Nhật Bản bước vào tranh luận chi tiết về thuế thực phẩm, quy định chi trả và nguồn tài trợ 10 nghìn tỷ yen vẫn chưa ngã ngũ

Hóa đơn đi chợ rẻ hơn, nhưng các quyết định then chốt vẫn chưa được chốt

Đề xuất của Nhật Bản về việc giảm thuế tiêu dùng đối với thực phẩm và đồ uống không cồn từ 8% xuống 1% đã bước vào giai đoạn xem xét chi tiết tại Hạ viện, đưa cam kết giảm gánh nặng trong hai năm đến gần hơn với cuộc bỏ phiếu tại Quốc hội. Tranh cãi hiện tập trung vào việc ai sẽ nhận các khoản hỗ trợ đi kèm, liệu cửa hàng có chuyển phần giảm thuế sang cho khách hàng hay không, và chính phủ sẽ tìm khoảng 10 nghìn tỷ yen bằng cách nào.

Chính phủ của Thủ tướng Sanae Takaichi muốn áp dụng mức thuế thấp hơn từ ngày 1 tháng 4 năm 2027 đến tháng 3 năm 2029. Các khoản hỗ trợ gắn với thu nhập sẽ bắt đầu được chi trong giai đoạn đó, tiếp theo là một hệ thống hỗ trợ hoàn chỉnh hơn khi thuế thực phẩm trở lại mức 8% vào tháng 4 năm 2029.

Các đảng cầm quyền đặt mục tiêu thông qua dự luật tại Hạ viện vào đầu tháng 11 và ban hành trước khi kỳ họp Quốc hội kết thúc ngày 12 tháng 12. Các nghị sĩ đối lập muốn được giải thích về điều kiện hưởng, mức chi trả và nguồn tài trợ trước khi thông qua gói chính sách.

Các cuộc thảo luận chi tiết được đưa tin là bắt đầu tại Ủy ban Tài chính Hạ viện ngày 23 tháng 10, dù một bản tin khác cho biết phiên chất vấn tại ủy ban bắt đầu ngày 21 tháng 10. Toàn thể Hạ viện bắt đầu tranh luận về dự luật ngày 20 tháng 10.

Mối quan tâm trước mắt của các hộ gia đình rất rõ ràng: chi phí mua thực phẩm sẽ giảm bao nhiêu, và hỗ trợ có tiếp tục sau khi biện pháp giảm thuế tạm thời hết hạn hay không? Dự luật quy định lịch trình thuế cụ thể hơn so với những câu hỏi về các khoản hỗ trợ.

Bộ trưởng Tài chính Satsuki Katayama cho biết chính phủ dự định cung cấp hỗ trợ cùng thời điểm thuế suất trở lại mức ban đầu, nhằm giảm bớt áp lực cho người tiêu dùng. Hình thức hỗ trợ thay thế này vẫn đang được đàm phán.

Đề xuất chính thức của chính phủ

Kế hoạch thuế và trợ cấp của Ban Thư ký Nội các nêu rõ trình tự: áp dụng tạm thời mức thuế 1% đối với thực phẩm và đồ uống hiện thuộc diện thuế suất tiêu dùng giảm, chi trả sớm các khoản hỗ trợ gắn với thu nhập, rồi triển khai hệ thống trợ cấp chi tiết hơn từ năm tài khóa 2029.

Nội các đã thông qua chính sách nền tảng ngày 5 tháng 8 năm 2026, sau các kết luận tạm thời của Hội đồng Quốc gia về An sinh Xã hội ngày 29 tháng 7. Nội các phê duyệt đề cương ngày 15 tháng 9 và trình dự luật lên Quốc hội khóa 222 ngày 9 tháng 10.

Dự luật kết hợp việc giảm tạm thời thuế tiêu dùng đối với thực phẩm với các khoản hỗ trợ nhằm giảm gánh nặng thuế và bảo hiểm xã hội cho người lao động. Thông báo về giảm thuế tạm thời của Bộ Tài chính xác định năm tài khóa 2027 và 2028 là hai năm áp dụng.

Mục tiêu dài hạn hơn của chính phủ là khoản tín thuế có hoàn trả. Nói đơn giản, đây là hỗ trợ được thực hiện thông qua hệ thống thuế, có thể bao gồm khoản chi trả nếu quyền lợi của một người lớn hơn số thuế họ phải nộp. Chính phủ cho biết cách tiếp cận này sẽ tập trung vào người lao động có thu nhập thấp và trung bình, tăng thu nhập thực nhận và giảm động cơ hạn chế giờ làm khi thu nhập tiến gần các ngưỡng quy định.

Takaichi mô tả biện pháp giảm thuế tạm thời là bước đệm hướng tới hệ thống đó. Việc chọn mức 1% thay vì 0% xuất phát từ những lo ngại trước đây về việc chuẩn bị phần mềm bán lẻ: các nhà sản xuất cho biết điều chỉnh hệ thống để áp dụng mức thuế dương có thể nhanh hơn nhiều so với chuyển sang mức 0%.

Ai sẽ nhận các khoản hỗ trợ?

Takaichi đưa ra ví dụ áp dụng cho khoảng 20 triệu người lao động có thu nhập khoảng 1 triệu đến 3,5 triệu yen mỗi năm. Theo ví dụ này, người nhận có thể được hỗ trợ trung bình khoảng 30.000 yen mỗi năm trong giai đoạn đầu.

Chính phủ dự định phân bổ khoảng 600 tỷ yen mỗi năm cho các khoản hỗ trợ ban đầu trong năm tài khóa 2027 và 2028, được mô tả là tương đương phần thuế thực phẩm 1% còn lại. Chia 600 tỷ yen cho 20 triệu người sẽ ra mức bình quân minh họa 30.000 yen. Mức chi trả thực tế sẽ tùy thuộc vào quy định cuối cùng.

Ngưỡng đủ điều kiện, mức chi trả cho từng người, nguồn tài trợ lâu dài và hỗ trợ doanh nghiệp vẫn chưa được quyết định. Katayama cho biết các chi tiết sẽ được làm rõ trong quá trình lập ngân sách. Takaichi nói mức thu nhập tối đa 3,5 triệu yen chỉ là con số tham khảo để thảo luận và cần được phân tích thêm.

Ngưỡng thu nhập thấp nhất đang gây tranh cãi đặc biệt. Chính phủ đưa ra mức 1,06 triệu yen là phương án trọng tâm, bên cạnh các mức 740.000 và 530.000 yen. Những con số này phản ánh các mốc khác nhau trong các quy định hiện hành về thuế, bảo hiểm xã hội và bảo hiểm việc làm. Phó lãnh đạo đảng Komeito Kazuyoshi Akaba kiên quyết yêu cầu đặt ngưỡng ở mức 530.000 yen, qua đó đưa những người lao động có thu nhập thấp hơn vào diện được xem xét.

Các ví dụ về hộ gia đình khiến vấn đề thêm phức tạp. Katayama viện dẫn mức thu nhập 3,75 triệu yen cho một cặp vợ chồng, trong khi Takaichi đề cập gánh nặng thuế và bảo hiểm xã hội lớn đối với cặp vợ chồng có hai con, thu nhập từ 5,1 triệu yen trở xuống. Đây là những ví dụ được dùng để thiết kế hỗ trợ; quy mô hộ gia đình và số con là một số yếu tố đang được cân nhắc.

Phó lãnh đạo Đảng Dân chủ vì Nhân dân Motohisa Furukawa yêu cầu tổ chức thêm một vòng tham vấn trước khi chính phủ ấn định điều kiện hưởng bằng sắc lệnh. Sắc lệnh là quy định chi tiết do chính phủ ban hành theo thẩm quyền được luật trao. Yêu cầu này đặt ra một vấn đề thực tiễn trước Quốc hội: các nghị sĩ cần chốt bao nhiêu nội dung ngay bây giờ, và có thể để các bộ trưởng quyết định phần nào sau đó?

Giá thực phẩm có thể giảm bao nhiêu?

Takaichi ước tính mỗi người sẽ được hưởng lợi trung bình 36.000 yen từ việc giảm thuế. Bản trình bày trước đó của chính phủ mô tả đây là khoản tiết kiệm hằng năm. Số tiền một hộ gia đình thực sự tiết kiệm được sẽ tùy thuộc vào chi tiêu cho thực phẩm và giá tại quầy thanh toán.

Một phép tính đơn giản cho thấy vì sao giảm thuế từ 8% xuống 1% không đồng nghĩa với giá niêm yết hiện tại giảm 7%. Thực phẩm có giá trước thuế 1.000 yen sẽ có giá 1.080 yen khi chịu thuế 8%, hoặc 1.010 yen ở mức 1%. Nếu giá trước thuế không đổi, người mua tiết kiệm 70 yen, tương đương khoảng 6,5% tổng giá trước đó.

Nghị sĩ Kazuhiko Shigetoku thuộc Đảng Cải cách Dân chủ chất vấn chính phủ về việc lạm phát kéo dài có thể làm mất đi một phần khoản tiết kiệm này hay không. Nghị sĩ Takumi Hayashi của đảng Team Mirai cũng dẫn các ví dụ ở châu Âu, nơi giá bán lẻ giảm ít hơn mức giảm thuế.

Takaichi thừa nhận giá thực phẩm phụ thuộc vào nhiều yếu tố, đồng thời bảo vệ nhận định rằng việc giảm thuế sẽ được phản ánh trong giá người mua phải trả.

nhìn chung, tác động của việc giảm thuế suất tiêu dùng sẽ được phản ánh vào giá cả.

Katayama cho biết chính phủ không định buộc doanh nghiệp giảm giá và chấp nhận rằng các công ty phải tính chi phí tăng cao vào giá bán. Bà cũng cảnh báo về việc tăng giá trục lợi và gây sức ép lên nhà cung ứng. Chính phủ dự định theo dõi số liệu thống kê giá thực phẩm; Katayama đề xuất tổ chức cuộc họp với các bộ trưởng liên quan để giám sát diễn biến.

Vì sao lập trường trước đây của chính phủ quan trọng

Nghị sĩ Shinichi Isa của Komeito chất vấn về mối liên hệ giữa đề xuất hiện tại với câu trả lời được Nội các thông qua vào tháng 11 năm 2025. Câu trả lời đó cho biết các nhà bán lẻ có thể giữ nguyên giá sau khi giảm thuế thực phẩm, đồng thời mô tả biện pháp này là cách hỗ trợ người thu nhập thấp kém hiệu quả.

Katayama đáp lại rằng hiện nay chính phủ cho rằng kết hợp giảm thuế với các khoản hỗ trợ là cách tốt nhất để nhanh chóng cung cấp hỗ trợ đầy đủ. Bà thừa nhận chính phủ có trách nhiệm giải thích sự thay đổi lập trường.

Áp lực giá cả đằng sau cuộc tranh luận là đáng kể. Một cuộc khảo sát của Teikoku Databank dự báo 3.153 mặt hàng thực phẩm và đồ uống sẽ tăng giá vào tháng 10 năm 2026, mức cao thứ hai trong các tháng của năm đó. Vì vậy, mức thuế thấp hơn sẽ được áp dụng trong bối cảnh nhiều giá cả cơ bản vốn đã tăng.

Các khảo sát dư luận cho thấy người dân vừa ủng hộ vừa hoài nghi. Một khảo sát ghi nhận 56% ủng hộ dự luật và 37% phản đối. Một khảo sát khác cho thấy 62,6% ủng hộ giảm thuế thực phẩm, trong khi 52,2% cho rằng biện pháp này không hiệu quả trong việc kiềm chế giá tăng. Các hộ gia đình có thể vừa hoan nghênh việc giảm thuế, vừa hoài nghi rằng biện pháp này sẽ ngăn được lạm phát.

10 nghìn tỷ yen sẽ đến từ đâu?

Gói kết hợp giảm thuế và chương trình hỗ trợ ban đầu sẽ cần khoảng 5 nghìn tỷ yen mỗi năm, tương đương 10 nghìn tỷ yen trong hai năm. Takaichi cam kết trang trải chi phí mà không phát hành trái phiếu bù thâm hụt, tức vay nợ để bù phần thiếu hụt giữa thu ngân sách và chi tiêu của chính phủ.

Katayama nêu các lĩnh vực rộng có thể tìm nguồn tiền: rà soát các ưu đãi thuế đặc biệt, trợ cấp và quỹ của chính phủ, cùng với các khoản thu ngoài thuế. Các biện pháp cụ thể và số tiền dự kiến thu được vẫn chưa được công bố.

Tranh cãi này tiếp nối cuộc tranh luận trước đó về nguồn tài trợ hôm 13 tháng 10. Khi ấy, chính phủ ước tính riêng biện pháp giảm thuế sẽ làm giảm thu ngân sách trung ương và địa phương khoảng 4,3 nghìn tỷ yen mỗi năm; cộng thêm hỗ trợ đi kèm, tổng chi phí của gói sẽ gần 5 nghìn tỷ yen. Đề xuất hỗ trợ nông dân có thể làm tăng thêm khoảng 200 tỷ yen.

Thu từ thuế tiêu dùng giúp tài trợ cho an sinh xã hội, bao gồm lương hưu và chăm sóc y tế. Shigetoku yêu cầu chính phủ giải thích cách bảo đảm các cam kết đó, trong khi nghị sĩ Satoshi Asano thuộc Đảng Dân chủ vì Nhân dân thúc giục công bố nội dung thực tế của kế hoạch tài trợ.

Điều gì xảy ra khi thuế suất trở lại 8%?

Tháng 4 năm 2029 sẽ chứng kiến hai thay đổi diễn ra cùng lúc: thuế thực phẩm trở lại mức 8% và chương trình hỗ trợ đầy đủ cho người lao động được triển khai. Các khoản hỗ trợ ban đầu nhằm bù phần gánh nặng 1% còn lại cho một số đối tượng; hệ thống tiếp theo hướng đến hỗ trợ rộng hơn, gắn với thu nhập.

Takaichi cho rằng biện pháp giảm thuế tạm thời nên kết thúc đúng lịch trình vì thuế tiêu dùng dùng để tài trợ an sinh xã hội, đồng thời Nhật Bản cần tài chính công bền vững và niềm tin của nhà đầu tư. Dự luật không có điều khoản cho phép gia hạn dựa trên tình hình kinh tế.

Các nghị sĩ đối lập cho rằng việc khôi phục thuế suất sẽ khiến hóa đơn hộ gia đình tăng mạnh, nhất là với những người không được nhận khoản hỗ trợ thay thế. Asano giải thích mối lo ngại của đảng mình trong cuộc tranh luận tại Quốc hội.

Chúng tôi không phản đối việc giảm thuế," nghị sĩ Satoshi Asano của Đảng Dân chủ vì Nhân dân nói. "Chúng tôi muốn ngăn một đợt tăng thuế lớn đánh vào tầng lớp trung lưu trong hai năm tới.

Takaichi bác bỏ cách gọi việc khôi phục thuế là một gánh nặng mới. Bà loại trừ khả năng trì hoãn vì những lý do kinh tế thông thường, nhưng để ngỏ sự linh hoạt trong trường hợp xảy ra thảm họa lớn hoặc dịch bệnh truyền nhiễm. Sau đó, Katayama nói rằng suy thoái nghiêm trọng sẽ đòi hỏi biện pháp ứng phó thích hợp, khiến cách diễn đạt công khai của các bộ trưởng về những tình huống ngoại lệ có khác biệt.

Đề xuất của Katayama về việc cung cấp hỗ trợ đồng thời với thời điểm thuế được khôi phục khiến điều kiện hưởng trở nên đặc biệt quan trọng. Một hộ gia đình được hưởng lợi từ giá thực phẩm rẻ hơn trong năm 2027 và 2028 sẽ cần biết liệu mình có đủ điều kiện nhận hỗ trợ vào năm 2029 hay không, và khoản hỗ trợ đó có tương xứng với hóa đơn thuế cao hơn hay không.

Các đảng đối lập đưa ra những phương án hỗ trợ khác nhau

Komeito đề xuất thay biện pháp giảm thuế bằng khoản chi trả khoảng 80.000 yen mỗi người trong hai năm, tương đương 320.000 yen cho một gia đình bốn người. Phương án này sử dụng khoảng 10 nghìn tỷ yen như gói hiện tại, nhưng phân bổ một khoản cố định cho từng người thay vì gắn mức hỗ trợ với số tiền họ chi mua thực phẩm.

Đảng Dân chủ vì Nhân dân đã trình phương án kết hợp khấu trừ thuế, giảm thuế cư trú và trợ cấp, nhằm giúp người lao động tiết kiệm tới 50.000 yen mỗi năm. Asano cũng đề xuất chi trả khoảng 50.000 yen cho người lao động có thu nhập thấp và trung bình trong năm tài khóa hiện tại.

Đảng Dân chủ Lập hiến Nhật Bản muốn hỗ trợ tiền mặt trong năm tài khóa này cho các hộ thu nhập thấp được miễn thuế cư trú. Đảng Cải cách Dân chủ đề xuất nhanh chóng chi trả 40.000 yen cho mỗi người dân.

Takaichi bác bỏ việc chuyển sang chi trả tiền mặt trên toàn quốc trước khi năm tài khóa kết thúc vào tháng 3 năm 2027. Bà giải thích về vấn đề thời gian tại Quốc hội.

"Việc chi trả tiền mặt mất thời gian, và sẽ khó bảo đảm tiền đến được với tất cả những người đủ điều kiện trên toàn quốc trong năm tài khóa, nên chúng tôi không xem xét phương án này," bà nói.

Katayama cũng đặt câu hỏi về việc người dân sẽ tiết kiệm được bao nhiêu từ khoản hỗ trợ tiền mặt thay vì tiêu hết. Các đảng đối lập tập trung vào tốc độ và tính chắc chắn: một khoản chi trả mang lại số tiền xác định, trong khi khoản tiết kiệm từ giảm thuế tùy thuộc vào mức mua sắm và giá bán lẻ.

Doanh nghiệp và chính quyền địa phương đối mặt với các lựa chọn thực tế

Các nhà hàng lo ngại khoảng cách thuế giữa bữa ăn tại chỗ và thực phẩm chế biến sẵn mua ở siêu thị sẽ rộng hơn. Asano nêu quan ngại của các quán ăn địa phương rằng họ có thể mất khách, đồng thời yêu cầu các bộ trưởng sớm làm rõ hỗ trợ dành cho doanh nghiệp.

Nông dân quy mô nhỏ, doanh nghiệp lâm nghiệp và ngư nghiệp được miễn nộp thuế tiêu dùng cũng có thể bị ảnh hưởng. Phần thuế cấu thành trong doanh thu giảm có thể khiến số tiền họ giữ lại ít đi. Hỗ trợ các doanh nghiệp này là một phần của thảo luận ngân sách, bên cạnh hỗ trợ hộ gia đình.

Chính quyền địa phương sẽ tham gia thực hiện việc chi trả. Ban Thư ký Nội các cho biết chính quyền trung ương và địa phương cần phối hợp, giảm thiểu công việc hành chính và thảo luận trách nhiệm sau khi thiết kế chương trình và nhiệm vụ của địa phương được làm rõ.

Các quyết định hành chính quan trọng với người nhận không kém gì những con số được công bố. Cơ quan chức năng cần có cách khả thi để xác định thu nhập, tính đến hoàn cảnh gia đình và chi trả đúng số tiền. Chính phủ cam kết tham vấn chính quyền địa phương về cách phân chia công việc này.

Lịch trình Quốc hội đang được chú ý

Đảng Dân chủ Tự do giành được 316 ghế Hạ viện trong tháng 2, đủ để tự mình nắm đa số hai phần ba. Tương quan lực lượng tại Thượng viện khác biệt: liên minh cầm quyền gồm Đảng Dân chủ Tự do và Đảng Đổi mới Nhật Bản thiếu bốn ghế để đạt đa số.

Sáu đảng đối lập tại Thượng viện, trong đó có Đảng Dân chủ Lập hiến Nhật Bản, Đảng Dân chủ vì Nhân dân và Komeito, ngày 22 tháng 10 kêu gọi thành lập một ủy ban đặc biệt nhằm bảo đảm có đủ thời gian tranh luận. Chính phủ đang tìm kiếm sự ủng hộ của phe đối lập, đồng thời theo đuổi lịch trình sau:

• Ngày 9 tháng 10 năm 2026: Nội các thông qua dự luật và trình lên Quốc hội.
• Ngày 20 tháng 10: Hạ viện nghe giải trình về dự luật và chất vấn tại phiên họp toàn thể.
• Ngày 27 tháng 10: Ủy ban Tài chính dự kiến chất vấn các nhân chứng được mời.
• Ngày 28 tháng 10: Dự kiến tổ chức phiên thẩm tra chung với Ủy ban Nông nghiệp, Lâm nghiệp và Thủy sản.
• Đầu tháng 11: Chính phủ và các đảng cầm quyền đặt mục tiêu thông qua dự luật tại Hạ viện.
• Ngày 12 tháng 12: Kỳ họp Quốc hội hiện tại dự kiến kết thúc.
• Ngày 1 tháng 4 năm 2027: Thuế thực phẩm 1% theo đề xuất sẽ bắt đầu được áp dụng.
• Tháng 4 năm 2029: Thuế suất sẽ trở lại 8%, đồng thời các khoản hỗ trợ đầy đủ được triển khai.

Những phiên điều trần sắp tới sẽ đưa các vấn đề của hộ gia đình và doanh nghiệp vào cùng một cuộc tranh luận. Trước khi các nghị sĩ quyết định có thông qua gói chính sách hay không, các bộ trưởng phải giải thích cách kết hợp biện pháp giảm thuế trên diện rộng, khoản hỗ trợ có mục tiêu và hỗ trợ nhà sản xuất bị ảnh hưởng trong khuôn khổ kế hoạch tài trợ.

Điểm chính

• Nhật Bản đề xuất giảm thuế tiêu dùng đối với thực phẩm và đồ uống không cồn từ 8% xuống 1% trong hai năm, bắt đầu từ tháng 4 năm 2027.
• Gói kết hợp giảm thuế và các khoản hỗ trợ ban đầu sẽ cần khoảng 10 nghìn tỷ yen trong hai năm.
• Mô hình chi trả minh họa áp dụng cho khoảng 20 triệu người lao động có thu nhập 1 triệu đến 3,5 triệu yen mỗi năm, với mức hỗ trợ bình quân khoảng 30.000 yen mỗi năm.
• Điều kiện hưởng, mức chi trả, biện pháp tài trợ và hỗ trợ doanh nghiệp cuối cùng vẫn đang được thảo luận.
• Chính phủ dự định khôi phục thuế suất 8% vào tháng 4 năm 2029, khi các khoản hỗ trợ đầy đủ hơn bắt đầu được triển khai.
• Phiên chất vấn nhân chứng dự kiến diễn ra ngày 27 tháng 10, tiếp theo là phiên thẩm tra chung của các ủy ban ngày 28 tháng 10.
• Các đảng cầm quyền đặt mục tiêu ban hành luật trước ngày 12 tháng 12 và cần sự hợp tác của phe đối lập tại Thượng viện.