Timor-Leste đề xuất nâng trần nợ lên 1,6 tỷ USD, chi tiêu cho dầu khí tăng hơn gấp đôi trong ngân sách năm 2027

Các dự án dầu khí thúc đẩy kế hoạch vay nợ tăng mạnh

Dự thảo ngân sách nhà nước năm 2027 của Timor-Leste sẽ nâng trần phát hành nợ công lên 1,6 tỷ USD, từ mức 850 triệu USD năm 2026, đồng thời tăng hơn gấp đôi khoản phân bổ cho Bộ Dầu khí. Đề xuất chi tiêu hợp nhất trị giá 2,568 tỷ USD xác định phát triển dầu khí là một trong những ưu tiên của năm tới, bên cạnh cơ sở hạ tầng, giáo dục và y tế.

Theo tài liệu phân loại ngân sách trong dự thảo, Bộ Dầu khí sẽ nhận 291,8 triệu USD, tăng từ 128,5 triệu USD năm 2026. Khoản tăng thêm 163,3 triệu USD tương đương khoảng 127%. Các dự án được nêu trong kế hoạch chi tiêu gồm các mỏ Kuda Tasi, Jahal và Greater Sunrise.

Trần vay đề xuất sẽ tăng 750 triệu USD, tương đương khoảng 88%. Chính phủ dự định dành vốn vay cho hoạt động thăm dò dầu khí, lọc dầu và vận tải, cơ sở hạ tầng giao thông và thông tin liên lạc, cùng các khoản đầu tư nhằm củng cố nền kinh tế đất nước.

Trần vay là mức tối đa mà theo đề xuất, chính phủ được phép huy động. Mức vay thực tế sẽ tùy thuộc vào các thỏa thuận tài chính và quyết định đầu tư sau đó. Vay vốn giúp có tiền triển khai dự án sớm hơn, nhưng cũng tạo ra nghĩa vụ trả nợ cho các ngân sách tương lai.

Chính phủ trình dự thảo lên quốc hội ngày 1 tháng 10 năm 2026. Quốc hội dự kiến thảo luận các nguyên tắc chung từ ngày 9 đến 11 tháng 11, sau đó xem xét chi tiết từ ngày 24 tháng 11 đến ngày 4 tháng 12.

Lựa chọn cốt lõi là làm thế nào tài trợ cho các dự án được kỳ vọng tạo ra nguồn thu trong tương lai, đồng thời duy trì dịch vụ công hiện nay. Dầu khí nhận khoản phân bổ lớn nhất trong số các bộ được nêu chi tiết trong dự thảo, dù chính phủ xác định đa dạng hóa kinh tế là mục tiêu định hướng.

Khoản phân bổ lớn hơn cho dầu khí sẽ được dùng vào việc gì

Khoản 291,8 triệu USD đề xuất dành cho Bộ Dầu khí chiếm khoảng 11,4% trong tổng ngân sách hợp nhất 2,568 tỷ USD. Mức tăng so với năm 2026 còn lớn hơn toàn bộ khoản 128,5 triệu USD mà bộ này nhận trong năm đó.

Kuda Tasi, Jahal và Greater Sunrise là những dự án dầu khí được nêu tên, gắn với khoản tăng ngân sách. Greater Sunrise đặc biệt đáng chú ý vì Timor-Leste đang tìm cách tăng quyền kiểm soát nguồn tài nguyên này, đồng thời phối hợp với Australia về các quy định cần thiết để phát triển dự án.

Ngày 27 tháng 10 năm 2026, Timor GAP, công ty dầu khí quốc gia, ký thỏa thuận mua 33,44% cổ phần của Woodside Energy tại Greater Sunrise với giá tối đa 200 triệu USD. Thỏa thuận mua cổ phần Greater Sunrise yêu cầu thanh toán 13,71 triệu USD khi giao dịch hoàn tất; phần lớn khoản thanh toán tiềm năng còn lại phụ thuộc vào các mốc phát triển dự án trong tương lai.

Thêm 11,29 triệu USD sẽ đến hạn thanh toán sau khi có quyết định đầu tư cuối cùng, tức cam kết chính thức cấp vốn và triển khai phát triển dự án. Khoản trả góp lớn nhất, 175 triệu USD, phụ thuộc vào việc dự án đạt mốc xuất chuyến hàng khí tự nhiên hóa lỏng đầu tiên. Khí tự nhiên hóa lỏng (LNG) là khí được làm lạnh thành dạng lỏng để có thể vận chuyển bằng tàu.

Nếu hoàn tất cùng với thỏa thuận riêng để mua 10% cổ phần của Osaka Gas, hai thương vụ sẽ đưa toàn bộ Greater Sunrise dưới quyền kiểm soát của Timor GAP. Woodside và Timor GAP đặt mục tiêu hoàn tất giao dịch giữa hai bên trong nửa đầu năm 2027, tùy thuộc vào các phê duyệt.

Tài liệu ngân sách không nêu rõ bao nhiêu trong khoản phân bổ cho bộ sẽ được dành cho từng mỏ, bao nhiêu trong hạn mức vay sẽ được sử dụng, hay lãi suất và thời hạn trả nợ của các khoản vay trong tương lai. Những chi tiết này sẽ quyết định chi phí và tiến độ của chương trình tài chính.

Greater Sunrise còn phải đưa ra một số quyết định

Timor-Leste và Australia cũng đã thúc đẩy các thỏa thuận pháp lý cho Greater Sunrise. Tại cuộc họp ở Dili ngày 25 tháng 9, Bộ trưởng Dầu khí và Tài nguyên Khoáng sản Francisco da Costa Monteiro cho biết các cuộc đàm phán đã đạt đồng thuận kỹ thuật về Bộ quy tắc khai thác dầu khí, Hợp đồng chia sản phẩm và Chế độ tài khóa.

Ba khuôn khổ của Greater Sunrise điều chỉnh những khía cạnh khác nhau của quá trình phát triển: quy định về hoạt động dầu khí, phân chia sản lượng theo hợp đồng và thuế. Các khuôn khổ này phải trải qua thủ tục phê duyệt tại cả hai nước.

Quy trình phê duyệt dự kiến kéo dài khoảng ba tháng, tức có thể hoàn tất vào khoảng tháng 12 năm 2026 nếu đúng tiến độ. Ông Monteiro cho biết công việc trong năm 2027 sẽ hướng tới việc phê duyệt một phương án phát triển thống nhất và hoàn tất thiết kế chi tiết.

Timor-Leste muốn xây dựng đường ống dẫn khí tới Natarbora ở bờ biển phía nam, nơi dự án LNG có thể hỗ trợ công nghiệp, việc làm và xuất khẩu. Để biến mục tiêu này thành các cơ sở đi vào hoạt động, cần có thiết kế kỹ thuật, tài chính và xây dựng, cùng các quyết định về quyền sở hữu và quy định.

Một đánh giá độc lập năm 2018 ước tính chi phí phát triển Greater Sunrise là 15,6 tỷ USD. Ước tính lịch sử này cho thấy quy mô dự án, dù kế hoạch tài chính hiện nay cần tính đến thiết kế phát triển và chi phí đã cập nhật.

Đường sá, nước và điện được tăng kinh phí

Bộ Công chính sẽ nhận 251,1 triệu USD trong năm 2027, tăng 13,1 triệu USD so với khoản phân bổ 238 triệu USD năm 2026. Mức tăng khoảng 5,5%, thấp hơn nhiều so với mức tăng theo tỷ lệ của Bộ Dầu khí.

Khoản kinh phí này dành cho đường sá, vệ sinh, nước, điện và các cơ sở hạ tầng khác phục vụ phát triển kinh tế. Đối với các hộ gia đình, những dịch vụ này ảnh hưởng đến khả năng tiếp cận trường học và phòng khám, độ ổn định của nguồn nước và chi phí đi lại giữa các cộng đồng. Với doanh nghiệp, chúng ảnh hưởng đến việc vận chuyển hàng hóa và khả năng duy trì hoạt động ổn định.

Một số dự án giáo dục và y tế cũng sẽ được tài trợ thông qua Bộ Công chính, ngân sách đô thị và các khoản phân bổ cho Oecussi. Vì vậy, muốn hiểu đầy đủ chi tiêu dành cho các dịch vụ này, độc giả cần xem xét cả những khoản nằm ngoài riêng ngân sách của Bộ Giáo dục và Bộ Y tế.

Chính phủ gắn các khoản đầu tư này với mục tiêu tăng sản lượng, việc làm và cải thiện điều kiện sống. Giá trị thực tế của chúng sẽ phụ thuộc vào những dự án được cấp vốn, thời điểm hoàn thành, cũng như chi phí vận hành và bảo trì liên tục.

Trường học, phòng khám và cựu chiến binh vẫn là những cam kết lớn

Bộ Giáo dục sẽ nhận 171 triệu USD, tăng 7,1 triệu USD so với mức 163,9 triệu USD năm 2026. Mức tăng khoảng 4,3%; khoản kinh phí này nhằm hỗ trợ hoạt động của hệ thống giáo dục.

Chính quyền đô thị sẽ quản lý riêng 24,7 triệu USD dành cho bữa ăn học đường. Đây là ví dụ cụ thể cho thấy một chương trình giáo dục có thể nằm ngoài khoản phân bổ của Bộ Giáo dục: chính quyền địa phương sẽ nhận tiền để triển khai dịch vụ.

Bộ Y tế sẽ nhận 81 triệu USD, tăng 3,1 triệu USD so với mức 77,9 triệu USD năm 2026, tương đương khoảng 4%. Chi tiêu cho cơ sở hạ tầng y tế thông qua các bộ phận khác của chính phủ sẽ bổ sung cho ngân sách của bộ này.

Tổng cộng, Bộ Giáo dục và Bộ Y tế sẽ nhận 252 triệu USD. Khoản phân bổ 291,8 triệu USD cho Bộ Dầu khí cao hơn tổng số này 39,8 triệu USD. So sánh trên chỉ xét các khoản phân bổ cho hai bộ; giáo dục và y tế còn được hỗ trợ qua những kênh ngân sách khác nêu trên.

Bộ Các vấn đề liên quan đến Chiến sĩ Giải phóng Dân tộc sẽ nhận 172,4 triệu USD, so với 165 triệu USD năm 2026. Khoản tăng thêm 7,4 triệu USD tương đương khoảng 4,5%.

Khoản phân bổ này chi trả lương hưu, trợ cấp và các hỗ trợ khác cho cựu chiến binh cùng gia đình họ. Bên cạnh trường học và dịch vụ y tế, đây là một cam kết công kéo dài mà ngân sách phải đáp ứng trong khi vẫn mở rộng đầu tư.

Quy trình lập kế hoạch mới bắt đầu từ các ưu tiên chính trị

Ngày 12 tháng 6 năm 2026, Thủ tướng Kay Rala Xanana Gusmão khai mạc công tác chuẩn bị ngân sách năm 2027 tại Thính phòng Kay Rala Xanana Gusmão của Bộ Tài chính ở Dili. Thông báo lập kế hoạch ngân sách của chính phủ xác định đa dạng hóa kinh tế và thay đổi phương pháp lập kế hoạch là các ưu tiên.

Sau đó, chính phủ bắt đầu công việc thông qua Ủy ban Rà soát Chính trị, gọi tắt theo tiếng Bồ Đào Nha là CRP. Ủy ban này được thành lập theo nghị quyết của Hội đồng Bộ trưởng, thay thế Ủy ban Rà soát Ngân sách trước đây.

Theo cách tiếp cận mới, các ưu tiên chính trị được xác định trước khi các bộ và cơ quan công lập khác chuẩn bị đề xuất ngân sách. Kế hoạch của các cơ quan dự kiến sẽ căn cứ vào Chương trình Chính phủ, Kế hoạch Phát triển Chiến lược 2011-2030 và các giới hạn chi tiêu đã được thiết lập.

Các cuộc thảo luận chuẩn bị ngân sách bao gồm 28 ưu tiên chính sách được đề xuất. Những nội dung này đề cập đến dư địa tài chính công, nhu cầu của chính quyền trung ương và đầu tư vào y tế, giáo dục, nông nghiệp. Các bộ và chính quyền đô thị đã tham gia những phiên lập kế hoạch ngân sách trước đó để xác định nhu cầu.

Thay đổi này nhấn mạnh hơn việc quyết định chính phủ muốn đạt được điều gì trước khi phân bổ tiền cho các cơ quan. Hoạt động thẩm tra chi tiết của quốc hội sẽ cụ thể hóa cách tiếp cận đó thông qua các khoản phân bổ, dự án và quyền vay vốn cụ thể.

Đa dạng hóa một phần phụ thuộc vào đợt đầu tư mới vào dầu khí

Chính phủ coi ngân sách năm 2027 là phương tiện củng cố khả năng chống chịu thông qua chuyển đổi và đa dạng hóa kinh tế. Các mục tiêu được nêu gồm tăng năng lực sản xuất, tạo việc làm, cải thiện điều kiện sống và giảm mức độ dễ bị tổn thương trước các cú sốc từ bên ngoài.

Đầu tư dầu khí giữ vị trí trung tâm trong chiến lược này. Chính phủ muốn phát triển năng lượng để hỗ trợ các hoạt động khác thông qua cơ sở hạ tầng, điện, công nghiệp và nguồn thu xuất khẩu. Đường sá, giáo dục, y tế và dịch vụ đô thị cũng nằm trong chương trình chi tiêu được đề xuất.

Áp lực tài chính đã xuất hiện từ trước ngân sách này. Tháng 11 năm 2025, Quỹ Dầu khí Timor-Leste được ước tính có gần 20 tỷ USD, trong khi đất nước phụ thuộc nhiều vào việc rút tiền từ quỹ và mỏ khí Bayu-Undan, nguồn sản xuất khí đốt trước đây, đã ngừng khai thác.

Các kế hoạch sân bay và khí đốt trước đó đề cập đến nguy cơ quỹ cạn vào khoảng giữa thập niên 2030 nếu không có nguồn thu dầu khí mới. Vay vốn để đầu tư sẽ tạo thêm một nghĩa vụ cần quản lý trong khi đất nước tìm kiếm nguồn thu mới và mở rộng nền tảng kinh tế.

Các mốc thời gian định hình ngân sách và kế hoạch khí đốt

Dự thảo năm 2027 được xây dựng song song với các quyết định về quyền sở hữu và quy định đối với Greater Sunrise. Những mốc chính cho thấy cuộc tranh luận ngân sách và chương trình dầu khí ngày càng gắn chặt với nhau:

• Ngày 12 tháng 6 năm 2026: Ông Gusmão khai mạc các phiên lập kế hoạch ngân sách năm 2027 tại Dili.
• Ngày 25 tháng 9 năm 2026: Các quan chức thảo luận về đồng thuận kỹ thuật đối với ba khuôn khổ pháp lý và tài khóa của Greater Sunrise.
• Ngày 1 tháng 10 năm 2026: Chính phủ trình dự thảo ngân sách năm 2027 lên quốc hội.
• Ngày 27 tháng 10 năm 2026: Timor GAP ký thỏa thuận mua cổ phần của Woodside tại Greater Sunrise.
• Từ ngày 9 đến 11 tháng 11 năm 2026: Quốc hội dự kiến thảo luận các nguyên tắc chung của ngân sách.
• Từ ngày 24 tháng 11 đến ngày 4 tháng 12 năm 2026: Quốc hội dự kiến thảo luận chi tiết ngân sách.
• Khoảng tháng 12 năm 2026: Thời hạn dự kiến phê duyệt các khuôn khổ của Greater Sunrise đạt mốc mục tiêu.
• Nửa đầu năm 2027: Woodside và Timor GAP đặt mục tiêu hoàn tất giao dịch cổ phần, tùy thuộc vào các phê duyệt.

Nhiệm vụ trước mắt của quốc hội là xem xét khoản chi tiêu và quyền vay vốn được đề xuất. Sau đó, Greater Sunrise sẽ trải qua các mốc phê duyệt, sở hữu và phát triển riêng, mỗi mốc đều ảnh hưởng đến thời điểm các kế hoạch dầu khí của chính phủ có thể chuyển sang xây dựng và khai thác trong tương lai.

Điểm chính

• Timor-Leste đề xuất ngân sách hợp nhất năm 2027 trị giá 2,568 tỷ USD.
• Trần phát hành nợ sẽ tăng từ 850 triệu USD năm 2026 lên 1,6 tỷ USD.
• Bộ Dầu khí sẽ nhận 291,8 triệu USD, tăng khoảng 127% so với năm 2026.
• Bộ Công chính sẽ nhận 251,1 triệu USD, Bộ Giáo dục 171 triệu USD và Bộ Y tế 81 triệu USD.
• Chính quyền đô thị sẽ quản lý riêng khoản 24,7 triệu USD dành cho bữa ăn học đường.
• Quyền sở hữu, phê duyệt quy định và kế hoạch phát triển Greater Sunrise đang được thúc đẩy song song với ngân sách.
• Các phiên thảo luận ngân sách theo lịch của quốc hội diễn ra từ ngày 9 tháng 11 đến ngày 4 tháng 12, với một khoảng nghỉ giữa giai đoạn thảo luận chung và chi tiết.