Timor-Leste đặt cược vào sân bay và khí đốt để tạo nền tảng cho màn ra mắt ASEAN

Gia nhập ASEAN, thúc đẩy tái thiết nhanh chóng

Vừa gia nhập ASEAN với tư cách thành viên thứ 11, Timor-Leste đang nhanh chóng nâng cấp cơ sở hạ tầng thiết yếu và tạo nền tảng cho tăng trưởng. Chính phủ muốn mở rộng kết nối hàng không, nâng cao năng lực dịch vụ lưu trú và tìm ra hướng khả thi để khai thác nguồn khí đốt ngoài khơi. Những mục tiêu này củng cố tham vọng đăng cai Hội nghị Cấp cao ASEAN năm 2029, đồng thời thu hút vốn và nhân lực có kỹ năng cần thiết cho một quốc gia trẻ với khoảng 1,4 triệu dân.

Các dự án dễ nhận thấy nhất tập trung ở thủ đô. Sân bay Quốc tế Presidente Nicolau Lobato tại Dili đang được mở rộng để tiếp nhận máy bay lớn hơn, hoạt động sau khi trời tối và tăng công suất khai thác hằng năm từ khoảng 200.000 lên khoảng 1 triệu lượt hành khách. Ở bờ biển phía nam, hành lang Tasi Mane hướng đến kết nối các dự án năng lượng với những trung tâm logistics, trong đó mỏ khí Greater Sunrise là dự án chủ lực. Greater Sunrise có trữ lượng ước tính 5,1 nghìn tỷ feet khối khí đốt; quốc gia này hy vọng xử lý khí tại chỗ để tạo việc làm, phát triển kỹ năng và các ngành công nghiệp hạ nguồn.

Các dự án này cũng đi kèm những điểm nghẽn. Tài chính công vẫn phụ thuộc vào Quỹ Dầu mỏ, chính sách chưa được duy trì nhất quán và một số nơi cần tái định cư để giải phóng mặt bằng xây dựng hạ tầng mới. Các nhà lãnh đạo xem nỗ lực hiện nay là cơ hội cải thiện đời sống người dân và xây dựng nền kinh tế có cơ sở đa dạng hơn, thay vì chỉ dựa vào dầu khí.

Nâng cấp sân bay: công suất, an toàn và kết nối

Sân bay chính của Dili sẽ được nâng cấp toàn diện. Đường băng sẽ được kéo dài từ 1.850 mét lên 2.100 mét và mở rộng từ 30 mét lên 45 mét. Kế hoạch cũng bao gồm tháp kiểm soát không lưu mới và nhà ga hành khách hai tầng. Hiện sân bay khai thác khoảng 21 chuyến bay mỗi tuần và chỉ có thể hoạt động vào ban ngày. Sau khi hoàn thành, sân bay sẽ hỗ trợ khai thác ban đêm và hướng tới công suất gần 1 triệu lượt hành khách mỗi năm. Công trình dự kiến khởi công vào tháng 1 và hoàn thành vào đầu năm 2028, với nguồn vốn hỗ trợ từ cả trong nước lẫn quốc tế.

Đối với hành khách, những thay đổi này dự kiến giúp giảm chậm chuyến và mở rộng lựa chọn chuyến bay. Đường băng dài và rộng hơn phù hợp hơn với các dòng máy bay thân hẹp phổ biến như Airbus A320 và Boeing 737. Các máy bay này có thể phục vụ nhiều điểm đến hơn với ít hạn chế về tải trọng hơn, giúp hãng hàng không lên lịch các đường bay thường xuyên tới những trung tâm ở Indonesia, Australia và xa hơn nữa. Sân đỗ rộng hơn cùng nhà ga hiện đại cũng giúp đẩy nhanh việc phục vụ máy bay và cải thiện trải nghiệm cho du khách cũng như công dân trở về nước.

Vì sao khai thác ban đêm quan trọng

Khai thác ban đêm cho phép điều chỉnh lịch bay linh hoạt hơn và giúp các hãng kết nối với các đợt chuyến bay khởi hành buổi sáng và buổi tối tại các trung tâm hàng không khu vực. Nhờ đó, khách công tác, sinh viên và du khách có thêm những lựa chọn nối chuyến thuận tiện. Việc này cũng giúp sân bay ứng phó tốt hơn khi thời tiết làm gián đoạn các chuyến bay ban ngày, bởi hãng có thể khôi phục lịch trình sau khi trời tối.

An toàn và dịch vụ công cũng được hưởng lợi. Hạ tầng đạt chuẩn khai thác ban đêm hỗ trợ sơ tán y tế, ứng phó thiên tai và chuyển hướng máy bay khẩn cấp vào bất kỳ thời điểm nào. Nâng cấp hệ thống đèn đường băng, quy trình tiếp cận và nhân lực sẽ giảm tình trạng hủy chuyến, đồng thời giúp hãng hàng không lên kế hoạch khai thác đáng tin cậy trong các mùa cao điểm.

Ngành dịch vụ lưu trú và MICE chuẩn bị đón khách

Trong bối cảnh kết nối hàng không được kỳ vọng cải thiện, ngành dịch vụ lưu trú đang chuẩn bị mở rộng. Dili hiện có Palm Springs Hotel, khách sạn năm sao đầu tiên của cả nước với khoảng 150 phòng và phòng suite. Ban quản lý đã đầu tư đào tạo nhân viên và đặt mục tiêu nâng tỷ trọng điện mặt trời sử dụng tại khách sạn lên khoảng 20%. Một số cơ sở mới đang được lên kế hoạch, trong đó có dự án ven biển Pelican Paradise và một khách sạn kiêm sòng bạc năm sao được đề xuất.

Timor-Leste cũng đang định vị mình là điểm đến cho các sự kiện hội họp, khen thưởng, hội nghị và triển lãm (MICE). Kế hoạch xây dựng trung tâm hội nghị mới tại Dili sẽ giúp thủ đô tổ chức các cuộc gặp khu vực quy mô lớn hơn và sự kiện bên lề trước hội nghị thượng đỉnh. Điều này có ý nghĩa với một thị trường nhỏ đang tìm cách đa dạng hóa, bởi khách MICE thường chi tiêu nhiều hơn trong mỗi chuyến đi và có thể được hướng đến các tour địa phương, sản phẩm thủ công và hoạt động kinh doanh ẩm thực.

Tasi Mane và hành lang năng lượng bờ biển phía nam

Tại bờ biển phía nam, sáng kiến Tasi Mane được thiết kế nhằm kết nối các cơ sở năng lượng với đường bộ, cảng biển và hàng không. Công việc đã bắt đầu trên tuyến cao tốc mới nối các thị trấn trọng điểm như Natarbora và Suai. Theo quy hoạch, Natarbora sẽ là trung tâm lọc dầu và khí tự nhiên hóa lỏng, còn Suai sẽ đóng vai trò trung tâm logistics. Sân bay Quốc tế Xanana Gusmao tại Suai, sau khi được nâng cấp, sẽ phục vụ các hoạt động ngoài khơi, bao gồm chuyến bay trực thăng và luân chuyển nhân sự.

Phát triển đòi hỏi phải có đất. Các gia đình sống gần sân bay Suai dự kiến sẽ được tái định cư để nhường chỗ cho việc mở rộng. Việc thực hiện tái định cư với mức bồi thường thỏa đáng, thông tin minh bạch và các dịch vụ cộng đồng sẽ định hình niềm tin của công chúng. Quy trình rõ ràng và sự quan tâm đến sinh kế có thể giảm căng thẳng và giúp công trình đúng tiến độ.

Greater Sunrise: những điều được đặt cược

Mỏ Greater Sunrise nằm ở biển Timor, có trữ lượng ước tính 5,1 nghìn tỷ feet khối khí đốt, với giá trị tiềm năng vượt 70 tỷ USD trong suốt vòng đời dự án. Timor-Leste nắm cổ phần chi phối trong liên doanh thông qua doanh nghiệp nhà nước Timor Gap, cùng với Woodside Energy và Osaka Gas Australia. Các quan chức kỳ vọng sớm đưa ra quyết định về phương án xử lý khí. Chính phủ ủng hộ xây dựng đường ống dẫn khí đến Timor-Leste để phục vụ điện năng trong nước, hoạt động công nghiệp và một nhà máy LNG hướng đến xuất khẩu.

Xử lý khí đốt ở đâu

Lựa chọn trọng tâm là dẫn khí bằng đường ống đến Timor-Leste để hóa lỏng trên bờ, hay chuyển khí đến một cơ sở hiện có bên ngoài nước này. Một nghiên cứu độc lập cho liên doanh kết luận rằng việc đưa đường ống vào bờ và xây dựng nhà máy LNG tại Timor-Leste khả thi về mặt kỹ thuật và thương mại. Xây dựng trong nước sẽ tạo việc làm trong ngành xây dựng, mở rộng nguồn nhân lực có kỹ năng và làm nền tảng cho ngành công nghiệp lâu dài ở miền nam. Việc này cũng giúp quốc gia có nguồn khí riêng để phát điện và phục vụ các ngành như phân bón hoặc gốm sứ.

Những người phản đối nhà máy trên bờ thường nêu chi phí ban đầu cao hơn và rủi ro thực hiện khi một thị trường nhỏ đảm nhận dự án quy mô lớn. Những người ủng hộ cho rằng lợi ích từ việc sử dụng nguồn lực trong nước, an ninh năng lượng và cơ hội phát triển công nghiệp hạ nguồn sẽ lớn hơn các rủi ro đó nếu công tác quản trị và ký kết hợp đồng được thực hiện tốt. Thiết kế cuối cùng phải cân bằng các yếu tố kỹ thuật, tài chính và thực tế thị trường, bởi các dự án LNG chỉ có thể triển khai khi cả ba yếu tố này đồng thuận.

Diễn biến thị trường và nguồn vốn

Thị trường LNG có tính cạnh tranh cao. Nguồn cung mới từ Qatar và Mỹ tiếp tục được bổ sung vào danh sách các dự án, trong khi nhu cầu tại châu Á tăng trưởng với tốc độ khác nhau tùy từng quốc gia. Để đi đến quyết định đầu tư cuối cùng, Greater Sunrise cần các hợp đồng tiêu thụ dài hạn và cơ cấu tài chính đủ khả năng vay vốn. Các bên cho vay cũng xem xét mức phát thải và tác động đến cộng đồng. Điều đó làm tăng tầm quan trọng của thiết kế kỹ thuật hiệu quả, quy trình đấu thầu minh bạch và kế hoạch đáng tin cậy để giảm cường độ carbon theo thời gian.

Đối với Timor-Leste, đưa khí đốt vào bờ có thể giảm phụ thuộc vào dầu diesel nhập khẩu để phát điện và hạn chế tác động từ biến động giá nhiên liệu toàn cầu. Chi phí điện thấp hơn và ổn định hơn sẽ hỗ trợ các hộ gia đình, đồng thời tạo điều kiện cho doanh nghiệp sản xuất nhỏ, đơn vị kinh doanh du lịch và dịch vụ số phát triển. Nguồn điện từ khí đốt cũng có thể hỗ trợ mở rộng điện mặt trời và điện gió bằng cách cung cấp nguồn dự phòng đáng tin cậy khi mặt trời lặn hoặc gió yếu đi.

Quỹ Dầu mỏ có thể gánh vác được không

Quỹ Dầu mỏ của Timor-Leste là nguồn hỗ trợ tài chính thiết yếu. Các nhà phân tích ước tính quỹ có quy mô gần 20 tỷ USD, một khoản dự phòng đáng kể đối với một quốc gia nhỏ. Chính phủ áp dụng quy tắc Thu nhập Bền vững Ước tính, đặt mục tiêu rút 3% giá trị quỹ mỗi năm trong dài hạn. Trên thực tế, ngân sách hằng năm thường cần các khoản rút lớn hơn để chi trả cho đường sá, trường học, bệnh viện và đầu tư do nhà nước dẫn dắt.

Bayu-Undan, mỏ khí trước đây của nước này, đã ngừng khai thác, khiến tình hình tài khóa thêm căng thẳng. Nếu không có nguồn thu dầu khí mới, quỹ có thể suy giảm nhanh hơn dự kiến và cạn kiệt vào khoảng giữa thập niên 2030. Rủi ro đó khiến Greater Sunrise được chú ý nhiều hơn, đồng thời nhấn mạnh tầm quan trọng của đa dạng hóa. Xuất khẩu cà phê đã tăng trưởng, du lịch còn nhiều tiềm năng và các ngành công nghiệp nhỏ có thể nâng cao năng suất nếu được cải thiện nguồn điện, nước và giao thông. Dự án nâng cấp sân bay và các dự án dịch vụ lưu trú là một phần trong quá trình chuyển đổi này.

Tính liên tục của chính sách và môi trường đầu tư

Nhà đầu tư không chỉ cân nhắc địa chất và công trình xây dựng. Họ còn tìm kiếm chính sách ổn định, quy định rõ ràng và tiến độ đáng tin cậy. Chính trường Timor-Leste có những nhân vật có ảnh hưởng lớn và các liên minh cầm quyền thường xuyên thay đổi. Điều này tạo ra rủi ro ưu tiên chính sách thay đổi theo từng nội các. Để triển khai các dự án lớn qua các kỳ bầu cử, cần có những thỏa thuận lâu dài và các mốc chung mà cơ quan công quyền có thể duy trì bất kể ai nắm quyền.

Quốc gia này chào đón đầu tư nước ngoài bằng các ưu đãi như miễn thuế cho những dự án đủ điều kiện, đồng thời đang nỗ lực tinh giản quy định. Tuy nhiên, nhiều thách thức vẫn tồn tại. Thị trường trong nước nhỏ, thiếu hụt cơ sở hạ tầng là thực tế, lĩnh vực tài chính còn kém phát triển và việc thực thi hợp đồng có thể chậm. Quyền sử dụng đất thường phức tạp do các hệ thống pháp luật chồng lấn và những tranh chấp chưa được giải quyết từ các cuộc xung đột trước đây. Doanh nghiệp cũng cho biết thiếu hụt nhân lực có kỹ năng khiến chi phí đào tạo tăng cao. Để khắc phục những khoảng trống này, chính phủ đã đề xuất thành lập ngân hàng phát triển quốc gia Banco Nacional de Desenvolvimento de Timor-Leste (BNDTL) và đang triển khai các hệ thống số như căn cước số quốc gia nhằm cải thiện dịch vụ công và giảm thủ tục hành chính.

Các ưu tiên ngân sách cũng đi theo hướng đó. Kế hoạch công nhấn mạnh việc xây dựng đường sá và cầu, nâng cấp mạng lưới phân phối điện và năng lượng tái tạo, cấp nước và vệ sinh, cải thiện sân bay, cũng như phát triển hạ tầng cho ngành tài nguyên. Chi tiêu có trọng điểm có thể tháo gỡ các nút thắt đang cản trở nhà đầu tư tư nhân, đặc biệt trong lĩnh vực logistics, du lịch, chế biến thực phẩm và sản xuất công nghiệp nhẹ.

Thành viên ASEAN và quan hệ đối tác khu vực

Gia nhập ASEAN mở ra cơ hội tiếp cận các khuôn khổ thương mại, nguồn vốn đầu tư và hợp tác kỹ thuật. Các nhà lãnh đạo ở Dili đã mời doanh nghiệp trong khu vực tìm hiểu cơ hội ở lĩnh vực sân bay, cơ sở du lịch, dịch vụ số và năng lượng. Malaysia được xem là đối tác tự nhiên nhờ quan hệ lâu năm và chuyên môn về dầu khí. Sự quan tâm của các doanh nghiệp trong khu vực đối với dự án Greater Sunrise sẽ mang lại vốn và chuyên môn, đồng thời phân tán rủi ro giữa nhiều nhà đầu tư. Hợp tác nâng cao năng lực với các nước láng giềng ASEAN cũng hỗ trợ đào tạo về hàng không, hải quan và dịch vụ lưu trú trước các sự kiện lớn.

Hoạt động MICE là mục tiêu thiết thực trong ngắn hạn. Một trung tâm hội nghị mới, kết hợp với tần suất chuyến bay cao hơn và nhiều phòng khách sạn hơn, sẽ giúp Timor-Leste tổ chức các cuộc họp cấp bộ trưởng, hội chợ thương mại và hội nghị học thuật. Nếu triển khai thành công, các sự kiện này sẽ mang đến dòng du khách ổn định, chi tiêu rộng khắp nền kinh tế địa phương, từ nhà hàng, giao thông đến dịch vụ sáng tạo.

Đa dạng hóa có thể diễn ra như thế nào

Du lịch có thể phát triển dựa trên thiên nhiên và văn hóa. Timor-Leste có đa dạng sinh học biển phong phú, những rạn san hô nguyên sơ và cảnh quan cao nguyên hùng vĩ. Với khả năng tiếp cận bằng đường hàng không tốt hơn, dịch vụ du khách được cải thiện và các biện pháp bảo vệ môi trường, quốc gia này có thể phát triển những phân khúc chuyên biệt như lặn biển, đi bộ đường dài và lưu trú tại cộng đồng. Quy trình cấp thị thực nhất quán và các công cụ đặt dịch vụ trực tuyến sẽ giúp các đơn vị kinh doanh nhỏ tiếp cận du khách quốc tế.

Hệ thống lương thực cũng là một ưu tiên. Cà phê hiện là mặt hàng xuất khẩu hàng đầu và có thể tiếp tục tăng trưởng nhờ cải thiện giống cây, chế biến và xây dựng thương hiệu. Đầu tư vào thủy lợi, kho chứa và logistics chuỗi lạnh sẽ giảm thất thoát và tăng thu nhập cho nông dân. Ngành thủy sản cũng có thể hưởng lợi từ việc cải thiện các điểm cập bến, kiểm soát chất lượng và quản lý bền vững để bảo vệ nguồn lợi.

Năng lượng sạch hoàn thiện bức tranh đa dạng hóa. Điện mặt trời đang phát triển trên toàn cầu và phù hợp với khí hậu Timor-Leste. Các khách sạn và tòa nhà công đang lắp đặt tấm pin, với mục tiêu tăng sản lượng điện tại chỗ. Nếu khí đốt từ Greater Sunrise được đưa vào bờ, nguồn này có thể ổn định lưới điện trong khi năng lượng tái tạo tiếp tục mở rộng, bảo đảm điện cho hộ gia đình, phòng khám và doanh nghiệp. Sự kết hợp đó sẽ giảm chi phí điện và nâng cao năng lực cạnh tranh của ngành công nghiệp trong nước.

Điểm chính

• Timor-Leste đã gia nhập ASEAN với tư cách thành viên thứ 11 và đặt mục tiêu đăng cai Hội nghị Cấp cao ASEAN năm 2029.
• Sân bay chính của Dili đang được nâng cấp với đường băng dài và rộng hơn, tháp kiểm soát không lưu mới và nhà ga hai tầng nhằm khai thác ban đêm, đồng thời nâng công suất lên khoảng 1 triệu lượt hành khách mỗi năm vào đầu năm 2028.
• Ngành dịch vụ lưu trú đang mở rộng: khách sạn năm sao đầu tiên của cả nước đã hoạt động tại Dili, các khu nghỉ dưỡng khác đang được đề xuất và một trung tâm hội nghị mới được lên kế hoạch để hỗ trợ các sự kiện MICE.
• Hành lang Tasi Mane ở bờ biển phía nam bao gồm tuyến cao tốc mới nối Natarbora và Suai; Natarbora được quy hoạch thành trung tâm lọc dầu và LNG, còn Suai là trung tâm logistics.
• Mỏ Greater Sunrise có trữ lượng ước tính 5,1 nghìn tỷ feet khối khí đốt. Timor-Leste ủng hộ dẫn khí vào bờ để xây dựng nhà máy LNG và phát điện trong nước; quyết định về phương án xử lý dự kiến sẽ sớm được đưa ra.
• Một nghiên cứu độc lập kết luận rằng nhà máy LNG trên bờ tại Timor-Leste khả thi về mặt kỹ thuật và thương mại, dù cần quản lý rủi ro về nguồn vốn và quá trình triển khai.
• Tài chính công phụ thuộc vào Quỹ Dầu mỏ có quy mô gần 20 tỷ USD. Nếu không có nguồn thu mới, quỹ có thể cạn kiệt vào khoảng giữa thập niên 2030.
• Tính liên tục của chính sách, quyền sử dụng đất và năng lực hành chính vẫn là những thách thức, trong khi các ưu đãi đầu tư, đề xuất thành lập ngân hàng phát triển quốc gia và hệ thống số hướng đến cải thiện môi trường kinh doanh.
• Việc gia nhập ASEAN được kỳ vọng sẽ thúc đẩy sự quan tâm của nhà đầu tư và hợp tác, trong đó có khả năng các công ty năng lượng trong khu vực tham gia dự án Greater Sunrise.
• Các cơ hội đa dạng hóa bao gồm du lịch, cà phê và nông nghiệp, thủy sản và năng lượng sạch, với sự hỗ trợ từ hạ tầng giao thông và điện năng tốt hơn.