Hàn Quốc cân nhắc mở rộng nhiệm vụ Cheonghae khi chiến tranh Iran đặt ra giới hạn cho hoạt động bảo vệ tàu thuyền

Thời hạn tháng 12 khiến nhiệm vụ hải quân bị soi xét

Hàn Quốc đang cân nhắc mở rộng phạm vi hoạt động của Đơn vị Cheonghae từ Vịnh Aden sang Vịnh Oman, đồng thời bổ sung máy bay giám sát khi giấy phép triển khai của đơn vị này sắp hết hạn vào ngày 31 tháng 12 năm 2026. Tranh luận xoay quanh một câu hỏi thực tiễn: Seoul có thể bảo vệ các tàu thương mại gần Eo biển Hormuz như thế nào mà không góp phần tiến hành cuộc chiến của Mỹ chống Iran?

Các phương án đang được xem xét được cho là gồm máy bay tuần tra biển P-8A Poseidon, khả năng bổ sung một khinh hạm và mở rộng quyền hoạt động trong các tình huống khẩn cấp liên quan đến công dân Hàn Quốc. Đơn vị hiện có một tàu khu trục lớp DDH-II trọng tải 4.400 tấn, một trực thăng hải quân, tối đa ba xuồng bơm hơi thân cứng và tối đa 320 quân nhân.

Tại cuộc họp báo ngày 18 tháng 9, Tổng thống Lee Jae Myung loại trừ khả năng điều lực lượng hoặc khí tài quân sự Hàn Quốc tham gia cuộc chiến. Tuy nhiên, ông vẫn để ngỏ việc tăng cường nhiệm vụ hiện có của Cheonghae là bảo vệ công dân Hàn Quốc và tàu thương mại.

Bộ Quốc phòng cho biết đang cân nhắc gia hạn triển khai do tình hình an ninh ngoài khơi Somalia xấu đi. Bộ chưa xác nhận việc mở rộng sang Vịnh Oman; ranh giới hoạt động, khí tài bổ sung, điều kiện bắt đầu và lịch trình trình Quốc hội vẫn chưa được quyết định.

Yu Ji-hoon, nghiên cứu viên tại Viện Phân tích Quốc phòng Hàn Quốc, cảnh báo một nhiệm vụ được mô tả là bảo vệ tàu thuyền vẫn có thể trở thành đóng góp quân sự gián tiếp. Mối quan ngại chính của ông là lực lượng Hàn Quốc sẽ làm gì, ai chỉ huy họ và thông tin thu thập được sẽ được sử dụng ra sao.

Seoul đang cân nhắc điều gì

Đơn vị Cheonghae hoạt động tại Vịnh Aden ngoài khơi Somalia từ năm 2009, chống cướp biển và hộ tống tàu thương mại. Vịnh Oman sẽ đưa đơn vị này đến gần một khu vực hàng hải nhạy cảm khác: vùng biển nối Biển Ả Rập với Eo biển Hormuz.

Đề xuất được đưa tin sẽ bổ sung vào nghị quyết chấp thuận triển khai nội dung cho phép hoạt động tại các vùng biển khác trong tình huống khẩn cấp liên quan đến công dân Hàn Quốc. Máy bay tuần tra biển sẽ mở rộng khả năng giám sát trên một khu vực lớn hơn nhiều so với phạm vi đơn vị có thể theo dõi chỉ bằng tàu khu trục và trực thăng.

Máy bay P-8A Poseidon nằm trong số các phương tiện được cho là đang được cân nhắc. Một khinh hạm, một loại tàu chiến khác của hải quân, cũng được nhắc đến như phương án tăng viện. Đây là những lựa chọn đang được xem xét, chưa phải gói triển khai đã được công bố.

Bộ trưởng Quốc phòng Kang Shin-chul mô tả quá trình rà soát này trong cuộc kiểm toán của Quốc hội trước Ủy ban Pháp chế và Tư pháp thuộc Quốc hội.

"Chúng tôi đang xem xét nhiều khía cạnh khác nhau trong nhiệm vụ của Đơn vị Cheonghae và việc gia hạn triển khai đơn vị," ông Kang nói với các nghị sĩ.

Vì sao giám sát có thể làm thay đổi nhiệm vụ

Yu cho biết việc bổ sung máy bay tuần tra có thể đưa Cheonghae vượt ra ngoài nhiệm vụ hộ tống tàu buôn và cảnh giới cướp biển. Máy bay có thể theo dõi các tuyến hàng hải và thu thập thông tin về những mối đe dọa tiềm tàng trên một vùng biển rộng hơn.

Với tàu thương mại, thông tin đó có thể giúp cảnh báo nguy hiểm phía trước. Với lực lượng quân sự, những quan sát tương tự có thể hỗ trợ lập kế hoạch hoặc tiến hành chiến dịch. Yu nói thông tin do máy bay Hàn Quốc thu thập có thể trở thành hỗ trợ quân sự gián tiếp nếu được chia sẻ với lực lượng Mỹ để sử dụng trong các hoạt động chống Iran.

Yu chỉ ra những quyết định tác chiến sẽ định hình vai trò của nhiệm vụ.

"Điều cốt yếu không chỉ là mở rộng khu vực hoạt động, mà còn là những nhiệm vụ thực sự được tiến hành, cơ chế chỉ huy và kiểm soát, phạm vi chia sẻ tình báo và quy tắc giao chiến," ông nói.

Chỉ huy và kiểm soát là việc ai ra lệnh và điều hành hoạt động. Quy tắc giao chiến quy định điều kiện binh sĩ được phép sử dụng vũ lực. Nhiệm vụ hộ tống độc lập của Hàn Quốc sẽ có vai trò khác với nhiệm vụ cung cấp tình báo hoặc hỗ trợ tác chiến cho lực lượng Mỹ, ngay cả khi cả hai hoạt động ở vùng biển lân cận.

Hai tuyến hàng hải đối mặt với những nguy cơ đan xen

Eo biển Hormuz là hành lang năng lượng trọng yếu của Hàn Quốc. Gián đoạn tại đây ảnh hưởng đến hoạt động vận chuyển dầu thô và an toàn của các tàu chở dầu. Vịnh Oman nằm trên đường tiếp cận eo biển, khiến đề xuất mở rộng có liên quan trực tiếp đến các tàu đi lại gần khu vực xung đột.

Vịnh Aden đặt ra một nhóm nguy cơ khác. Bộ Quốc phòng cho biết hoạt động cướp biển ngoài khơi Somalia, trong đó có khu vực vịnh, đã tăng mạnh so với những năm trước. Hoạt động gia tăng của lực lượng Houthi Yemen quanh Eo biển Bab el-Mandeb cũng làm dấy lên lo ngại về vận tải biển và nguồn cung dầu thô.

Đơn vị Cheonghae được cho là đã hỗ trợ hộ tống trên những chặng đường dài cho các tàu chở dầu Hàn Quốc đi theo các tuyến thay thế qua Biển Đỏ. Những hoạt động này cho thấy áp lực thực tiễn đối với Seoul: bảo vệ thương mại có thể đòi hỏi chú ý đến nhiều vùng biển, mỗi nơi đối mặt với những mối đe dọa khác nhau.

Cướp biển, máy bay không người lái, tên lửa và thủy lôi cũng đòi hỏi các biện pháp phòng thủ khác nhau. Một lực lượng được trang bị để ngăn cướp biển tiếp cận tàu thương mại có thể cần được bảo vệ bổ sung khi hoạt động gần các loại vũ khí gắn với một cuộc chiến khu vực.

Lập luận ủng hộ tăng cường bảo vệ

Nghị sĩ Kim Byung-joo thuộc Đảng Dân chủ Hàn Quốc cầm quyền, đồng thời là cố vấn đặc biệt về an ninh quốc phòng của tổng thống, cho rằng Cheonghae cần được tăng cường năng lực phòng thủ để thực hiện nhiệm vụ hiện có. Ông nói hoạt động cướp biển tại Vịnh Aden đã tăng hơn gấp ba lần so với trước đây. Bộ này mô tả mức tăng là mạnh nhưng không đưa ra số liệu so sánh.

Ông Kim cũng chỉ ra máy bay không người lái là mối đe dọa phơi bày những điểm yếu trong khả năng bảo vệ của đơn vị. Ông cho biết một số thiết bị đã được bổ sung trong đợt luân chuyển gần nhất, nhưng cần tiếp tục cải thiện.

"Trong đợt luân chuyển gần nhất của Đơn vị Cheonghae, chúng tôi đã tăng cường một phần hệ thống chống máy bay không người lái của tàu khu trục, nhưng năng lực tự vệ của tàu vẫn cực kỳ dễ tổn thương," ông Kim nói.

Ông Kim cho biết đơn vị phải dựa vào hỗ trợ từ lực lượng hải quân các nước khác vì năng lực phòng thủ của chính mình chưa đủ. Lập luận của ông tập trung vào việc bảo vệ quân nhân đang được triển khai, trong khi cảnh báo của Yu tập trung vào những nhiệm vụ mà một lực lượng mạnh hơn có thể tiếp tục đảm nhận. Cả hai mối quan ngại đều cần được tính đến khi thiết kế nhiệm vụ mở rộng.

Ông Kim bác bỏ cách mô tả việc tăng viện là triển khai đến eo biển.

"Đây tuyệt đối không phải là triển khai đến Hormuz," ông nói.

Quốc hội phải xem xét nhiều hơn một thủ tục gia hạn thường lệ

Vai trò của Quốc hội rất quan trọng vì các nghị sĩ chấp thuận việc triển khai quân đội ra nước ngoài. Gia hạn thời gian của một nhiệm vụ hiện có và thay đổi mục đích hoặc khu vực hoạt động đặt ra những câu hỏi khác nhau về nội dung mà Quốc hội được yêu cầu phê chuẩn.

Nghị sĩ Son Sol thuộc Đảng Tiến bộ cho rằng Vịnh Oman giáp trực tiếp với vùng xung đột. Bà cảnh báo việc điều tàu khu trục và máy bay tuần tra vốn được cấu hình cho nhiệm vụ chống cướp biển sẽ khiến binh sĩ đối mặt với nguy hiểm chiến trường.

Trong cuộc kiểm toán của Quốc hội, bà Son kêu gọi các nghị sĩ phê chuẩn mọi nội dung mở rộng và bày tỏ lo ngại việc dùng nhiệm vụ hiện có để gián tiếp can dự vào xung đột.

"Nhiều người lo ngại việc tăng cường nhiệm vụ của Đơn vị Cheonghae không nên trở thành một cuộc triển khai lén lút," bà Son nói.

Đảng Tiến bộ cho rằng thay đổi mục đích và khu vực hoạt động của đơn vị dưới hình thức gia hạn thường lệ sẽ làm suy yếu quyền hiến định của Quốc hội trong việc chấp thuận triển khai quân đội ra nước ngoài.

Nghị sĩ Lim Jong-deuk thuộc Đảng Quyền lực Nhân dân đối lập chính, cựu phó cố vấn an ninh quốc gia thứ hai, cho biết ông chưa nhận được thông tin chính thức hay tài liệu nào về đề xuất được đưa tin. Ông không dự đoán liệu mình có ủng hộ đề xuất hay đề xuất có được thông qua hay không. Ông nói các nghị sĩ sẽ xem xét chi tiết sau khi đề xuất được trình, phản đối những điểm cần thiết và chấp thuận các biện pháp hợp lý.

Tiền lệ năm 2020 có ý nghĩa gì

Năm 2020, Hàn Quốc tạm thời mở rộng hoạt động của Cheonghae về phía Hormuz mà không xin Quốc hội phê chuẩn mới. Người phát ngôn Bộ Quốc phòng cho biết quyết định đó dựa trên điều khoản khẩn cấp cho phép hoạt động ngoài khu vực được chỉ định nhằm bảo vệ công dân Hàn Quốc.

Người phát ngôn phân biệt quyết định tạm thời đó với quy trình gia hạn hằng năm hiện nay. Kế hoạch được đưa tin về việc đưa nội dung cho phép hoạt động tại các vùng biển khác trong tình huống khẩn cấp vào nghị quyết sẽ một lần nữa đưa phạm vi thẩm quyền này ra trước các nghị sĩ.

Vấn đề thực tiễn là nghị quyết chấp thuận sẽ định nghĩa tình huống khẩn cấp, khu vực lực lượng được phép hoạt động và các hoạt động họ có thể tiến hành chính xác đến đâu. Những điều khoản đó sẽ định hướng cho các chỉ huy, đồng thời xác định thẩm quyền mà Quốc hội đã trao.

Cảnh báo của Yu gắn cách diễn đạt pháp lý đó với hoạt động quân sự hằng ngày. Quyền hoạt động trên một khu vực địa lý rộng vẫn có thể hỗ trợ một nhiệm vụ hộ tống được xác định hẹp. Nhiệm vụ giám sát có chia sẻ tình báo để phục vụ các cuộc tấn công sẽ khiến đợt triển khai mang chức năng khác.

Cần định nghĩa rõ điều kiện chờ chiến tranh kết thúc

Một số đề xuất được cho là dự kiến chỉ mở rộng hoạt động sau khi chiến tranh Mỹ-Iran kết thúc. Yu lưu ý điều kiện này cần được định nghĩa rõ ràng trước khi có thể dùng làm căn cứ cho việc triển khai.

Yu giải thích rằng có nhiều sự kiện khác nhau có thể được xem là chiến tranh kết thúc.

"Chiến tranh kết thúc có thể có nghĩa là đạt được thỏa thuận ngừng bắn, giao tranh chấm dứt hoặc xung đột chính thức kết thúc," ông nói.

Ngừng bắn là thỏa thuận chấm dứt giao tranh, còn giao tranh chấm dứt mô tả tình trạng chiến sự đã dừng lại. Xung đột chính thức kết thúc liên quan đến việc tuyên bố chấm dứt cuộc xung đột. Việc chọn điều kiện nào làm căn cứ bắt đầu triển khai sẽ ảnh hưởng đến thời điểm quân nhân tiến vào khu vực và tình hình họ phải đối mặt.

Yu nói thêm rằng thủy lôi, máy bay không người lái và tên lửa vẫn có thể là mối đe dọa sau khi giao tranh chính thức chấm dứt. Vì vậy, đợt triển khai bắt đầu sau một thỏa thuận vẫn cần có hệ thống phòng thủ phù hợp và quy tắc rõ ràng về cách ứng phó với nguy hiểm.

Áp lực từ Mỹ và những mốc thời gian quan trọng

Tổng thống Donald Trump đã đề nghị Hàn Quốc điều tàu chiến và chỉ trích Seoul vì điều ông mô tả là hỗ trợ không đủ cho cuộc chiến chống Iran. Washington cũng thu hẹp quy mô các cuộc tập trận quân sự chung lớn với Hàn Quốc trong mùa hè, khiến đồng minh này bất an.

Đồn đoán về vai trò của Cheonghae gần Hormuz đã xuất hiện từ tháng 3 và gia tăng sau đề nghị của ông Trump. Bộ Quốc phòng cho biết việc rà soát liên quan đến nhiệm vụ hiện có của đơn vị và tình trạng cướp biển gia tăng ngoài khơi Somalia, chứ không phải phản ứng trước đề nghị triển khai của Washington.

Tranh luận hiện hướng đến thời điểm giấy phép hiện tại hết hạn. Ông Kim cho biết nghị quyết gia hạn có thể cần được trình Quốc hội vào tháng 11 để được thông qua trước cuối năm.

• 2009: Cheonghae bắt đầu hoạt động tại Vịnh Aden, tuần tra chống cướp biển và hộ tống tàu thương mại.
• 2020: Seoul tạm thời mở rộng hoạt động về phía Hormuz theo điều khoản khẩn cấp nhằm bảo vệ công dân Hàn Quốc.
• Ngày 18 tháng 9 năm 2026: Ông Lee loại trừ khả năng tham gia quân sự vào cuộc chiến, đồng thời cho phép cân nhắc tăng cường bảo vệ hàng hải.
• Ngày 16 tháng 10 năm 2026: Thông tin về khả năng mở rộng khu vực hoạt động và bổ sung máy bay tuần tra được đưa ra khi tranh luận gia hạn diễn ra.
• Tháng 11 năm 2026: Ông Kim xác định đây có thể là thời điểm trình nghị quyết gia hạn.
• Ngày 31 tháng 12 năm 2026: Giấy phép hiện tại của đơn vị do Quốc hội phê chuẩn hết hạn.

Quyết định Seoul phải đưa ra kết hợp ba nhu cầu cụ thể: bảo đảm an toàn cho tàu thương mại, bảo vệ quân nhân đang được triển khai và đặt ra giới hạn có thể thực thi đối với việc can dự vào cuộc chiến. Cách diễn đạt trong nghị quyết chấp thuận và mệnh lệnh dành cho đơn vị sẽ quyết định những mục tiêu đó được thực hiện ra sao.

Điểm chính

• Hàn Quốc đang rà soát việc triển khai Cheonghae trước khi giấy phép hết hạn vào ngày 31 tháng 12 năm 2026.
• Các phương án được đưa tin gồm hoạt động tại Vịnh Oman, máy bay tuần tra P-8A và khả năng bổ sung một khinh hạm.
• Bộ Quốc phòng viện dẫn tình trạng cướp biển ngoài khơi Somalia xấu đi và cho biết việc rà soát không liên quan đến đề nghị triển khai của Mỹ.
• Yu Ji-hoon cảnh báo việc chia sẻ tình báo và các nhiệm vụ tác chiến có thể biến hoạt động bảo vệ tàu thuyền thành hỗ trợ quân sự gián tiếp.
• Các nghị sĩ đang tranh luận về việc Quốc hội chấp thuận, bảo vệ binh sĩ và giới hạn của nhiệm vụ mở rộng.
• Nếu được trình vào tháng 11, Quốc hội sẽ có thời gian xem xét gia hạn trước khi nhiệm vụ hiện tại kết thúc.