Timor-Leste và Australia đạt thỏa thuận kỹ thuật về ba văn kiện cho dự án Greater Sunrise

Đàm phán Greater Sunrise tiến gần hơn tới phê duyệt của chính phủ

Timor-Leste và Australia đã đạt thỏa thuận ở cấp kỹ thuật về ba văn kiện điều chỉnh dự án dầu khí Greater Sunrise, đưa đàm phán tiến gần hơn tới quy trình phê duyệt trong nước, trong khi phương án phát triển và lịch trình xây dựng sẽ được quyết định ở các giai đoạn sau.

Tại cuộc họp ở Dinh Chính phủ tại Dili ngày 25 tháng 9 năm 2026, Thủ tướng Kay Rala Xanana Gusmão và Bộ trưởng Dầu khí và Tài nguyên Khoáng sản Francisco da Costa Monteiro đã nghe Katrina Cooper, Đặc phái viên Australia về Dự án Greater Sunrise, cập nhật tình hình. Đại sứ Australia tại Timor-Leste Caitlin Wilson cũng tham dự.

Ông Monteiro cho biết vòng đàm phán mới nhất tại Canberra đã đạt thỏa thuận kỹ thuật về Bộ quy tắc khai thác dầu khí, Hợp đồng chia sản phẩm và Cơ chế tài chính. Ba văn kiện này lần lượt quy định hoạt động dầu khí, mối quan hệ giữa cơ quan chức năng và nhà thầu, cũng như các loại thuế áp dụng cho dự án.

Các văn kiện sẽ được đưa vào quy trình phê duyệt của mỗi nước. Tại Timor-Leste, hồ sơ sẽ được trình Hội đồng Bộ trưởng rồi Quốc hội. Australia sẽ thực hiện các thủ tục của chính phủ nước này. Quá trình thẩm định và phê duyệt dự kiến kéo dài khoảng ba tháng; nếu đúng tiến độ, việc này có thể hoàn tất vào khoảng tháng 12 năm 2026.

Đây là một dấu mốc pháp lý và hợp đồng, không phải thông báo cho biết công trình có thể khởi công. Ông Monteiro cho biết trọng tâm trong năm tới sẽ chuyển sang phương án phát triển duy nhất đã được phê duyệt và thiết kế chi tiết, hướng tới việc xây dựng trong tương lai. Các văn kiện vận hành cho những giai đoạn tiếp theo của dự án cũng đang được soạn thảo.

Ba văn kiện quy định những gì

Bộ quy tắc khai thác dầu khí thiết lập khuôn khổ pháp lý và quy định cho hoạt động thăm dò, phát triển tại Khu vực Chế độ đặc biệt Greater Sunrise. Văn kiện này đề ra các quy tắc áp dụng cho hoạt động dầu khí trong khu vực được hai nước cùng quản lý theo những thỏa thuận đã thống nhất.

Hợp đồng chia sản phẩm quy định quan hệ hợp đồng và việc phân chia sản phẩm giữa cơ quan công quyền có thẩm quyền với các bên ký kết. Hợp đồng này xác định cách phân bổ sản lượng dầu khí theo các điều khoản đã ký. Văn kiện này khác với các quy định trong hiệp ước về phân chia doanh thu thượng nguồn giữa Australia và Timor-Leste.

Cơ chế tài chính quy định thuế và các nghĩa vụ tài chính khác đối với hoạt động trong khu vực. Tầm quan trọng của văn kiện không chỉ nằm ở việc nêu các mức thuế: hiệp ước trên biển yêu cầu văn kiện này quy định cách áp dụng luật thuế của hai nước đối với nhà thầu.

Vì vậy, ba văn kiện thực hiện những chức năng khác nhau trong cùng khuôn khổ dự án. Thỏa thuận về các quy tắc quản lý không đồng nghĩa với việc các điều khoản hợp đồng hay thuế đã được giải quyết. Thông báo hồi tháng 9 phản ánh bước tiến rộng hơn so với thông tin hồi tháng 3, bởi cả ba văn kiện đều đã tiến tới giai đoạn phê duyệt trong nước.

Hiệp ước quy định trách nhiệm phê duyệt

Hiệp ước về ranh giới trên biển giữa Australia và Timor-Leste thiết lập Chế độ đặc biệt Greater Sunrise tại Điều 7 và quy định cách thức vận hành tại Phụ lục B. Mục tiêu được nêu là cùng phát triển, khai thác và quản lý dầu khí tại các mỏ Greater Sunrise vì lợi ích của cả hai nước.

Hiệp ước giao Hội đồng Quản trị trách nhiệm phê duyệt Bộ quy tắc khai thác dầu khí cuối cùng, các quy định kèm theo và những sửa đổi sau này. Cơ quan được chỉ định chịu trách nhiệm ký Hợp đồng chia sản phẩm Greater Sunrise, với điều kiện được Hội đồng Quản trị phê duyệt.

Những trách nhiệm này có ý nghĩa khi diễn giải thông báo mới nhất. Thỏa thuận kỹ thuật giữa các nhóm đàm phán, phê duyệt thông qua các cơ quan trong nước và quyết định của các cơ quan quản trị theo hiệp ước là những bước riêng biệt. Bản cập nhật tháng 9 mô tả quy trình phê duyệt trong nước nhưng không nêu ngày cụ thể cho từng quyết định của Hội đồng Quản trị.

Phụ lục B cũng quy định Bộ quy tắc khai thác dầu khí tạm thời sẽ điều chỉnh hoạt động phát triển, khai thác và xuất khẩu cho đến khi bộ quy tắc cuối cùng được phê duyệt. Phụ lục nêu rằng Hội đồng Quản trị cần tìm cách phê duyệt và ban hành bộ quy tắc cuối cùng trong vòng sáu tháng kể từ khi hiệp ước có hiệu lực; nếu không đạt được mục tiêu đó, việc này cần được tiến hành sớm nhất có thể. Quy định này đặt ra mốc mục tiêu, đồng thời cho phép hoàn tất muộn hơn.

Tỷ lệ chia doanh thu phụ thuộc vào điểm đến của đường ống

Hiệp ước đã quy định cách Australia và Timor-Leste chia doanh thu thượng nguồn theo hai phương án đường ống. Nếu Greater Sunrise được phát triển với đường ống dẫn tới Timor-Leste, nước này nhận 70% và Australia nhận 30%. Nếu đường ống dẫn tới Australia, tỷ lệ lần lượt là 80% cho Timor-Leste và 20% cho Australia.

Như vậy, phần doanh thu theo hiệp ước của Timor-Leste cao hơn 10 điểm phần trăm nếu chọn phương án đường ống tới Australia. Phần của Australia thấp hơn 10 điểm phần trăm. Các con số này chỉ áp dụng cho một loại doanh thu dầu khí xác định, không phải mọi lợi ích kinh tế gắn với dự án.

Phụ lục B giới hạn doanh thu thượng nguồn ở dầu khí thuộc phần khai thác ban đầu, dầu khí lợi nhuận và các khoản thuế áp dụng. Dầu khí thuộc phần khai thác ban đầu và dầu khí lợi nhuận là những loại sản phẩm được dùng để phân bổ dầu khí theo các thỏa thuận chia sản phẩm. Hiệp ước cũng giới hạn phần thuế được tính vào doanh thu thượng nguồn ở các hoạt động và công trình dầu khí cụ thể trước điểm định giá, tức mốc tham chiếu dùng để định giá dầu khí theo các thỏa thuận.

Đối với các hoạt động khác liên quan đến phát triển và khai thác trong Khu vực Chế độ đặc biệt, luật thuế của Timor-Leste sẽ được áp dụng, trừ khi hiệp ước có quy định khác. Cơ chế tài chính phải chuyển các quy định này thành những thỏa thuận thuế được thống nhất cho dự án.

Timor-Leste tiếp tục ủng hộ việc xử lý dầu khí Greater Sunrise trên đất liền thuộc lãnh thổ nước này nhằm bảo đảm lợi ích kinh tế trong nước. Chỉ dựa trên các tỷ lệ doanh thu thì không thể xác định phương án nào mang lại tổng lợi ích lớn hơn cho đất nước. Thông báo tháng 9 không đưa ra ước tính chi phí hoặc dự báo thu nhập từ hoạt động chế biến, việc làm hay các hoạt động trong nước khác để có thể so sánh.

Quá trình đàm phán đi đến giai đoạn này

Thỏa thuận tháng 9 tiếp nối một loạt cam kết cấp bộ trưởng và các cuộc đàm phán kỹ thuật. Diễn biến này cho thấy công việc về bộ quy tắc quản lý đã tiến triển trước khi toàn bộ các văn kiện hợp đồng và tài chính đạt đến cùng một giai đoạn.

• 29 tháng 10 năm 2024: Bộ trưởng Tài nguyên và Bắc Australia Madeleine King cùng ông Monteiro gặp nhau tại Hội nghị Quốc tế về Khai khoáng và Tài nguyên ở Sydney, ủng hộ việc tiếp tục đàm phán về ba văn kiện.
• Tháng 2 năm 2026: Bộ quy tắc khai thác dầu khí được cho là đã hoàn tất, theo cập nhật tiến độ công bố hồi tháng 3.
• 15 tháng 3 năm 2026: Bản cập nhật tại Dili cho biết Cơ chế tài chính và Hợp đồng chia sản phẩm dự kiến sẽ được hoàn tất trong năm 2026. Một cuộc họp tiếp theo tại Canberra được lên kế hoạch vào tháng 7.
• 25 tháng 9 năm 2026: Sau vòng đàm phán mới nhất tại Canberra, ông Monteiro thông báo đã đạt thỏa thuận kỹ thuật về cả ba văn kiện; quy trình phê duyệt trong nước dự kiến kéo dài khoảng ba tháng.
• Năm 2027: Bộ trưởng dự kiến trọng tâm sẽ chuyển sang phương án phát triển duy nhất đã được phê duyệt và thiết kế chi tiết.

Mô tả hồi tháng 3 rằng bộ quy tắc khai thác dầu khí đã hoàn tất không nhất thiết mâu thuẫn với thông báo tháng 9 về thỏa thuận cho toàn bộ gói văn kiện. Thông tin trước đó nêu việc hoàn tất một văn kiện; thông tin sau đề cập cả ba văn kiện và việc trình phê duyệt. Tự thân mỗi thông báo đều không xác nhận rằng mọi phê duyệt chính thức theo yêu cầu của hiệp ước đã hoàn tất.

Lập kế hoạch phát triển vẫn là một quyết định riêng

Hồi tháng 3, ông Monteiro cho biết Liên doanh Sunrise dự kiến sẽ trình phương án phát triển sau khi Cơ chế tài chính và Hợp đồng chia sản phẩm được hoàn tất. Hiệp ước định nghĩa phương án phát triển là các điều khoản cơ bản về cách thức phát triển các mỏ Greater Sunrise.

Điều đó có nghĩa phương án này là một bước riêng, không nằm trong việc thống nhất khuôn khổ pháp lý của dự án. Các văn kiện xác lập quy tắc và nghĩa vụ điều chỉnh hoạt động phát triển, còn phương án nêu cách thức cơ bản để triển khai.

Bản cập nhật tháng 9 cho biết năm tới sẽ tập trung vào phương án duy nhất đã được phê duyệt và thiết kế chi tiết. Thông tin này không nêu điểm đến được lựa chọn cho đường ống, không mô tả phương án xử lý đã được phê duyệt và cũng không xác định ngày khởi công. Vì vậy, cần phân biệt sự ủng hộ của Timor-Leste đối với hoạt động xử lý trên lãnh thổ nước này với một quyết định dự án đã được xác nhận.

Ba chính phủ và các bên thương mại tham gia đàm phán cũng cần tiếp tục chuẩn bị các văn kiện vận hành cho những giai đoạn sau. Thông báo mới nhất cho thấy tiến triển hướng tới phát triển dự án, nhưng không đưa ra lịch trình chắc chắn cho thời điểm bắt đầu khai thác.

Chương trình hợp tác tài nguyên rộng hơn

Trước thỏa thuận mới nhất, Greater Sunrise đã nằm trong chương trình thảo luận rộng hơn về tài nguyên. Trong tuyên bố chung tháng 10 năm 2024 do văn phòng bộ trưởng phụ trách tài nguyên của Australia công bố, bà King và ông Monteiro ủng hộ việc tiếp tục trao đổi với Liên doanh Sunrise về bộ quy tắc khai thác, các thỏa thuận tài chính và hợp đồng chia sản phẩm.

Các bộ trưởng cũng nêu quan điểm về cơ sở kinh tế của dự án:

Các bộ trưởng tiếp tục cam kết phát triển dự án Greater Sunrise theo hướng mang lại lợi ích cho cả hai bên và khả thi về mặt thương mại.

Tuyên bố đề cập đóng góp của ngành khoáng sản và khai khoáng Timor-Leste đối với phát triển kinh tế và đa dạng hóa. Australia bày tỏ ủng hộ các hoạt động nhằm củng cố nền kinh tế quốc gia, mở rộng nguồn thu và thúc đẩy phát triển khu vực tư nhân. Các quan chức được giao nhiệm vụ xác định những lĩnh vực hợp tác tương lai trong ngành khoáng sản và khai khoáng.

Các bộ trưởng cũng cam kết xây dựng những khuôn khổ pháp lý và quy định cho phép vận chuyển carbon dioxide giữa hai nước để lưu trữ trong các bể chứa dưới đáy biển. Đây là một hướng hợp tác song phương riêng biệt. Tuyên bố không xác nhận một phương án lưu trữ carbon cụ thể nào đã được phê duyệt trong khuôn khổ Greater Sunrise.

Những nội dung còn chờ phê duyệt và công bố

Bước tiếp theo trước mắt là thẩm định trong nước đối với ba văn kiện đã thống nhất. Timor-Leste cho biết việc phê duyệt sẽ được tiến hành thông qua Hội đồng Bộ trưởng và Quốc hội. Thông báo không nêu ngày họp quốc hội hay thời hạn riêng cho quyết định của Australia.

Vì vậy, mốc ước tính ba tháng là lịch trình dự kiến, không phải ngày hoàn tất đã được xác nhận. Các thông báo tiếp theo sẽ cần làm rõ liệu phê duyệt trong nước đã được thông qua hay chưa, và các quyết định quản trị liên quan theo hiệp ước đã hoàn tất như thế nào.

Sau các bước phê duyệt đó, phương án phát triển, thiết kế chi tiết và những văn kiện vận hành còn lại sẽ quyết định cách dự án tiến tới xây dựng. Thỏa thuận tháng 9 thu hẹp phạm vi đàm phán pháp lý còn tồn đọng, nhưng các lựa chọn phát triển thực tế và lịch trình xây dựng vẫn cần những quyết định tiếp theo.

Điểm chính

• Đã đạt thỏa thuận kỹ thuật về Bộ quy tắc khai thác dầu khí, Hợp đồng chia sản phẩm và Cơ chế tài chính.
• Quy trình thẩm định và phê duyệt trong nước dự kiến kéo dài khoảng ba tháng kể từ tháng 9 năm 2026.
• Hiệp ước giao vai trò phê duyệt cho Hội đồng Quản trị và trách nhiệm hợp đồng cho Cơ quan được chỉ định.
• Timor-Leste nhận 70% doanh thu thượng nguồn nếu đường ống dẫn tới lãnh thổ nước này, hoặc 80% nếu đường ống dẫn tới Australia.
• Timor-Leste tiếp tục ủng hộ xử lý dầu khí trong nước, nhưng thông báo tháng 9 không nêu điểm đến được chọn cho đường ống.
• Dự kiến phương án phát triển và thiết kế chi tiết sẽ trở thành trọng tâm trong năm 2027; chưa có ngày khởi công hay khai thác được công bố.