Armenia đặt mục tiêu ký hiệp ước hòa bình với Azerbaijan trước năm 2031 khi bất đồng về biên giới và hiến pháp vẫn kéo dài

Pashinyan đặt thời hạn chuyển văn bản đã thống nhất thành hiệp ước

Thủ tướng Armenia Nikol Pashinyan đặt mục tiêu ký kết và phê chuẩn hiệp ước hòa bình với Azerbaijan trước năm 2031, đưa ra lộ trình cho một thỏa thuận vẫn chưa hoàn tất dù hai nước đã ký tắt văn bản tại Washington hơn một năm trước.

Phát biểu tại cuộc họp Nội các được truyền hình trực tiếp ngày 15 tháng 10 năm 2026, Pashinyan mô tả hiệp ước là nhiệm vụ trọng tâm của chính phủ và của cá nhân ông. Chương trình của chính quyền ông giai đoạn 2026-2031 ưu tiên đặt nền tảng thể chế bền vững cho hòa bình giữa hai nước láng giềng và hoàn tất thỏa thuận.

Pashinyan nói với các bộ trưởng rằng ông cho là có thể đạt được mục tiêu theo lộ trình này:

"Tôi đã đặt ra cho mình một nhiệm vụ, một thời hạn cụ thể, để giải quyết vấn đề trước năm 2031," ông nói.

Thông báo này gộp lại một số vấn đề chưa được giải quyết: yêu cầu của Azerbaijan về việc sửa đổi Hiến pháp Armenia, công tác thực tế nhằm xác định đường biên giới, mở lại các tuyến giao thông và giải quyết những vấn đề nhân đạo sau nhiều thập kỷ xung đột về Karabakh.

Armenia và Azerbaijan đã trải qua hai cuộc chiến vì khu vực này, nơi được quốc tế công nhận là một phần của Azerbaijan. Azerbaijan giành lại toàn quyền kiểm soát vào tháng 9 năm 2023, sau một chiến dịch quân sự khiến người dân tộc Armenia tại đây phải rời đi.

Hiệp định hòa bình sẽ thay đổi điều gì

Pashinyan và Tổng thống Azerbaijan Ilham Aliyev đã ký tắt thỏa thuận tại hội nghị thượng đỉnh ở Nhà Trắng do Tổng thống Mỹ Donald Trump chủ trì ngày 8 tháng 8 năm 2025. Văn bản cam kết hai nước công nhận chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của nhau, từ bỏ các yêu sách lãnh thổ và thiết lập quan hệ ngoại giao chính thức.

Việc ký tắt văn bản ghi nhận hai bên đã thống nhất về câu chữ. Ký chính thức và phê chuẩn là những bước tiếp theo, trong đó việc phê chuẩn là thông qua thỏa thuận theo các thủ tục trong nước của mỗi nước. Thời hạn Pashinyan đặt ra bao gồm cả hai bước còn lại này.

Đối với Armenia và Azerbaijan, hiệp ước được đề xuất sẽ tạo cơ sở chính thức cho quan hệ sau nhiều năm xung đột lãnh thổ chi phối quan hệ giữa hai bên. Quan hệ ngoại giao sẽ giúp chính phủ hai nước có kênh chính thức để xử lý tranh chấp và tiến hành công việc thường nhật.

Chưa có ngày tổ chức lễ ký kết hay trưng cầu dân ý về hiến pháp tại Armenia. Mục tiêu năm 2031 là thời hạn do Pashinyan tuyên bố; hai bên chưa công bố lộ trình chung để hoàn tất hiệp ước.

Vì sao Hiến pháp Armenia vẫn là trở ngại

Azerbaijan muốn Armenia sửa đổi Hiến pháp trước khi ký hiệp ước. Baku lập luận rằng việc Hiến pháp dẫn chiếu đến tuyên ngôn độc lập của Armenia, trong đó kêu gọi thống nhất với Karabakh, đồng nghĩa với một yêu sách lãnh thổ nhắm vào Azerbaijan.

Armenia bác bỏ cách diễn giải đó. Yerevan khẳng định văn bản hiệp ước đã thống nhất giải quyết những lo ngại về yêu sách lãnh thổ, thông qua cam kết của hai nước công nhận lãnh thổ của nhau và từ bỏ các yêu sách như vậy.

Bất đồng nằm ở việc cần có những bảo đảm nào trước khi hoàn tất thỏa thuận. Azerbaijan yêu cầu thay đổi khuôn khổ hiến pháp của Armenia, trong khi Armenia viện dẫn các cam kết được ghi trong chính hiệp ước.

Mọi sửa đổi hiến pháp đều cần được thông qua bằng trưng cầu dân ý trên toàn quốc. Điều đó đồng nghĩa một phần quan trọng trong yêu cầu của Azerbaijan sẽ do cử tri Armenia quyết định, thay vì chỉ được quyết định qua đàm phán giữa hai chính phủ. Vì vậy, hoàn tất hiệp ước đòi hỏi cả các quyết định chính trị trong nước lẫn thương lượng ngoại giao.

Từ chiến thắng quân sự đến thời hạn hòa bình

Các cuộc đàm phán hiện nay diễn ra sau một thay đổi sâu sắc về quyền kiểm soát Karabakh và nỗ lực tiếp theo nhằm chuyển tình hình đó thành một thỏa thuận chính thức giữa hai quốc gia.

• Tháng 9 năm 2023: Azerbaijan giành lại toàn quyền kiểm soát Karabakh trong một chiến dịch quân sự, sau đó hơn 100.000 người dân tộc Armenia rời khỏi khu vực.
• Ngày 8 tháng 8 năm 2025: Pashinyan và Aliyev ký tắt thỏa thuận hòa bình tại hội nghị thượng đỉnh ở Nhà Trắng do Trump chủ trì.
• Ngày 14 tháng 10 năm 2026: Pashinyan công bố video trình bày tầm nhìn về biên giới, trao đổi lãnh thổ và mở các tuyến giao thông sau khi ký hiệp ước.
• Ngày 15 tháng 10 năm 2026: Pashinyan nêu mục tiêu ký kết và phê chuẩn hiệp ước trước năm 2031, đồng thời gặp Tổng Thư ký Liên Hợp Quốc António Guterres tại Yerevan.

Giai đoạn tiếp theo đòi hỏi các quyết định chính trị về những bất đồng còn lại, cùng với công tác thực tế nhằm xác định biên giới và khôi phục các tuyến giao thông.

Pashinyan đề xuất biên giới không có vùng lãnh thổ biệt lập

Video ngày 14 tháng 10 của Pashinyan không chỉ đề cập đến lộ trình ký hiệp ước. Ông mô tả viễn cảnh Armenia có diện tích 29.743 kilômét vuông, với đường biên giới được phân định và cắm mốc dựa trên Tuyên bố Alma-Ata.

Phân định biên giới là thống nhất đường biên chạy ở đâu, thường thông qua bản đồ và mô tả pháp lý. Cắm mốc là đánh dấu đường biên đã thống nhất trên thực địa. Pashinyan viện dẫn tuyên bố này làm cơ sở để tiến hành cả hai công việc.

Ông cũng đề xuất xóa bỏ các vùng lãnh thổ biệt lập và phần lãnh thổ tách rời thông qua trao đổi lãnh thổ hai chiều với diện tích tương ứng chính xác. Vùng lãnh thổ biệt lập là phần lãnh thổ của một nước bị một nước khác bao quanh; xét từ quốc gia sở hữu, đó là phần lãnh thổ tách rời.

Việc trao đổi như vậy có thể xóa bỏ những vùng lãnh thổ biệt lập và giúp các nước liên quan đi lại thuận tiện hơn. Tuy nhiên, các bên vẫn cần thống nhất chính xác phần đất được trao đổi. Pashinyan trình bày phương án này như tầm nhìn về hòa bình sau khi hiệp ước được ký kết và phê chuẩn; việc thực hiện sẽ tùy thuộc vào đàm phán với Azerbaijan.

Pashinyan cho biết các cuộc trao đổi với Aliyev tại Turkmenistan khiến ông có ấn tượng ban đầu rằng phương án dàn xếp này có thể thực hiện được. Ông phát biểu thận trọng, cho rằng đây là một cơ hội mà hai chính phủ cần biến thành hiện thực.

Các tuyến giao thông là một phần của cùng tiến trình đàm phán

Hành lang Trump vì Hòa bình và Thịnh vượng Quốc tế, gọi tắt là TRIPP, cũng là một ưu tiên trong chương trình nghị sự của Pashinyan. Tuyến giao thông được đề xuất sẽ nối phần lãnh thổ chính của Azerbaijan với Nakhchivan qua miền nam Armenia.

Nakhchivan bị tách biệt khỏi phần còn lại của Azerbaijan. Tuyến đường qua Armenia sẽ kết nối hai khu vực này, khiến các thỏa thuận về việc đi lại qua lãnh thổ Armenia trở thành trọng tâm của dự án.

Đề xuất rộng hơn của Pashinyan cũng kêu gọi vận hành các tuyến đường bộ và kết nối giao thông khác ngoài TRIPP. Ông mô tả việc mở cửa hai chiều: đi từ một phần của Armenia đến phần khác qua Azerbaijan, và đi từ một phần của Azerbaijan đến phần khác qua Armenia.

Armenia cũng thúc đẩy kết nối khu vực thông qua sáng kiến Ngã tư Hòa bình. Mục tiêu thực tế của các đề xuất này là mở lại những tuyến kết nối có thể hỗ trợ đi lại, thương mại và hợp tác kinh tế.

Đối với người dân và doanh nghiệp, lợi ích sẽ phụ thuộc vào việc các tuyến đường thực sự được đưa vào sử dụng theo những thỏa thuận đã thống nhất. Hiệp ước, thỏa thuận về biên giới và các thỏa thuận giao thông sẽ lần lượt giải quyết những khía cạnh khác nhau của nhiệm vụ này. Nga, Thổ Nhĩ Kỳ và Iran cũng có những lợi ích cạnh tranh trong khu vực, khiến việc mở lại các tuyến đường mang ý nghĩa ngoại giao rộng lớn hơn.

Guterres ủng hộ thỏa thuận tại Yerevan

Tổng Thư ký Liên Hợp Quốc António Guterres bày tỏ ủng hộ tiến trình hòa bình trong chuyến thăm Yerevan ngày 15 tháng 10. Ông đến Armenia dự hội nghị thượng đỉnh gắn với COP17, hội nghị đa dạng sinh học của Liên Hợp Quốc do thành phố này đăng cai.

Guterres gặp Pashinyan để thảo luận về tình hình khu vực, việc hoàn tất thỏa thuận hòa bình và TRIPP. Cuộc trao đổi kết nối tiến trình ngoại giao với nỗ lực mở lại các tuyến giao thông khu vực và thúc đẩy hợp tác.

Tại một cuộc họp báo, Guterres được hỏi về các tù nhân Armenia bị giam giữ ở Baku và triển vọng hòa bình trong khi họ vẫn bị giam. Người đứng đầu Liên Hợp Quốc đáp lại bằng cách khẳng định ủng hộ thỏa thuận:

"Tôi ủng hộ mạnh mẽ thỏa thuận hòa bình," ông nói.

Guterres cũng bày tỏ hy vọng cả hiệp ước lẫn những vấn đề tồn đọng sẽ sớm được giải quyết:

"Tôi rất hy vọng mọi việc sẽ tiến triển nhanh chóng để hoàn tất thỏa thuận hòa bình và giải quyết tất cả những vấn đề còn tồn đọng đáng tiếc này," ông nói thêm.

Phản hồi của ông kêu gọi tiến triển trong việc xử lý các vấn đề chưa được giải quyết, nhưng không trực tiếp yêu cầu trả tự do cho những người Armenia bị giam giữ.

Tù nhân và các gia đình phải di dời vẫn là mối quan ngại trọng tâm

Trong số những người Armenia bị Azerbaijan giam giữ có các cựu lãnh đạo chính trị và quân sự của chính quyền Armenia tại Karabakh. Việc họ tiếp tục bị giam giữ vẫn là mối quan ngại nhân đạo bên cạnh các cuộc đàm phán về quan hệ giữa hai quốc gia.

Hơn 100.000 người Armenia phải di dời khỏi Karabakh vào năm 2023 cũng tiếp tục chịu ảnh hưởng từ những vấn đề chưa được giải quyết liên quan đến quyền của họ. Khu vực này, được người Armenia gọi là Artsakh, từng là nơi sinh sống của cộng đồng người Armenia trước chiến dịch tấn công của Azerbaijan và cuộc di cư sau đó.

Câu hỏi dành cho Guterres đã trực tiếp đưa những hệ lụy đối với con người vào cuộc thảo luận về hiệp ước. Với các gia đình chờ người thân bị giam giữ trở về và những người phải rời bỏ nhà cửa, tiến triển không chỉ nằm ở các cam kết ngoại giao mà còn ở những kết quả cụ thể.

Hiệp ước dự kiến đề cập đến chủ quyền, yêu sách lãnh thổ và quan hệ giữa hai chính phủ. Các quyết định liên quan đến tù nhân và người phải di dời vẫn là một phần trong nỗ lực rộng hơn nhằm giải quyết hậu quả của cuộc xung đột.

Chấm dứt các yêu sách lẫn nhau, đồng thời tiếp tục những ưu tiên khác

Tầm nhìn của Pashinyan kêu gọi hai chính phủ chấm dứt đưa ra các yêu sách lãnh thổ hoặc chính trị nhằm vào nhau. Ông nêu Karabakh, Gardman, Shirvan, Nakhchivan và Tây Azerbaijan là những địa danh không nên tiếp tục được dùng làm cơ sở cho các yêu sách như vậy.

Đề xuất này gắn cam kết từ bỏ yêu sách lãnh thổ trong hiệp ước với cách hành xử trong tương lai của hai chính phủ. Một thỏa thuận bền vững đòi hỏi thống nhất về lãnh thổ và cam kết lâu dài xử lý quan hệ trong khuôn khổ đó.

Tại cuộc họp Nội các, Pashinyan cho biết theo đuổi hiệp ước cần được tiến hành song song với TRIPP, phát triển kinh tế, mở các tuyến giao thông và thực hiện những chương trình hiện có của nhà nước. Ông mô tả việc hoàn tất thỏa thuận là khép lại một chương lớn trong lịch sử Armenia và mở ra chương tiếp theo.

Giờ đây, chính phủ đã công bố một mục tiêu để có thể đánh giá tiến độ. Để đạt được mục tiêu này, cần thống nhất với Azerbaijan về các điều kiện còn lại, được thông qua theo các thủ tục trong nước và có những thỏa thuận thực tế giúp nền hòa bình được cam kết phát huy hiệu quả ngoài văn bản hiệp ước.

Điểm chính

• Pashinyan đặt mục tiêu ký kết và phê chuẩn hiệp ước hòa bình với Azerbaijan trước năm 2031.
• Thỏa thuận được ký tắt tại Washington ngày 8 tháng 8 năm 2025, nhưng chưa được ký chính thức hay phê chuẩn.
• Azerbaijan yêu cầu Armenia sửa đổi hiến pháp, trong khi Yerevan cho rằng hiệp ước đã có đủ bảo đảm để ngăn chặn các yêu sách lãnh thổ.
• Pashinyan đề xuất xác định rõ biên giới, trao đổi lãnh thổ hai chiều và mở các tuyến giao thông, trong đó có TRIPP.
• Guterres ủng hộ việc hoàn tất thỏa thuận và giải quyết các vấn đề còn tồn đọng.
• Những người Armenia bị Azerbaijan giam giữ và hơn 100.000 người phải di dời khỏi Karabakh vẫn là các mối quan ngại nhân đạo lớn.