Ông Erdogan dự kiến thăm Baku ngày 8/11 khi tranh cãi về khăn trùm đầu thử thách liên minh với Azerbaijan

Lễ mừng chiến thắng trở thành phép thử ngoại giao

Tổng thống Thổ Nhĩ Kỳ Recep Tayyip Erdogan dự định thăm Baku ngày 8/11/2026, sau khi tranh cãi về trang phục tôn giáo trong các trường học Azerbaijan leo thang lên cấp cao nhất của một liên minh vốn đặc biệt thân thiết. Thông báo của ông được đưa ra sau khi một cố vấn tổng thống Thổ Nhĩ Kỳ bị cách chức, hai nhà bình luận tôn giáo người Thổ Nhĩ Kỳ bị thẩm vấn và Tổng thống Azerbaijan Ilham Aliyev vắng mặt tại cuộc họp của các nhà lãnh đạo Turkic ở Ankara.

Ông Erdogan dự định tham dự các hoạt động kỷ niệm Ngày Chiến thắng của Azerbaijan, đánh dấu thắng lợi quân sự của nước này trước Armenia trong cuộc chiến năm 2020 quanh Nagorno-Karabakh. Phát biểu với các nhà báo trên chuyến bay trở về từ Hàn Quốc, ông nói chuyến đi sẽ diễn ra, trừ khi có tình huống đặc biệt phát sinh.

Tổng thống Thổ Nhĩ Kỳ đã cử Ngoại trưởng Hakan Fidan và Giám đốc Tổ chức Tình báo Quốc gia Ibrahim Kalin tới Azerbaijan. Các cuộc điện đàm giữa hai tổng thống và giữa phu nhân của họ đã bổ sung một kênh liên lạc cá nhân vào nỗ lực ngoại giao.

Bất đồng trước mắt xoay quanh quy định về đồng phục học sinh được ban hành hồi tháng 9 và những chỉ trích về tác động của quy định này đối với các nữ sinh Hồi giáo đội khăn trùm đầu. Baku coi sự can thiệp của các nhân vật chính trị Thổ Nhĩ Kỳ là việc xen vào công việc nội bộ. Ankara tìm cách kiềm chế tranh cãi, đồng thời bảo vệ mối quan hệ mà hai chính phủ thường mô tả là một dân tộc, hai nhà nước.

Giải thích kỳ vọng về chuyến thăm dự kiến, ông Erdogan đưa ra một cam kết khái quát thay vì nêu thỏa thuận cụ thể:

Nếu Chúa phù hộ, chuyến thăm này sẽ tạo cơ hội để chúng tôi thực hiện những bước đi cần thiết.

Ông không nói rõ những bước đi đó là gì hay thông báo bất kỳ thay đổi nào đối với quy định về trang phục của Azerbaijan. Nhiệm vụ trước mắt là khôi phục lòng tin giữa hai nhà lãnh đạo trong khi bất đồng căn bản về biểu đạt tôn giáo và chủ quyền quốc gia vẫn tiếp diễn.

Quy định trong trường học Azerbaijan đã thay đổi ra sao?

Ngày 21/9, Nội các Azerbaijan thông qua Quyết định số 309, sửa đổi các yêu cầu về đồng phục tại trường công lập. Quyết định số 325, được thông qua ngày 6/10, đưa ra yêu cầu riêng về trang phục đối với giáo viên. Các biện pháp này khiến trang phục học đường trở thành một phần trong cuộc tranh luận rộng hơn về cách một nhà nước thế tục quản lý trang phục tôn giáo.

Quy định dành cho học sinh cấm mặc thêm trang phục làm ảnh hưởng đến đồng phục quy định hoặc trái với nguyên tắc thế tục của nền giáo dục phổ thông. Giáo dục thế tục có nghĩa là trường công lập hoạt động độc lập với các cơ quan tôn giáo. Bất đồng xoay quanh cách áp dụng nguyên tắc này đối với trang phục của từng học sinh và giáo viên.

Cả hai quyết định đều không nêu đích danh hijab, loại khăn trùm đầu được một số phụ nữ Hồi giáo đội. Một số trường được cho là đã diễn giải các yêu cầu này thành căn cứ để không cho các nữ sinh đội hijab vào trường hoặc yêu cầu giáo viên bỏ khăn trùm đầu. Với các gia đình bị ảnh hưởng, vấn đề thiết thực là liệu họ có thể tiếp cận lớp học và việc làm trong khi vẫn tuân thủ đức tin hay không.

Đến thời điểm xảy ra tranh cãi về quy định trang phục học đường hồi tháng 10, Bộ Nội vụ Azerbaijan cho biết đã bắt giữ 37 người liên quan đến các vụ việc trong quá trình thực thi quy định. Chưa xác định được số học sinh và giáo viên bị ảnh hưởng. Sửa đổi dành cho học sinh cũng quy trách nhiệm cho cha mẹ trong việc bảo đảm con em tuân thủ, khiến việc thực thi trở thành vấn đề của cả gia đình lẫn ban giám hiệu.

Vì sao Baku coi đây là vấn đề chủ quyền

Đảng Tân Azerbaijan cầm quyền của ông Aliyev cáo buộc các nhân vật Thổ Nhĩ Kỳ can thiệp vào công việc nội bộ của Azerbaijan sau những chỉ trích từ cố vấn tổng thống Oktay Saral và các nghị sĩ thuộc Đảng Công lý và Phát triển cầm quyền ở Thổ Nhĩ Kỳ. Phản ứng của đảng bảo vệ quyền của Baku trong việc hoạch định chính sách trong nước, bao gồm các quy định về giáo dục.

Ngày 2/10, ông Aliyev cũng chỉ trích sự can thiệp từ bên ngoài trong bài phát biểu tại đại hội lần thứ tám của đảng mình. Ông không nêu tên quốc gia nào. Khi những chỉ trích công khai và trao đổi chính trị giữa hai đồng minh gia tăng, phát biểu của ông trở thành một điểm tham chiếu.

Azerbaijan có đa số dân theo Hồi giáo dòng Shiite, nhưng các cơ quan công quyền phản ánh truyền thống thế tục sâu sắc, một phần được hình thành qua nhiều thập niên dưới thời Liên Xô. Vì vậy, bất đồng này chạm tới hai cam kết: duy trì quan hệ thân thiết với Thổ Nhĩ Kỳ và khẳng định chính sách tôn giáo, giáo dục là quyết định riêng của Baku.

Phản ứng của đảng cầm quyền cũng bác bỏ những chỉ trích về quan hệ giữa Azerbaijan với Israel. Lập luận của đảng là sự đoàn kết chính trị giữa hai nước không trao cho chính phủ nào quyền can thiệp vào các lựa chọn đối nội hay đối ngoại của nước kia.

Cách chức và thẩm vấn cho thấy cái giá chính trị

Ông Erdogan cách chức ông Saral sau khi vị cố vấn công khai chỉ trích các hạn chế của Azerbaijan đối với trang phục Hồi giáo. Việc loại một thành viên khỏi nhóm cố vấn của chính mình là phản ứng cụ thể trước những phản đối từ Baku, đồng thời cho thấy tranh cãi về trường học đã trở thành vấn đề đối với tổng thống Thổ Nhĩ Kỳ.

Hai nhà bình luận theo đường lối Hồi giáo ở Thổ Nhĩ Kỳ, Muhammed Emin Yildirim và Ahmet Sapa, bị tạm giữ để thẩm vấn vào cuối tháng 10 rồi được trả tự do. Cả hai đều chỉ trích các hạn chế, còn ông Yildirim gọi ông Aliyev là bạo chúa trên mạng xã hội.

Việc cách chức và thẩm vấn đưa tranh cãi vào chính trường nội bộ Thổ Nhĩ Kỳ. Những chỉ trích nhằm vào chính phủ đồng minh giờ đây kéo theo hệ quả đối với người dân trong nước, ngay cả khi ông Erdogan công khai nhấn mạnh quan hệ giữa hai bên vẫn bền chặt.

Baku tiếp tục yêu cầu tôn trọng nền độc lập của mình. Việc ông Aliyev sau đó vắng mặt tại cuộc họp ở Ankara cho thấy cách chức cố vấn chưa lập tức giúp quan hệ giữa hai tổng thống công khai trở lại bình thường.

Ông Aliyev vắng mặt tại hội nghị thượng đỉnh ở Ankara

Ông Aliyev không dự hội nghị thượng đỉnh các quốc gia Turkic tại Ankara vào tuần trước khi ông Erdogan phát biểu ngày 5/11, dù nhận được lời mời riêng từ tổng thống Thổ Nhĩ Kỳ. Thay vào đó, ngoại trưởng Azerbaijan đại diện cho nước này.

Cấp độ đại diện có ý nghĩa vì hội nghị quy tụ các nhà lãnh đạo của những quốc gia có mối liên hệ ngôn ngữ và văn hóa chung giữ vai trò trọng tâm trong hoạt động ngoại giao khu vực của Thổ Nhĩ Kỳ. Azerbaijan vẫn có đại diện tham dự, nhưng tổng thống nước này vắng mặt.

Nhà phân tích chính trị Asif Narimanli nhận định việc ông Aliyev vắng mặt là phản ứng trước các cuộc công kích Azerbaijan từ những nhân vật Thổ Nhĩ Kỳ, đồng thời là tín hiệu cho thấy giới hạn của Baku. Theo đánh giá của ông, căng thẳng đã dịu đi nhưng vẫn chưa chắc có thể giải quyết hoàn toàn.

Ông Narimanli cũng xem chuyến đi dự kiến của ông Erdogan tới Baku là dấu hiệu cho thấy nhà lãnh đạo Thổ Nhĩ Kỳ muốn giải quyết bất đồng. Cách nhìn này đặt hai quyết định cạnh nhau: ông Aliyev không xuất hiện với tư cách tổng thống tại Ankara, trong khi ông Erdogan chuẩn bị làm điều đó tại Azerbaijan.

Bộ trưởng, lãnh đạo tình báo và các đệ nhất phu nhân

Lời kể của ông Erdogan về nỗ lực ngoại giao cho thấy nhiều kênh đang được triển khai cùng lúc. Sự tham gia của ông Fidan đưa Bộ Ngoại giao trực tiếp vào các cuộc thảo luận, còn ông Kalin góp mặt với tư cách người đứng đầu cơ quan tình báo Thổ Nhĩ Kỳ.

Tổng thống Thổ Nhĩ Kỳ kể với các nhà báo trên chuyến bay trở về từ Hàn Quốc:

Tôi đã điện đàm với Tổng thống Azerbaijan, ông Ilham Aliyev. Trong thời gian đó, tôi đã cử cả người đứng đầu cơ quan tình báo lẫn ngoại trưởng tới Azerbaijan.

Các cuộc điện đàm giữa hai đệ nhất phu nhân bổ sung một khía cạnh khác. Mehriban Aliyeva, phu nhân của tổng thống Azerbaijan, đồng thời là Phó tổng thống thứ nhất của nước này và là nhân vật trung tâm trong ban lãnh đạo. Emine Erdogan không giữ chức vụ trong chính phủ nhưng có ảnh hưởng quanh tổng thống Thổ Nhĩ Kỳ.

Việc tổng thống, quan chức cấp cao và phu nhân của họ cùng tham gia cho thấy hai bên dành nhiều sự quan tâm cho mối quan hệ này. Mô tả của ông Erdogan về hoạt động ngoại giao qua điện thoại liên tục cũng cho thấy công tác chuẩn bị chuyến thăm nằm trong nỗ lực chủ động quản lý bất đồng.

Diễn biến tranh cãi

Trong vài tuần, tranh cãi chuyển từ quy định ở trường học sang các tuyên bố của đảng phái rồi đến ngoại giao cấp tổng thống. Trình tự này giúp lý giải vì sao một dịp lễ cấp quốc gia lại trở thành cơ hội hàn gắn quan hệ chính trị.

• Ngày 21/9: Azerbaijan thông qua Quyết định số 309, sửa đổi các yêu cầu về đồng phục tại trường công lập.
• Ngày 2/10: Ông Aliyev chỉ trích sự can thiệp từ bên ngoài trong bài phát biểu tại đại hội Đảng Tân Azerbaijan, nhưng không nêu tên quốc gia nào.
• Ngày 6/10: Quyết định số 325 đưa ra yêu cầu riêng về trang phục đối với giáo viên.
• Đến ngày 13/10: Đảng cầm quyền công khai chỉ trích các nhân vật Thổ Nhĩ Kỳ, còn Bộ Nội vụ Azerbaijan thông báo đã bắt giữ 37 người liên quan đến các vụ việc trong quá trình thực thi quy định.
• Cuối tháng 10: Hai nhà bình luận Thổ Nhĩ Kỳ Yildirim và Sapa bị thẩm vấn rồi được trả tự do.
• Tuần trước ngày 5/11: Ông Aliyev vắng mặt tại hội nghị thượng đỉnh ở Ankara, thay vào đó cử ngoại trưởng tham dự.
• Ngày 5/11: Ông Erdogan phát biểu về các hoạt động ngoại giao và dự định thăm Azerbaijan.
• Ngày 8/11: Ông Erdogan dự định tham dự lễ kỷ niệm Ngày Chiến thắng tại Baku, trừ khi có tình huống đặc biệt phát sinh.

Các mốc thời gian kết nối hai vấn đề giờ đây cần được xử lý song song: việc thực thi chính sách học đường của Azerbaijan và nỗ lực khôi phục quan hệ thân tình giữa hai chính phủ.

Israel phơi bày một bất đồng khác giữa hai đồng minh

Mối quan hệ thân thiết giữa Azerbaijan và Israel bổ sung khía cạnh đối ngoại cho tranh cãi. Israel cung cấp máy bay không người lái và các loại vũ khí khác cho Baku trong cuộc chiến với Armenia năm 2020, gắn trực tiếp quan hệ này với thắng lợi quân sự được kỷ niệm vào Ngày Chiến thắng.

Quan hệ giữa Thổ Nhĩ Kỳ và Israel đã chuyển theo hướng hoàn toàn trái ngược vì cuộc chiến ở Gaza. Ông Erdogan cáo buộc Israel phạm tội diệt chủng, còn các quan chức Thổ Nhĩ Kỳ công khai những cuộc gặp cấp cao với lãnh đạo Hamas, phong trào Hồi giáo Palestine có các cuộc tấn công Israel hồi tháng 10/2023 châm ngòi cho cuộc chiến.

Quan hệ quốc phòng giữa Baku và Israel, cùng sự đối đầu giữa Ankara và Israel, tạo ra những ưu tiên khác nhau trong quan hệ đối tác Thổ Nhĩ Kỳ - Azerbaijan. Đảng cầm quyền Azerbaijan đề cập những chỉ trích về quan hệ với Israel song song với tranh cãi trang phục học đường, đưa cả hai vấn đề vào lập luận bảo vệ quyền tự quyết.

Vì vậy, hai chính phủ không chỉ phải xử lý bất đồng về một món trang phục. Họ đang xoay xở với những khác biệt về vai trò của bản sắc tôn giáo trong chính sách công và mức độ tự do mà mỗi đồng minh có thể duy trì những mối quan hệ bị bên kia phản đối.

Điều gì đang bị đặt cược vào ngày 8/11?

Ngày Chiến thắng tạo cơ hội để ông Erdogan và ông Aliyev gặp nhau trong bối cảnh gắn liền với những lợi ích chính trị và quân sự chung. Việc tham dự giúp tổng thống Thổ Nhĩ Kỳ thể hiện tình đoàn kết với Azerbaijan vào thời điểm những bất đồng công khai đang thử thách những lời lẽ về tình anh em.

Khi đề cập chuyến thăm dự kiến, ông Erdogan mô tả liên minh theo cách đó:

Không trở ngại nào có thể ngăn tình anh em giữa Thổ Nhĩ Kỳ và Azerbaijan vượt qua thử thách.

Với Ankara, một rạn nứt kéo dài sẽ làm phức tạp nỗ lực mở rộng ảnh hưởng tại khu vực nơi Nga từ lâu nắm giữ quyền lực đáng kể. Azerbaijan là đối tác chính trị và quân sự thân thiết trong nỗ lực này, khiến mối quan hệ hai bên có ý nghĩa lớn hơn tranh cãi trước mắt về trường học.

Với Baku, thách thức ngoại giao là duy trì quan hệ đối tác trong khi vẫn kiểm soát các chính sách của mình. Với những gia đình bị ảnh hưởng bởi việc thực thi quy định tại trường học, vấn đề thiết thực vẫn là liệu trẻ em có thể đến lớp khi đội khăn trùm đầu hay không. Chuyến thăm cấp tổng thống tạo cơ hội hạ nhiệt căng thẳng chính trị; để thay đổi việc tiếp cận lớp học, cần có quyết định về các quy định và cách áp dụng chúng.

Điểm chính

• Ông Erdogan dự định thăm Baku ngày 8/11 để tham dự lễ kỷ niệm Ngày Chiến thắng của Azerbaijan.
• Tranh cãi bắt đầu từ các hạn chế về trang phục học đường và chỉ trích của Thổ Nhĩ Kỳ về tác động đối với trang phục tôn giáo.
• Đảng cầm quyền Azerbaijan cáo buộc các nhân vật Thổ Nhĩ Kỳ can thiệp vào công việc nội bộ.
• Ông Erdogan cách chức cố vấn Oktay Saral, trong khi hai nhà bình luận tôn giáo người Thổ Nhĩ Kỳ bị thẩm vấn rồi được trả tự do.
• Ông Aliyev vắng mặt tại hội nghị thượng đỉnh ở Ankara dù được ông Erdogan mời; ngoại trưởng Azerbaijan tham dự thay.
• Ngoại trưởng và người đứng đầu cơ quan tình báo Thổ Nhĩ Kỳ tham gia nỗ lực ngoại giao, cùng với các cuộc điện đàm giữa hai tổng thống và phu nhân của họ.
• Bất đồng về Israel làm tăng thêm thách thức trong việc hàn gắn quan hệ.