Mỹ giữ nguyên các điều kiện chuyển giao quyền chỉ huy thời chiến cho Hàn Quốc, trong khi Seoul muốn ấn định thời hạn

Thời hạn gặp phép thử về mức độ sẵn sàng

Hàn Quốc đang tìm cách đạt thỏa thuận trước cuối năm 2026 về năm mục tiêu tiếp nhận quyền chỉ huy các chiến dịch quân sự của đồng minh trong thời chiến, trong khi Washington tái khẳng định việc bàn giao chỉ diễn ra khi cả hai nước đồng ý rằng các điều kiện cần thiết đã được đáp ứng.

Bộ trưởng Quốc phòng Kang Shin-chul nói với các nghị sĩ tại phiên kiểm toán quốc hội ngày 26 tháng 10 rằng Seoul và Washington đang phối hợp hoàn tất chứng nhận năng lực tác chiến đầy đủ, giai đoạn thứ hai trong quy trình xác minh ba giai đoạn, đồng thời xác định năm chuyển giao. Tổng thống Lee Jae Myung muốn hoàn tất việc chuyển giao trước khi chính quyền của ông kết thúc vào năm 2030.

Bất đồng trước mắt xoay quanh cách đánh giá mức độ sẵn sàng khi Triều Tiên phát triển vũ khí. Một yêu cầu được cho là của Mỹ về việc đưa các nâng cấp cho máy liên lạc quân sự vào đánh giá khiến vấn đề lịch trình trở nên cụ thể: dự án thông tin liên lạc SATURN của Hàn Quốc dự kiến được triển khai đầy đủ vào năm 2032, sau khi nhiệm kỳ của ông Lee kết thúc.

Seoul được cho là đang cố hoàn tất các hạng mục liên quan đến đánh giá quyền chỉ huy trong năm 2028 hoặc 2029. Điều này đặt cuộc thảo luận tại điểm giao nhau giữa thử nghiệm quân sự, bàn giao trang thiết bị và thời hạn của tổng thống.

Một quan chức chính quyền Mỹ tái khẳng định ý định của Washington về việc chuyển giao quyền kiểm soát tác chiến thời chiến, thường được gọi là OPCON, khi các yêu cầu đã thống nhất được đáp ứng:

Mỹ dự định chuyển giao quyền kiểm soát tác chiến thời chiến cho Hàn Quốc khi các điều kiện đã thống nhất được đáp ứng, qua đó bảo đảm an toàn và an ninh cho người dân Hàn Quốc cũng như lực lượng Mỹ đồn trú tại nước này.

Quan chức này cho biết chính sách của Mỹ đã nhất quán trong nhiều thập niên. Seoul đang thúc đẩy một thời biểu trong khuôn khổ quy trình đó, còn Washington vẫn chưa đưa ra nhận định về kết quả.

Điều gì sẽ thay đổi trong quyền chỉ huy thời chiến?

OPCON thời chiến là quyền chỉ huy các đơn vị quân đội được chỉ định trong một cuộc xung đột. Theo cơ cấu phòng thủ phối hợp hiện nay, một tướng Mỹ chỉ huy Bộ Tư lệnh Liên quân Hàn Quốc-Mỹ, cơ quan sẽ điều hành các chiến dịch thời chiến của đồng minh. Bộ tư lệnh tương lai được đề xuất sẽ do một tướng Hàn Quốc mang quân hàm bốn sao đứng đầu.

Viện Sejong giải thích phạm vi quyền hạn này trong bản tóm lược chính sách tháng 6 năm 2025 do nghiên cứu viên cao cấp Beomchul Shin chấp bút. OPCON liên quan đến các đơn vị được giao thực hiện những chiến dịch cụ thể trong một hệ thống phòng thủ phối hợp, dưới sự định hướng của giới lãnh đạo chính trị và quân sự hai nước.

Đối với binh sĩ, thay đổi trên thực tế sẽ là người đứng đầu bộ tư lệnh phối hợp và chỉ huy các lực lượng được giao cho cơ quan này. Hàn Quốc hiện đã thực thi quyền kiểm soát tác chiến thời bình thông qua Hội đồng Tham mưu trưởng Liên quân, theo thỏa thuận có hiệu lực từ năm 1994.

Đối với ông Lee, việc chuyển giao còn mang ý nghĩa chính trị. Ông lập luận rằng Hàn Quốc có đủ sức mạnh quân sự để gánh vác trách nhiệm lớn hơn trong việc phòng thủ và kêu gọi sớm giành lại OPCON thời chiến. Patrick Cronin, chủ tịch phụ trách an ninh châu Á-Thái Bình Dương tại Viện Hudson, mô tả việc chuyển giao là biểu tượng khôi phục chủ quyền đối với nhiều người Hàn Quốc, đồng thời kêu gọi chú trọng khả năng răn đe và năng lực ứng phó mối đe dọa của liên minh.

Ba điều kiện chi phối việc bàn giao

Hàn Quốc và Mỹ thay cách tiếp cận dựa trên một ngày cố định bằng cách tiếp cận dựa trên mức độ sẵn sàng vào tháng 10 năm 2014. Bộ trưởng Quốc phòng hai nước thống nhất kế hoạch chuyển giao tiếp theo vào năm 2015.

Bản tóm lược của Viện Sejong xác định ba yêu cầu trọng tâm:

• Hàn Quốc phải có đủ năng lực quân sự cần thiết để chỉ huy các lực lượng phối hợp.
• Đồng minh phải có năng lực ứng phó với các mối đe dọa hạt nhân và tên lửa từ Triều Tiên.
• Môi trường an ninh trên bán đảo và tại khu vực xung quanh phải thuận lợi cho việc chuyển giao ổn định.

Ông Kang nói với các nghị sĩ rằng đây vẫn là nền tảng đã được hai bên thống nhất. Khi được hỏi các điều kiện này còn áp dụng hay không, bộ trưởng quốc phòng trả lời:

Đúng vậy. Ba điều kiện vẫn là khuôn khổ cơ bản.

Giới chức quân sự đánh giá năng lực thông qua Danh sách nhiệm vụ thiết yếu của lực lượng phối hợp, gọi tắt là CMETL. Nói đơn giản, đây là danh sách những nhiệm vụ lực lượng phối hợp phải có khả năng thực hiện, bao gồm chỉ huy, giám sát, hỏa lực và duy trì hoạt động.

Vì sao giai đoạn xác minh thứ hai quan trọng

Năng lực tác chiến đầy đủ, hay FOC, là giai đoạn đánh giá thứ hai trong ba giai đoạn đối với bộ tư lệnh phối hợp tương lai. Giai đoạn này kiểm tra xem bộ tư lệnh có đủ năng lực để thực hiện các nhiệm vụ chính hay không. Hoàn tất giai đoạn này sẽ thúc đẩy tiến trình chuyển giao, trong khi xác minh năng lực thực hiện đầy đủ nhiệm vụ vẫn là giai đoạn cuối cùng.

Bản tóm lược của Viện Sejong ghi nhận cuộc đánh giá năng lực tác chiến ban đầu diễn ra vào tháng 8 năm 2019. Tài liệu cho biết đánh giá FOC dự kiến được tiến hành vào tháng 8 năm 2022 và các nỗ lực đang tập trung khắc phục những thiếu sót, nhưng không nêu lịch đánh giá năng lực thực hiện đầy đủ nhiệm vụ ở giai đoạn cuối.

Những phát biểu của ông Kang ngày 26 tháng 10 liên quan đến việc hoàn tất xác minh và chứng nhận FOC. Seoul hy vọng đạt tiến triển tại Hội nghị Tham vấn An ninh, cuộc họp thường niên giữa lãnh đạo quốc phòng hai nước, dự kiến diễn ra tại Washington vào tháng 12. Hai đồng minh vẫn bất đồng về việc các yêu cầu cho đánh giá này đã được đáp ứng hay chưa.

Ông Kang mô tả mục tiêu là hoàn tất xác minh FOC và xác định năm chuyển giao mục tiêu trước cuối năm 2026. Việc ấn định năm đó sẽ tạo thời hạn lập kế hoạch cho giới chức; còn chứng nhận sẽ ghi nhận đánh giá của họ về mức độ sẵn sàng của bộ tư lệnh tương lai.

Một quan chức Lầu Năm Góc nhấn mạnh đánh giá vẫn là quy trình chung và cho biết Washington sẽ để kết quả được quyết định qua thảo luận song phương:

Hai nước vẫn cam kết bảo đảm các điều kiện cần thiết được đáp ứng trước khi bất kỳ quá trình chuyển giao nào diễn ra. Chúng tôi sẽ không định trước các quyết định hay kết quả của tiến trình song phương này.

Phát biểu của ông Brunson cho thấy bất đồng về tiêu chuẩn

Tướng Xavier Brunson, chỉ huy Lực lượng Mỹ tại Hàn Quốc, công khai bất đồng tại một diễn đàn chính sách ở Washington. Đề cập đến môi trường an ninh đang thay đổi, bao gồm việc Triều Tiên phát triển vũ khí và các hoạt động tên lửa gần đây, ông nói:

Vì các điều kiện đã thay đổi, vì chúng ta đã thay đổi kế hoạch, nên chúng ta có những tiêu chuẩn mới cần phải duy trì.

Giới chức Hàn Quốc đáp lại bằng cách bảo vệ khuôn khổ mà hai đồng minh đã thống nhất. Người phát ngôn Bộ Quốc phòng Chung Bin-na cảnh báo rằng việc liên tục thay đổi yêu cầu có thể khiến quá trình không thể hoàn tất. Bà nhấn mạnh đây là quan điểm cá nhân:

Tôi cho rằng sẽ không bao giờ đạt được việc chuyển giao quyền kiểm soát tác chiến thời chiến nếu mục tiêu cứ liên tục bị dời đi.

Bà Chung nói lập trường chính thức của bộ vẫn là phối hợp chặt chẽ về các điều kiện mà hai nước đã thống nhất. Sau đó, ông Kang nói với các nghị sĩ rằng Seoul đã nêu quan ngại với Washington về phát biểu của ông Brunson và hai bên đã tìm được một số điểm đồng thuận.

Lầu Năm Góc chưa công khai làm rõ liệu các tiêu chí chuyển giao chính thức có được sửa đổi hay không. Trọng tâm đàm phán là cách tính đến các mối đe dọa đang thay đổi, đồng thời đưa ra cho Hàn Quốc một bộ yêu cầu đủ rõ ràng để hoàn tất.

Máy liên lạc quân sự làm rõ bài toán thời gian

Việc nâng cấp máy vô tuyến chiến đấu SATURN là một ví dụ cụ thể về những năng lực đang được bàn thảo. Mỹ được cho là đã yêu cầu vào khoảng giữa năm 2026 đưa các cải tiến về thông tin liên lạc giữa máy bay và lực lượng mặt đất vào đánh giá OPCON.

Hàn Quốc triển khai chương trình này trong giai đoạn 2022-2032, với khoản đầu tư vượt 2.000 tỷ won. Dự án bao gồm máy vô tuyến được Lục quân, Hải quân, Không quân và Thủy quân lục chiến sử dụng, thay thế thiết bị cũ bằng các hệ thống tương thích với tiêu chuẩn của Mỹ và NATO.

SATURN sử dụng kỹ thuật nhảy tần số kỹ thuật số, nhanh chóng thay đổi tần số truyền tín hiệu vô tuyến. Cách này giúp bảo vệ liên lạc trước nguy cơ bị nghe lén và gây nhiễu, tức sử dụng can thiệp điện tử để làm gián đoạn thông tin. Liên lạc đáng tin cậy giúp máy bay đồng minh và các đơn vị mặt đất trao đổi chỉ thị trong quá trình tác chiến.

Mục tiêu lập kế hoạch năm 2028 được cho là của Hàn Quốc sẽ sớm hơn bốn năm so với thời điểm SATURN được triển khai đầy đủ vào năm 2032. Vì vậy, Seoul được cho là ưu tiên hoàn tất các hạng mục cần thiết cho đánh giá OPCON trong năm 2028 hoặc 2029. Washington và Seoul chưa cùng công bố ngày chuyển giao.

Cho Yong-geun, cựu tổng cục trưởng phụ trách chính sách Triều Tiên tại Bộ Quốc phòng, nói Mỹ trước đây đã cam kết cung cấp các năng lực bổ trợ, tức tiếp tục hỗ trợ quân sự của Mỹ cho hoạt động phòng thủ phối hợp. Ông cho rằng hiện Washington đang tạo cảm giác Hàn Quốc phải tự đáp ứng mọi yêu cầu về năng lực.

Bộ Quốc phòng cho biết dự án máy vô tuyến từ lâu đã được triển khai nhằm tăng cường phòng thủ phối hợp và năng lực của Hàn Quốc. Bộ từ chối tiết lộ các vấn đề đang được thảo luận trong đàm phán OPCON.

Mạng lưới chỉ huy cũng có lịch bàn giao riêng

Hàn Quốc cũng đang lên kế hoạch nâng cấp Hệ thống Chỉ huy và Kiểm soát Liên quân Hàn Quốc-Đồng minh, dự kiến đi vào hoạt động trước năm 2029. Đây là nền tảng kỹ thuật số dùng để điều phối các chiến dịch phối hợp.

Các cải tiến dự kiến bao gồm máy chủ sử dụng điện toán đám mây, tự động hóa có hỗ trợ trí tuệ nhân tạo, công cụ phiên dịch hoạt động ngay trong lúc liên lạc và an ninh mạng được tăng cường. Những thay đổi này liên quan đến cách các chỉ huy tiếp nhận thông tin, truyền đạt chỉ thị và điều phối lực lượng trong liên minh.

Lịch trình năm 2029 đặt thêm một nỗ lực hiện đại hóa lớn vào đúng giai đoạn ông Lee xác định để hoàn tất chuyển giao. Vì vậy, các cuộc thảo luận về mức độ sẵn sàng không chỉ xoay quanh số lượng vũ khí Hàn Quốc sở hữu, mà còn bao gồm những hệ thống giúp các chỉ huy phối hợp sử dụng lực lượng.

Bản tóm lược của Viện Sejong do ông Shin chấp bút khuyến nghị tăng cường chỉ huy và kiểm soát, giám sát, trinh sát, hỏa lực và năng lực duy trì hoạt động. Tài liệu cũng kêu gọi sử dụng rộng rãi hơn máy bay không người lái và trí tuệ nhân tạo. Lộ trình chính sách 5 năm trước đó, thể hiện tham vọng của ông Lee, vẫn có thể được điều chỉnh chứ chưa phải kế hoạch cuối cùng của chính phủ.

Các tuyến tiếp viện và vai trò khu vực cũng quan trọng

Căn cứ Không quân Gwangju là một vấn đề thực tế khác của liên minh. Ông Kang cho biết hai đồng minh đang thảo luận các sân bay thay thế để tiếp nhận lực lượng tăng viện của Mỹ, do sân bay quân sự ở thành phố phía tây nam này dự kiến được di dời nhằm phục vụ một dự án cụm công nghiệp bán dẫn quy mô lớn.

Gwangju là một trong năm căn cứ hoạt động dùng chung để tiếp nhận và xử lý nhân sự, trang thiết bị của Mỹ trong tình huống khẩn cấp. Ông Kang cho biết các cuộc thảo luận đề cập đến những sân bay thay thế làm điểm đổ bộ, tức nơi lực lượng và hàng tiếp tế đến và được xử lý. Ông kêu gọi giải quyết vấn đề bằng các quyết định ở cấp cao.

Vấn đề sân bay kết nối phát triển địa phương với hậu cần thời chiến: di dời một cơ sở quân sự đòi hỏi phải có phương án thay thế cho nhiệm vụ tiếp viện mà cơ sở đó đảm nhận. Đây là một nhiệm vụ cụ thể cần giải quyết để duy trì mức độ sẵn sàng phối hợp, bên cạnh đàm phán về quyền chỉ huy.

Bản tóm lược của Viện Sejong cũng xem xét một vấn đề chính sách rộng hơn: tính linh hoạt chiến lược của Lực lượng Mỹ tại Hàn Quốc. Điều này nói đến khả năng sử dụng lực lượng trong các tình huống ngoài bán đảo, bao gồm khủng hoảng Đài Loan. Ông Shin cho rằng vai trò lớn hơn của Hàn Quốc trong phòng thủ bán đảo có thể gắn với các ưu tiên khu vực của Washington liên quan đến Trung Quốc.

Ông Shin nêu những mối liên hệ này như các khả năng chính sách và khuyến nghị thu hẹp bất đồng giữa Seoul và Washington về cách đánh giá các mối đe dọa trong khu vực. Ông cũng đề xuất duy trì một bộ tư lệnh phối hợp thống nhất và hợp tác với Bộ Tư lệnh Liên hợp quốc sau khi chuyển giao.

Các mốc dẫn tới những cuộc thảo luận tiếp theo

Cơ cấu chỉ huy đã nhiều lần thay đổi kể từ Chiến tranh Triều Tiên. Các cuộc đàm phán hiện nay diễn ra sau nhiều năm trì hoãn thời hạn và quyết định sau đó về việc lấy mức độ sẵn sàng làm cơ sở bàn giao.

• 1950: Hàn Quốc đặt quyền kiểm soát tác chiến dưới Bộ Tư lệnh Liên hợp quốc do Mỹ đứng đầu trong Chiến tranh Triều Tiên.
• 1978: Bộ Tư lệnh Liên quân Hàn Quốc-Mỹ mới thành lập tiếp nhận quyền kiểm soát tác chiến thời chiến.
• 1994: Hàn Quốc giành lại quyền kiểm soát tác chiến thời bình.
• 2006: Hai đồng minh thống nhất các nguyên tắc cơ bản cho việc chuyển giao thời chiến, với thời hạn ban đầu là tháng 4 năm 2012, sau đó được dời sang tháng 12 năm 2015.
• 2014 và 2015: Hai đồng minh thông qua cách tiếp cận dựa trên các điều kiện và thống nhất kế hoạch chuyển giao.
• Tháng 8 năm 2019: Cuộc đánh giá năng lực tác chiến ban đầu được tiến hành.
• Tháng 10 năm 2026: Các trao đổi công khai về tiêu chuẩn diễn ra song song với nỗ lực của Seoul nhằm hoàn tất xác minh FOC và thống nhất một năm mục tiêu.

Ông Kang dự kiến gặp Bộ trưởng Quốc phòng Mỹ Pete Hegseth bên lề Hội nghị Bộ trưởng Quốc phòng ASEAN mở rộng tại Philippines ngày 29 tháng 10. Bộ trưởng cho biết ông dự đoán OPCON sẽ được đề cập trong các cuộc thảo luận giữa hai đồng minh.

Mốc đàm phán lớn tiếp theo là Hội nghị Tham vấn An ninh dự kiến tổ chức tại Washington vào tháng 12, nhưng ngày cụ thể chưa được công bố. Các cuộc thảo luận trước đó về lịch trình cho thấy cuộc họp có thể diễn ra sau cuộc bầu cử giữa nhiệm kỳ của Mỹ ngày 3 tháng 11.

Ngoại trưởng Cho Hyun nói với các nghị sĩ rằng phía Mỹ mô tả thời điểm và nội dung chuyển giao đang dần xích lại gần nhau thông qua trao đổi. Ông cũng cho biết các cơ quan quân sự Hàn Quốc đánh giá các điều kiện đã được đáp ứng.

Ông Kang để ngỏ khả năng xem xét các phương án nếu Washington không đồng ý ấn định năm mục tiêu, đồng thời ủng hộ đàm phán thay vì đề xuất của nghị sĩ đảng cầm quyền Kim Byung-joo rằng Seoul tuyên bố sẽ tự mình thực thi OPCON thời chiến. Ông Kang nói việc chuyển giao cần được tiến hành thông qua tham vấn chặt chẽ và lòng tin lẫn nhau.

Điểm chính

• Washington cho biết OPCON thời chiến chỉ được chuyển giao sau khi các điều kiện hai bên cùng thống nhất đã được đáp ứng.
• Seoul muốn hoàn tất xác minh FOC và thống nhất một năm mục tiêu trước cuối năm 2026.
• Ông Lee muốn hoàn tất bàn giao trước khi chính quyền kết thúc vào năm 2030; mục tiêu nội bộ được cho là năm 2028.
• Ba điều kiện bao gồm năng lực chỉ huy phối hợp, khả năng ứng phó với các mối đe dọa hạt nhân và tên lửa của Triều Tiên, cùng môi trường an ninh phù hợp.
• Việc nâng cấp máy vô tuyến dự kiến kéo dài đến năm 2032 và cải tiến mạng lưới chỉ huy dự kiến hoàn tất vào năm 2029 khiến tiến độ bàn giao thiết bị trở thành một phần của tranh luận về thời hạn.
• Cuộc họp các bộ trưởng quốc phòng dự kiến diễn ra vào tháng 12 là cơ hội lớn tiếp theo để dung hòa lịch trình và đánh giá mức độ sẵn sàng.