Hàn Quốc cân nhắc triển khai máy bay tuần tra tại Hormuz, loại trừ vai trò chiến đấu

Seoul cân nhắc máy bay khi đàm phán về Hormuz tiếp tục

Cố vấn An ninh Quốc gia Wi Sung-lac cho biết tại phiên kiểm toán của quốc hội ngày 29 tháng 10 năm 2026 rằng Hàn Quốc đang cân nhắc điều một máy bay tuần tra biển tới eo biển Hormuz, đồng thời loại trừ việc tham gia chiến đấu theo chỉ thị của Tổng thống Lee Jae Myung.

Wi cho biết các cuộc thảo luận với Mỹ vẫn đang tiếp diễn, nhưng chính phủ chưa đưa ra quyết định triển khai. Máy bay là một trong số nhiều phương án đang được xem xét khi Seoul cân nhắc cách đóng góp vào các nỗ lực quốc tế nhằm hỗ trợ quyền tự do đi lại qua tuyến đường thủy này.

Cuộc thảo luận cũng đề cập khả năng mở rộng khu vực hoạt động của đơn vị hải quân Cheonghae về phía Vịnh Oman, gần eo biển. Điều đó đặt ra các vấn đề về thẩm quyền pháp lý của đơn vị, sự chấp thuận của quốc hội và công tác chuẩn bị thực tế, bên cạnh vấn đề chính trị cốt lõi: Hàn Quốc có thể đóng góp gì mà không tham chiến.

Đối với Hàn Quốc, vấn đề không chỉ liên quan đến hợp tác quân sự với Washington. Nền kinh tế nước này phụ thuộc nhiều vào nguồn cung năng lượng được vận chuyển qua Hormuz, tuyến hàng hải quan trọng đối với các chuyến hàng dầu mỏ và khí tự nhiên toàn cầu. Gián đoạn có thể khiến người mua chật vật tìm nhiên liệu ngay cả khi các nhà sản xuất vẫn có hàng để cung cấp.

Iran tìm cách kiểm soát hoạt động qua lại tại eo biển và đã tấn công các tàu mà nước này cáo buộc đi qua không được phép, kể từ khi Mỹ và Israel bắt đầu cuộc chiến chống Iran vào tháng 2. Trong bối cảnh đó, các nghị sĩ đặt câu hỏi liệu một nhiệm vụ được mô tả là bảo vệ hàng hải có thể khiến lực lượng Hàn Quốc bị cuốn vào xung đột hay không.

Wi khẳng định lập trường của chính phủ là đóng góp vào quyền tự do đi lại mà không tham gia chiến đấu hoặc các hành động gây chiến. Ông cũng cho biết chưa có diễn biến mới đáng kể nào trong các cuộc đàm phán đang diễn ra với Washington.

Máy bay tuần tra có thể đóng góp gì

Máy bay tuần tra biển được thiết kế để giám sát hoạt động trên biển. Tùy thiết bị và nhiệm vụ được giao, máy bay có thể hỗ trợ xác định vị trí tàu, theo dõi hoạt động vận tải biển và truyền thông tin cho tàu hoặc trung tâm chỉ huy. Khả năng bao quát một khu vực rộng khiến loại máy bay này khác với tàu hải quân hộ tống một tàu riêng lẻ.

Wi xác nhận đề xuất điều máy bay đã được xem xét. Ông không thông báo nhiệm vụ nào đã được phê duyệt; loại máy bay, căn cứ hoạt động, quân số, thời điểm triển khai và nhiệm vụ cụ thể vẫn chưa được quyết định hoặc công bố.

Những lựa chọn đó sẽ quyết định đóng góp của Hàn Quốc trên thực tế ra sao. Máy bay thu thập thông tin trên vùng biển lân cận sẽ có trách nhiệm khác với tàu hộ tống tàu thương mại đi qua một tuyến hàng hải bị đe dọa. Cả hai phương án đều cần chỉ thị rõ ràng về nhiệm vụ và cách ứng phó khi gặp nguy hiểm.

Wi nhắc đến việc Nhật Bản và các nước khác cũng vận hành máy bay tuần tra khi giải thích vì sao Seoul cân nhắc phương án này. Thông điệp chính của ông vẫn là Hàn Quốc đang xem xét các phương án đóng góp và chính phủ chưa đưa ra quyết định.

Vì sao đơn vị Cheonghae trở thành một phần của cuộc tranh luận

Bộ Quốc phòng đang xem xét mở rộng phạm vi hoạt động của đơn vị Cheonghae từ Vịnh Aden ngoài khơi Somalia sang Vịnh Oman. Việc rà soát cũng bao gồm phương án bổ sung máy bay tuần tra biển và các năng lực khác.

Cheonghae, có tên chính thức là Lực lượng Đặc nhiệm Hộ tống Hàng hải Somalia, được thành lập vào tháng 3 năm 2009. Đơn vị tiến hành các chiến dịch chống cướp biển, hộ tống tàu, hỗ trợ lưu thông an toàn và bảo vệ công dân Hàn Quốc ở nước ngoài. Hoạt động hiện nay giúp Seoul có một lực lượng hàng hải sẵn có để cân nhắc khi đánh giá các phương án gần Hormuz.

Vịnh Aden và Vịnh Oman là hai khu vực hoạt động riêng biệt. Mở rộng phạm vi hoạt động của đơn vị về phía Hormuz sẽ đòi hỏi quyết định về nơi đơn vị được phép hoạt động và nhiệm vụ được giao tại đó. Bộ đang cân nhắc những thay đổi này trước khi xin quốc hội chấp thuận gia hạn thời gian triển khai đơn vị.

Các nghị sĩ nêu lo ngại rằng việc mở rộng vai trò của Cheonghae hoặc điều máy bay có thể kéo Hàn Quốc vào xung đột dù nước này có chính sách không tham chiến. Vì vậy, cách diễn đạt nhiệm vụ và chỉ thị dành cho nhân sự là vấn đề trọng tâm của cuộc tranh luận.

Quốc hội có vai trò theo hiến pháp

Khoản 2 Điều 60 Hiến pháp Hàn Quốc trao cho Quốc hội quyền chấp thuận việc điều động lực lượng vũ trang ra nước ngoài. Do đó, tổng thống không thể tự mình quyết định triển khai quân đội ở nước ngoài; về nguyên tắc, chính phủ phải được quốc hội phê chuẩn trước.

Nghị quyết triển khai Cheonghae được thông qua vào năm trước xác định Vịnh Aden là khu vực hoạt động. Nghị quyết cũng có điều khoản dự phòng cho phép bổ sung các vùng biển khác để thực hiện những hoạt động bảo vệ công dân Hàn Quốc.

Điều khoản đó giúp chính phủ có một khoảng linh hoạt để ứng phó với tình huống khẩn cấp. Nếu có kế hoạch mở rộng hoạt động về phía Vịnh Oman, chính phủ cần giải quyết thay đổi về địa bàn trong nghị quyết gia hạn triển khai và xin quốc hội chấp thuận, qua đó tạo cơ sở pháp lý rõ ràng cho nhiệm vụ mở rộng.

Sự phân định này có ý nghĩa đối với những người được cử ra nước ngoài. Thẩm quyền triển khai đặt ra giới hạn cho nhiệm vụ của họ: nơi họ được phép hoạt động, mục đích hiện diện và lực lượng được giao thực hiện nhiệm vụ. Việc quốc hội giám sát cũng tạo cơ hội để các nghị sĩ xem xét chi phí và mức độ rủi ro trước khi thông qua đề xuất.

Quy trình từ đề xuất đến triển khai

Quy trình phê duyệt của Hàn Quốc bắt đầu bằng việc chính phủ rà soát chính sách, tiếp theo là thảo luận tại Nội các, tổng thống phê chuẩn, Quốc hội chấp thuận và công tác chuẩn bị triển khai. Vì vậy, thảo luận giữa Seoul và Washington chỉ là một phần trong quy trình trong nước dài hơn.

Bộ Quốc phòng thu thập ý kiến từ Hội đồng Tham mưu trưởng Liên quân, các quân chủng và những cơ quan khác, trong đó có Bộ Ngoại giao. Các nhà hoạch định quân sự xem xét lực lượng dự kiến, phương án hoạt động, nhân sự và trang thiết bị hiện có, vật tư cùng ngân sách. Một nhóm khảo sát của chính phủ có thể đánh giá tình hình tại địa điểm dự kiến triển khai và báo cáo lên Hội đồng An ninh Quốc gia.

Đối với nhiệm vụ không thuộc hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc, Bộ Quốc phòng sẽ chuẩn bị nghị quyết triển khai. Sau khi Nội các thảo luận và tổng thống phê chuẩn, đề xuất được trình lên Ủy ban Quốc phòng Quốc gia của Quốc hội, rồi đưa ra biểu quyết tại phiên họp toàn thể.

Sau khi được phê duyệt là giai đoạn chuẩn bị chi tiết. Hội đồng Tham mưu trưởng Liên quân có thể cử nhân sự điều phối để thu xếp các yêu cầu tại địa phương và phối hợp với lực lượng khác. Các quân chủng phải tổ chức huấn luyện, còn máy bay hoặc tàu thuyền cần có kế hoạch bảo dưỡng, tiếp tế và di chuyển đến khu vực hoạt động.

Hàn Quốc đã có kinh nghiệm với một số loại hình nhiệm vụ ở nước ngoài. Ngoài Cheonghae, các lực lượng được triển khai còn có đơn vị Akh tại Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất và các đơn vị Dongmyeong, Hanbit tham gia hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc tại Lebanon và Nam Sudan.

An ninh năng lượng gắn kết vùng Vịnh với Hàn Quốc

Sự phụ thuộc của Hàn Quốc vào nguồn năng lượng đi qua Hormuz lý giải vì sao cuộc tranh luận về triển khai lực lượng có tác động kinh tế tức thời. Bảo vệ hàng hải liên quan đến việc vận chuyển hàng hóa giúp các nhà máy lọc dầu, hệ thống giao thông và doanh nghiệp duy trì hoạt động.

Seoul cũng đang tìm cách thu xếp nguồn cung ngoài lĩnh vực quân sự. Tính đến ngày 16 tháng 4, Hàn Quốc đã có cam kết cung cấp 273 triệu thùng dầu thô và 2,1 triệu tấn naphtha đến hết năm 2026. Naphtha là sản phẩm dầu mỏ được dùng làm nguyên liệu cho ngành hóa chất và nhựa.

Các nhà sản xuất vùng Vịnh đã bắt đầu thảo luận về việc tăng cường sử dụng các cơ sở của Hàn Quốc trong đợt thúc đẩy dự trữ hồi tháng 4, tìm nơi lưu trữ dầu thô bên ngoài tuyến vận tải bị gián đoạn. Theo chương trình dự trữ chung quốc tế của Hàn Quốc, các nhà sản xuất nước ngoài vẫn sở hữu dầu lưu tại các cơ sở ở Hàn Quốc, còn Seoul nhận thu nhập từ cho thuê và quyền ưu tiên mua trong trường hợp khẩn cấp.

Hàn Quốc cũng đang xem xét tăng sức chứa dầu dự trữ từ khoảng 140 triệu thùng lên 160 triệu thùng. Như vậy, sức chứa công bố sẽ tăng thêm 20 triệu thùng, tương đương khoảng 14%. Cam kết cung ứng 273 triệu thùng bao gồm lượng dầu giao trong cả năm, còn các số liệu về dự trữ cho biết các cơ sở có thể chứa bao nhiêu dầu tại một thời điểm.

Dự trữ và an ninh hàng hải giải quyết những khâu khác nhau của vấn đề nguồn cung. Dầu được lưu trữ tại Hàn Quốc đã nằm ngoài tuyến hàng hải bất ổn và gần người tiêu dùng hơn. Hoạt động vận tải an toàn hơn sẽ giúp các chuyến hàng trong tương lai đến được nơi cần đến. Việc Seoul cân nhắc vai trò tại Hormuz song hành với nỗ lực bảo đảm nguồn cung thông qua các thỏa thuận thương mại và dự trữ.

Tình hình dẫn đến thời điểm hiện nay

Cuộc thảo luận hồi tháng 10 diễn ra sau nhiều tháng xung đột và nỗ lực bảo vệ nguồn cung năng lượng. Các diễn biến chính cho thấy quá trình từ gián đoạn tại eo biển đến thu xếp dự trữ và xem xét đóng góp quân sự:

• Tháng 2 năm 2026: Mỹ và Israel bắt đầu cuộc chiến chống Iran. Sau đó, Iran tìm cách kiểm soát hoạt động qua lại tại Hormuz và tấn công các tàu mà nước này cáo buộc đi qua không được phép.
• Ngày 16 tháng 4 năm 2026: Ứng phó năng lượng của Hàn Quốc bao gồm các cam kết cung ứng đến cuối năm và thảo luận với các nhà sản xuất vùng Vịnh về việc dự trữ thêm dầu thô tại các cơ sở của Hàn Quốc.
• Ngày 29 tháng 10 năm 2026: Wi cho biết tại phiên kiểm toán của quốc hội rằng Seoul đang cân nhắc một số phương án tại Hormuz, trong đó có máy bay tuần tra biển, đồng thời duy trì chính sách không tham gia chiến đấu.

Những phát biểu của Wi cho thấy chính phủ vẫn đang ở giai đoạn cân nhắc. Nhiệm vụ trước mắt là xác định một phương án đóng góp hỗ trợ hoạt động vận tải biển, phù hợp với chỉ thị của tổng thống và có thể được phê duyệt theo quy trình trong nước.

Điểm chính

• Hàn Quốc đang cân nhắc điều máy bay tuần tra biển làm nhiệm vụ tiềm năng tại Hormuz, nhưng chưa phê duyệt triển khai.
• Cố vấn An ninh Quốc gia Wi Sung-lac cho biết đàm phán với Washington vẫn tiếp diễn và Hàn Quốc loại trừ việc tham gia chiến đấu.
• Bộ Quốc phòng đang xem xét mở rộng khu vực hoạt động của Cheonghae về phía Vịnh Oman và bổ sung năng lực.
• Hiến pháp trao cho Quốc hội quyền chấp thuận việc triển khai lực lượng ra nước ngoài.
• Sự phụ thuộc vào năng lượng khiến hoạt động lưu thông an toàn qua Hormuz trở thành vấn đề trực tiếp đối với nền kinh tế Hàn Quốc.
• Seoul cũng đang tìm kiếm các cam kết cung ứng và mở rộng phương án dự trữ để giảm thiểu rủi ro do gián đoạn vận tải biển.