EU và Thái Lan tạm khép lại phần lớn các chương của hiệp định thương mại, nhưng tiếp cận thị trường vẫn chưa được giải quyết

Đàm phán tại Phuket đưa hiệp định đến gần hơn với hoàn tất

Liên minh châu Âu và Thái Lan đã tạm khép lại phần lớn các chương trong hiệp định thương mại tự do dự kiến sau vòng đàm phán thứ 10 tại Phuket, chuyển trọng tâm công việc còn lại sang tiếp cận thị trường và các quyết định chính sách nhạy cảm. Hai bên đặt mục tiêu kết thúc đàm phán vào cuối năm 2026, nhưng mức độ mở cửa thị trường vẫn chưa được thống nhất.

Tiến triển mới nhất bao gồm thỏa thuận về nguyên tắc đối với các biện pháp vệ sinh và kiểm dịch thực vật, dịch vụ và đầu tư, cùng các điều khoản ban đầu. Mua sắm chính phủ, năng lượng và nguyên liệu thô, cũng như quy tắc xuất xứ cũng được tạm thống nhất, ngoại trừ các vấn đề tiếp cận thị trường. Những điều kiện này rất đáng lưu ý: thống nhất các quy tắc điều chỉnh thương mại không đồng nghĩa mọi nhượng bộ thương mại mà doanh nghiệp được hưởng đã được xác lập.

Các thông tin về thời lượng vòng đàm phán tại Phuket không thống nhất. Một tường thuật mô tả những phát hiện của Ủy ban châu Âu cho biết đàm phán diễn ra từ ngày 28 tháng 9 đến ngày 2 tháng 10. Các nguồn tin Thái Lan nêu thời gian từ ngày 28 tháng 9 đến ngày 6 tháng 10 năm 2026; Đại diện Thương mại Thái Lan Weerapong Prapha cho biết các cuộc thảo luận kéo dài gần 10 ngày. Lý do có sự khác biệt về ngày kết thúc chưa được xác định.

Trang tài liệu về hiệp định của Ủy ban châu Âu liệt kê báo cáo vòng đàm phán thứ 10 vào tháng 10 năm 2026. Bản thân trang này không đăng tải các phát hiện chi tiết trong báo cáo. Trang cho biết các cuộc đàm phán hướng tới mở rộng tiếp cận thị trường, tăng cường thương mại và đầu tư, đồng thời thúc đẩy phát triển bền vững.

Tạm khép lại thực sự có nghĩa là gì?

Tạm khép lại đánh dấu tiến triển trong đàm phán một chương, chứ không có nghĩa toàn bộ hiệp định đã hoàn tất hoặc có hiệu lực. Sự khác biệt này đặc biệt quan trọng khi các nhà đàm phán đã thống nhất những điều khoản chung của một chương nhưng vẫn để ngỏ các cam kết về tiếp cận thị trường.

Đối với doanh nghiệp, các cam kết còn lại có thể quyết định sản phẩm nào được giảm thuế, dịch vụ nào được cung cấp và hợp đồng mua sắm công nào trở nên khả dụng. Khi chưa thống nhất những chi tiết đó, một khuôn khổ pháp lý phần lớn đã được nhất trí không thể được xem là bộ quyền thương mại mới hoàn chỉnh.

Bước tiếp theo được công bố phản ánh sự chuyển dịch này. Đàm phán dự kiến sẽ tiếp tục theo các hình thức chuyên biệt thay vì tổ chức các vòng đàm phán đầy đủ, tập trung vào tiếp cận thị trường và những vấn đề còn tồn đọng. Các tường thuật về vòng đàm phán mới nhất chưa công bố ngày diễn ra những cuộc thảo luận này.

Thông tin mô tả kết quả cũng chưa công bố tổng số chương đầy đủ. Quan chức Thái Lan cho biết khoảng hai phần ba hiệp định đã được thống nhất sau vòng đàm phán thứ 9. Vòng thứ 10 xử lý một phần ba còn lại, nhưng tuyên bố rằng phần lớn các chương hiện đã được tạm khép lại không chứng minh mọi điều khoản chưa giải quyết đều đã được thống nhất.

Những vấn đề nào đạt tiến triển tại Phuket?

Các biện pháp vệ sinh và kiểm dịch thực vật là một trong những lĩnh vực đạt được thỏa thuận về nguyên tắc. Thường được viết tắt là SPS, các biện pháp này liên quan đến an toàn thực phẩm và bảo vệ sức khỏe động vật, thực vật. Việc xử lý các biện pháp này trong hiệp định thương mại rất quan trọng vì nông sản và thực phẩm phải đáp ứng yêu cầu của thị trường nhập khẩu, ngay cả khi thuế quan được giảm.

Các tường thuật của Thái Lan về đàm phán nhấn mạnh việc kiểm tra chất lượng nông sản là một trong những nội dung hai bên tìm được tiếng nói chung. Tiến triển này tiếp nối vòng đàm phán thứ 9, khi các bất đồng về biện pháp SPS vẫn được ghi nhận.

Dịch vụ và đầu tư cũng đạt thỏa thuận về nguyên tắc, cùng với các điều khoản ban đầu, vốn thiết lập những nội dung mở đầu của một hiệp định. Điều này không có nghĩa mọi lĩnh vực dịch vụ hay hoạt động đầu tư đều sẽ được mở cửa không hạn chế. Quan chức Thái Lan cũng xác định riêng việc tiếp cận dịch vụ và đầu tư là một phần trong nội dung đàm phán còn lại.

Năng lượng và nguyên liệu thô, mua sắm chính phủ và quy tắc xuất xứ cũng đi kèm điều kiện tương tự. Quy tắc xuất xứ xác định một sản phẩm có đủ điều kiện được xem là có xuất xứ từ nền kinh tế đối tác và được hưởng ưu đãi thuế quan hay không. Các yêu cầu cuối cùng có thể ảnh hưởng đáng kể đến những nhà sản xuất sử dụng linh kiện nhập khẩu.

Sở hữu trí tuệ là một trong những chủ đề phức tạp được thảo luận tại Phuket. Tuy nhiên, các mô tả về kết quả không xác nhận toàn bộ chương sở hữu trí tuệ đã được khép lại, cũng không nêu cụ thể những điều khoản nào còn chưa được giải quyết.

Tiếp cận thị trường trở thành trọng tâm đàm phán

Phó Thủ tướng kiêm Bộ trưởng Thương mại Suphajee Suthumpun cho biết những vấn đề còn lại chủ yếu liên quan đến tiếp cận thị trường và các vấn đề chính sách. Bà mô tả đàm phán đang bước vào giai đoạn cuối cùng và then chốt, trong đó hai bên hướng tới một kết quả cân bằng, có thể chấp nhận lẫn nhau.

Bà Suphajee giải thích mục đích của việc trao đổi các đề xuất, đồng thời nhấn mạnh cần tính đến những lĩnh vực nhạy cảm của nền kinh tế:

"Mục tiêu là mở cửa thị trường và tạo ra các cơ hội cụ thể về kinh tế, thương mại và đầu tư cho cả hai bên, đồng thời cân nhắc các sản phẩm và lĩnh vực kinh doanh nhạy cảm," bà Suphajee nói.

Tiếp cận thị trường không chỉ bao gồm thuế quan đối với hàng hóa. Các cuộc thảo luận còn lại đề cập đến dịch vụ, đầu tư, mua sắm chính phủ và những quy định liên quan đến hoạt động kinh doanh. Chẳng hạn, trong mua sắm chính phủ, giá trị thương mại của một hiệp định phụ thuộc vào việc những cơ quan mua sắm và hợp đồng nào thuộc phạm vi điều chỉnh, chứ không chỉ ở việc một chương chung đã được thống nhất hay chưa.

Đối với hàng hóa, các nhà đàm phán phải xác định cách đối xử với từng sản phẩm. Những phương án được đề cập trong các tường thuật về đàm phán gồm giảm thuế ngay lập tức, giảm dần theo lộ trình, áp dụng hạn ngạch và dành cơ chế đặc biệt cho các sản phẩm nhạy cảm. Đây là những lựa chọn đang được đàm phán, không phải kết quả đã được công bố cho các sản phẩm cụ thể của Thái Lan hay châu Âu.

Weerapong cho biết giai đoạn cuối sẽ tập trung xác định mức độ mỗi bên mở cửa thị trường. Vì vậy, phần việc chưa hoàn tất có ý nghĩa cốt lõi đối với giá trị kinh tế của hiệp định, dù phần lớn văn bản đã đạt tiến triển.

Vòng đàm phán thứ 9 tạo tiền đề ra sao?

Vòng đàm phán thứ 9, diễn ra tại Brussels từ ngày 22 đến ngày 26 tháng 6, trước đó đã tạm khép lại các chương về cạnh tranh và trợ cấp, doanh nghiệp nhà nước và giải quyết tranh chấp, cùng với phụ lục ô tô về các rào cản kỹ thuật đối với thương mại.

Rào cản kỹ thuật đối với thương mại bao gồm những yêu cầu như tiêu chuẩn sản phẩm và đánh giá sự phù hợp, tức các quy trình dùng để chứng minh hàng hóa đáp ứng quy định hiện hành. Phụ lục ô tô có thể xử lý các vấn đề này đối với xe cộ, nhưng việc tạm thống nhất phụ lục đó tự thân không xác lập chế độ thuế quan hay loại bỏ mọi điều kiện bán xe.

Vòng đàm phán tại Brussels cũng thúc đẩy công việc về dịch vụ và đầu tư, sở hữu trí tuệ, chỉ dẫn địa lý, mua sắm chính phủ, quy tắc xuất xứ và tự do hóa thuế quan. Chỉ dẫn địa lý là tên gọi xác định các sản phẩm có chất lượng hoặc danh tiếng gắn với một địa điểm cụ thể.

Ở thời điểm đó, hai bên vẫn bất đồng về các biện pháp SPS, một số quy tắc xuất xứ áp dụng cho từng sản phẩm cụ thể, cũng như năng lượng và nguyên liệu thô. Tiến triển tại Phuket trong chính những chủ đề này cho thấy vòng đàm phán thứ 10 đã vượt qua lập trường trước đó ở những điểm nào, dù một số lĩnh vực vẫn có điều kiện bảo lưu về tiếp cận thị trường.

Các nguồn tin Thái Lan cho biết khoảng hai phần ba thỏa thuận đã được thống nhất vào cuối vòng đàm phán thứ 9. Con số ước tính này mô tả tiến độ đàm phán, không phải tỷ trọng thương mại song phương đã được bao phủ bởi các đợt cắt giảm thuế quan thống nhất.

Lộ trình đàm phán bắt đầu từ năm 2013

Các cuộc thảo luận tại Phuket là một phần của tiến trình bắt đầu từ hơn một thập kỷ trước. Đàm phán khởi động năm 2013, bị đình chỉ sau cuộc đảo chính quân sự tại Thái Lan năm 2014 và được nối lại năm 2023. Danh mục các vòng đàm phán do Ủy ban châu Âu công bố ghi nhận 10 vòng, từ tháng 9 năm 2023 đến tháng 10 năm 2026.

• 2013: Thái Lan và EU bắt đầu đàm phán hiệp định thương mại tự do.
• 2014: Đàm phán bị đình chỉ sau cuộc đảo chính quân sự tại Thái Lan.
• Tháng 9 năm 2023: Vòng đầu tiên sau khi đàm phán được nối lại diễn ra.
• Tháng 1, tháng 6 và tháng 11 năm 2024: Các vòng thứ hai, thứ ba và thứ tư lần lượt diễn ra.
• Tháng 3 đến tháng 4, tháng 6 và tháng 10 năm 2025: Các vòng thứ năm, thứ sáu và thứ bảy được ghi nhận.
• Tháng 2 năm 2026: Vòng đàm phán thứ 8 diễn ra.
• Ngày 22 đến ngày 26 tháng 6 năm 2026: Vòng thứ 9 được tổ chức tại Brussels.
• Tháng 9 đến tháng 10 năm 2026: Vòng thứ 10 diễn ra tại Phuket, nhưng các tường thuật không thống nhất về ngày kết thúc.
• Cuối năm 2026: Hai bên đặt mục tiêu kết thúc đàm phán.

Tiến trình này giúp phân biệt mục tiêu hiện tại với thời điểm hiệp định chính thức có hiệu lực pháp lý. Kết thúc đàm phán vào tháng 12 không có nghĩa hiệp định tự động có hiệu lực khi đó. Công bố, ký kết và phê chuẩn là những bước riêng biệt.

Quan hệ thương mại làm nền tảng cho đàm phán

Năm 2025, EU là đối tác thương mại lớn thứ tư của Thái Lan, sau Trung Quốc, Mỹ và Nhật Bản. Thương mại song phương được ghi nhận ở mức 45 tỷ USD, tăng 3,44% so với năm 2024. Trao đổi thương mại hiện có là nền tảng mà hiệp định dự kiến sẽ tiếp tục phát triển.

Xuất khẩu của Thái Lan sang EU đạt 26,5 tỷ USD, tăng 9,27%, trong khi nhập khẩu từ EU đạt 18,6 tỷ USD, giảm 3,86%. Thặng dư thương mại được báo cáo của Thái Lan là 7,86 tỷ USD. Như vậy, xuất khẩu tăng trong khi nhập khẩu giảm trong năm đó.

Các số liệu được công bố có mức làm tròn khác nhau. Xuất khẩu 26,5 tỷ USD cộng với nhập khẩu 18,6 tỷ USD bằng 45,1 tỷ USD, so với con số tổng quan 45 tỷ USD. Lấy giá trị nhập khẩu đã làm tròn trừ giá trị xuất khẩu cho ra 7,9 tỷ USD, gần với mức thặng dư được báo cáo là 7,86 tỷ USD.

Dựa trên các số liệu đã làm tròn đó, xuất khẩu chiếm khoảng 59% tổng kim ngạch hai chiều. Phép tính này mô tả cán cân thương mại hiện tại, không phải dự báo về tác động của hiệp định.

Các mặt hàng xuất khẩu chính của Thái Lan gồm máy tính, thiết bị ngoại vi và linh kiện; đá quý và đồ trang sức; máy điều hòa không khí và linh kiện; sản phẩm cao su; máy biến áp điện và linh kiện. Các mặt hàng nhập khẩu chính từ EU gồm máy móc và linh kiện, sản phẩm y tế và dược phẩm, hóa chất, máy móc điện và linh kiện, thiết bị khoa học và y tế.

Thái Lan cân nhắc cơ hội và chi phí điều chỉnh

Bà Suphajee cho biết các cơ quan chức năng phải đánh giá mức độ sẵn sàng của những ngành liên quan và xem xét các tác động tiềm tàng, đặc biệt ở những lĩnh vực nhạy cảm. Hiệp định liên quan đến trách nhiệm và quy định của nhiều bộ, ngành và cơ quan, khiến các quyết định chính sách còn lại có phạm vi rộng hơn việc thương lượng thuế quan đơn thuần.

Weerapong cho biết trong ba tháng trước vòng đàm phán mới nhất, Thái Lan đã chuẩn bị thông qua nghiên cứu và tham vấn với các cơ quan chính phủ, doanh nghiệp lớn, doanh nghiệp vừa và nhỏ, các tổ chức xã hội dân sự và giới học thuật. Ông nói Thái Lan sẽ cân nhắc thận trọng mức độ mở cửa đối với từng sản phẩm và dịch vụ.

Những cuộc tham vấn này gắn trực tiếp với các nội dung đàm phán chưa được giải quyết. Doanh nghiệp mong muốn tiếp cận thị trường châu Âu rộng hơn có thể ủng hộ các nhượng bộ sâu hơn, trong khi những ngành phải đối mặt với cạnh tranh nhập khẩu gia tăng có thể cần thời gian điều chỉnh hoặc các điều kiện khác. Các lộ trình cuối cùng sẽ cho thấy các nhà đàm phán cân bằng những lợi ích đó ra sao.

Trong các mô tả về kết quả tại Phuket, chưa có danh sách sản phẩm nhạy cảm, lộ trình giảm thuế hay cam kết mở cửa thị trường theo ngành cụ thể nào được công bố. Vì vậy, khẳng định rằng một ngành cụ thể đã đạt được lợi ích mới xác định rõ sẽ vượt quá những gì đã được thông báo.

Những gì sẽ được công bố trước khi ký kết?

Ủy ban châu Âu đã công bố các đề xuất văn bản của EU thành ba đợt: tháng 9 năm 2023, tháng 1 năm 2024 và tháng 7 năm 2024. Các đề xuất bao gồm hàng hóa, dịch vụ, đầu tư, mua sắm chính phủ, sở hữu trí tuệ, thương mại số, cạnh tranh, phát triển bền vững, hải quan, các vấn đề quản lý và những chủ đề khác.

Đây là các đề xuất dùng trong đàm phán, không phải hiệp định cuối cùng đã được thống nhất. Ủy ban nêu rõ đây là những văn bản pháp lý đề xuất ban đầu của EU và có thể được chỉnh sửa, bổ sung hoặc loại bỏ. Tài liệu công bố vào tháng 7 năm 2024 liên quan đến phụ lục về xe cơ giới.

Sự phân biệt này giúp tránh cách hiểu sai thường gặp về những thông tin công khai. Không thể cho rằng một điều khoản xuất hiện trong đề xuất của EU đã được Thái Lan chấp thuận; cũng không thể cho rằng một điều khoản không có trong đề xuất ban đầu sẽ vắng mặt trong hiệp định cuối cùng.

Ủy ban cho biết toàn văn hiệp định sẽ được công khai sau khi đàm phán kết thúc, từ lâu trước khi ký kết và phê chuẩn. Bản công bố đó sẽ là cơ sở để đánh giá các cam kết cuối cùng, thay vì chỉ dựa vào thông báo khép lại từng chương.

Mốc tiến triển thực chất tiếp theo là thống nhất các vấn đề còn tồn đọng về tiếp cận thị trường và chính sách. Cuối năm 2026 vẫn là mục tiêu đàm phán, không phải ngày ký kết hay hạn chót triển khai đã được xác nhận. Các tường thuật về vòng đàm phán này chưa công bố lịch trình chính xác cho việc ký kết, phê chuẩn hay có hiệu lực.

Điểm chính

• Phần lớn các chương được tạm khép lại sau vòng đàm phán thứ 10 tại Phuket.
• Thỏa thuận về nguyên tắc bao gồm các biện pháp SPS, dịch vụ và đầu tư, cùng các điều khoản ban đầu.
• Mua sắm chính phủ, năng lượng và nguyên liệu thô, cũng như quy tắc xuất xứ vẫn đi kèm điều kiện về tiếp cận thị trường.
• Các tường thuật cho biết đàm phán kết thúc vào ngày 2 hoặc ngày 6 tháng 10 năm 2026.
• Đàm phán còn lại sẽ tập trung vào tiếp cận thị trường và các vấn đề chính sách chưa giải quyết, theo những hình thức chuyên biệt.
• Hai bên đặt mục tiêu kết thúc đàm phán vào cuối năm 2026.
• Thương mại song phương năm 2025 được báo cáo ở mức 45 tỷ USD, với Thái Lan thặng dư 7,86 tỷ USD.
• Toàn văn cuối cùng sẽ được công bố sau khi đàm phán kết thúc, trước khi ký kết và phê chuẩn.