khí suy giảm. Đây là vụ kiện vì lợi ích công cộng do tòa tự khởi xướng (suo motu), nghĩa là tòa chủ động thụ lý một vấn đề ảnh hưởng đến công chúng.

Các mốc chính cho thấy quá trình chuyển từ ban hành hạn chế sang yêu cầu chứng minh việc thực hiện:

• 21/9: Tòa chủ động xem xét những lo ngại về ô nhiễm tiếng ồn từ các đoàn rước.
• 22/9: Hội đồng xét xử ban hành các hạn chế đối với pháo hoa, đèn laser, âm nhạc, nhạc cụ và hệ thống âm thanh trong các đoàn rước lễ hội, đồng thời đặt ra yêu cầu về giấy phép, tiền đặt cọc và giám sát.
• 15/10: Tòa ban hành thêm chỉ thị về ô nhiễm trong lễ hội và việc sử dụng pháo hoa trên đường phố công cộng.
• 20/10: Quỹ Awaaz ghi nhận tiếng ồn trong các đoàn rước Durga Visarjan tại một số địa điểm ở Mumbai.
• 21/10: Hội đồng xét xử chỉ trích việc thực thi không hiệu quả và mô tả tình hình ô nhiễm là khẩn cấp.
• 24/10: Các cơ quan chức năng phải công bố thông báo nâng cao nhận thức cộng đồng và phổ biến qua mạng xã hội.
• 26/10: Tòa dự kiến xem xét việc tuân thủ và nghe báo cáo của các quan chức cấp cao phụ trách đô thị và kiểm soát ô nhiễm.

Việc tòa mở rộng lệnh cấm pháo hoa trên đường phố sang mọi dịp lễ hội khiến việc thực thi trở thành trách nhiệm thường xuyên, thay vì chỉ giới hạn trong một lễ hội.

Những nơi cấm pháo hoa

Chỉ thị của Tòa Cấp cao cấm đốt pháo hoa trên đường phố, ngõ hẻm và vỉa hè công cộng quanh năm. Lệnh cấm áp dụng trong mọi dịp lễ hội, bao gồm Navratri, Diwali và Giáng sinh. Pháo hoa cũng bị cấm hoàn toàn tại các khu vực yên tĩnh.

Hội đồng xét xử làm rõ rằng tòa không cấm sản xuất hoặc bán pháo hoa. Các chỉ thị tập trung vào nơi được sử dụng pháo hoa và cách các cơ quan chức năng phải kiểm soát tiếng ồn, ô nhiễm phát sinh. Những chỉ thị trước đó cũng kêu gọi khuyến khích sử dụng pháo hoa xanh, được thiết kế để thải ít khí hơn các loại thông thường.

Tòa đặc biệt đề cập một vụ việc gần chợ Crawford ở phía nam Mumbai, nơi pháo hoa bị cáo buộc đã được đốt trên những con phố đông đúc bên ngoài một đồn cảnh sát hôm thứ Ba. Các thẩm phán mô tả đây là hành vi "vi phạm trắng trợn" các lệnh của tòa.

Việc cảnh sát thực thi quy định đối với hệ thống âm thanh của các đoàn rước cũng bị xem xét. Hội đồng xét xử nói giấy phép phải được trưng ra và chất vấn các đoàn rước hoạt động khi chưa có giấy phép cần thiết hoặc cam kết tuân thủ giới hạn decibel quy định. Yêu cầu giấy phép ít có tác dụng thực tế nếu cảnh sát không kiểm tra tại nơi sự kiện diễn ra.

Số liệu tiếng ồn cho thấy quy mô vấn đề thực thi

Quỹ Awaaz, tổ chức vận động chống ô nhiễm, ghi nhận tiếng loa phóng thanh ở mức 110,8 decibel tại Mahim lúc 8:51 tối ngày 20/10 trong lễ rước Durga Visarjan. Quỹ ghi nhận tiếng pháo hoa ở mức 103,1 decibel tại Prabhadevi lúc 9:21 tối.

Tại Dadar West, quỹ ghi nhận tiếng pháo hoa dao động từ 82 đến 102,6 decibel lúc 9:15 tối và quan sát thấy khói lơ lửng trong không khí. Các thiết bị khuếch đại âm thanh tại Cuffe Parade ghi nhận mức từ 87,2 đến 100,4 decibel trong khoảng 9:53 đến 9:55 tối.

Giới hạn tiếng ồn được nêu là 65 decibel ban ngày và 55 decibel ban đêm tại khu thương mại; 55 decibel ban ngày và 45 decibel ban đêm tại khu dân cư. Theo quy định, ban ngày kéo dài từ 6 giờ sáng đến 10 giờ tối, vì vậy cả bốn nhóm số liệu đều được ghi nhận trong khung giờ ban ngày, dù đo sau khi mặt trời lặn.

Mức 110,8 decibel tại Mahim cao hơn 45,8 decibel so với giới hạn ban ngày 65 decibel ở khu thương mại được nêu. Decibel sử dụng thang đo logarit, nghĩa là mức tăng phản ánh thay đổi về năng lượng âm thanh lớn hơn nhiều so với những gì thang đếm thông thường thể hiện. Phân loại pháp lý của từng địa điểm sẽ quyết định giới hạn nào được áp dụng.

Sumaira Abdulali thuộc Quỹ Awaaz mô tả trách nhiệm thực thi được giao cho cảnh sát:

Tòa đã yêu cầu cảnh sát đo mức decibel và có biện pháp xử lý phù hợp.

Quỹ cho biết nhiều hoạt động diễn ra trước sự chứng kiến của cảnh sát, trong khi tại những địa điểm quỹ quan sát không thấy máy đo decibel nào.

Tiền đặt cọc gắn trách nhiệm tài chính với hạn chế tiếng ồn

Chỉ thị ngày 22/9 yêu cầu ban tổ chức lễ hội và các mandal, tức hội đoàn tổ chức sự kiện, đặt cọc 100.000 rupee như điều kiện để được cấp phép theo Quy tắc Điều tiết và Kiểm soát Ô nhiễm Tiếng ồn năm 2000. Cá nhân phải đặt cọc 50.000 rupee.

Mức đặt cọc của tổ chức cao gấp đôi mức của cá nhân. Khoản tiền có thể bị tịch thu nếu vượt giới hạn tiếng ồn quy định tại địa điểm tổ chức hoặc trong đoàn rước. Cơ chế này tạo động lực tài chính trực tiếp để ban tổ chức kiểm soát âm lượng.

Tòa cũng yêu cầu phải có giấy phép, máy đo decibel và văn bản cam kết. Kết hợp lại, những biện pháp này tạo thành một chuỗi trách nhiệm: ban tổ chức cam kết tuân thủ quy định trước sự kiện, âm thanh được kiểm tra trong khi sự kiện diễn ra, và vi phạm có thể dẫn đến mất tiền đặt cọc cùng các biện pháp xử lý theo pháp luật.

Quỹ Awaaz cũng mô tả việc chiếu đèn laser về phía giao thông tại Mahim và Cuffe Parade, cũng như hướng về các tòa nhà dân cư và dòng xe gần Haji Ali. Quỹ còn ghi nhận việc sử dụng pháo hoa ở Worli và Babulnath. Những quan sát này mở rộng phạm vi lo ngại, từ âm lượng loa phóng thanh sang các hoạt động ảnh hưởng đến người đi lại hoặc sinh sống dọc tuyến đoàn rước.

Vì sao số liệu ở khu vực ít ô nhiễm hơn khiến thẩm phán lo ngại

Thẩm phán Gokhale cảnh báo các quan chức có thể viện dẫn số liệu chất lượng không khí tại những khu vực sạch nhất Mumbai, trong khi bỏ qua điều kiện gần đèn tín hiệu giao thông và tại các khu ổ chuột. Bà lo ngại những mô tả chính thức có thể không phản ánh đúng nơi người dân đang hít thở không khí ô nhiễm.

Chỉ số chất lượng không khí, viết tắt là AQI, chuyển đổi các phép đo chất ô nhiễm thành một thang điểm nhằm giúp mọi người dễ hiểu hơn về tình trạng không khí. Ô nhiễm thay đổi giữa các khu vực trong thành phố, vì vậy số liệu tại một trạm quan trắc có thể phản ánh tình hình khác với khu vực ven đường đông xe.

Nhận xét của thẩm phán có ý nghĩa đối với việc lựa chọn biện pháp thực thi. Nếu quan chức tập trung vào những nơi ít ô nhiễm hơn, các khu vực có mật độ giao thông cao hoặc dân cư đông đúc có thể ít được quan tâm, ngay cả khi người dân tại đó phải đối mặt với điều kiện tồi tệ hơn. Tòa muốn các cơ quan chức năng ứng phó với ô nhiễm trên toàn Mumbai.

Thẩm phán Kulkarni cũng chất vấn cách BMC kiểm soát hoạt động xây dựng. Ông nói tập đoàn dường như chưa làm đủ để kiểm soát các chủ đầu tư và công trường, đồng thời kêu gọi thu tiền phạt. Lời chỉ trích này mở rộng phạm vi phiên điều trần, từ hoạt động lễ hội sang một nguồn phát thải khác cần được chính quyền đô thị thường xuyên giám sát.

Cảnh báo cần đến với người dân trước các dịp lễ

Tòa nhận định BMC và MPCB chưa ban hành thông báo công khai giải thích các hạn chế đối với việc đốt pháo hoa trên đường phố, ngõ hẻm và vỉa hè công cộng, cũng như cảnh báo về khói, khí thải độc hại và tiếng ồn. Tòa yêu cầu công bố thông báo và phổ biến qua mạng xã hội trước ngày 24/10.

Các chỉ thị trước đó yêu cầu chính quyền Maharashtra, BMC và MPCB cùng ban hành thông báo; tổ chức chiến dịch nâng cao nhận thức tại trường học và trên phương tiện giao thông công cộng; huy động người nổi tiếng tham gia; và xây dựng cơ chế tiếp nhận khiếu nại hiệu quả kết nối với cảnh sát. Hạn chót mới tạo sự khẩn trương cho các biện pháp truyền thông mà theo hội đồng xét xử vẫn chưa được triển khai.

Quỹ Awaaz cho biết đã gửi email tới văn phòng Thủ hiến Devendra Fadnavis vào các ngày 26/9, 28/9 và 13/10, nêu vấn đề loa phóng thanh, pháo hoa và đèn laser trong lễ hội Ganeshotsav. Thư từ của quỹ đề cập lo ngại về hóa chất trong pháo hoa và ánh sáng chiếu vào nhà dân cũng như về phía dòng xe.

Quỹ cũng mô tả tình hình thực thi không đồng đều trong lễ Ganesh Visarjan ngày 25/9. Có vẻ phần lớn các pandal Ganesh đã tuân thủ quy định về tiếng ồn bằng cách không sử dụng DJ lắp trên xe tải và thiết bị làm tăng âm lượng. Tuy nhiên, loa phóng thanh tại các điểm của đảng phái chính trị gần nơi diễn ra lễ rước tượng vượt 100 decibel ở một số địa điểm và hoạt động đến tận khuya.

Phiên điều trần ngày 26/10 sẽ kiểm nghiệm phản ứng

Phiên điều trần tiếp theo dự kiến sẽ yêu cầu các ủy viên BMC và MPCB trình bày trước hội đồng xét xử về những việc họ đã làm. Bản khai tuân thủ của chính quyền đô thị và cảnh sát sẽ cung cấp cho tòa báo cáo bằng văn bản về hoạt động thực thi, hướng dẫn cho nhân viên và thông tin công khai.

Phép thử thực tế là liệu cảnh báo và hạn chế có dẫn đến hành động trên đường phố, tại công trường và dọc các tuyến đoàn rước hay không. Các thẩm phán đã xác định những nhiệm vụ cụ thể: thông báo cho người dân, trang bị và hướng dẫn cảnh sát, kiểm tra giấy phép, đo tiếng ồn và xử lý vi phạm.

Thẩm phán Kulkarni lo ngại người dân không nên phải kiểm tra chất lượng không khí trước khi quyết định có nên ra ngoài hay không. Các hạn chót giờ đây đặt trách nhiệm ứng phó lên những cơ quan công quyền có quyền thực thi lệnh của tòa.

Điểm chính

• Tòa Cấp cao Bombay gọi tình hình ô nhiễm ở Mumbai là khẩn cấp và chỉ trích chính quyền đô thị, cơ quan kiểm soát ô nhiễm cùng cảnh sát thực thi chậm trễ.
• Thông báo nâng cao nhận thức cộng đồng phải được công bố và phổ biến qua mạng xã hội trước ngày 24/10.
• Các ủy viên BMC và MPCB phải tham dự phiên điều trần ngày 26/10 và trình bày những việc đã làm.
• Cảnh sát trưởng Mumbai phải họp với trưởng các đồn cảnh sát, xây dựng quy trình thực thi và nộp bản khai có tuyên thệ.
• Pháo hoa bị cấm trên đường phố, ngõ hẻm và vỉa hè công cộng quanh năm, đồng thời bị cấm hoàn toàn tại các khu vực yên tĩnh.
• Quỹ Awaaz ghi nhận tiếng loa phóng thanh ở mức 110,8 decibel tại Mahim trong các đoàn rước ngày 20/10.
• Tòa cũng chất vấn việc kiểm soát ô nhiễm từ xây dựng và cảnh báo quan chức có thể bị phạt, truy tố nếu không hành động.