Hàn Quốc dự định mở rộng nhiệm vụ Cheonghae gần eo biển Hormuz, bổ sung 75 nhân sự và thiết bị rà phá thủy lôi

Nhiệm vụ mở rộng, nhưng hạn chế hoạt động trong eo biển Hormuz

Hàn Quốc dự định mở rộng đơn vị hải quân Cheonghae tới vùng biển quốc tế phía nam Oman, cách eo biển Hormuz khoảng 650 km, đồng thời bổ sung một máy bay tuần tra P-8A Poseidon, thiết bị rà phá thủy lôi và 75 nhân sự. Đề xuất được công bố ngày 5 tháng 11 năm 2026 sẽ nâng trần quân số của đơn vị lên 395 người và kéo dài thời gian triển khai đến ngày 31 tháng 12 năm 2027, tùy thuộc vào sự chấp thuận của quốc hội.

Bộ Quốc phòng cho biết lực lượng được tăng cường sẽ bảo vệ công dân, tàu thương mại và lợi ích kinh tế của Hàn Quốc mà không tham gia cuộc chiến giữa Mỹ và Iran. Khu vực hoạt động sẽ mở rộng tới vùng biển gần cảng Duqm của Oman, nhưng không bao gồm vùng bên trong eo biển Hormuz và khu vực phía trong vịnh Oman.

Seoul đang tìm cách đáp ứng đồng thời hai yêu cầu: phản hồi sức ép của Mỹ về việc đóng góp nhiều hơn cho an ninh hàng hải, đồng thời giữ lời hứa của Tổng thống Lee Jae Myung là đứng ngoài xung đột. Các thiết bị được lựa chọn cũng giúp Hàn Quốc chuẩn bị cho khả năng tham gia rà phá thủy lôi nếu điều kiện ngoại giao và an ninh sau này cho phép.

Dự thảo điều chỉnh về việc triển khai đã được thông qua tại cuộc họp các thứ trưởng ngày 5 tháng 11. Việc xem xét của nội các và sự phê chuẩn của tổng thống dự kiến diễn ra vào tuần sau đó, trước khi trình lên Quốc hội. Thời hạn cho phép hoạt động hiện tại của đơn vị sẽ hết vào ngày 31 tháng 12 năm 2026.

Vì vậy, quốc hội phải đưa ra hai quyết định có liên quan: có gia hạn chiến dịch chống cướp biển đã kéo dài nhiều năm hay không, và có mở rộng khu vực hoạt động, tăng nhân sự, đồng thời giao thêm nhiệm vụ hỗ trợ khôi phục tự do hàng hải hay không. Bất kỳ chiến dịch nào sau đó bên trong eo biển Hormuz đều cần một quyết định riêng của quốc hội và các điều kiện bảo đảm hoạt động an toàn.

Đơn vị Cheonghae sẽ thay đổi ra sao?

Đơn vị Cheonghae bảo vệ tàu thương mại tại vịnh Aden ngoài khơi Somalia từ tháng 3 năm 2009. Lực lượng hiện tại gồm một tàu khu trục khoảng 4.400 tấn, một trực thăng hải quân và tối đa ba xuồng bơm hơi thân cứng. Hiện có khoảng 300 quân nhân được mô tả là đang phục vụ trong đơn vị.

Đợt tăng cường được đề xuất sẽ bổ sung 45 nhân sự phục vụ hoạt động tuần tra hàng hải và 30 người làm nhiệm vụ xử lý vật liệu nổ, nâng trần quân số được phép từ 320 lên 395. Mức này tăng khoảng 23% so với giới hạn hiện nay. Trần quân số quy định số người tối đa được phép triển khai, chứ không nhất thiết là số người thực tế có mặt tại một thời điểm.

Một máy bay P-8A Poseidon sẽ giúp đơn vị tìm kiếm trên một vùng biển rộng hơn. Máy bay tuần tra hàng hải có thể xác định vị trí tàu, theo dõi hoạt động và chuyển thông tin cho tàu cùng các chỉ huy, giúp lực lượng giám sát khu vực rộng hơn khả năng hoạt động độc lập của một tàu khu trục và trực thăng.

Gói tăng cường cũng bao gồm phương tiện mặt nước không người lái, phương tiện dưới nước không người lái và phương tiện dưới nước điều khiển từ xa. Các thiết bị này có thể tìm kiếm vật thể khả nghi, hỗ trợ kiểm tra hoặc xử lý chất nổ, đồng thời giảm nhu cầu đưa nhân sự đến gần chúng.

Khu vực hoạt động được phép sẽ tăng gần gấp đôi so với phạm vi hiện nay là 600 hải lý, tương đương khoảng 1.100 km, hướng tới vùng biển phía nam Duqm. Trại Lemonnier ở Djibouti là một trong những địa điểm đang được cân nhắc làm căn cứ cho các năng lực bổ sung.

Vì sao Seoul viện dẫn nạn cướp biển

Bộ Quốc phòng cho biết tình trạng cướp biển gia tăng là lý do chính để mở rộng lực lượng. Bộ nêu 36 vụ việc nhằm vào tàu thương mại được báo cáo từ đầu năm đến nay, so với 11 vụ trong cả năm ngoái. Con số này tăng thêm 25 vụ và cao gấp hơn ba lần tổng số của năm trước, dù năm 2026 vẫn chưa kết thúc.

Bộ cho rằng mức tăng xuất phát từ những khoảng trống để lại khi lực lượng hải quân quốc tế tập trung vào Biển Đỏ và eo biển Hormuz. Bộ cũng viện dẫn giao tranh giữa Saudi Arabia và phong trào Houthi ở Yemen là lý do khiến lực lượng hàng hải rời xa các nhiệm vụ trước đây.

Giới chức Hàn Quốc cho biết mối đe dọa cướp biển đã lan tới vùng biển phía nam Oman, khiến việc mở rộng phạm vi tuần tra trở nên cần thiết. Theo lập luận này, máy bay sẽ giúp phát hiện nguy hiểm sớm hơn và điều phối ứng phó trên khu vực mở rộng.

Dự thảo điều chỉnh cũng bổ sung nhiệm vụ hỗ trợ khôi phục tự do hàng hải trên các tuyến vận tải biển quốc tế. Trên thực tế, điều đó có nghĩa là giúp tàu thương mại sử dụng các tuyến đường biển an toàn. Nhiệm vụ rộng hơn này kết nối chiến dịch chống cướp biển hiện tại với sự chuẩn bị cho khả năng hoạt động quanh Hormuz.

Những hoạt động chính phủ nói lực lượng sẽ tránh

Ngày 18 tháng 9, Tổng thống Lee nêu rõ lập trường, nói rằng Hàn Quốc sẽ tránh triển khai lực lượng theo cách có thể kéo nước này vào can thiệp quân sự. Ông mô tả chính sách như sau:

Cho đến nay, chúng ta vẫn giữ vững nguyên tắc không tham gia và không can thiệp vào cuộc chiến. Và chúng ta sẽ tiếp tục duy trì nguyên tắc đó trong thời gian tới.

Bộ Quốc phòng đặt ra bốn nguyên tắc hoạt động cho kế hoạch mở rộng: không tham gia hoặc can thiệp vào cuộc chiến; bảo vệ người dân và tàu thuyền Hàn Quốc; hạn chế giám sát Iran và eo biển; và duy trì hệ thống chỉ huy độc lập của Hàn Quốc.

Người phát ngôn Bộ Quốc phòng Jeong Bit-na cho biết máy bay bổ sung sẽ hoạt động ở phía nam Duqm. Giới chức cũng nói máy bay sẽ bị cấm nhắm mục tiêu hoặc giám sát lãnh thổ Iran, vùng biển thuộc lãnh hải Iran hay khu vực bên trong Hormuz. Quyền chỉ huy vẫn thuộc về Chủ tịch Hội đồng Tham mưu trưởng Liên quân Hàn Quốc.

Những giới hạn đó sẽ định hình nhiệm vụ hằng ngày của lực lượng. Các hoạt động trước mắt sẽ diễn ra ở vùng biển quốc tế phía nam Oman, còn bất kỳ nhiệm vụ nào sau này bên trong eo biển sẽ phải trình quốc hội phê chuẩn. Chính phủ chưa công bố ngày triển khai nhân sự và thiết bị bổ sung.

Vì sao kế hoạch bao gồm rà phá thủy lôi

Thủy lôi là thiết bị nổ được đặt dưới nước để đe dọa tàu thuyền. Việc phát hiện và rà phá chúng có thể đòi hỏi tìm kiếm dưới nước, nhân sự chuyên trách cùng thiết bị có khả năng kiểm tra hoặc xử lý vật thể nguy hiểm từ xa. Sau giao tranh, có thể cần rà phá thủy lôi trước khi tàu thương mại sử dụng tuyến đường an toàn.

Bộ Quốc phòng cho biết chuẩn bị cho khả năng rà phá thủy lôi ở Hormuz là một phần trong kế hoạch, dù bộ mô tả đây là mục đích thứ yếu của đợt tăng cường. Việc huấn luyện và tích lũy kinh nghiệm trong các nỗ lực đa quốc gia có thể giúp đội ngũ Hàn Quốc sẵn sàng cho một nhiệm vụ sau này.

Giới chức nêu các điều kiện có thể cần thiết để tiến hành bước tiếp theo: chiến tranh chấm dứt hoặc Washington và Tehran ký biên bản ghi nhớ, có đề nghị hỗ trợ quốc tế và môi trường hoạt động an toàn. Biên bản ghi nhớ, thường được gọi tắt là MOU, ghi nhận khuôn khổ mà các bên đã thống nhất.

Hàn Quốc vẫn sẽ xin quốc hội chấp thuận mới trước khi thực hiện hoạt động rà phá thủy lôi tại eo biển. Đề xuất hiện tại sẽ bố trí nhân sự và thiết bị trong khu vực rộng hơn để họ có thể huấn luyện, chuẩn bị trước khi quyết định đó được đưa ra.

Anh và Pháp đã dẫn dắt các cuộc thảo luận về nỗ lực đa quốc gia nhằm khôi phục hoạt động lưu thông sau chiến tranh, còn Seoul đã cử sĩ quan liên lạc tham gia sáng kiến hàng hải của hai nước. Chính phủ cũng cho biết các năng lực bổ sung có thể được rút về trước khi nhiệm vụ hết hạn nếu tình hình an ninh sớm ổn định.

Nguồn cung dầu khiến Seoul có lợi ích trực tiếp

Eo biển Hormuz thường vận chuyển khoảng một phần năm lượng dầu của thế giới. Hoạt động hàng hải qua eo biển đã bị gián đoạn trong cuộc chiến bắt đầu ngày 28 tháng 2, khiến Hàn Quốc chịu ảnh hưởng thông qua cả hoạt động mua năng lượng lẫn lợi ích vận tải biển thương mại.

Theo Bộ Công nghiệp, năm 2025 Hàn Quốc nhập 70% nguồn cung dầu từ Trung Đông. Giới chức quốc phòng cũng cho biết hơn 70% lượng dầu thô vận chuyển tới Hàn Quốc đi qua Hormuz. Con số thứ nhất cho biết dầu đến từ đâu; con số thứ hai mô tả tuyến vận tải mà các chuyến hàng phụ thuộc vào.

Với các bên mua Hàn Quốc, vấn đề thực tế là đưa nhiên liệu đã mua từ nhà sản xuất đến nhà máy lọc dầu. Bảo đảm an toàn cho các tuyến đường biển lân cận và chuẩn bị rà phá thủy lôi có thể hỗ trợ chuỗi cung ứng đó, dù việc lưu thông qua chính eo biển Hormuz vẫn gắn với xung đột rộng hơn và các cuộc đàm phán.

Rủi ro thương mại đã hiện rõ trong cảnh báo của Iran nhắm vào các tàu Sinokor. Các tàu chở dầu liên quan đến tập đoàn vận tải biển Hàn Quốc này đã chở 105,6 triệu thùng dầu qua Hormuz trong tháng 9, chiếm 37% lượng dầu thô vận chuyển qua tuyến đường thủy này trong tháng. Sinokor phủ nhận trách nhiệm đối với bảy tàu do giới chức Iran nêu tên, cho biết các tàu có chủ sở hữu nước ngoài và đã được cho thuê tiếp sau đó.

Ngày 30 tháng 10, Cố vấn An ninh Quốc gia Wi Sung-lac cho biết Seoul đang cân nhắc tăng cường lực lượng Cheonghae để bảo vệ tàu thương mại, các chuyến hàng dầu thô và công dân Hàn Quốc. Lập luận của ông đặt đề xuất này bên cạnh mối quan ngại kinh tế trước mắt cũng như hoạt động ngoại giao liên minh.

Yêu cầu của Washington và cảnh báo từ Tehran

Tổng thống Mỹ Donald Trump chỉ trích sự ủng hộ của Hàn Quốc đối với cuộc chiến Iran là chưa thỏa đáng và thu hẹp quy mô các cuộc tập trận quân sự chung lớn trong mùa hè. Washington gây sức ép buộc các đồng minh đóng góp lực lượng và năng lực giám sát để bảo đảm lưu thông quanh Hormuz.

Đề xuất của Seoul bổ sung máy bay, nhân sự và năng lực hàng hải, nhưng vẫn giữ các lực lượng này bên ngoài eo biển. Phản ứng của Washington sẽ góp phần quyết định liệu đóng góp đó có giúp xoa dịu căng thẳng trong liên minh hay trở thành điểm khởi đầu cho những yêu cầu tiếp theo.

Iran đã cảnh báo về việc triển khai lực lượng nước ngoài gần tuyến đường thủy này. Tháng 9, Bộ Ngoại giao Iran tuyên bố những nước bố trí binh sĩ gần đó hoặc tham gia các hoạt động quân sự có thể bị xem là ủng hộ hành động gây hấn. Bộ đưa ra cảnh báo bằng tiếng Hàn rằng "những lựa chọn nguy hiểm đều phải trả giá."

Bộ Ngoại giao và Bộ Quốc phòng Hàn Quốc cho biết sẽ trao đổi qua các kênh ngoại giao và quân sự để giải thích nhiệm vụ, ngăn ngừa hiểu lầm. Hoạt động giám sát đặc biệt nhạy cảm vì thông tin về tàu thuyền và hoạt động hàng hải có thể vừa hữu ích cho việc bảo vệ giao thông dân sự, vừa phục vụ lập kế hoạch tác chiến.

Thời điểm ngoại giao cũng có ý nghĩa. Đề xuất mở lại eo biển trong hai ngày của Iran, được nêu ra vào đầu tháng 11, đề nghị khôi phục lưu thông qua Hormuz sau khi Mỹ thực hiện các bước ban đầu đáp ứng điều kiện của Tehran. Các điều kiện này gồm chấm dứt chiến tranh, giải phóng tài sản Iran bị phong tỏa, dỡ bỏ trừng phạt dầu mỏ và chấm dứt lệnh phong tỏa các cảng Iran của Mỹ. Đàm phán có thể quyết định khi nào những điều kiện an toàn mà kế hoạch rà phá thủy lôi dự liệu trở nên khả thi.

Nghị sĩ phản đối mô tả không tham chiến

Nghị sĩ Kim Joon-hyung, lãnh đạo đảng Tái thiết Hàn Quốc tại quốc hội, cho rằng mở rộng nhiệm vụ đồng nghĩa với việc đưa quân đến gần chiến tranh hơn, bất kể chính phủ gọi đó là gì. Tại cuộc họp báo ở Quốc hội, ông nói:

Mở rộng khu vực hoạt động của đơn vị Cheonghae chẳng khác nào triển khai quân đội. Đây không phải một giải pháp khéo léo mà là cách lách luật đánh lừa dư luận.

Ông Kim cảnh báo lực lượng Hàn Quốc có thể đối mặt với trả đũa dù không tham chiến. Ông cũng đặt câu hỏi liệu việc mở rộng có làm Washington hài lòng hay khiến nước này đưa ra thêm yêu cầu. Đảng Tiến bộ kêu gọi rút lại đề xuất.

Ngày 17 tháng 10, nghị sĩ Park Sung-hoon, người phát ngôn của đảng đối lập chính Quyền lực Quốc dân, chất vấn cách mô tả của chính phủ:

Không dùng từ 'triển khai' thì rủi ro quân sự sẽ biến mất sao?

Đảng Dân chủ cầm quyền bảo vệ đề xuất. Người phát ngôn của đảng tại quốc hội, Jeon Eun-soo, cho biết khu vực mở rộng vẫn nằm ngoài Hormuz và lý giải việc điều chỉnh là do cướp biển gia tăng. Đảng khẳng định lệnh cấm tham gia chiến tranh của ông Lee vẫn được duy trì.

Do đó, quá trình xem xét của quốc hội sẽ không chỉ liên quan đến số lượng nhân sự. Các nghị sĩ phải đánh giá ranh giới hoạt động, nhiệm vụ của máy bay, cơ chế chỉ huy và điều kiện cho bất kỳ nhiệm vụ nào sau này. Lực lượng Hàn Quốc sẽ chịu trách nhiệm bảo vệ hoạt động hàng hải trong khu vực giao thoa giữa nạn cướp biển, giao thông thương mại và đối đầu quân sự.

Đề xuất được trình lên quốc hội như thế nào

Thông báo của Seoul trong tháng 11 được đưa ra sau nhiều tuần tranh luận về mức độ mở rộng nhiệm vụ Cheonghae. Đợt rà soát nhiệm vụ trước đó đã xem xét mở rộng khu vực hoạt động, bổ sung máy bay giám sát và các phương án tăng cường khác khi thời hạn hiện tại sắp hết.

Đến cuối tháng 10, chính phủ đang cân nhắc triển khai máy bay tuần tra đồng thời loại trừ khả năng tham chiến. Đề xuất mới nhất nêu cụ thể hơn loại máy bay, số nhân sự bổ sung và các giới hạn địa lý.

• Ngày 18 tháng 9 năm 2026: Ông Lee loại trừ việc triển khai quân sự có thể kéo Hàn Quốc vào xung đột.
• Ngày 29 tháng 10: Ông Wi nói với cuộc kiểm toán của quốc hội rằng máy bay tuần tra là một trong những phương án đang được thảo luận.
• Ngày 30 tháng 10: Ông Wi nêu việc bảo vệ tàu thương mại, các chuyến hàng dầu và công dân Hàn Quốc là những lý do cần tăng cường Cheonghae.
• Ngày 5 tháng 11: Dự thảo điều chỉnh về việc triển khai được thông qua tại cuộc họp các thứ trưởng.
• Tuần sau đó: Dự kiến nội các xem xét và tổng thống phê chuẩn trước khi trình lên Quốc hội.
• Ngày 31 tháng 12 năm 2026: Thời hạn cho phép hoạt động hiện tại hết hiệu lực.
• Ngày 31 tháng 12 năm 2027: Nhiệm vụ được đề xuất gia hạn sẽ kết thúc nếu được phê chuẩn.

Thử thách cụ thể tiếp theo là liệu các nghị sĩ có chấp thuận một nhiệm vụ an ninh hàng hải mở rộng với giới hạn địa lý rõ ràng hay không. Bất kỳ bước triển khai nào sau đó vào Hormuz đều cần một quyết định khác, dựa trên tình hình an ninh và thỏa thuận có thể đạt được giữa Washington và Tehran.

Điểm chính

• Hàn Quốc đề xuất mở rộng hoạt động của Cheonghae tới vùng biển phía nam Oman, cách Hormuz khoảng 650 km.
• Gói tăng cường bổ sung một máy bay P-8A, thiết bị không người lái phục vụ rà phá thủy lôi và 75 nhân sự, nâng trần quân số được phép lên 395 người.
• Bộ Quốc phòng nêu 36 vụ cướp biển được báo cáo trong năm nay, so với 11 vụ năm ngoái.
• Lực lượng vẫn nằm dưới quyền chỉ huy của Hàn Quốc, với các hạn chế đối với hoạt động giám sát Iran và eo biển.
• Hoạt động bên trong Hormuz cần được quốc hội phê chuẩn riêng và phải có điều kiện an toàn.
• Nhiệm vụ được đề xuất sẽ kéo dài đến ngày 31 tháng 12 năm 2027, sau khi được nội các, tổng thống và quốc hội phê chuẩn.